第一篇：我市列入城中村改造的村共有73個(gè)（模版）

我市列入城中村改造的村共有73個(gè)。二環(huán)路以內(nèi)45個(gè)，二環(huán)路以外28個(gè)。二環(huán)以內(nèi)城中村45個(gè)村，占地面積約11.2平方公里，建筑面積約636萬平方米，居住約4.77萬戶，約14.93萬人。分別是：長安區(qū)（8個(gè)）：土賢莊、談固村、南翟營、北翟營、北宋村、花園村、小沿村、談村；橋東區(qū)（8個(gè)）：休門、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊；橋西區(qū)（9個(gè)）：西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教；新華區(qū)（9個(gè)）：柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村；裕華區(qū)（11個(gè)）：槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同。

二環(huán)以外條件成熟的28個(gè)自然村，經(jīng)各區(qū)申請，也列入城中村改造范圍。這些村占地約12.82平方公里，建筑面積約935萬平方米，約 10.36萬人。分別是：長安區(qū)（7個(gè)）：十里鋪、白佛口、南石家莊、東古城、西古城、南高營、北高營；橋東區(qū)（6個(gè)）：莊窠、桃園、柳董莊、柳辛莊、柳林鋪、肖家營；橋西區(qū)（2個(gè)）：西五里村、大談村；新華區(qū)（3個(gè)）：后杜北、趙三街、南高基；裕華區(qū)（10個(gè)）：二十里鋪、南焦村、南栗村、三教堂、宋村、西仰陵、中仰陵、東仰陵、趙卜口、賈村。

我市城中村改造優(yōu)惠政策期限為5年。即從2002年開始，用5年時(shí)間把二環(huán)以內(nèi)45個(gè)城中村按規(guī)劃改造完畢。

第二篇：我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造

我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及工作措施

開封新區(qū)：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加快進(jìn)度 多方籌資 保證質(zhì)量

開封新區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以南正門城中村改造和瞿家寨、閻寨、野場遷村并居為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于69萬平方米。開工建設(shè)公共租賃住房800套。

為圓滿完成棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，開封新區(qū)將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“一把手”工程，調(diào)整充實(shí)城中村改造和保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。建立包保責(zé)任制，及時(shí)研究解決審批、規(guī)劃、土地、拆遷等問題。細(xì)化量化任務(wù)分解，逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)部門，納入目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。

二是加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程工期。穩(wěn)步實(shí)施“交鑰匙”工程，確保閻寨、毛寨遷村并居實(shí)現(xiàn)一期交房400套，使村民早日搬進(jìn)新居；瞿家寨、野場遷村并居實(shí)現(xiàn)投資5億元，完成建設(shè)面積40萬平方米，55棟高層、小高層建筑全部達(dá)到入住條件；在確保9月份驗(yàn)收竣工的基礎(chǔ)上，積極做好屋內(nèi)裝修、人口統(tǒng)計(jì)、房屋分配等各項(xiàng)工作，為870余戶、4170位村民入住做好準(zhǔn)備。同時(shí)，啟動(dòng)總投資36.3億元的王府寨遷村并居工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)橫堤鋪、斗門、前沙灘、后沙灘等遷村并居前期工作；加快總投資2.5億元的新安苑小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保開工建設(shè)公共租賃住房1600套，建筑面積11.7萬平方米。

三是多方籌措資金，做好資金保障。用足用好上級支持資金，實(shí)現(xiàn)支持資金效益的最大化。開辟多元化融資渠道，加大投入力度，確保匹配和投入及時(shí)到位。

四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證工程質(zhì)量。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化防范措施，落實(shí)項(xiàng)目廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保每一項(xiàng)工程都不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

金明區(qū)： 規(guī)劃先行 注重疏導(dǎo) 以人為本 公平透明

2012年，金明區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以開關(guān)廠棚戶區(qū)、祥和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。

采取措施如下：

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保改造與全局部署相統(tǒng)一?？茖W(xué)編制棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性、前瞻性和科學(xué)性，彰顯區(qū)域特色，凸顯功能定位。

二是堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，注重利益疏導(dǎo)。依托廣播、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳城中村改造的政策法規(guī)，全方位、多角度、深層次地報(bào)道棚戶區(qū)、城中村改造工作，營造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持做到《群眾工作宣傳方案》、《征收補(bǔ)償安置方案》的制定依法、科學(xué)、合理，具有可操作性。

