第一篇：農村城鎮(zhèn)化的紅利在于提高農民收入

農村城鎮(zhèn)化的紅利在于提高農民收入 人民網(wǎng)北京2月4日電（記者賈玥 羅旭）全國政協(xié)副主席厲無畏，全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻，十一屆全國政協(xié)委員、清華大學人文社科學院教授蔡繼明以及十二屆全國政協(xié)委員、致公黨中央環(huán)資委副主任董佩永今天下午做客人民網(wǎng)委員講堂。厲無畏指出，農村城鎮(zhèn)化的紅利在于提高了農民的收入，讓農民享受到公共服務。

厲無畏認為，在農村城鎮(zhèn)化的過程中，如果沒有產業(yè)的發(fā)展就不可能增加就業(yè)。農業(yè)的發(fā)展也是很重要的，沒有農業(yè)的集約化發(fā)展，提高效率也不行。所以在這個過程中就涉及土地的問題。農民離開農村，原來的宅基地、承包地的權益怎么處理，所以農村土地在使用當中適當流轉才能產生集約化的效應。過去農村的土地政策是比較死板的，農民的土地不能動，不能流轉，現(xiàn)在是可以流轉，流轉當中要保障農民的權益，這一塊正在改革推進，把這個問題解決好，農業(yè)集約化了農民才有可能轉移到城市里。

厲無畏指出，農村城鎮(zhèn)化的紅利在于提高了農民的收入，讓農民享受到公共服務。如果新型城鎮(zhèn)化建設得科學，人們就能夠享受到美好的生活。城鎮(zhèn)化以后擴大了消費需求，增加了投資，投資消費需求都在擴大，這樣經(jīng)濟就能夠保持很長一段時間的高速增長。我國現(xiàn)在是51.3%的城鎮(zhèn)化水平，國際上是70%，我們每年提高一個百分點的話還有將近20年的發(fā)展，所以保持8%的增長速度還是有條件的。經(jīng)濟增長了，老百姓都有好處，應該說大家都有好處，這就是紅利。

本次交流是由人民日報政文部、人民網(wǎng)、中國政協(xié)新聞網(wǎng)、《中國政協(xié)》雜志社聯(lián)合主辦的《委員講堂》第六十講，主題為“詳解城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與百姓紅利”。

第二篇：農村城鎮(zhèn)化

農村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國城鎮(zhèn)人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，是這一階段的基本特征。

農村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農村社區(qū)建設與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎。在農村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農村社區(qū)建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

關鍵字：農村城鎮(zhèn)化 農村社區(qū)建設

農村城鎮(zhèn)化側重于從農村經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農村社區(qū)建設是農村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農村社區(qū)建設的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。

一、農村城鎮(zhèn)化和農村社區(qū)建設的內涵

農村城鎮(zhèn)化的基本內涵主要包含四個方面的內容。一是農村生產要素尤其是勞動力要素向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農村；四是城鄉(xiāng)一體化。農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農村社區(qū)建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)建設存在的問題

目前，農村社區(qū)建設正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設等同于城鎮(zhèn)建設，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農轉非

城鎮(zhèn)化進程中的農民，身份從農業(yè)變?yōu)榉寝r業(yè)，不僅僅是身份的轉變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農村社區(qū)建設作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規(guī)劃難以落實，影響農村社區(qū)建設的推進。在農村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設理念和管理知識。而農村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農民主動參與意識與農村社區(qū)建設不相適應

雖然農民主觀上都渴望過上高質量的生活，但真正能主動參與農村新社區(qū)建設的積極性卻普遍不高。大部分農民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設農村新社區(qū)是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)建設的對策

在農村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農村社區(qū)建設要處理好下幾個方面的關系：

（一）正確地處理好管理和服務的關系

村民自治側重點在管理，而農村社區(qū)側重于服務。推進農村社區(qū)建設必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務村民的宗旨。通過農村社區(qū)建設，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

要堅持政府依法行政，充分調動農民參與社區(qū)建設的積極性，實現(xiàn)政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農村社會保障中應發(fā)揮主導作用。在推進農村社區(qū)建設中，必須充分尊重農民群眾的愿望和實際需求，讓農民群眾充分參與到農村社區(qū)建設的各項規(guī)劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農村社區(qū)建設與新農村建設的關系

