第一篇：河北省城管執(zhí)法水平專項提升行動工作方案

附件7：

河北省城管執(zhí)法水平專項提升

行動工作方案

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的實施意見》，建設(shè)繁榮、舒適城市，進(jìn)一步規(guī)范各市城管執(zhí)法行為，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，省政府決定，從2011年至2013年，在全省城市大力開展城管執(zhí)法水平專項提升行動。

一、目標(biāo)任務(wù)

全面加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，展示良好形象，塑造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔勤政的城管隊伍，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持文明執(zhí)法、群眾參與，推行柔性、親民、和諧的城市管理。

二、重點(diǎn)工作

圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，全力打造文明、親民、服務(wù)、和諧新城管”主線，進(jìn)行觀念、思路和方式方法創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，2013年底，一線執(zhí)法人員配備數(shù)量要達(dá)到城市常住人口的萬分之三以上。工作經(jīng)費(fèi)由同級財政給予保障，所有罰沒、收費(fèi)全部上繳財政。為城管執(zhí)法隊伍創(chuàng)造必要條件，落實城管執(zhí)法隊伍辦公場所。加大培訓(xùn)力度，2011-2012年要將各市縣城管執(zhí)法部門所有干部全部輪訓(xùn)一遍。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍，不斷提高城管隊伍的文化素質(zhì)。

1實施準(zhǔn)軍事化管理，培養(yǎng)隊員的組織紀(jì)律性，增強(qiáng)隊員的工作責(zé)任心和責(zé)任感。

（二）建立執(zhí)法責(zé)任體系。以城管體制改革為契機(jī)，理順部門關(guān)系，明確管理職能。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效”的原則，落實和完善“兩級政府、三級管理、四級落實”的工作體系，尤其要強(qiáng)調(diào)重心下移、屬地管理、以塊為主。充分發(fā)揮各職能部門的作用，做好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，將城市管理的總體目標(biāo)和工作要求細(xì)化分解，層層抓落實，形成分工科學(xué)、協(xié)作有力的工作運(yùn)行機(jī)制。

（三）落實城管考評標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格履行《河北省城建監(jiān)察管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，2011年、2012年、2013年設(shè)區(qū)市城市管理行政執(zhí)法單位群眾滿意度分別達(dá)到70%、75%、80%。建立城市管理的績效評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善考核方法、工作標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起公開、公平、公正的監(jiān)督考核機(jī)制，努力使考核過程透明、公開，擴(kuò)大監(jiān)督過程中的民主性和透明度，提高城市管理行為的質(zhì)量和水平。

（四）實現(xiàn)執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”。堅持疏導(dǎo)在前，將親情化、人性化、規(guī)范化執(zhí)法體現(xiàn)在執(zhí)法過程中，實現(xiàn)由對抗管制型向親民服務(wù)型轉(zhuǎn)變。融服務(wù)于執(zhí)法之中，為人民群眾服務(wù)，積極化解矛盾，講究執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法程序，對扣留物品要完整履行手續(xù)，并妥善保管，實現(xiàn)由簡單粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變。規(guī)范執(zhí)法步驟，避免不必要的矛盾和糾紛，完善各項管理制度，實現(xiàn)由突擊整治型向長效管理型轉(zhuǎn)變。

（五）規(guī)范城管執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、審查、聽證、決定、執(zhí)行等一系列法律程序進(jìn)行，把尊重、關(guān)愛管理相對人作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，使城管執(zhí)法更具人情味。在執(zhí)法過程中，要著裝整齊，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，使用普通話和規(guī)范用語，同時尊重管理相對人，態(tài)度誠懇謙遜。禁止推諉、扯皮，對管理服務(wù)對象冷橫粗暴、故意刁難，向管理服務(wù)對象攤派、收取錢物，違法實施處罰、檢查、行政許可和采取強(qiáng)制措施等行為。結(jié)合本次專項提升行動，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將開展城管執(zhí)法隊伍“星級單位”創(chuàng)建活動。各地要通過開展“用心執(zhí)法每一天”和“文明執(zhí)法、和諧城管”等活動，強(qiáng)化執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法意識，展示城管隊伍良好形象。