三是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要把維護(hù)群眾利益作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，千方百計(jì)保護(hù)群眾合法利益，同時(shí)對群眾的合理化建議積極采納。牢牢把握政策導(dǎo)向，有效平衡各方利益，堅(jiān)持“政府零收益，讓利于民，讓利于投資者”的原則。

四是堅(jiān)持公平透明，確保各方受益。繼續(xù)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，確保政府、群眾、開發(fā)商“三滿意”。對每個(gè)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，做到有專業(yè)人士指導(dǎo)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，進(jìn)一步提高實(shí)施方案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。

五是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。充實(shí)和調(diào)整城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把它作為全區(qū)城中村改造常設(shè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全區(qū)的城中村改造工作。建立健全“周督查、月通報(bào)、年考評”制度，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)棚戶區(qū)、城中村改造工作的深入開展。

龍亭區(qū)：

有序快速協(xié)調(diào)推進(jìn) 確保完成目標(biāo)任務(wù)

龍亭區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)一號(hào)地塊、古城區(qū)二號(hào)地塊、水系二期及周邊地塊改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設(shè)保障性住房3611套。其中，廉租住房933套，公共租賃住房1140套，棚戶區(qū)改造安置住房1538套。為確保棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，龍亭區(qū)將采取以下措施：

一是強(qiáng)化組織，有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善工作組織，建立高規(guī)格的指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一份工作計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目至少配備兩名縣級干部，區(qū)直部門實(shí)行包保責(zé)任制，分包到戶，責(zé)任到人，一包到底。

二是宣傳引導(dǎo)，快速推進(jìn)。龍亭區(qū)將迅速把開封市棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神傳達(dá)至全區(qū)廣大干部群眾，宣傳棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策、意義，引導(dǎo)群眾支持、配合改造工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注的氛圍，確保棚戶區(qū)改造工作快速推進(jìn)。

三是抓好對接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為全市保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，龍亭區(qū)將組織專門工作班子，做好與市直部門的對接工作，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)全力營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，對影響、阻礙和破壞工程建設(shè)的不法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。特別是對阻撓施工的各種違法行為依法從快處理，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

四是強(qiáng)化目標(biāo)，確保完成。緊緊圍繞棚戶區(qū)改造這一工作重點(diǎn)，龍亭區(qū)將強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立健全例會(huì)、督查通報(bào)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度等，充分調(diào)動(dòng)各級干部的積極性，以前所未有的熱情、前所未有的決心、前所未有的力度，把這一事關(guān)民生大計(jì)、造福千家萬戶的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，堅(jiān)決打贏棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鼓樓區(qū)：

把握政策 強(qiáng)化考核 有情操作 和諧推進(jìn)

鼓樓區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以州橋遺址周邊改造、水系二期及周邊地塊改造和鼓樓復(fù)建項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設(shè)保障性住房2427套。其中，廉租住房451套，公共租賃住房450套，經(jīng)濟(jì)適用住房1119套，棚戶區(qū)改造安置住房407套。

鼓樓區(qū)將采取以下措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。區(qū)委、區(qū)政府成立了由13名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的鼓樓區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造指揮部，指揮部下設(shè)辦公室并抽調(diào)精干人員組成綜合組、保障房建設(shè)及規(guī)劃組、土地協(xié)調(diào)組等8個(gè)工作組。同時(shí)從全區(qū)機(jī)關(guān)、辦事處、社區(qū)抽調(diào)1200多名干部編組到戶，深入做好宣傳發(fā)動(dòng)，把棚戶區(qū)改造的惠民政策送到千家萬戶。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，把握政策。鼓樓區(qū)將邀請市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員對全區(qū)所有參加棚戶區(qū)改造的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，講政策法規(guī)、講程序操作，使工作人員能夠全面掌握政策法規(guī)，熟悉征收業(yè)務(wù)，真正達(dá)到應(yīng)知盡知，應(yīng)會(huì)必會(huì)，打造一支業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、群眾滿意、作風(fēng)扎實(shí)的征收隊(duì)伍。

三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。成立11個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工直接深入到各征收地塊現(xiàn)場指揮。轄區(qū)辦事處、社區(qū)和各分包小組按照分配的目標(biāo)任務(wù)，以高度的責(zé)任心，迅速到位開展工作。區(qū)委、區(qū)政府將把各項(xiàng)目地塊的征收進(jìn)展及完成情況定期通報(bào)，作為業(yè)績評定的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

