第一篇：城鎮(zhèn)化1 大全

城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)必然過(guò)程，城鎮(zhèn)化能夠提高土地利用效率，改善農(nóng)民生存環(huán)境，是政府必須面對(duì)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它是一個(gè)影響極為深廣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程，客觀上是有利于社會(huì)總體生活水平的提高。目前全國(guó)各地都在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。那么城鎮(zhèn)化建設(shè)究竟是什么，城鎮(zhèn)化會(huì)如何影響我們的生活，成為我們今天共同學(xué)習(xí)探討的主題。

一、什么叫城鎮(zhèn)化？

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的指標(biāo)。所以國(guó)家要規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃，逐步的分批次進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是先從城市周邊開(kāi)始，以城市為中心，根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行功能區(qū)劃，將農(nóng)村向城市化演進(jìn)的過(guò)程。它以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括幾個(gè)方面

1、農(nóng)業(yè)人口的聚集。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是讓原來(lái)散居的農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)，是一種主觀的人為聚集，他不同于早期城市社會(huì)的自發(fā)形成。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的結(jié)果讓農(nóng)業(yè)人口集中，既有利于統(tǒng)一管理，又能夠帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且整體上加快了城市工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于加快我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)中享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)很多便利，使農(nóng)村能夠像城市一樣擁有便捷的交通和方便的購(gòu)物，提升生活水平。

2、部分人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化并沒(méi)有讓農(nóng)業(yè)人口完全脫離農(nóng)村，他們?nèi)匀粡氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有少部分人在小城鎮(zhèn)中從事服務(wù)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)化的目的一方面是提高和改善農(nóng)民生活質(zhì)量，另一方面把原來(lái)散居用于建房所占的土地清理出來(lái)，提高土地利用效率，當(dāng)然隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人會(huì)逐漸減少。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的結(jié)果使部分農(nóng)民遠(yuǎn)離了他們所耕種的土地，不再是原來(lái)那種出門(mén)就種地的生活方式，這種生活方式須依賴于交通的改善和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)基本要求。這里講的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既包括城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又包括農(nóng)村與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的加工產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。加快城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中就是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)必然要求。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化客觀上加速了城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。僅僅將農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)是無(wú)法保證農(nóng)民的正常生活，這就使得小城鎮(zhèn)的管理者或原來(lái)的村組織會(huì)尋找工業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以推動(dòng)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。這些舉措勢(shì)必要使用土地，而且在早期建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量土地被征用甚至浪費(fèi)，特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中排放的生活垃圾、工業(yè)垃圾和廢水又導(dǎo)致許多土地不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使可使用土地減少。