（六）搞好部門執(zhí)法協(xié)作。城管執(zhí)法部門要與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，相互配合。與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全信息共享機(jī)制，互相通報有關(guān)行政管理信息。查處違法行為需要相關(guān)部門作技術(shù)鑒定時，應(yīng)征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)其提供的結(jié)論、賠償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀、賠償損失。在執(zhí)行公務(wù)時，相對人發(fā)生阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，城管執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，不得暴力執(zhí)法。

三、保障措施

（一）樹立全新理念。圍繞“科學(xué)發(fā)展、為民執(zhí)法、和諧城管”的理念，以深入開展“城管執(zhí)法水平提升專項行動”為主線，積極爭創(chuàng)“和諧城管”服務(wù)品牌，大力倡導(dǎo)“依法行政，以人為本，促進(jìn)和諧”的執(zhí)法理念。引導(dǎo)城管執(zhí)法人員在工作中做到“感情上親民、理念上愛民、措施上為民、程序上便民、效果上利民”，解決市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善城管執(zhí)法各項配套制度，明確城管執(zhí)法工作的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全投訴舉報受理機(jī)制、重大事件快速反應(yīng)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法辦案機(jī)制、監(jiān)督有力的督查機(jī)制、獎懲分明的考核激勵機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范案件辦理，明確辦案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。通過組織執(zhí)法案卷評選等多種途徑和措施，規(guī)范、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。圍繞提高市民的城市意識、法律意識，加大宣傳力度，提高市民的自我教育、自我約束能力，營造良好的城管執(zhí)法氛圍。要把城管隊伍建設(shè)情況、城管執(zhí)法部門參加的重大社會公益活動，及時向社會宣傳，塑造城管執(zhí)法隊伍親民愛民、奉獻(xiàn)社會的良好形象，提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和親和力。對阻礙城管執(zhí)法、破壞城市設(shè)施的反面典型，予以曝光。

（四）提高工作效率。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，積極探索“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的執(zhí)法方式，扎扎實實地為群眾多辦事、辦實事、辦好事，使群眾真正享受到便民、高效的服務(wù)。要利用數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)相關(guān)行政執(zhí)法部門信息的互聯(lián)互通，提高城管執(zhí)法的快速反應(yīng)和應(yīng)對能力，提高城管執(zhí)法的效率和效果。要將執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求、結(jié)果置于社會各界的監(jiān)督之下，促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、公正。

（五）強(qiáng)化檢查考核。在全省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”考核當(dāng)中，將城管執(zhí)法水平專項提升行動列為重要考核內(nèi)容，把任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，加大檢查考核力度。同時，要對各市

提高城管執(zhí)法水平的考核辦法，考核范圍，實現(xiàn)執(zhí)法考核全覆蓋情況進(jìn)行不定期抽查并通報。

第二篇：顧全大局 提升城管執(zhí)法水平

顧全大局 提升城管執(zhí)法水平

在講黨性顧大局守紀(jì)律百日教育整頓活動中的專題教案二

市城管執(zhí)法局作為城市管理的重要部門，必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)這一大局開展工作。如何顧全大局，也是擺在我們城管執(zhí)法人面前的大問題。大局就是整體、全盤，是整體局面、長遠(yuǎn)走勢以及由此帶來的全局性要求，事關(guān)戰(zhàn)略部署，事關(guān)整體合力，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。大局意識，就是善于從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光觀察形勢，分析問題，力求了解大局，顧全大局，在大局下有效開展工作，努力提升城管執(zhí)法水平。

一、大局意識的具體含義

大局意識是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的基本素質(zhì)，是做好各項工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要前提。首先，大局意識反映的是政治立場，就是要求我們城管執(zhí)法隊員高度自覺地站在黨和人民的立場上，從群眾根本利益出發(fā)，從黨和國家前途命運(yùn)高度來思考處理問題，貫徹落實上級決策指示，做到對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)。大局意識體現(xiàn)的是高瞻眼光，就是高度自覺地跳出一時一事、一地一己的局限，正確把握和處理局部與全局、個人與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，以寬廣眼界審時度勢，權(quán)衡利弊得失，把握現(xiàn)在、透視未來。其次，大局意識表現(xiàn)的是系統(tǒng)思維，就是高度自覺地把握大系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的互動關(guān)系，善于因勢利導(dǎo)。積極主動做好本單位工作，履行好所負(fù)職責(zé)，進(jìn)而服務(wù)和推動全局發(fā)展。第三，大局意識展示的是黨性素養(yǎng)和思想境界，就是在大局需要的時候，自覺 1

