第一篇：人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟加速發(fā)展的強勁引擎，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會公平和共同富裕的最關(guān)鍵的手段。新型城鎮(zhèn)化到底應(yīng)該怎么走，是今年兩會的一大熱點。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程在我國一直如火如荼的展開，其引發(fā)的大規(guī)模人口遷徙，改變了億萬農(nóng)民的命運，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，為中國的崛起與復(fù)興作出了巨大貢獻。黨的十八屆三中全會提出，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。所謂新型城鎮(zhèn)化，是要在對原有城鎮(zhèn)化經(jīng)驗與教訓(xùn)揚棄的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路。

按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了50%以上，2012年我國城鎮(zhèn)人口71182萬人，但是真正實際享受城鎮(zhèn)化制度安排的人口要遠遠低于該數(shù)據(jù)。因為，在現(xiàn)有體制下，我國26261萬農(nóng)民工中，有16336萬人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍限制，他們既無法真正享受城鎮(zhèn)化成果，又被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。如果僅僅扣掉進城務(wù)工農(nóng)民人口數(shù)，我國的城鎮(zhèn)化率就會大幅下降，這些人在很大程度上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口所能夠享受到的市民權(quán)利和公共服務(wù)。這說明我國的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映出的城市化水平是內(nèi)涵不夠充實的和基礎(chǔ)不牢固的。

如何推進城鎮(zhèn)化，讓人們能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，是百姓的期盼所在。社科院巡視員林家彬說：“提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須大力促進以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員的市民化?！?也就是說提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量核心在于如何實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化 ”。

一方面，要深化戶籍制度改革。改革嵌入戶籍制度之中的二元制度，加快農(nóng)民工市民化進程。戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的嚴重不平等。有研究表明，戶口本上有六十余項城鄉(xiāng)居民不同等待遇。戶籍制度改革要分類指導(dǎo)，因城而異：特大城市不可能一時完全放開，但可以推進農(nóng)民工在一些領(lǐng)域與市民同權(quán)，中等城市則應(yīng)積極放開，小城市、縣城等更是可完全放開。

另一方面，要推動公共服務(wù)體制改革。增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力使城市財力與事權(quán)相匹配。讓長期在城市務(wù)工、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工能夠享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，能夠通過政府提供的政策性住房在城市定居下來。加快教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、社會保障制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

總之，以人為本才是新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心，伴隨著兩會的熱烈召開，新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)帆應(yīng)該借著這次兩會的春風(fēng)穩(wěn)步、有序、快速的步入新的航道，正像李克強總理強調(diào)的那樣：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

第二篇：促進“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)

促進“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)

近十年來我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中取得了舉世矚目的成就，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，我省城鎮(zhèn)化率甚至已經(jīng)超過了60%，但是我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進的過程中也遇到了城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，這突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中 “人口的城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度嚴重滯后于“土地的城鎮(zhèn)化”建設(shè)速度以及戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度，歸根結(jié)底還是“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)滯后。所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。因此城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是 “人的城鎮(zhèn)化”。如果我們片面注重“物的城鎮(zhèn)化”，那么這樣的“城鎮(zhèn)化”將不是真正意義上的“城鎮(zhèn)化”。

那么在實際操作過程中，我們?yōu)槭裁礇]有注重促進“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)呢？我覺得主要原因有以下三點：一是城市群規(guī)模和布局存在不合理的地方；二是在現(xiàn)行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農(nóng)民的補償標準過低，三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后。

為了促進“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，我們一定要貫徹落實黨的十八大精神，以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心。

首先要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以我們浙江為例，我們要加強杭州、寧波、溫州和金華-義烏都市區(qū)建設(shè)，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，努力形成網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

其次要加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。要切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠生計，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。

最后要努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，加大相關(guān)公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

我國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達國家相比還存在差距，但是我們應(yīng)看到差距即是潛力。以此我們可以預(yù)見在今后的很長一段時間里，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)都將以比較快的速度向前推進。為了提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，我們必須將物的城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)移到“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)上來，我們堅信在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定能實現(xiàn)，我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國、經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變一定能實現(xiàn)，我國基本現(xiàn)代化一定能實現(xiàn)。

第三篇：城鎮(zhèn)化是人城市化,不是城市城鎮(zhèn)化

國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在博鰲亞洲論壇2013年年會《中國改革議程：釋放新的制度紅利》分論壇上發(fā)表觀點：城鎮(zhèn)化是不是城市的城鎮(zhèn)化，而是人的城市化。