四是有情操作，和諧推進(jìn)。要求各分包小組工作人員要與棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)零距離接觸，釋疑解惑，最大限度地爭取更多的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造工作的理解和支持。對征收過程中群眾提出的問題和困難，只要在政策允許的范圍內(nèi)，將努力幫助群眾解決，使轄區(qū)群眾通過房屋征收真正得到實(shí)惠。

順河回族區(qū)：

統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn) 強(qiáng)力抓好征收 加快投資建設(shè)

2012年，順河回族區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)三號(hào)地塊、汽車東站百畝大市場改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于50萬平方米。開工建設(shè)保障性住房1020套。其中，廉租住房216套，經(jīng)濟(jì)適用住房538套，棚戶區(qū)改造安置住房266套。

采取措施如下：

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年1月，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)研究，及時(shí)成立了順河回族區(qū)老城改造建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干力量組建6個(gè)工作處室，做到組織到位、專職專管、一線指揮。

二是統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)。認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)和城中村現(xiàn)狀，將14個(gè)具備條件的地塊列入今年的改造計(jì)劃，納入目標(biāo)管理并分解到責(zé)任單位，做到超前謀劃、落實(shí)任務(wù)、有序推進(jìn)。

三是強(qiáng)力抓好征收。采取區(qū)分主次、先易后難，創(chuàng)造條件、加速催化，成熟一個(gè)、改造一個(gè)的工作方法，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。今年，將以三號(hào)地塊、汽車東站百畝大市場為重點(diǎn)，舉全區(qū)之力，全面打響房屋征收戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全年征收不低于50萬平方米的目標(biāo)。

四是加快投資建設(shè)。順河回族區(qū)將以再現(xiàn)古城宋韻風(fēng)貌、打造國際文化旅游名城為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、征建聯(lián)動(dòng)建設(shè)舉措，做到高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效能建設(shè)、高質(zhì)量完成。今年，順河回族區(qū)老城改造項(xiàng)目招商引資確保不低于兩億元。

五是重干實(shí)干苦干。順河回族區(qū)將始終強(qiáng)化責(zé)任運(yùn)作，全力以赴，克難攻堅(jiān)，重干實(shí)干苦干，全面實(shí)施老城改造大戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)建設(shè)3年大提升，努力為改善民生、助推發(fā)展、提升形象、加快崛起作出積極貢獻(xiàn)。

禹王臺(tái)區(qū)：

精心組織實(shí)施 堅(jiān)持多策并舉 改善投資環(huán)境

2012年，禹王臺(tái)區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以火車站廣場改造、城墻五期改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設(shè)保障性住房956套。其中，廉租住房530套，經(jīng)濟(jì)適用住房150套，棚戶區(qū)改造安置住房276套。

采取措施如下：

一要迅速宣傳動(dòng)員。禹王臺(tái)區(qū)將召開全區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署該區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作，在全區(qū)營造推進(jìn)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作的濃厚氛圍。

二要精心組織實(shí)施。禹王臺(tái)區(qū)將以市政府批準(zhǔn)的《開封市禹王臺(tái)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)》為引領(lǐng)，把鄭開城際鐵路沿線、開封火車站周邊、城墻五期和繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)二期、大河柳苑等地塊作為房屋征收重點(diǎn)。確保完成城墻五期工程7萬平方米的房屋征收任務(wù)，確保完成大河柳苑8萬平方米、醫(yī)院后街1.8萬平方米、槐樹院1.7萬平方米的房屋征收工作，確保繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)二期房屋征收工作有實(shí)質(zhì)性突破，確保鄭開城際鐵路沿線及火車站周邊地塊房屋征收不少于25萬平方米。

三要堅(jiān)持多策并舉。在完善司法程序的基礎(chǔ)上，全面加快依法征收進(jìn)程。加快大河柳苑、中州佳苑、慶緣雅居等保障性住房建設(shè)力度，多渠道解決被征收戶的安置問題，以安置促和諧征收。

四要改善投資環(huán)境。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)、城中村改造地塊的策劃包裝和招商力度，以更加優(yōu)惠的政策、更加熱情的服務(wù)，吸引開發(fā)商和各類投資主體參與該區(qū)舊城改造和城市建設(shè)。

第三篇：我市城中村改造的調(diào)研文章

（一）我市城中村現(xiàn)狀

1、人口、住房情況

按以往統(tǒng)計(jì)口徑城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有99個(gè)自然村，農(nóng)村人口約8萬人，住房面積約210萬平方米。隨著我市城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分村莊逐步前移，或被合攏包圍，逐漸進(jìn)入建城區(qū)。其中，傳統(tǒng)建城區(qū)內(nèi)有13個(gè)行政村，人口約2.8萬人，住房建筑面積91萬平方米，其中，八十年代以前住