做到局部和個人利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。一支合格的城管執(zhí)法隊伍，只有具備了這樣的大局意識，才能在復(fù)雜形勢面前把握正確方向，在大是大非面前不猶豫動搖，在具體工作中把握全局意圖和要求，經(jīng)得起各種誘惑與考驗。

二、顧全大局的重要意義

能不能把大局放在首位，是政治上是否成熟的重要標(biāo)志。一個地方、一個行業(yè)、一部分人的局部利益、眼前利益同國家和人民的全局利益、長遠(yuǎn)利益總的說來是一致的,但有時也不一致,甚至有矛盾和對立。這就要求我們無論辦什么事,一定要前思后慮、反復(fù)斟酌,把眼光放遠(yuǎn)去,使局部的、眼前的利益,服從全局的、長遠(yuǎn)的利益。只有在工作中顧全大局，我們的城管執(zhí)法事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá),國家才會穩(wěn)定發(fā)展。那種“且不管它,干了再說”的論調(diào)和作法,只會給我們的事業(yè)帶來極大的損害。

三、如何做到顧全大局

（一）正確處理好全局與局部的關(guān)系。

正確對待全局和局部，首先要處理好貫徹上級精神與創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)系全局的重大原則問題上，必須與上級保持一致，堅定不移地按照上級的路線方針政策辦事。在這個前提下，要善于從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，走出一條適合自身情況，能夠充分發(fā)揮本地區(qū)、本部門優(yōu)勢的發(fā)展道路。其次，堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，對上級負(fù)責(zé)與對所在地方和部門負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，對黨負(fù)責(zé)與對人民 2

負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)處理和兼顧各種利益的結(jié)合點(diǎn)；加強(qiáng)鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作能力，在實踐中堅持“三個統(tǒng)一”，把黨和國家的路線方針政策貫徹落實好。第三，做到有令必行，有禁必止。這是黨和國家的政治紀(jì)律，也是每個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視這個問題，切實做到講政治、顧大局、守紀(jì)律。

面對具體問題，我們可以從下幾點(diǎn)著手解決全局與局部的矛盾：對局部有利,對全局也有利的事,堅決去辦;對局部有利,對全局有害的事,堅決不辦;對局部無利甚至?xí)簳r有害,但對全局大有利的事,放棄局部利益服從全局利益;對局部有利,對全局無害的事,可以辦。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立全局觀念，全面貫徹黨的路線方針政策，正確處理全局和局部的關(guān)系。深刻領(lǐng)會并在實踐中認(rèn)真貫徹這一精神，對于順利推進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有重大意義。

（二）城管執(zhí)法如何緊緊圍繞市委市政府走新型城市化發(fā)展道路想問題、理思路、做決策。

新型城市化發(fā)展的重要標(biāo)志之一，就是良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境。城管執(zhí)法要圍繞走新型城市化發(fā)展道路想問題、理思路、做決策，就要做好以下幾點(diǎn)：一要堅定理想信念，筑牢**新型城市化發(fā)展的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，要緊密聯(lián)系**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，把思想政治建設(shè)與推進(jìn)新型城市化發(fā)展結(jié)合起來，深化對**走新型城市化發(fā)展道路的認(rèn)識，3

自覺把崇高的理想信念轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新型城市化發(fā)展的堅定信心。通過深入學(xué)習(xí)考察調(diào)研，準(zhǔn)確把握新型城市化發(fā)展的新理論、新知識，深刻領(lǐng)會其核心理念和基本內(nèi)涵，促進(jìn)思想觀念、思維模式、理論素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和工作能力轉(zhuǎn)型升級，爭當(dāng)新型城市化發(fā)展的倡導(dǎo)者、組織者、推動者和實踐者。二要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)**新型城市化發(fā)展的創(chuàng)新實踐。黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在推進(jìn)新型城市化發(fā)展的實踐中體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性。廣大黨員干部要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思想、新理念，勇于突破傳統(tǒng)的思維定勢和路徑依賴，勇于破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，真正把先進(jìn)性、純潔性體現(xiàn)在新型城市化發(fā)展的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)新城市發(fā)展理念、創(chuàng)新城市發(fā)展定位、創(chuàng)新城市發(fā)展動力、創(chuàng)新城市空間形態(tài)、創(chuàng)新城市品牌特色、創(chuàng)新城市體制機(jī)制、創(chuàng)新黨的建設(shè)工作，不斷提高**的核心競爭力和文化軟實力，在推進(jìn)新型城市化發(fā)展的各個方面創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀、當(dāng)表率。三要堅持民生幸福最高追求，凝聚**新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大動力。黨員干部要深入實際、深入基層、深入群眾，時時處處為群眾排憂解難，扎扎實實辦好民生實事。堅持群眾路線，發(fā)動全體市民主動參與城市管理，主動充當(dāng)城市主人，由此城管執(zhí)法事業(yè)才能獲得不竭的動力和源泉。