新農村建設的內容涵蓋了農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農村社區(qū)建設主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，農村社區(qū)建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設與村民自治之間的關系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農民群眾組織起來，保證農民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農村社區(qū)建設是村民自治的延伸和拓展，也是農村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農村社區(qū)建設要以縣域經(jīng)濟為依托

實施農村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農村的社區(qū)建設才會有更大空間。

（六）加強對農村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質

從農村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領導崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質。

參考文獻：

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第三篇：農村城鎮(zhèn)化

農村城鎮(zhèn)化

農村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農村城鎮(zhèn)中集聚，農村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農產業(yè)集聚發(fā)展的必然結果，是農村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重要內容。

1、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉變?yōu)樽⒅刭|量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設規(guī)模和人口數(shù)量，轉變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展和提高居民整體素質；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進農村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務。二是土地使用制度。在非農業(yè)建設用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于中心建制鎮(zhèn)建設。對復墾的舊村莊用地，免收農業(yè)稅、特產稅和集體提留。進鎮(zhèn)入戶農民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內可以轉讓、入股、定期租賃等，并承擔相應的義務。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎設施建設以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡建設。四是稅費政策。小城鎮(zhèn)存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。國家固定資產投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設，引導金融機構按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環(huán)境整治。

第四篇：農村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。客觀上，農民進城也存在習俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。

當前，積極推進農村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農村城鎮(zhèn)化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經(jīng)濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產的快速增長，拉動了上下游產業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的支柱產業(yè)，但也導致房地產泡沫的急劇形成，投機炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產，經(jīng)濟發(fā)展沒有新亮點，我國經(jīng)濟將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認為，推進城鎮(zhèn)化建設將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設，又能利用城鎮(zhèn)建設繼續(xù)發(fā)揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產業(yè)與眾多的產業(yè)相關聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題；

二、,能夠推進新農村建設。新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉和規(guī)模經(jīng)營能夠實現(xiàn)；

三、拉動農村的內需是未來我國轉變經(jīng)濟增長模式的關鍵。由于我國農民收入增長較城市緩慢，加上農村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關保障長期缺失，使得農村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農民的積極響應就是很好的說明。農民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費環(huán)境和消費條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農民就是有消費能力也無法消費。加快農村城鎮(zhèn)化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎、旅游設施、公共服務業(yè)建設，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運輸、商業(yè)餐飲、文化消費等；

四、農村城鎮(zhèn)化能減少農業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農村經(jīng)濟，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進民族團結。

我國東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟不發(fā)達，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農村城鎮(zhèn)化，必然帶來對土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應該在戰(zhàn)略上積極主動，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實際情況，積極發(fā)展農村產業(yè)化和農村工業(yè)化、農村產業(yè)非農化等基礎工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎和支撐。

對于中西部而言，應該抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，承接東部的產業(yè)轉移，大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。國家也應該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應鏈，帶動西部中小企業(yè)的發(fā)展。對于西部發(fā)展工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對中西部的轉移支付，加大西部公共設施建設，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設施均等化的目標。（董玉華作者為中國農業(yè)銀行內蒙古分行副行長經(jīng)濟學博士）（人民日報海外版）

第五篇：關于提高農民收入的對策探討

當前，中央農村工作會議強調努力開創(chuàng)“三農”工作新局面。千方百計解決好農民增收問題，始終是農業(yè)和農村工作的一次重要任務。也是黨和政府的一貫政策，是“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農民的最大愿望和迫切要求。更多地關注農村、關心農民、支持農業(yè)，把解決好農業(yè)、農村和農民增收問題是全黨工作的重中之重。針對XX鎮(zhèn)當前農民的收入狀況、存在的問題以及要采取什么對策、措施增加農民收入，本文試作淺探。

一、當前影響農民增收緩慢的主要原因

1、農副產品價格下降，農業(yè)增產不增收。據(jù)調查，一九九七年以后，糧食產量逐年增加，而糧價一再下降，一九九八年糧食價格是每擔五十五元，九九年是每擔五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價下降的速度快于產量增長的速度。這是導致農民收入增長緩慢，農民增產不增收的現(xiàn)象。

2、農產品科技含量低，農業(yè)、農村經(jīng)濟結構調整沒有抓好，運用新技術改善農產品質量、品種，提高價格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開發(fā)種植優(yōu)質水果進展緩慢，雖然各級政府及有關部門對調整農業(yè)、農村經(jīng)濟結構達成了共識，但如何調整農業(yè)，農村經(jīng)濟結構遇到了不少難題。由于信息等服務工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農產品生產與市場需求不相適應，供過于求，打擊了農民參與農業(yè)結構，以及發(fā)展“三高”農業(yè)的積極性。

