第一篇：深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村

十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題，闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，為新時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。南京郊縣，包括江寧、浦口、六合、棲霞、雨花臺(tái)五區(qū)和高淳、溧水兩縣，面積6322平方公里，占市域總面積94；共有鎮(zhèn)街81個(gè)，村委會(huì)900個(gè)，村民小組1.3萬個(gè)，農(nóng)戶67萬，鄉(xiāng)村人口214萬人。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對南京來

說意義重大。首先，有利于改變郊縣落后面貌，樹立都市南京新形象。由于歷史等多方面原因，南京城市相對繁榮、郊縣農(nóng)村相對落后，全市弱就弱在郊縣、郊縣差就差在鎮(zhèn)村，特別是廣大農(nóng)村腹地，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，生產(chǎn)生活條件與城市落差明顯，與省會(huì)城市的地位極不相稱。只有大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能不斷提升農(nóng)村城市化水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，有利于突破全面小康建設(shè)難點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展新目標(biāo)。南京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在郊縣，特別是六合、溧水、高淳“一區(qū)兩縣”任務(wù)十分艱巨，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。第三，有利于拓展市域發(fā)展空間，開辟經(jīng)濟(jì)增長新源泉。南京經(jīng)濟(jì)總量目前還主要集中在主城，有限的主城空間難以支撐全市整體實(shí)力的持續(xù)提升，必須充分開發(fā)利用郊縣廣闊地域、豐富資源，吸納城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成新的增長極，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。第四，有利于把改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的新和諧。長期以來，農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義客務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和社會(huì)保障等方面與城市居民存在較大差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，彌合城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。

從南京郊縣發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，傾斜發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)“三個(gè)集中”，通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、市民回報(bào)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，人與自然的友好共生，農(nóng)村社會(huì)的民主和諧。關(guān)鍵是要抓住“四個(gè)一”:一個(gè)根本，必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，以加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)；一個(gè)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)；一個(gè)傾斜，必須堅(jiān)持工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺帶動(dòng)，以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜為突破點(diǎn)；一個(gè)抓手，必須堅(jiān)持夯實(shí)村級工作，以推進(jìn)“雙培雙帶雙創(chuàng)”為切入點(diǎn)。

一、提升郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民水平，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵來看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔侵肝镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態(tài)文明，“管理民主”是指政治文明，統(tǒng)籌這四個(gè)文明的核心是加快發(fā)展，建設(shè)具有南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，郊縣首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。2005年1-9月份，郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值606.9億元，可比價(jià)增長18.9；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入114.2億元，同比增長23.1；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入453.1億元，同比增長29.3，增幅均高于全市平均水平。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4955元，同比增長19，比上年同期高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，郊縣發(fā)展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導(dǎo)致發(fā)展的顯性成本、隱性成本同時(shí)上升，招商引資勢頭受挫，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發(fā)展中，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量四年翻番，確保2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，2010年達(dá)到10000元。圍繞以上目標(biāo)，我們要牢牢抓好以下幾個(gè)方面:

一是突破節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)此解瓶頸制約。在用地指標(biāo)偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭取土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用好現(xiàn)有政策，最大限度做好集體非農(nóng)建設(shè)用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農(nóng)民以土地r入股、參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快要素集聚，研究外資轉(zhuǎn)移的新動(dòng)態(tài)，加大專業(yè)化、市場化招商力度，系統(tǒng)化、集群化利用外資。同時(shí)充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實(shí)施多元發(fā)展戰(zhàn)略。

二是抓住要點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)第一方略。南京與蘇州、無錫相比，工業(yè)發(fā)展度明顯不足。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬多家，無錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)中的比重，不斷擴(kuò)大有效投人，提高郊縣中小企業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快的增長速度。

三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。盡管連續(xù)幾年來農(nóng)民收入逐年遞增，但還未真正建立長效增收機(jī)制，2007年達(dá)小康必須保持年均13的增速，困難不小。特別是部分低收入戶增收艱難，2004年，10的低收入組農(nóng)民人均純收入為1958元，與10的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬元以上。在多渠道增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高。