三、城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)意義

第一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

第二，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越凸顯出來(lái)。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對(duì)人類活動(dòng)集聚的要求，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。目前，我國(guó)特別是在農(nóng)村存在大量過(guò)剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)率低，人口多，存在數(shù)量眾多的隱性失業(yè)人口。此外，還有農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)民上訪頻繁、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、農(nóng)村勞力過(guò)剩、農(nóng)村脫貧任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)差別拉大等等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著我們。二十多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)昭示，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力的收入水平會(huì)相應(yīng)增加，隨著留在農(nóng)村的農(nóng)民的數(shù)量的減少，農(nóng)民人均資源占有量會(huì)相應(yīng)增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)隨之提高，再加上采取其他措旄，農(nóng)民的收入會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，這樣才能大幅度提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)上必然要出現(xiàn)許多新的市場(chǎng)需求。一是住房消費(fèi)需求。如果中國(guó)未來(lái)二三十年中有3—4億農(nóng)民進(jìn)城，按每人20平方米居住面積計(jì)算，就會(huì)產(chǎn)生60至80億平方米的潛在住房需求。住房建設(shè)是一個(gè)比較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，它的發(fā)展對(duì)鋼鐵、水泥、建材、家電、輕紡等行業(yè)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。二是對(duì)公共設(shè)施的需求。隨著大量人口進(jìn)入城市，必然會(huì)對(duì)文化、教育、體育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、以及各種市政設(shè)施提出新的需求。其總規(guī)模不亞于對(duì)住房的需求。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，為滿足消費(fèi)需求的增加，也會(huì)拉動(dòng)投資需求的增加。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的巨大的潛在需求，在正確的政策引導(dǎo)下，一定會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第五，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。但長(zhǎng)期以來(lái)。亂砍濫伐、亂耕濫墾、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，森林植被遭到了毀滅性的破壞，水土流失加劇，沙漠化、荒演化、石漠化現(xiàn)象蔓延，自然災(zāi)害頻繁，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞?多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度重視，也采取了不少措施，但是效果很不理想。一個(gè)根本的原因，就是我國(guó)廣大的農(nóng)民收入低。農(nóng)民收入如果很低的話，他們就不可能過(guò)多地注意自己的生存環(huán)境，就會(huì)“靠山吃山，靠水吃水”，亂墾荒，亂伐樹(shù)，亂放牧等。所以必須提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高了才有可能來(lái)注意到自己的生活質(zhì)量，改善自己的環(huán)境。而提高農(nóng)民收入唯一切實(shí)可行的有效途徑，就是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使絕大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，減少農(nóng)村人口，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，真正有效地做到退耕還林、退耕還草、退耕還河，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第六，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是科教興國(guó)的突破口。科教興國(guó)的基礎(chǔ)在教育。“百年大計(jì)，教育為本”，一個(gè)民族的振興首先依賴于教育的振興?？闪钊诵耐吹氖?，廣大農(nóng)村還有大量的失學(xué)兒童，還有不少人因種種原因而輟學(xué)。義務(wù)教育的普及困難重重。廣大農(nóng)村文盲半文盲人口占了很大的比重，農(nóng)村科技教育文化十分落后，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大制約因素。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)很少有失學(xué)兒童和輟學(xué)現(xiàn)象。因此，加快發(fā)展教育事業(yè)的出路在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)廣大農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)變?yōu)槭忻?，他們的生活水平?huì)顯著提高，科教意識(shí)將大大增強(qiáng)，受教育的條件和環(huán)境也有明顯改善。尚留在農(nóng)村的少數(shù)農(nóng)業(yè)人口的教育環(huán)境也相對(duì)容易改善。城鎮(zhèn)化將從根本上改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)教育落后的局面，這是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)的希望所在。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來(lái)縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。

3、制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒(méi)有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。

4、社會(huì)保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒(méi)有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

5、建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無(wú)人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

五、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

隨著時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)過(guò)程來(lái)考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來(lái)等多種關(guān)系，來(lái)把握和設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，對(duì)此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來(lái)。特別要預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展，按照將來(lái)而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來(lái)發(fā)展的時(shí)侯，而沒(méi)有空間。

2、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來(lái)考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來(lái)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。

3、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)。過(guò)去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個(gè)的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對(duì)城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展?？s短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說(shuō)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個(gè)地方的發(fā)展，而是一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。

4、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)?，F(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過(guò)去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級(jí)城鎮(zhèn)的關(guān)系。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對(duì)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動(dòng)作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來(lái)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級(jí)城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)穩(wěn)步開(kāi)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對(duì)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來(lái)。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會(huì)保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個(gè)重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營(yíng)，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個(gè)人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策?？h級(jí)部門(mén)要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見(jiàn)，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范居民的行為。讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問(wèn)題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