房建筑面積占總數(shù)的55%左右，八十年代至九十年代中期住房占總數(shù)的40%左右，九十年代中期至今占5%左右。八十年代前房屋大部分房屋以磚木石結(jié)構(gòu)為主，建筑質(zhì)量較差，部分房屋已構(gòu)成危房，整體布局雜亂。

2、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況

城中村大部分地方臟、亂、差、擠、舊等現(xiàn)象十分突出，路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏必要的給排水、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以往多采取哪“疼”醫(yī)哪的辦法，治標(biāo)不治本，嚴(yán)重影響村民生活水平的提高和城市區(qū)域環(huán)境的改善，制約了城市的發(fā)展。

3、城中村改造試點(diǎn)情況

為改善駐城村民居住條件和推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，市政府于2007年在紫荊山街道司家莊社區(qū)實(shí)施了城中村改造試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)項(xiàng)目，一定程度上積累了在城中村改造中建設(shè)管理、盈虧平衡調(diào)控、房屋拆遷補(bǔ)償安置等方面的經(jīng)驗(yàn)。目前，我們正依據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，論證擬定我市城中村改造的指導(dǎo)意見，希望能夠借此推進(jìn)我市城中村改造工作。

（二）城中村改造存在的問題

城中村改造建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，能不能達(dá)到政府、村民、村集體（開發(fā)商）三滿意的效果，是城中村改造建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。尤其是產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、土地及拆遷補(bǔ)償安置等問題,給城中村改造帶來了很大的壓力,令改造工作步履艱難。

①產(chǎn)權(quán)問題。主要是因城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性,令改造陷入兩難境地∶如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán),則鼓勵(lì)了違法行為,會(huì)引起新的搶建;如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán),考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性,對該部分違章建筑難以實(shí)行強(qiáng)制拆除,令改造無從進(jìn)行。

②規(guī)劃容積率指標(biāo)控制較嚴(yán)。城中村現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度大,大部分城區(qū)容積率高,市政公用設(shè)施缺乏。在已無空地可以置換的情況下,城中村若按常規(guī)規(guī)劃容積率要求實(shí)施改造，不僅村集體（開發(fā)商）無利可圖,恐也難以接受。融海集團(tuán)（長裕社區(qū)）北海公司在電影院南申請實(shí)施舊村改造，因拆遷補(bǔ)償面積大、新建規(guī)劃容積率指標(biāo)控制問題，幾近“流產(chǎn)”就是一個(gè)例子。

③拆遷補(bǔ)償問題。城中村現(xiàn)狀住宅面積大,建筑成本高,尤其是住宅用于經(jīng)營的住房，每年還可為業(yè)主帶來相當(dāng)可觀的租金收益,其所需要補(bǔ)償安置的成本巨大（現(xiàn)拆遷住房按產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例一般在1：1.2以上）。而且,業(yè)主對于拆遷普遍有抵觸情緒,這給改造單位帶來巨大的改造成本與風(fēng)險(xiǎn),令開發(fā)改造的村集體（開發(fā)商）望而卻步。此外,業(yè)主傾向于只接受住房補(bǔ)償,進(jìn)一步加大了規(guī)劃的困難。

④土地供應(yīng)問題。為保證改造單位在改造中贏利或至少不虧損,政府需要給改造單位實(shí)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠政策（土地零收益）,這不僅影響到土地收益，而且容易造成土地供應(yīng)失控,沖擊商品房市場。

⑤城市整體觀念問題。目前我們已受理了8個(gè)城中村改造申請。從其申請情況看，這8個(gè)城中村中有4個(gè)村申請利用空閑地邊建設(shè)回遷樓、邊建設(shè)商品樓開發(fā)，用開發(fā)利潤部分補(bǔ)貼舊村搬遷費(fèi)用，進(jìn)而推進(jìn)舊村改造。若其真正做到按申請及規(guī)劃要求達(dá)到拆建同步原則完成整體改造，則互利可行；若借舊村改造的名義將空閑地開發(fā)建成商品樓后出售，不再推進(jìn)舊村改造則其行為就成為變相開發(fā)，勢必增加今后舊村改造成本。另外，部分現(xiàn)已實(shí)施的舊村（城）改造項(xiàng)目，在制定改造規(guī)劃方案時(shí)，缺少前瞻性和延展性，城市建設(shè)的