二

第二篇：深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 建設(shè)具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村

十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題，闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，為新 時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。

南京郊縣，包括江寧、浦口、六合、棲霞、雨花臺(tái)五區(qū)和高淳、溧水兩縣，面積6322平方公里，占市域總面積94%；共有鎮(zhèn)街81個(gè)，村委會(huì)900個(gè)，村民小組1.3萬個(gè)，農(nóng)戶67萬，鄉(xiāng)村人口214萬人。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對南京來說意義重大。首先，有利于改變郊縣落后面貌，樹立都市南京新形象。由于歷史等多方面原因，南京城市相對繁榮、郊縣農(nóng)村相對落后，全市弱就弱在郊縣、郊縣差就差在鎮(zhèn)村，特別是廣大農(nóng)村腹地，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，生產(chǎn)生活條件與城市落差明顯，與省會(huì)城市的地位極不相稱。只有大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能不斷提升農(nóng)村城市化水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，有利于突破全面小康建設(shè)難點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展新目標(biāo)。南京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在郊縣，特別是六合、溧水、高淳“一區(qū)兩縣” 任務(wù)十分艱巨，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。第三，有利于拓展市域發(fā)展空間，開辟經(jīng)濟(jì)增長新源泉。南京經(jīng)濟(jì)總量目前還主要集中在主城，有限的主城空間難以支撐全市整體實(shí)力的持續(xù)提升，必須充分開發(fā)利用郊縣廣闊地域、豐富資源，吸納城市人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成新的增長極，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。第四，有利于把改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的新和諧。長期以來，農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義客務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化和社會(huì)保障等方面與城市居民存在較大差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，彌合城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。

從南京郊縣發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，傾斜發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)“三個(gè)集中”，通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、市民回報(bào)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看的良性互動(dòng)，人與自然的友好共生，農(nóng)村社會(huì)的民主和諧。關(guān)鍵是要抓住“四個(gè)一”:一個(gè)根本，必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，以加快郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)；一個(gè)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)；一個(gè)傾斜，必須堅(jiān)持工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺帶動(dòng)，以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜為突破點(diǎn)；一個(gè)抓手，必須堅(jiān)持夯實(shí)村級工作，以推進(jìn)“雙培雙帶雙創(chuàng)”為切入點(diǎn)。

一、提升郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民水平，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵來看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔侵肝镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態(tài)文明，“管理民主”是指政治文明，統(tǒng)籌這四個(gè)文明的核心是加快發(fā)展，建設(shè)具有南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，郊縣首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。2005年1-9月份，郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值606.9億元，可比價(jià)增長18.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 114.2億元，同比增長23.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入453.1億元，同比增長29.3%，增幅均高于全市平均水平。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4955元，同比增長19%，比上年同期高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。但值得注意的是，郊縣發(fā)展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導(dǎo)致發(fā)展的顯性成本、隱性成本同時(shí)上升，招商引資勢頭受挫，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發(fā)展中，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量四年翻番，確保2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，2010年達(dá)到10000元。圍繞以上目標(biāo)，我們要牢牢抓好以下幾個(gè)方面:

一是突破節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)此解瓶頸制約。在用地指標(biāo)偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭取土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用好現(xiàn)有政策，最大限度做好集體非農(nóng)建設(shè)用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農(nóng)民以土地r入股、參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快要素集聚，研究外資轉(zhuǎn)移的新動(dòng)態(tài)，加大專業(yè)化、市場化招商力度，系統(tǒng)化、集群化利用外資。同時(shí)充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實(shí)施多元發(fā)展戰(zhàn)略。

二是抓住要點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)第一方略。南京與蘇州、無錫相比，工業(yè)發(fā)展度明顯不足。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬多家，無錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)中的比重，不斷擴(kuò)大有效投人，提高郊縣中小企業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快的增長速度。

三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。盡管連續(xù)幾年來農(nóng)民收入逐年遞增，但還未真正建立長效增收機(jī)制，2007年達(dá)小康必須保持年均13%的增速，困難不小。特別是部分低收入戶增收艱難，2004年，10%的低收入組農(nóng)民人均純收入為1958元，與10%的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬元以上。在多渠道增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進(jìn)農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