第二篇：城鎮(zhèn)化

當(dāng)新一波城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，它將給我們帶來(lái)什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個(gè)“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”之一。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來(lái)打工者占人口總數(shù)一半，他們的購(gòu)買力不足以支持高檔消費(fèi);店口經(jīng)濟(jì)籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進(jìn)入困境;土地因?yàn)槠渚薮蟮纳悼臻g正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進(jìn)的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級(jí)市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級(jí)賓館和五星級(jí)電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)那些數(shù)量已超過(guò)當(dāng)?shù)厝丝诘耐鈦?lái)打工者集體離開(kāi)(回家過(guò)年)后，城市頓時(shí)變得蕭條，而在平時(shí)，他們的購(gòu)買力也不足以支持他們進(jìn)行較高檔次的消費(fèi)。因?yàn)榫嚯x杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當(dāng)?shù)厝?的消費(fèi)首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟(jì)藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進(jìn)入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個(gè)文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聚，也會(huì)因其衰落而散，造城之類計(jì)劃往往美好，而事實(shí)未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對(duì)土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)格，可以預(yù)見(jiàn)，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書(shū)福是i黑馬記者見(jiàn)到的少數(shù)還沒(méi)回家的外地人之一。他是一名黑車司機(jī)，在這時(shí)節(jié)不知不覺(jué)扮演了一個(gè)重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車都很少?！睆奈黝^的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書(shū)福的開(kāi)價(jià)還算公道。這個(gè)距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬(wàn)利來(lái)廣場(chǎng)的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對(duì)記者說(shuō)：“太遠(yuǎn)了，踩不了那么遠(yuǎn)?！?/p>

“有好車，沒(méi)交通。”浙江絕大多數(shù)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)都會(huì)獲得這樣的評(píng)價(jià)。店口也一樣，幾萬(wàn)輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時(shí)捷頻見(jiàn)，但鎮(zhèn)上沒(méi)有一輛出租車，也沒(méi)有公交車。

按官方統(tǒng)計(jì)，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬(wàn)，外來(lái)人口數(shù)量與此相當(dāng)。溫州民間學(xué)者周德文對(duì)記者說(shuō)，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來(lái)的打工者紛紛匯入春運(yùn)洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書(shū)福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場(chǎng)。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過(guò)去，過(guò)低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個(gè)投資1.5億元、建筑面積5萬(wàn)平米的Mall的名稱前加一個(gè)“鎮(zhèn)級(jí)”很有必要。一家世紀(jì)華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級(jí)商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個(gè)商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬(wàn)利來(lái)廣場(chǎng)不相上下。在吳書(shū)福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場(chǎng)五樓的電影大世界，五個(gè)影廳里的觀眾寥寥無(wú)幾—影片的引進(jìn)倒是和大城市沒(méi)有時(shí)差，《007大破天幕殺機(jī)》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒(méi)有顧客。在年底，廣場(chǎng)上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時(shí)，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來(lái)人口對(duì)銘仕廣場(chǎng)及整個(gè)店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書(shū)福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國(guó)最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)700億元;其人均GDP2008年已達(dá)1萬(wàn)美元;人均純收入也已過(guò)3萬(wàn)元。關(guān)于最后一個(gè)數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時(shí)認(rèn)為太保守了，“10萬(wàn)都有”。但農(nóng)民工在店口的生計(jì)則是另一片天地。成為黑車司機(jī)之前，吳書(shū)福曾在店口萬(wàn)通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點(diǎn)慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開(kāi)聊，酒店總經(jīng)理施斌就問(wèn)記者：“你晚上來(lái)過(guò)這個(gè)廣場(chǎng)嗎，是不是很冷清?”

以普通外來(lái)工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費(fèi)思量的。而銘仕廣場(chǎng)的尷尬不僅在于外來(lái)工的消費(fèi)力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來(lái)說(shuō)，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時(shí)的車程，這就決定了對(duì)在消費(fèi)方面訓(xùn)練有素的店口本地人來(lái)說(shuō)，“玩在老家”是最后的選擇?！暗昕谌嘶蛘呖蜕蹋胪娴脑挄?huì)直接去杭州。”施斌說(shuō)。這種說(shuō)法似曾相識(shí)，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂(lè)之地的首選是一小時(shí)車程外的廈門(mén)。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂(lè)，他無(wú)能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類和第三類實(shí)際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)的時(shí)候，施斌的“大老板”、銘仕廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)商馮劍銘給這個(gè)Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂(lè)一天一夜”。旅游團(tuán)才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)起來(lái)，就可以讓他們留在店里兩天兩夜?！钡F(xiàn)在，來(lái)店口的游客基本是過(guò)路的。到諸暨來(lái)的團(tuán)，往往先到諸暨五泄風(fēng)景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場(chǎng)，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂(lè)之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場(chǎng)一直在虧錢。馮劍銘在公開(kāi)場(chǎng)合表示，開(kāi)業(yè)頭三年就虧了6000萬(wàn)元。迄今為止，仍沒(méi)有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔(dān)憂的，“大老板說(shuō)了，即使虧錢也要堅(jiān)持，我們希望銘仕廣場(chǎng)成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域?！?造城者