（三）新時期該如何顧全大局。

增強(qiáng)大局意識，必須做到了解大局、把握大局。如果連大局都不了解，不認(rèn)識，怎么增強(qiáng)大局意識？怎么把握大 4

局？了解大局，既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對有關(guān)政策措施要注重原原本本學(xué)習(xí)，力爭吃深吃透；又要聯(lián)系城管執(zhí)法實際學(xué)習(xí)，通過深入實際，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的苗頭性、傾向性問題，及時了解廣大人民群眾的迫切需求，通過協(xié)調(diào)關(guān)系，解決突出矛盾，化解不和諧因素，在工作實際中進(jìn)一步了解大局。事實上，只有全面了解大局，才能更好地把握大局，從而真正做到想問題、作決策、抓落實都能圍繞大局，一切從大局出發(fā)。

增強(qiáng)大局意識，必須做到思考大局、融入大局。了解大局固然重要，但真正了解大局，是建立在深入思考基礎(chǔ)上的；真正把握大局，是建立在融入大局基礎(chǔ)上的。思考大局，就是要思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看遠(yuǎn)一點(diǎn)、想深一些；融入大局，就是要合而為一，讓本地本部門本單位及其個人成為大局的一部分、一分子，成為一個有機(jī)的協(xié)調(diào)的整體。

增強(qiáng)大局意識，必須做到心系大局、顧全大局。大局是生命線，心系大局就必須堅持以下原則：凡事都必須符合大局利益，一切都要在大局范圍內(nèi)轉(zhuǎn)，不能以種種借口脫離大局。保障大局，更須強(qiáng)調(diào)顧全大局，即必須正確處理好局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。全局固然要照顧局部，但局部必須無條件地服從全局。要知道，“不謀全局難以謀一域”，只有胸懷大局，才能擺正位臵，處理好局部和全局的關(guān)系，做好本地區(qū)本部門本單位的工作。

增強(qiáng)大局意識，必須做到立足大局、推動大局。發(fā)展是 5

黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展一定是大局的主旋律。立足大局、推動大局，首先必須緊扣發(fā)展主題，做到有所為有所不為，要切實把思想和行動統(tǒng)一到上級對形勢的分析判斷和總體部署上來，落實好上級的方針政策。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從實際出發(fā)，積極發(fā)揮主觀能動性，帶動本門更好地立足大局、推動大局。

（四）結(jié)合城管執(zhí)法實際，顧全大局就要解決好三個問題。

第一、要解決“認(rèn)識不清”的問題。思想是行動的先導(dǎo)，全體隊員要站在大局的高度看問題、想問題、辦事情，以飽滿的政治熱情、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)做好各項工作，切實解決“認(rèn)識不清”的問題。首先，保持顧全大局的姿態(tài)。如何看待大局、面對大局、服從大局，沒有起碼的覺悟和姿態(tài)不行。有的同志在考慮問題時，不是站在全局的高度籌劃開展工作，而是考慮能否實現(xiàn)單位和個人利益最大化。姿態(tài)決定行為，當(dāng)個人利益與集體利益不協(xié)調(diào)時，要主動舍棄小我，成就大局。其次，堅定顧全大局的信心。大局效益有些時候并不能立竿見影。有些情況下，個人服從了集體，局部服從了整體，暫時并沒有看到大局的利益，有人便質(zhì)疑到底該不該做出犧牲。這時，我們必須堅定顧全大局的信心，要相信困難是暫時的，前途是光明的，只有人人顧大局，大局的利益才能生成，城市管理的光榮使命才能完成。最后，形成顧全大局的習(xí)慣。全體黨員干部始終要把“顧大局”當(dāng)作一種習(xí)慣來遵守。每當(dāng)自己站在人生的十字路口要做出選擇時，總是要把 6