整體觀念不強(qiáng)，太注重改造和利潤率，先干效益高的，后干效益低的；以前就存在先干路兩邊，中間沒人管的狀況，造成市區(qū)“夾心房”地帶的存在，而“夾心房”區(qū)域一般無開發(fā)價(jià)值或利潤，為城市建設(shè)留下“后患”。

⑥缺乏規(guī)范性指導(dǎo)意見。目前，我市舊村改造項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施缺乏指導(dǎo)性意見的規(guī)范約束，對舊村改造項(xiàng)目規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、后期管理等缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)意見來規(guī)范監(jiān)督，特別對改造項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)營收入部分應(yīng)用于村民的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。該資金的支配使用，尚需建立行之有效的使用、審計(jì)、監(jiān)管機(jī)制。

以上問題的存在，使我市城中村改造實(shí)際啟動(dòng)的少，等待觀望的多。作為建設(shè)行政主管部門，我們有責(zé)任做更多的研究和工作，并希望相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)。

（三）實(shí)施建議

1、盡快完善城中村改造規(guī)劃方案。城中村改造本身就是對城市進(jìn)行高速優(yōu)化，使之更加合理。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體

化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊編制全市城中村改造總體規(guī)劃以及分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。使全市城中村改造工作，在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行，達(dá)到既能有效改善城市面貌、提高村民居住條件，又能節(jié)約集約利用土地的目的。

2、盡快出臺(tái)中心城區(qū)舊村改造實(shí)施意見。通過試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步論證完善已擬訂的《關(guān)于城市中心區(qū)域內(nèi)舊村改

造的若干意見》（討論稿），抓緊修改，爭取市政府早日批復(fù)，指導(dǎo)城中村改造工作。

3、盡快明確城中村改造土地支持政策。按照“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本原則，對于由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)房屋用于村民回遷居住的，可劃拔供應(yīng)，其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理；采取整體拆遷、商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的，可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，改造后按商品房住宅管理，對土地出讓收入，由市政府按項(xiàng)目盈虧平衡測算，給予部分或全部返還，用于拆遷補(bǔ)償安置及村民保障。

4、盡快建立城中村改造相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。要盡快建立城中村改造的相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)作。包括：①城中村改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依法按城市總體規(guī)劃和改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)管；②改造項(xiàng)目要嚴(yán)格履行施工許可、圖審、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督程序的監(jiān)管；③改造項(xiàng)目所在街道辦事處和審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，對舊村拆遷補(bǔ)償、經(jīng)營收入及使用等要實(shí)施有效指導(dǎo)、監(jiān)督的監(jiān)管等。

總之，城中村改造是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,難度大,改造目標(biāo)既要符合城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),又要切合城中村的實(shí)際情況。改造過程中,應(yīng)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),實(shí)行政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合,充分發(fā)揮政府宏觀職能,調(diào)動(dòng)村民的積極主動(dòng)性,關(guān)注村民生活模式的變化,使城中村融入城市,徹底完成我市城中村的城市化過程.

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名、申請的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國土房管政（2003）716號(hào)

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號(hào))

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺(tái)前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實(shí)把這項(xiàng)惠及群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭項(xiàng)目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅(jiān)決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實(shí)做細(xì)、做透、做實(shí)群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動(dòng)。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，制定本細(xì)則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺(tái)鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個(gè)改造一個(gè)。

第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋?，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€(gè)轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門核準(zhǔn)，同時(shí)附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認(rèn)國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項(xiàng)目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號(hào)）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻瘛⒓w土地變?yōu)閲型恋?、行政村變?yōu)樯鐓^(qū)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會(huì)資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動(dòng)就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得采用單門獨(dú)戶的住宅建設(shè)模式；其它各項(xiàng)建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項(xiàng)用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項(xiàng)目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時(shí)，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅(jiān)持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，?shí)行政務(wù)公開，接受城中村居民和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。市建設(shè)、國土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實(shí)行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺(tái)政策。負(fù)責(zé)擬定和出臺(tái)我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負(fù)責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負(fù)責(zé)對本區(qū)城中村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選改造試點(diǎn)村和實(shí)施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。③組織申報(bào)。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報(bào)市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝?、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果上報(bào)濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（九）估算工程、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進(jìn)行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會(huì)公開供地（對于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項(xiàng)類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個(gè)人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按正常程序進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關(guān)行政主管部門要對經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))