“有好車，沒(méi)交通”給吳書(shū)福帶來(lái)了機(jī)會(huì)。他那輛開(kāi)起來(lái)直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒(méi)有達(dá)到店口普通家庭的配置水準(zhǔn)，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來(lái)農(nóng)民工中的中高收入者，每個(gè)月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國(guó)特色的充滿壓迫感的春運(yùn)大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價(jià)40萬(wàn)元。

當(dāng)然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標(biāo)準(zhǔn)。

“創(chuàng)造新的生活標(biāo)準(zhǔn)。”2007年底，銘仕廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)的時(shí)候，“大老板”馮劍銘把這個(gè)廣告語(yǔ)在鎮(zhèn)上掛得到處都是?！跋奶焱砩希切┕庵蜃娱_(kāi)寶馬車的人就出來(lái)了。”在施斌看來(lái)，“大老板”對(duì)塑造店口人的市民品質(zhì)功不可沒(méi)，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書(shū)福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標(biāo)的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬(wàn)安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬(wàn)安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級(jí)酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來(lái)春天”是一個(gè)流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也是一馬當(dāng)先。

擁有一家上市公司的海亮集團(tuán)是店口鎮(zhèn)最強(qiáng)勢(shì)的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級(jí)海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項(xiàng)目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場(chǎng)，三四五層為住宅。2013年初開(kāi)盤(pán)的海亮御園，高檔住宅的價(jià)格已經(jīng)在每平米2萬(wàn)元以上。買房子真正體現(xiàn)出店口人的購(gòu)買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)?duì)記者說(shuō)：“我想不到，海亮御園的房子會(huì)賣得那么火爆。”

作為中國(guó)房?jī)r(jià)最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房?jī)r(jià)也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價(jià)在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房?jī)r(jià)每平米1.5萬(wàn)元左右，和北京的近郊相當(dāng)。讓村民住進(jìn)公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個(gè)設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會(huì)到和大城市白領(lǐng)一樣的購(gòu)房壓力。34歲的范陽(yáng)升來(lái)自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬(wàn)，麗水也是八九千，我兩邊都買不起?！睂?duì)于店口拿著3000多元月薪的普通外來(lái)工，進(jìn)城的難度不言而喻。

海亮集團(tuán)興辦的學(xué)校從另一個(gè)方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)。自1995年在店口興辦海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校至今，海亮旗下的教育集團(tuán)已經(jīng)是國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)，三大校區(qū)在校師生超過(guò)1.8萬(wàn)人。英語(yǔ)教育是海亮學(xué)校的特色，海亮為店口引進(jìn)了第一批外籍教師。

“兩個(gè)孩子一共交16.5萬(wàn)，從小學(xué)讀到高中，12年后學(xué)費(fèi)全退。”1995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個(gè)孩子送到海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。當(dāng)年入學(xué)的1000多個(gè)學(xué)生，學(xué)校對(duì)其中的200個(gè)采取了這種特殊的收費(fèi)方式，其余則需每年繳學(xué)費(fèi)1萬(wàn)余元。“當(dāng)時(shí)，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了。”

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此?！澳切┢恋男⊙蠓坷镒〉拇蠖际抢先恕⒓彝ブ鲖D和小孩，青壯年人都做生意去了?！庇崮似堈f(shuō)，店口在外經(jīng)商的人有幾萬(wàn)之多。早在上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)的很多五金市場(chǎng)就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽(tīng)到的：“到店口市嗎?24塊?！?/p>