樊綱說，他認為政府要發(fā)覺城鎮(zhèn)化不是城市的城鎮(zhèn)化，而是人的城市化，要使城市工作的農(nóng)民工能夠在城市居留下來，而不是城市工作幾年之后回到農(nóng)村的家鄉(xiāng)。政府對于基礎(chǔ)設(shè)施方面、硬件方面的建設(shè)仍然是非常重要的。中國的政策開始出現(xiàn)更多的關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，包括各種社會政策，不僅是戶口，還有商業(yè)發(fā)展。因此，樊綱覺得這樣會使得中國的社會更加穩(wěn)定，同時也使得中國社會進一步發(fā)展，能夠有一個良好的基礎(chǔ)。

北大國家發(fā)展研究院名譽院長、原世行高級副行長林毅夫認為，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的進程，使得農(nóng)村的農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到城市中工作和生活。對于中國來說，如果想改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量，就需要改變城鄉(xiāng)之間的差距。根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，中國有50%以上的人在城市中居住，只有35%的人擁有城市地區(qū)的戶口，也就是說大約17%左右的人，也就是2億人他們在城市中生活、工作，卻享受不到城市的福利。所以中國需要改善自己增長的質(zhì)量，同時使得自己的增長能夠做到使所有人受益，他認為這可以幫助中國實現(xiàn)消費和其他的目標。

第四篇：關(guān)于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的思考

關(guān)于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的思考

如何實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？在城鎮(zhèn)化地區(qū)有套房子，這是“人的城鎮(zhèn)化”的第一步。目前農(nóng)民工在流入地城市能享受城鎮(zhèn)保障性住房的還是鳳毛麟角，但在一些城鎮(zhèn)化地區(qū)，通過基于土地制度改革的宅基地置換，讓農(nóng)民獲得了更多的土地權(quán)益，是一個成功的探索。住房問題解決了，但如果沒有讓新居民有“底氣”的社會保障，就變成了“逼農(nóng)民上樓”。搬進城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民，期盼在勞動報酬、就業(yè)、醫(yī)保、退休養(yǎng)老、社會保障、教育醫(yī)療等方面享受與城市居民同等待遇，并獲得更多、更穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收益。如果進城農(nóng)民僅依靠社會保障過日子，缺乏工資收入，他們集中居住的地區(qū)，可能淪為“貧民窟”。城鎮(zhèn)化必須有較好的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，通過“產(chǎn)城融合”，讓農(nóng)民實現(xiàn)“就近城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化改變了延續(xù)千年的農(nóng)耕文化，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、生活環(huán)境等隨之改變，出現(xiàn)了巨大的心理落差，一些農(nóng)民進城后無處安放情感。城鎮(zhèn)化地區(qū)的公共服務(wù)配套尤其是文化軟硬件建設(shè)，迫在眉睫。真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化應(yīng)具體做好以下幾個方面：

一、人的城鎮(zhèn)化必須用新型城鎮(zhèn)化理念指導(dǎo)行動

要組織廣大群眾，尤其是縣鄉(xiāng)村三級主干，認真學(xué)習(xí)十八大精神和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)論述，借鑒國際上正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，形成共識，真正從早日實現(xiàn)“中國夢”的高度上，認清城鎮(zhèn)化已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，成為擴 1

大內(nèi)需最大潛力所在，成為全面建成小康社會的“王牌”引擎。認清新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該也必須走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；大中小城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、著力實現(xiàn)人的全面發(fā)展的新路子。認清推進城鎮(zhèn)化的目的，就是造福百姓和富裕農(nóng)民。我們必須以人為本，有效應(yīng)對和積極防治城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中可能帶來的人口膨脹，交通擁堵、水源短缺、生態(tài)惡化、貧富懸殊等城市病的發(fā)生，同心共筑中國夢。

二、人的城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌規(guī)劃搞好城鎮(zhèn)發(fā)展布局的設(shè)計

一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照省委、省政府確立的“一產(chǎn)抓特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，我市積極改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的影響力和競爭力。重點打造了山平胡蘿卜、東楊莊大白菜、西粉營“綠玉田歌”韭菜等特色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)了王圈紅薯、馬坊食用菌等7個特色種養(yǎng)基地。同時，按照環(huán)溫泉城、勝芳濕地公園和中亭河自然水系“兩環(huán)一帶”高效都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向京津兩大消費市場開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)了一批休閑度假型、觀光旅游型、精品高效型和特色種養(yǎng)型的高度集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目。目前，示范區(qū)前期規(guī)劃基本完成，中期規(guī)劃正在編制中。二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。大力實施“民營經(jīng)濟升級”工程，引導(dǎo)金屬壓延、家具制造、食品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向科技型和“專、精、特、新”方向發(fā)展。積極鼓勵龍頭產(chǎn)業(yè)面向農(nóng)村進行擴散配套，使得農(nóng)民能夠在大項目、大企業(yè)的“庇護”下創(chuàng)業(yè)發(fā)