去年5月，南京市委、市政府召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展千人大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》和5個(gè)配套文件。當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作正在加快向前推進(jìn)，并取得了初步成效。一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制加快創(chuàng)新。機(jī)關(guān)部門逐步打破了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的思維定勢，改變了過去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農(nóng)村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農(nóng)村互利性、市場化、內(nèi)生型的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。以郊縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為載體，結(jié)合國有企業(yè)改制和規(guī)模擴(kuò)張，加速推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向郊縣搬遷，已初步形成江北醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)帶，江南電子信息、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)帶格局。三是鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。確立了“多中心、開敞式”的城市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“主城----新市區(qū)----新城----重點(diǎn)城鎮(zhèn)----一般建制鎮(zhèn)----中心村”梯度發(fā)展格局，“三城九鎮(zhèn)”規(guī)劃編制已經(jīng)完成。按照“城區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)，近郊加快實(shí)施，遠(yuǎn)郊規(guī)劃引導(dǎo)”的原則，全市計(jì)劃建設(shè)1500個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并通過城鎮(zhèn)社區(qū)集中、拆遷安置集中、中心村集中、特色居民點(diǎn)集中模式，在11個(gè)村先行試點(diǎn)。四是薄弱地區(qū)幫促力度加大。在前三年對全市8個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)幫促的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員了南京地區(qū)157家機(jī)關(guān)、城區(qū)、高校、科研院所、工商企業(yè)單位，對相對薄弱的六合、溧水、高淳開展全方位、大范圍、多層次的掛鉤幫促，市向每個(gè)區(qū)縣派駐工作隊(duì)。截至去年10月底，城鄉(xiāng)開展對接活動(dòng)117場次，敲定合作項(xiàng)目281個(gè)，落實(shí)幫促資金近12億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策實(shí)施，各部門正在制定“十一五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把郊縣發(fā)展納入全市大規(guī)劃，把“三農(nóng)”投人納入財(cái)政大盤子，把農(nóng)民增收納入全市富民大工程，以確保有專門領(lǐng)導(dǎo)分管“三農(nóng)”工作，有專門處室為“三農(nóng)”服務(wù)，有專門經(jīng)費(fèi)扶持“三農(nóng)”發(fā)展。

三、向農(nóng)村傾斜公共產(chǎn)品和服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)填補(bǔ)弱部

為了讓農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代社會(huì)文明成果，近年來，南京市積極實(shí)施財(cái)政傾斜政策，先后投入20多億元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極興辦農(nóng)村各項(xiàng)實(shí)事，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。農(nóng)村交通條件明顯改善，水泥道路實(shí)現(xiàn)了村村通；農(nóng)村低保水平得到提高，有2.5%農(nóng)村人口納入低保范圍；農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)逐步健全，新建改建了576個(gè)村衛(wèi)生室，新型合作醫(yī)療的農(nóng)民參保率達(dá)91%，村覆蓋率100%；對農(nóng)村困難家庭子女發(fā)放100多萬元的助學(xué)券，解決了44.4萬人的飲水困難問題。