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個(gè)。盡管店口沒(méi)有達(dá)到作為一個(gè)城市的行政標(biāo)準(zhǔn)，在店口民間，人們已經(jīng)習(xí)慣把它當(dāng)作一個(gè)城市了。店口辦了一本可能是中國(guó)最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個(gè)不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團(tuán)，它們的占地是以平方公里計(jì)的。

在店口，屬于海亮集團(tuán)的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團(tuán)的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬(wàn)安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計(jì)。

圈地是獲取財(cái)富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識(shí)?！?002年的時(shí)候店口地價(jià)是12萬(wàn)元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)情，才同意讓我買5畝;附近另一個(gè)老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來(lái)?！庇崮似堝e(cuò)過(guò)了一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)?！耙钱?dāng)時(shí)把20畝都買了，還辦什么工廠?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬(wàn)元左右，俞的公司所在位置的地價(jià)已經(jīng)是每畝150萬(wàn)元。這種與巨額財(cái)富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽(tīng)到了不少。柳市的地價(jià)更高，工業(yè)用地價(jià)格達(dá)每畝180萬(wàn)元。

至于商業(yè)用地，店口的地價(jià)已經(jīng)超過(guò)每畝300萬(wàn)元。2012年，海亮集團(tuán)公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運(yùn)動(dòng)，只是這些大型集團(tuán)在全國(guó)各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽(yáng)，2012年4月開(kāi)業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬(wàn)平方米。海亮集團(tuán)旗下的地產(chǎn)公司在國(guó)內(nèi)10個(gè)省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過(guò)300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對(duì)土地的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動(dòng)還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來(lái)的土地作為銘仕廣場(chǎng)二期開(kāi)發(fā)。在銘仕廣場(chǎng)一樓的門(mén)楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財(cái)富?！爸袊?guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，凡是發(fā)大財(cái)?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉?duì)記者說(shuō)。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過(guò)去，過(guò)低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過(guò)程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財(cái)富。企業(yè)對(duì)土地的渴望超過(guò)了對(duì)創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時(shí)至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)?！霸诘昕?，平均每三戶就有一家企業(yè)?！庇崮似堈f(shuō)?！拔覀冞@一代人，并不是說(shuō)有多聰明，那個(gè)時(shí)候只要膽子大一點(diǎn)就行?！?/p>

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計(jì)，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開(kāi)的。其中，一個(gè)叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機(jī)修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲?！庇浾咴诘昕谝?jiàn)到的第二個(gè)江西人，店口志德機(jī)械的老板華科鋒說(shuō)。他估計(jì)李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門(mén)檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開(kāi)汽配產(chǎn)品工廠，這個(gè)36歲的江西上饒人吃過(guò)的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過(guò)之而無(wú)不及。對(duì)華科峰來(lái)說(shuō)，需求旺盛的市場(chǎng)，高利潤(rùn)率，廉價(jià)的勞動(dòng)力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢(shì)他一樣都沒(méi)有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭?！暗昕诘你~加工已經(jīng)進(jìn)入了‘一毛利’時(shí)代，”王涌說(shuō)，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開(kāi)放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)看來(lái)，它們不過(guò)是加工型的、低成本擴(kuò)張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國(guó)、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細(xì)，產(chǎn)品附加值很高，我覺(jué)得，中國(guó)應(yīng)該多一些這樣的東西。”

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變。“原來(lái)我們以空調(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機(jī)、動(dòng)車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品?！?/p>

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會(huì)給外來(lái)工帶來(lái)更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購(gòu)買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來(lái)工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開(kāi)辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個(gè)外來(lái)工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個(gè)外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過(guò)20萬(wàn)元的醫(yī)療補(bǔ)助。對(duì)于購(gòu)房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學(xué)學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)助。

“沒(méi)有哪個(gè)政府能包打天下，連老美都不行?！钡昕阪?zhèn)委書(shū)記張壯雄對(duì)i黑馬作者說(shuō)。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會(huì)弊端都能夠只靠政府來(lái)解決?！?/p>