展，又能依靠分工細化降低大企業(yè)的運行成本，實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的互動雙贏。全市近80%的企業(yè)建立了自主研發(fā)中心和實驗室，獲全國馳名商標2件、省級著名商標29件，全市微小企業(yè)總量達到1.6萬家，在整體提升全市工業(yè)生產(chǎn)競爭力的同時，進一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“服務(wù)業(yè)提速計劃”，瞄準京津高端旅游市場，重點發(fā)展演藝娛樂、民俗文化、觀光旅游、運動休閑、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。逐步構(gòu)建多元化、特色化、集聚化的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。同時，依托國際溫泉公園和勝芳濕地公園開發(fā)建設(shè)，重點開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)村特色的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑采摘、觀光旅游為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，將景觀、居住、增收三者有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量的整體提升。目前，國際溫泉公園一期10家溫泉酒店、吉利賽（試）車場、勝芳國際物流中心、海潤乒超俱樂部、已全部開工建設(shè)，國際會展中心、老年生活品質(zhì)城、西洋樂器生產(chǎn)基地等一大批服務(wù)業(yè)項目正在規(guī)劃之中。

三、人的城鎮(zhèn)化必須破解制約城鎮(zhèn)化的各個難題

要改革戶籍制度，允許人口自由流動，將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化。要改革土地審批制度，探索城鄉(xiāng)用地置換、增減掛鉤政策，實現(xiàn)耕地占補平衡，興建高層農(nóng)民公寓，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化推進中用地指標不足的問題。要改革投融資渠道，嚴格按照政策規(guī)定，政府埋單構(gòu)建城鎮(zhèn)保障性住房體系，同時，積極吸引民資、國資、外資競相參與，為城鎮(zhèn)化廣泛籌措資金。要加大招商引資力度，推進項目建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展，為進入城鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)提供強有力的支撐。另外，還要用更大的政治智慧和勇氣，實現(xiàn)體制機制改革創(chuàng)新，破解城中村改造、小產(chǎn)權(quán)房處置、集體用地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、文化素質(zhì)培養(yǎng)等有關(guān)問題。

四、人的城鎮(zhèn)化必須著力打造一支高素質(zhì)的基層干部隊伍實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化中的大量工作，如落實城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)民離村進城、幫助農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、實現(xiàn)農(nóng)民進城后所留土地的充分利用等，都要靠鄉(xiāng)村、社區(qū)的基層干部去做，他們必須有敬畏百姓、關(guān)注民生的情懷，敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，攻堅克難、直面矛盾的勇氣，恪盡職守，廉潔高效的作風(fēng)。為從根本上保障高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化推進，我們必須以落實中央“八項規(guī)定”為契機，加強對基層干部隊伍的建設(shè)，對他們政治上關(guān)懷，工作上支持，生活上關(guān)心，深入開展以為民務(wù)實清廉為內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，狠剎庸、懶、散、奢等不正之風(fēng)，把城鎮(zhèn)化的工作實績做為基層干部選拔重用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，從根本上調(diào)動基層干部的積極性、創(chuàng)造性，確保我們的城鎮(zhèn)化能夠政策到位、工作落實、穩(wěn)妥推進。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化道路新在“人”

新型城鎮(zhèn)化道路新在“人”

3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(下稱“規(guī)劃”)正式對外發(fā)布。3月19日上午，國家發(fā)改委副主任徐憲平等6名副部級官員出現(xiàn)在國新辦記者會現(xiàn)場，共同解讀這一規(guī)劃?！斑@是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃?！毙鞈椘秸f。

這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部頂層綱領(lǐng)性文件，不僅明確了未來中國新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)、目標，也給出了城鎮(zhèn)化路徑。規(guī)劃明確提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，從五個方面界定新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對“人”也做了表述，就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了明確界定，對包括戶籍制度、公共服務(wù)、子女就學(xué)等等都做了安排，這是一個巨大的突破。不難看出，這項規(guī)劃的主要目的就是從“人”出發(fā)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，變居民為市民。筆者認為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路理應(yīng)從人民根本利益出發(fā)，從普惠民生出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。這是與舊城鎮(zhèn)化重物輕人，把廣大農(nóng)民排除在城市體系之外的方式截然不同的。

因此，新型城鎮(zhèn)化道路究竟新在哪，重點應(yīng)該在這個“人”字上面，其真諦是人的無差別發(fā)展。要做到這一點，必須著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新的要求。