打破城鄉(xiāng)二元分割的公共產(chǎn)品供給方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在，下一步，我們要繼續(xù)以公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為核心，以農(nóng)村公共產(chǎn)品提供為突破口，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)分配格局。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在全面完成農(nóng)村八件實(shí)事的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政計(jì)劃再投入1.33億元，用三年時(shí)間，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等五件實(shí)事，并鼓勵(lì)和支持各郊縣自行興辦標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣的實(shí)事工程。與此同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人以及社會(huì)民間組織為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，對農(nóng)村困難家庭子女就學(xué)實(shí)行“助學(xué)券”補(bǔ)助，不但對書費(fèi)、雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)進(jìn)行全免，對住宿費(fèi)、生活費(fèi)也要進(jìn)行減免。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)工程，做到每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力“想培訓(xùn)的都能參加，能培訓(xùn)的都有補(bǔ)助”。以完善網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)水源、凈化水質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村“二次改水”，擴(kuò)容和升級37個(gè)鎮(zhèn)級水廠，對100個(gè)暫未列入撤并計(jì)劃的村級水廠配齊消毒和凈化設(shè)備，保證農(nóng)村居民的飲水安全。積極整治農(nóng)村環(huán)境，改造改建農(nóng)村小型農(nóng)橋和抗旱排水設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生廁所，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理試點(diǎn)，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整潔衛(wèi)生、設(shè)施完備的中心村。三是建立更加完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將低保標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均120元/月，提高到2007年“一區(qū)兩縣”不低于180元/月，其他區(qū)縣不低于220元/月。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，籌資標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均50元提高到2007年的100元。建立和完善農(nóng)村居民尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)保險(xiǎn)制度，保證被征地農(nóng)民“失地不失利”。探索實(shí)施農(nóng)保、鎮(zhèn)保等符合農(nóng)村特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，擴(kuò)大參保范圍，提高保障水平，并逐步向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系過渡。

四、大力開展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)典型引路

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵。以“爭創(chuàng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域”為目標(biāo)，市委以先進(jìn)性教育為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在郊縣開展“雙培、雙帶、雙創(chuàng)”活動(dòng)，把黨員村干部培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員村干部，讓村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)農(nóng)民集體致富，爭創(chuàng)專業(yè)特色村、文明示范村，激發(fā)郊縣基層加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。目前，已有一半以上的村干部有了雙帶項(xiàng)目，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富的作用顯著增強(qiáng)，村容村貌不斷改觀，民主管理進(jìn)一步完善。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)高淳“雙培雙爭一公開”經(jīng)驗(yàn)，制定全市“雙創(chuàng)”工作實(shí)施意見，適時(shí)在高淳召開“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會(huì)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。從2006年起，力爭本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看每年創(chuàng)100個(gè)專業(yè)特色村和文明示范村，到2010年郊縣 “雙創(chuàng)”村達(dá)80%以上。一是樹產(chǎn)業(yè)特色。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面積極扶持，引導(dǎo)各村充分挖掘自身潛力，精心培育最能釋放本地優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品，做大規(guī)模，形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。二是揚(yáng)文明新風(fēng)。把做美農(nóng)民生活環(huán)境，創(chuàng)建文明家園，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，讓文明之花開遍郊縣農(nóng)村。大力開展“三清”工程，整治村容村貌，綠化美化家園，改變農(nóng)村臟亂差的面貌，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，形成農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)生活環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，普及科技文化知識(shí)，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。廣泛開展星級文明戶評選活動(dòng)；導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式，樹立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。三是民主氛圍。不斷健全和完善村務(wù)公開制度、民主決策制度、村務(wù)管理監(jiān)督制約制度、村民代表議事制度和民主理財(cái)制度，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組“兩組建設(shè)”。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是中央部署的重大歷史任務(wù)，也是南京郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在今后的工作中，我們要認(rèn)真貫徹五中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)新農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清思路，落實(shí)措施，力爭走在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前列。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我們黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設(shè)指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是十六屆五中全會(huì)提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟(jì)工作的第一位的任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，僅僅20個(gè)字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。

一、生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進(jìn)而是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，根本的是著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益并重型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化初期，基本特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市?，F(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點(diǎn)應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決農(nóng)村當(dāng)前矛盾和促進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高“四個(gè)能力”，完善“七個(gè)體系”。提高“四個(gè)能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。完善“七個(gè)體系”即搞好種養(yǎng)良種 體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，動(dòng)植物保護(hù)體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。為此，一要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。二要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，妥善處理土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。四要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機(jī)肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強(qiáng)耕地污染的治理與修復(fù)，加快實(shí)施“沃土工程”。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。調(diào)整的重點(diǎn)是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整的目標(biāo)是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民