3、農民收入渠道單一，來自于第二、第三產業(yè)的收入比重過校農村和城市對勞動力的需求都在減校由于城市國有企業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農民勞動力。如果剩余的勞動力找不到就業(yè)出路，農民增收會受到直接影響。同時農村第三產業(yè)發(fā)展也嚴重滯后，直接影響增加農民收入和發(fā)展農村經(jīng)濟的途徑。

二、提高農民收入的對策

1、必須加大力度調整農村生產布局以及農業(yè)產業(yè)結構，解決農民“種什么，養(yǎng)什么”的問題。要使農民增收，就必須要適應市場經(jīng)濟的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調大，效益調高”來做文章。學習外縣（市）農業(yè)結構調整，特色農產品和農業(yè)產業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)。一是要調整糧食品種結構，引導農民種植優(yōu)質高產品種，提高糧食品種的優(yōu)質率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產的基礎上，引導農民大力發(fā)展“三高”農業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實踐，比較適應種植臺灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應市場的需求，做到人無我有，人有我優(yōu)，從而提高生產效益，增加農民收入。三是引導農民大搞山地開發(fā)，將荒山野嶺開發(fā)種植優(yōu)質水果，提高山地的利用價值。

2、搞活農特產品流通，切實解決“農副產品銷售難”的問題。加快農村市場建設，暢通商品流通渠道，降低農業(yè)生產的交易成本。農村市場發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農民的切身利益，農民不能及時地將自己生產的產品賣出，使家庭個別勞動轉化為社會勞動，從而實現(xiàn)其價值。加入WTO后，農產品“賣難”的矛盾可能加劇。我們要堅持市場為導向的改革，為農村經(jīng)濟注入新的活力，確立農戶自主經(jīng)營的市場主體地位，鼓勵農民面向市場發(fā)展商品生產，進入流通領域。同時發(fā)揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用，為農民提供良好的市場環(huán)境。通過中介組織，使分散的家庭經(jīng)營與大市場相聯(lián)系，妥善解決結構調整無從下手，農產品賣難，農業(yè)比較效益低等諸多問題。鼓勵中介組織放開眼界拓展經(jīng)營領域，從簡單中介逐步向高層次領域延伸。同時二00一，我鎮(zhèn)成立了一個農特產品流通協(xié)會，專門負責解決好我鎮(zhèn)農產品在收購、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農產品的不同特點和供求狀況，采取相應的方式和步驟，改革農產品流通體制。同時監(jiān)督各個體老板在產品價格及收購質量等方面做到公平、公正、合理。維護了種植戶的經(jīng)濟利益，提高了經(jīng)濟收入，帶動了農民發(fā)展“三高”農業(yè)的積極性。去年，據(jù)我鎮(zhèn)農辦統(tǒng)計，我鎮(zhèn)種植水稻與“三高”農業(yè)面積的比例為4比6，即種經(jīng)濟作物為60%，從而調整了農業(yè)生產布局，為農民增收奠定基矗

3、實施“科教興農”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農民“致富關鍵靠什么”的問題。推進農業(yè)科技革命，促進傳統(tǒng)技術和高新技術結合，加快優(yōu)良品種和適用技術的開發(fā)和推廣，大幅度提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農產品科技含量，向科技要效益，降低生產成本，把推進科技進步作為農業(yè)生產增產，農民增收的戰(zhàn)略舉措來抓。大量推廣，引導農民種植優(yōu)質，高產的優(yōu)良品種。增強產品的市場競爭力。近兩年來，我鎮(zhèn)根據(jù)自己的實際，多次邀請廣東省農科院的教授來為廣大農戶上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術，使農民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產品的質量和產量，提高了經(jīng)濟效益。通過多種多樣有效措施，努力提高農民素質，使農民真正成為新技術的受益者，成為新時代知識農業(yè)的主力軍。

4、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，切實增加農民收入。在新形勢下，要增加農民收入，必須把增加非農收入和減小農業(yè)從業(yè)人員來實現(xiàn)農民增收為目的。當前，我鎮(zhèn)農業(yè)生產組織結構的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，制約著農業(yè)勞動生產率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實施農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。江澤民同志曾經(jīng)提出：扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營要以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經(jīng)營。在農業(yè)新的發(fā)展階段，增加農民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少娶放活”為指導思想。一方面要利用農產品供給充裕，加工不足，消費需求，升級的有利條件，發(fā)展農產品加工業(yè)；另一方面，利用農村第三產業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉移農業(yè)富余勞動力。農業(yè)