城管執(zhí)法使命和人民利益放在首位。要以廣大人民群眾的根本利益為重，用戰(zhàn)略的眼光和思維謀劃工作，用全局的觀點(diǎn)和科學(xué)的方法推進(jìn)單位建設(shè)，講大局、顧大局。

第二、要解決“指揮不靈”的問題。做到令行禁止，政令暢通，這是執(zhí)法工作的起碼要求?，F(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局，只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們黨的宗旨和黨的先進(jìn)性，要求黨的每一個成員尤其是每一位領(lǐng)導(dǎo)同志，必須成為遵守黨的紀(jì)律的模范，成為維護(hù)全局利益、整體利益的模范。同時，要善于把上級精神和部門實際結(jié)合起來，按照城市管理的工作特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，真正做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，做到在維護(hù)大局的前提下實現(xiàn)本地區(qū)、本部門的發(fā)展。近年來，我們城管執(zhí)法隊伍能夠打贏迎亞運(yùn)、創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等幾場硬仗，正與“一盤棋”高度統(tǒng)一思想是密不可分的。

第三、要解決“職責(zé)不清”的問題。目前，**在對鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法中隊的管理上采取了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法中隊接受屬地部門和局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。然而我們在管理上仍出現(xiàn)了一些問題：首先是政令難以暢通。由于多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理，容易造成環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)政令不同，執(zhí)法力度減弱，督辦難、工作效率大打折扣等情況。其次是工作隨意性加大。部分鎮(zhèn)街將其他中心工作也交由執(zhí)法隊去處理或派員參加，執(zhí)法隊員被隨意安排參加行政 7

執(zhí)法以外的工作。最后是重使用輕管理。部分鎮(zhèn)街對執(zhí)法隊的日常工作抓得不緊不實，存在重使用，輕管理的現(xiàn)象。對隊員的日常管理、廉政教育缺乏應(yīng)有的常態(tài)監(jiān)督、檢查，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、不依法行政等消極問題。

要解決“職責(zé)不清”的問題，就要理清鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法中隊接受屬地部門和局雙重管理的關(guān)系。樹立行政執(zhí)法相對獨(dú)立的意識，堅持依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，公平公正執(zhí)法，對事不對人，對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相一致。對于這些問題，執(zhí)法局將爭取市委市政府和相關(guān)職能部門的支持，實現(xiàn)明確分工，落實鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法隊的行政關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系，避免因職權(quán)不清帶來管理不順暢的問題。切實解決執(zhí)法工作中“職責(zé)不清”的現(xiàn)象。

當(dāng)前，我們的城管執(zhí)法事業(yè)所面臨的環(huán)境異常復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，管理難度加大。我們必須了解大局、思考大局、心系大局、立足大局，以更加寬闊的視野，以更加振奮的精神，以更加扎實的作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實上級的各項方針政策，以城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的更大成績，為維護(hù)大局、服務(wù)大局作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動工作方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動工作方案

根據(jù)《XX縣質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<2021年質(zhì)量強(qiáng)縣暨質(zhì)量提升行動工作方案>的通知》（X質(zhì)強(qiáng)縣辦〔2021〕X號）要求，為深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，切實提升全縣質(zhì)量發(fā)展水平，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，助推XX融城發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，特制定本方案。

一、工作任務(wù)

一是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快建設(shè)“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥和化肥的使用，推廣種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污綜合利用率均穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)62%。實施食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全規(guī)范化建設(shè)“三年行動”計劃。建立健全農(nóng)產(chǎn)品使用質(zhì)量和食品安全追溯體系。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“4掛鉤”工作。全面推行“合格證+追溯碼+品牌Logo”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣應(yīng)用。（責(zé)任股室：政策法規(guī)和行業(yè)管理股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展股、鄉(xiāng)村治理股、各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

二是不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

加快推進(jìn)污染地地塊土壤詳查和風(fēng)險評估工作。加強(qiáng)全縣優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境保護(hù)工作。（責(zé)任股室：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展股）

三是強(qiáng)化質(zhì)量抽檢監(jiān)測。

切實做好重要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警工作，加強(qiáng)抽檢。加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)。推動食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。（責(zé)任股室：政策法規(guī)和行業(yè)管理股）

四是創(chuàng)新品牌培育發(fā)展。

推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣復(fù)審工作，推動綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。（責(zé)任股室：政策法規(guī)和行業(yè)管理股）