1增收渠道。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科技入戶工程，是提高科技推廣實(shí)際效果的好形式。據(jù)專家研究測定，使用現(xiàn)有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農(nóng)戶掌握良種配良法的技術(shù)，即可使玉米增產(chǎn)20%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。中國貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。一個(gè)外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時(shí)看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)就必須讓農(nóng)民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征?，F(xiàn)在農(nóng)村中的很多家庭本來家境還不錯(cuò)，但只要有個(gè)病人，就會(huì)因病致貧；只要有個(gè)學(xué)生，就會(huì)因?qū)W致貧。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關(guān)鍵所在。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民看病難，醫(yī)療費(fèi)用高，醫(yī)療保障程度低。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個(gè)表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對不足。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須實(shí)行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機(jī)制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農(nóng)民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。二要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。四要加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風(fēng)。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實(shí)正直等。同時(shí)要建立學(xué)科技用科技、學(xué)法律用法律的時(shí)代新鄉(xiāng)風(fēng)，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象。

第一，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須用社會(huì)主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。第二，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建文藝隊(duì)伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓(xùn)室、文藝輔導(dǎo)室等。

第三，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識(shí)。

四、村容整潔

村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村的外在反映?！按迦菡麧崱保话阏f來應(yīng)包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農(nóng)村改廁，公共照明，綠地率等項(xiàng)內(nèi)容。村

容整潔的目的是為農(nóng)村辦實(shí)事、辦好事。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村街道是村容的一個(gè)重要標(biāo)志。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要大力發(fā)展各種農(nóng)村社會(huì)組織。除正規(guī)的黨支部、村委會(huì)外。如老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、圖書室、演出隊(duì)等。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設(shè)，輕“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”的要求做好。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要重點(diǎn)解決當(dāng)前較為突出的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個(gè)大檢查活動(dòng)，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。同時(shí)，要對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會(huì)以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會(huì)更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要抓好試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應(yīng)抓好試點(diǎn)。重點(diǎn)確定村容整潔的內(nèi)容和目標(biāo)，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設(shè)施，村莊垃圾集中堆放點(diǎn)，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動(dòng)場所，古村落與古建筑的保護(hù)等。

五、管理民主

建設(shè)社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。第三，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務(wù)是：

1、堅(jiān)持把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主和依法治村相結(jié)合。

2、對村級重大事務(wù)實(shí)行科學(xué)決策，民主決策和依法決策。

3、推進(jìn)農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把農(nóng)村群眾賦予的權(quán)力真正用來為農(nóng)民群眾謀利益。

5、對農(nóng)民群眾的民主，法制知識(shí)的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。

農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務(wù)，關(guān)鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務(wù)實(shí)施民主管理。作為農(nóng)村民主管理的基本前提----村務(wù)公開。村務(wù)公開的主要內(nèi)容是：

------政務(wù)公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項(xiàng)的公開。

------事務(wù)公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項(xiàng)的公開。

------財(cái)務(wù)公開。主要是對村內(nèi)公共財(cái)務(wù)的收支，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對于改變農(nóng)村落后面貌、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。我市作為全省重工業(yè)城市，如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)什么樣的新農(nóng)村？是當(dāng)前值得我們研究和探討的問題。建設(shè)新農(nóng)村，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新，關(guān)鍵在人，應(yīng)從市情出發(fā)，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)妥地搞好我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等，體現(xiàn)特色，注重實(shí)效。要避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框；避免一哄而起、政府大包大攬；避免脫離實(shí)際，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。具體講我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要將全市農(nóng)村分成好、中、差三類，分步規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。不要走過去村鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起，采取行政命令，統(tǒng)一規(guī)劃，難以實(shí)施，勞命喪財(cái)?shù)睦下贰８灰獙⑷行罗r(nóng)村建設(shè)局限于一種或幾種模式，千篇一律，象火柴盒的堆積物，失去本地特色。建設(shè)新農(nóng)村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。

二、要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用

要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己說話，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)在的自信、決心和創(chuàng)造性、主動(dòng)性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)?！胺睒s”的前提是“放活”?！胺呕睢本鸵鹬剞r(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、村居環(huán)境的改善等，都應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。新農(nóng)村建設(shè)干什么，不干什么應(yīng)同進(jìn)一步完善和發(fā)揮村民自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體。但充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時(shí)，并不是意味著政府放手不管，放任自流。在推進(jìn)過程中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村進(jìn)步放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)民增收放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌安排的本質(zhì)是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化成果；統(tǒng)籌的重點(diǎn)是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配，包括財(cái)力分配、信貸投放、資源利用、設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和市場開發(fā)等；統(tǒng)籌的關(guān)鍵是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。為此，應(yīng)對國民收入分配格局進(jìn)行重大調(diào)整，較大幅度地增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，讓公共財(cái)政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財(cái)政的支出更多地惠及農(nóng)民。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。