第三篇：城鎮(zhèn)化

中國(guó)建國(guó)以來(lái)，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進(jìn)，而且樂(lè)此不疲。這也許是國(guó)人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠(yuǎn)的來(lái)說(shuō)，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：急功近利。大躍進(jìn)的傷害有目共睹，但是沒(méi)有哪個(gè)政府負(fù)責(zé)人會(huì)承認(rèn)自己在搞大躍進(jìn)，這也反應(yīng)了國(guó)人的一大惡習(xí)：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產(chǎn)，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財(cái)富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，將貪婪的目光瞄準(zhǔn)廣袤的農(nóng)村，也不知道這次會(huì)有多少農(nóng)民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經(jīng)讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進(jìn)，都有一個(gè)響亮的口號(hào)，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農(nóng)民好的旗號(hào)，卻干著賣土地的勾當(dāng)。當(dāng)政府像個(gè)企業(yè)想要獲取最大利潤(rùn)的時(shí)候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國(guó)以來(lái)，由政府主導(dǎo)的政策，獲得贊譽(yù)的簡(jiǎn)直屈指可數(shù)，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實(shí)在很令人困惑，難道中國(guó)人的政治智慧已經(jīng)下降到弱智的程度。政府的動(dòng)機(jī)本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實(shí)施的時(shí)候，政府會(huì)是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門(mén)外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是新一輪的大躍進(jìn)，而且是注定失敗的結(jié)局。沒(méi)有理由，在官場(chǎng)成精的內(nèi)行人會(huì)不懂這些。也許只能用欲壑難填來(lái)形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時(shí)候，也覺(jué)得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進(jìn)，網(wǎng)上的學(xué)者卻還在爭(zhēng)論不休。是我們的學(xué)者都是一群小白，還是大家都在裝聾作??？但是不管是哪個(gè)，都會(huì)令人對(duì)這個(gè)社會(huì)失望透頂。沒(méi)有客觀的分析，沒(méi)有深入人心的剖析，沒(méi)有尖銳地批評(píng)，整個(gè)社會(huì)就像是被閹割過(guò)似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛?lè)畛泻托〕笫降膼盒谋硌荨?/p>

第四篇：城鎮(zhèn)化

羊三木鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：張德勝（鄉(xiāng)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：張建軍（鄉(xiāng)人大主席）成員：胡師桐

王震張強(qiáng)張克敏員）員）員）（建設(shè)辦主任）（科（科（科

第五篇：城鎮(zhèn)化

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸省份，在推進(jìn)這一進(jìn)程中發(fā)揮土地管理政策的指導(dǎo)、調(diào)控作用，具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造以及扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，城鎮(zhèn)化率逐年提升，走出了一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化土地利用的原則

堅(jiān)持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市土地利用與管理，加強(qiáng)對(duì)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，其土地利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：

——以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護(hù)轉(zhuǎn)變；

——以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，防止城市用地?zé)o序擴(kuò)張；

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局；盤(pán)活存量建設(shè)用地，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和增減掛鉤，拓展建設(shè)用地新空間；

——以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)，探索建立生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型的土地利用模式；

——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，按照形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化土地利用的戰(zhàn)略方針

（一）發(fā)揮農(nóng)用地的多重功能

發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等綜合功能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

（二）促進(jìn)城市用地理性增長(zhǎng)

立足存量建設(shè)用地集約挖潛，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地綜合開(kāi)發(fā)利用，不斷提高城市用地集約化水平。

（三）土地利用符合環(huán)境容量要求

在維護(hù)和強(qiáng)化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定開(kāi)

發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序。土地利用更加關(guān)注健康、安全、便利、效率、協(xié)調(diào)、環(huán)境、景觀和美學(xué)等公共利益元素。

（四）實(shí)施歷史文化名城共建戰(zhàn)略

切實(shí)維護(hù)地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)等寶貴資源，維護(hù)人與自然和諧共生。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

我國(guó)13億人口，農(nóng)民占大多數(shù)。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)更高水平的小康，城鎮(zhèn)化無(wú)疑是建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，我市主要是抓住了“六個(gè)抓手”推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一是以“新農(nóng)村”建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置公共資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是以建制鎮(zhèn)為中心，在教育、衛(wèi)生、交通等公共資源配置上給予傾斜，建制鎮(zhèn)建立了中心衛(wèi)生院、實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，建立了村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)了水泥路“村村通”，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度也開(kāi)始起步。我們?cè)谟玫乇Ｕ仙现饕且员P(pán)活存量建設(shè)用地為主、新增建設(shè)用地為輔。