剩余勞動力的轉移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農民就近轉入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關系維持一段時間，既可降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業(yè)風險，又可有效地避免大中城市吸納勞務工所產生的種種問題。堅定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農村經(jīng)濟的主要增長點，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營結合起來，發(fā)展農副產品深加工，讓農民分享農產品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。同時提高貯藏、保鮮、運銷及其他的配套服務。集中精力培養(yǎng)一批市場潛力大、輻射面廣，帶動能力強的龍頭企業(yè)。改善農村的投資環(huán)境，同時帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農村剩余勞動力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機遇，以市場為導向，緊緊結合農業(yè)結構調整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質化養(yǎng)殖業(yè)、農產品的精深加工等方面實現(xiàn)產加銷的有機聯(lián)系，形成貿工農一體化的產業(yè)鏈。不斷拓寬農村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強龍頭企業(yè)的競爭力，帶動力。龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農戶，可以把市場信息，適用技術、管理經(jīng)驗及時地傳遞給農戶。有效地解決分散的農戶經(jīng)營與大市場的連接問題，促進產銷銜接的農業(yè)結構調整，拓寬農民增收的渠道。

6、積極組織農村富余勞動力的轉移，組織農民外出務工。開拓農村廣闊的就業(yè)門路，同時適應城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的客觀要求，引導農民勞動力合理有序地流動。同時國家投資興建基礎設施也應多用農村勞動力，使他們掌握技術，又增加現(xiàn)金收入。從我鎮(zhèn)這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農民收入的根本途徑就在于轉移農村剩余勞動力，同時增加農民在第二、第三產業(yè)收入。政府要鼓勵和引導外出務工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動家鄉(xiāng)更多的農民發(fā)家致富。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)去年外出打工人員的總匯款收入已達到1000多萬元，勞務收入成了我鎮(zhèn)部分農民增收的重要渠道，從而帶動了地方的消費市常

7、加快農村稅費改革的步伐，切實減輕農民負擔，認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。農村稅費改革也是政府自身的一次深刻革命。通過改革達到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費的需要，又切實減輕農民負擔，增加農民收入，促進農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、xx的要求，穩(wěn)妥推行稅費改革，扶持農業(yè)生產資料工業(yè)的發(fā)展，降低農民的生產成本。首先，降低生產成本，提高農民收入，就是要改革農村現(xiàn)行的稅費制度，切實減輕農民負擔。一切向農民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費，村提留等一律取消，農民只負擔相應的農業(yè)稅和附加。從而提高農民生產的積極性。稅費改革后，農民的負擔保持相對的穩(wěn)定，實行增產不增稅，增收不增稅的政策。通過稅費改革，取消不合理收費項目，減輕農民負擔。

8、建立健全農民收入的穩(wěn)定機制，實施適度的農業(yè)保護，完善農業(yè)保險機制，降低農業(yè)的風險成本。當前農民收入不僅增長慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農業(yè)承擔了市場和自然雙重風險，而且缺乏社會保障。所以逐步建立健全農民收入穩(wěn)定機制是十分重要的。一是加大防災設施建設，建立和完善農業(yè)風險防御體系，最大限度地消除自然風險，市場風險和政策風險給農業(yè)帶來的巨大沖擊和破壞；二是建立農業(yè)災害補償機制。鼓勵農民參加商業(yè)性人壽、財產保險，多渠道減輕災害損失；三是建立農民收入的市場風險補償機制；四是逐步建立農村和農民的社會保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國家要加大力度扶持農村小型公益設施建設，規(guī)范政策與農民的分配方針，確保對農業(yè)、農民、農村的各項政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設、供水供電、廣播通訊、學校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農村基礎設施供給嚴重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢；同時政府對農業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農民得益。提高農業(yè)資金分配的科學性和透明度。

總而言之，各級政府及有關部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計為農民增收提供便利，積極落實減輕農民負擔的有關方針，政策，繁榮農村市場，帶動消費，促進國民經(jīng)濟向前發(fā)展，從而提高整個國家的綜合國力，達到國富民強。

2003年6月26日