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能股室（站）為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定下發(fā)工作方案，細(xì)化各項任務(wù)分工，確保工作有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

通過張貼宣傳單、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、開展主題宣傳活動等方式，多渠道開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及相關(guān)知識宣傳，并向群眾傳授違禁農(nóng)藥、假冒偽劣種子、假化肥的識別方法，提高群眾鑒別能力，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)水平，營造良好社會氛圍。

（三）加強(qiáng)信息報送。

各責(zé)任股室要按要求報送質(zhì)量工作推進(jìn)情況。每月25日之前報送質(zhì)量提升動態(tài)信息1-2條到政策法規(guī)和行業(yè)管理股；11月20日前報送全年質(zhì)量強(qiáng)縣暨質(zhì)量提升行動工作開展情況。

第四篇：河北省公用事業(yè)服務(wù)專項提升行動行動方案

附件4：

河北省公用事業(yè)服務(wù)專項提升行動

工作方案

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的實施意見》（冀辦發(fā)[2010]36號），為全面提升我省公用事業(yè)服務(wù)水平，從2011年到2013年，在全省范圍內(nèi)開展供氣、供熱、供水和公交等公用事業(yè)服務(wù)專項提升行動。具體方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

供氣行業(yè)：改變城市燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步向天然氣為主發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)清潔能源取代成本高、污染大的能源，設(shè)區(qū)市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，縣（市）城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%以上。設(shè)區(qū)市管道燃?xì)獗戎剡_(dá)到80%以上。管網(wǎng)搶修及時率100%，灶前壓力合格率100%。

供熱行業(yè)：大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，大型區(qū)域鍋爐為輔的集中供熱，改善城市環(huán)境，提高居民生活舒適度，采暖期供熱溫度要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，供熱溫度達(dá)標(biāo)合格率95%以上，管網(wǎng)搶修及時率100%。全面推進(jìn)供熱計量改革，設(shè)區(qū)市集中供熱普及率達(dá)到80%以上，熱計量收費(fèi)面積達(dá)到30%以上。

供水行業(yè)：加快城市供水設(shè)施建設(shè)，拓展供水服務(wù)范圍，全面關(guān)停供水服務(wù)范圍內(nèi)自備水源井，提高飲用水水質(zhì)，出廠水9項水質(zhì)單項合格率和管網(wǎng)水7項水質(zhì)單項合格率達(dá)到

95%以上，管網(wǎng)壓力合格率達(dá)到97%以上，管網(wǎng)搶修及時率100%。

公交行業(yè)：加快公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)，提升公交服務(wù)水平。公交出行分擔(dān)率石家莊、唐山達(dá)到30%以上，其它設(shè)區(qū)市達(dá)到25%以上。萬人擁有公交車輛石家莊、唐山、邯鄲達(dá)到18標(biāo)臺，其它各設(shè)區(qū)市達(dá)到15標(biāo)臺。公交車輛運(yùn)行正點(diǎn)率達(dá)到90%以上，車廂整潔合格率達(dá)到95%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力

供氣行業(yè)：積極利用天然氣，天然氣長輸管線沿線城市要加快天然氣設(shè)施建設(shè)，全部實現(xiàn)天然氣供應(yīng)。已經(jīng)實現(xiàn)天然氣供應(yīng)的城市要擴(kuò)大天然氣使用范圍，提高天然氣使用比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善城市大環(huán)境質(zhì)量。對使用年限超過15年且不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的和有嚴(yán)重安全隱患的燃?xì)夤艿?，各地要制定管網(wǎng)更新改造計劃，按照步驟進(jìn)行更新和改造，提高燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的安全性。在部分城市的邊緣地區(qū)和遠(yuǎn)離長輸天然氣管線的地區(qū)，因地制宜發(fā)展壓縮天然氣供應(yīng)，提高燃?xì)馄占奥省?/p>

供熱行業(yè)：積極制定集中供熱專項規(guī)劃，發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主導(dǎo)的城市供熱體系，設(shè)區(qū)市單臺容量在10噸/小時以下、縣級市單臺容量在4噸/小時以下的分散式燃煤小鍋爐，要根據(jù)本地?zé)嵩茨芰ψ鞒龊侠戆才?，利用三年時間逐步關(guān)停。對熱交換站進(jìn)行全部接管，減少由于服務(wù)環(huán)節(jié)過多而引發(fā)的社會矛盾。積極利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⒄?/p>