二是以扶貧開(kāi)發(fā)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高縣的做法是：整合扶貧、水利、以工代賑和土地復(fù)墾等有關(guān)資金，將人口不足50人、人均收入不足百元、生產(chǎn)生活條件惡劣的山區(qū)村莊，整體移民搬遷至城鎮(zhèn)周邊的地域，開(kāi)發(fā)整理土地1000畝，建成塑料大棚，用于解決搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活。

三是以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來(lái)，陽(yáng)高縣為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，大力實(shí)施”設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，先后在縣城周邊、其它建制鎮(zhèn)建成以塑料大棚為主的農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)千畝，帶動(dòng)了人口向建成區(qū)積聚。

四是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高縣以白登、羅文皂、古城等建制鎮(zhèn)為中心，利用其區(qū)位、交通和自然風(fēng)俗的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化助一臂之力。

五是以 “城中村”改造為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高縣已經(jīng)對(duì)縣城內(nèi)三條主要街道進(jìn)行了“城中村”改造，吸納農(nóng)村人口進(jìn)程務(wù)工、經(jīng)商。

六是以整合教育資源為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、靈丘等縣加大教育資源整合力度，在條件較好的建制鎮(zhèn)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，為山區(qū)落后村莊的新婚家庭遷入縣城、建制鎮(zhèn)居住提供便利。

四、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地政策瓶頸

一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理中的“二元制度”不利于農(nóng)民進(jìn)城。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所無(wú)償占用，由于宅基地的退出激勵(lì)機(jī)制缺失，這就使得許多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城卻不愿退出占用的宅基地，造成農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不降反升。而且到城鎮(zhèn)居

住的農(nóng)民由于得不到宅基地，所以只能購(gòu)買“城中村”農(nóng)民住房，形成了又一種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”。

二是農(nóng)村集體土地村組分割的管理制度，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在移民搬遷的農(nóng)民生產(chǎn)、生活設(shè)施用地，無(wú)法依法得到解決。

三是在開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)、生活用地“一體化”是一條農(nóng)民易于接受的辦法，但宅基地與耕地“一體化”，存在不符合規(guī)劃、占用耕地等土地審批中的“瓶頸”。

四是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中的種種限制使農(nóng)村土地管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。如：宅基地審批，由于在審批中必須符合土地利用規(guī)劃、要有計(jì)劃指標(biāo)等等。實(shí)際上土地利用規(guī)劃對(duì)農(nóng)民建房預(yù)留的建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)展的需要，土地利用計(jì)劃指標(biāo)經(jīng)省、市、縣層層“截留”更是難以落到農(nóng)民頭上，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度形同虛設(shè)，農(nóng)村集體土地占用幾乎放任自流。看似十分嚴(yán)格的土地管理制度，卻因嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際而無(wú)法實(shí)施。

五、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策建議

1、加快推進(jìn)《土地管理法》修改步伐，把有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體土地管理制度作為修改的重要內(nèi)容，全面修訂。

2、完善農(nóng)村集體土地管理制度，建立農(nóng)民宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，增加集體建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)成本。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民主

動(dòng)放棄其宅基地和承包地的應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

3、減少集體建設(shè)用地審批條條框框，下放審批權(quán)限。特別是在制定土地利用總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房、農(nóng)村公共設(shè)施公益事業(yè)用地，用地計(jì)劃切塊下達(dá)，以避免層層“截留”，促使農(nóng)村集體土地管理工作步入依法依規(guī)管理的軌道。

4、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤或者置換政策措施，逐步解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，農(nóng)村“空心村”的問(wèn)題，同時(shí)又改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，在技術(shù)人員、財(cái)力、辦公條件等方面給予大力支持，發(fā)揮其在農(nóng)村土地管理中應(yīng)有的作用。