四、要建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵應(yīng)建立五大機(jī)制。一是要建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。

投資渠道包括政府財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的長效工作機(jī)制；三是要建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的長效激勵(lì)機(jī)制；四是要建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的長效參與機(jī)制；五是要建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長效管理體制。

新農(nóng)村建設(shè)需要國家投入和農(nóng)民投入相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)要解決錢從哪里來的問題。政府財(cái)政投入的增長，是建立穩(wěn)定有效的投入機(jī)制的重要內(nèi)容。由于目前我們還處于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的初始階段，政府財(cái)政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產(chǎn)品的提供，私人產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自己投入。即使在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，在現(xiàn)有條件下，也得把財(cái)政投入為主同社會(huì)資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來。因此，只有以政府為主導(dǎo)，幾個(gè)方面形成合力，才能完成新農(nóng)村建設(shè)的宏偉大業(yè)。

五、要典型示范穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，農(nóng)村最大的問題是什么？總體上看還是沒有從根本上擺脫一窮二白?！案F”就是缺錢，“白”就是發(fā)展不夠。因?yàn)榘l(fā)展不夠，所以缺錢?？梢?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，說到底是一項(xiàng)治窮的工程，是一項(xiàng)發(fā)展的工程，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要靠正確思想來指導(dǎo)，要靠科學(xué)規(guī)劃來引導(dǎo)，要靠生產(chǎn)發(fā)展來主導(dǎo)，要靠科學(xué)文化來教導(dǎo)，要靠堅(jiān)強(qiáng)班子來領(lǐng)導(dǎo)，還要靠嚴(yán)格監(jiān)管來督導(dǎo)。其任務(wù)十分重大，工作十分艱巨，既要高度重視，積極工作，又要腳踏實(shí)地，典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。

要抓好典型示范，用典型帶動(dòng)和促進(jìn)全市的新農(nóng)村建設(shè)。要集中財(cái)力、整合資源、抓點(diǎn)帶面，重點(diǎn)選擇公路沿線、城鎮(zhèn)四周、基礎(chǔ)條件好的村先行示范，分期分批逐步推進(jìn)，把工作重點(diǎn)放在各類典型的培養(yǎng)推廣上，通過點(diǎn)上的示范建設(shè)和面上的廣泛推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

六、要著力培育新型農(nóng)民

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是涉及廣大農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民素質(zhì)盡管有了一些提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，特別是與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農(nóng)意識(shí)還根深蒂固。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先必須培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)民。要堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為主線，大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”，不斷提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)?！笆晃濉睍r(shí)期，要通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求。同時(shí)要著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村的帶頭人隊(duì)伍、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、骨干農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍“五支”隊(duì)伍，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，使他們成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。在此基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，在建設(shè)新農(nóng)村的征程中闊步前進(jìn)。

七、要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者和實(shí)施者。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對農(nóng)村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。為此，一要把班子建設(shè)作為各項(xiàng)工作的龍頭，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織一把手，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導(dǎo)向，大膽把那些帶頭致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)和公道正派的黨員、群眾選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大農(nóng)村干部在各自崗位上積極進(jìn)取，努力成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的排頭兵；要多層次、多渠道加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)，提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平；要在農(nóng)村扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二要教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，不斷增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感與使命感。引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索，大膽實(shí)踐，一步一個(gè)腳印扎實(shí)抓推進(jìn)；要科學(xué)合理制定可操作的目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面內(nèi)容的考核，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，從而不斷加快建設(shè)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動(dòng)養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個(gè)。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個(gè)“150”模式養(yǎng)豬場，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面讓利群眾，引進(jìn)開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。