氣等清潔能源，建立新型能源體系，大力開展供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率。全面推進(jìn)供熱計量改革，所有新竣工建筑、大型公共建筑和進(jìn)行熱計量改造后既有建筑，要全部取消按面積計價收費(fèi)方式，實行按用熱量計價收費(fèi)?？h級市和10萬人口以上縣城要全部出臺供熱計量價格及收費(fèi)辦法，開展供熱計量收費(fèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)面積不低于50萬平米。

供水行業(yè)：加快城市水源地、供水廠、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障供水能力。抓好水源地保護(hù)，嚴(yán)格禁止一切在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染水質(zhì)的活動，避免水源污染。實施水廠技術(shù)改造，提高供水水質(zhì)，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，增加檢測項目，提高檢測水平。推廣水質(zhì)在線儀表應(yīng)用，提高供水水質(zhì)的監(jiān)測水平和出現(xiàn)異常情況的快速反應(yīng)及處理能力。全面推行一戶一表、計量收費(fèi)。

公交行業(yè)：積極推進(jìn)“公交優(yōu)先”，建立適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的高效優(yōu)質(zhì)的公交系統(tǒng)。整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車檔次，確立公共交通在城市交通中的主題地位，形成安全有序、方便舒適、快捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的公交體系。建立城市公交財政補(bǔ)貼機(jī)制，對城市公交公司承擔(dān)的社會公益職能（老年人、殘疾人、軍人、傷殘軍人、傷殘警察、離休干部免費(fèi)乘車，學(xué)生、成人持月票優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出進(jìn)行財政補(bǔ)貼，確保城市公交行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以公交客流集中區(qū)域為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)公交樞紐，形成以公交專用道為紐帶，以公交樞紐站為龍頭的現(xiàn)代化公交換乘體系，全面提高公交運(yùn)行效率。

（二）細(xì)化行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量

一是細(xì)化燃?xì)?、供熱、供水服?wù)標(biāo)準(zhǔn)。2011年各市行業(yè)主管部門要集中組織相關(guān)服務(wù)單位學(xué)習(xí)河北省《供熱行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《供水行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，并在日常管理和服務(wù)過程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各市都要根據(jù)本地實際情況和行業(yè)特點(diǎn)，制定本市的燃?xì)?、供熱、供水行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在文明舉止、入網(wǎng)辦理、戶內(nèi)管道設(shè)計施工驗收、收費(fèi)經(jīng)營、運(yùn)行管理、應(yīng)急處置、投訴處理以及管理監(jiān)督方面進(jìn)一步細(xì)化提升。

二是全面提升管道用戶服務(wù)質(zhì)量。供氣行業(yè)重點(diǎn)要在用戶申請、泄漏搶修、入戶安檢等方面進(jìn)行提升。戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計施工要充分聽取用戶意見，在滿足規(guī)范要求前提下盡量做到美觀和便于裝修，充分考慮用戶需求。在接到用戶申請遷移、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)施后，應(yīng)迅速安排設(shè)計和施工人員現(xiàn)場勘查,并在5個工作日內(nèi)答復(fù)。向社會公布并保持24小時事故報警（修）電話，搶修人員要晝夜值班。接到用戶管網(wǎng)燃?xì)馐鹿蕡缶?，搶修人員必須迅速出發(fā)，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障，應(yīng)在報修6小時內(nèi)修復(fù)。定期檢查戶內(nèi)外管線、燃?xì)庠O(shè)施的安全情況，工業(yè)用戶、商業(yè)用戶、公建用戶每月檢查一次，居民用戶每年檢查一次以上。供熱行業(yè)重點(diǎn)要在溫度保障、測溫服務(wù)、停熱退費(fèi)等方面進(jìn)行提升。應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的供熱起止時間供熱和停熱，不得延期供熱和提前停熱。如遇惡劣寒冷天氣，可適當(dāng)

提前供熱或延期停熱。遇事故搶修需臨時停熱時，應(yīng)在第一時間通知用戶，并盡快恢復(fù)供熱。供熱期間連續(xù)36小時以上停熱或室內(nèi)溫度達(dá)不到16℃，供熱單位應(yīng)制定相應(yīng)的退費(fèi)措施。用戶因室溫不合格要求測溫，供熱單位應(yīng)迅速組織相關(guān)人員入戶測溫，查找溫度不達(dá)標(biāo)原因，屬于供熱設(shè)施原因的，供熱單位應(yīng)及時給予維修。供水行業(yè)重點(diǎn)要在水質(zhì)安全、停水處理和臨時供水等方面進(jìn)行提升。要保證公共供水達(dá)到國家規(guī)定的壓力標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用戶反映水質(zhì)問題，須化驗的2日內(nèi)予以化驗，5日內(nèi)答復(fù)。加強(qiáng)供水管線及附屬設(shè)施的巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)，確保24小時不間斷供水。由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需暫停供水或降壓供水的，提前24小時通知用水單位或個人，并盡快恢復(fù)正常供水。管網(wǎng)設(shè)施漏水搶修應(yīng)做到小漏不超過24小時，大漏連續(xù)搶修，冬季要做好漏水現(xiàn)場的清冰防滑工作，方便用戶出行安全。

三是抓緊制定公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將規(guī)范公交服務(wù)，提升服務(wù)水平納入三年上水平工作內(nèi)容，從老百姓不滿意的地方抓起，從改善公交服務(wù)的基礎(chǔ)工作做起，針對公交服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，組織專門人員進(jìn)行調(diào)研，從公交站臺、營運(yùn)車輛、車容環(huán)境、服務(wù)禮儀、行車規(guī)范、宣傳報站、營運(yùn)安全、營運(yùn)調(diào)度、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量考核等方面，抓緊制定《河北省公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，2011年底出臺。各市也要依據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)和自身的地理環(huán)境、人口狀況，制定詳細(xì)的公交出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四是積極開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。以“政府放心、群眾滿意、社會認(rèn)可”為宗旨，在全省供氣、供熱、供水、公交行業(yè)

范圍內(nèi)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、勞動技能競賽、巾幗建功和青年文明號、工人先鋒號、文明示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建文明行業(yè)。公交行業(yè)還要積極開展文明線路、文明車輛、文明車組的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)“無人售票，有人服務(wù)”理念，努力創(chuàng)造更加良好的乘車、候車環(huán)境，使更多的文明線路、文明車輛、文明車組成為深入民心的服務(wù)精品與城市名片。

（三）推行陽光便民服務(wù)，提升辦事效率

一是完善價格機(jī)制。在供氣、供熱、供水和公交等公用事業(yè)現(xiàn)行價格需要調(diào)整時，嚴(yán)格按照價格法的要求，在物價部門指導(dǎo)下，組織召開價格聽證會，認(rèn)真聽取用戶和不同階層代表的意見，特別是對困難群體，要有一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼措施。價格調(diào)整一經(jīng)批準(zhǔn)，要通過新聞媒體及時向社會公布。價格標(biāo)準(zhǔn)、計價方式、收費(fèi)辦法及優(yōu)惠措施要讓群眾家喻戶曉、明白有數(shù)。

二是落實公開內(nèi)容。把產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及服務(wù)價格、辦事流程、應(yīng)急事故處置、行業(yè)服務(wù)承諾、熱線服務(wù)和報修電話等內(nèi)容向社會公開。把人民群眾反映最強(qiáng)烈、社會最敏感、職工最關(guān)心的內(nèi)容，作為辦事公開的重點(diǎn)加以落實。供氣行業(yè)重點(diǎn)落實燃?xì)忾_戶、抄表收費(fèi)、液化氣罐裝、鋼瓶入退網(wǎng)、管網(wǎng)搶修維修、用戶報修、供氣質(zhì)量等內(nèi)容的公開工作。供熱行業(yè)要落實好供熱質(zhì)量、熱費(fèi)收繳、用戶入網(wǎng)、供熱搶修維修、用戶測溫、熱費(fèi)減免、價格調(diào)整等內(nèi)容的公開工作。供水行業(yè)要落實好供水水質(zhì)、水費(fèi)繳納、水表鑒定、供水設(shè)施維護(hù)搶修、應(yīng)急供水以及水價構(gòu)成等內(nèi)容的公開工作。公交行業(yè)要落實好公交線路分布、間隔、首末班

時間、線路新辟調(diào)整、票價及調(diào)整、IC卡辦理、免費(fèi)乘車及車廂優(yōu)質(zhì)服務(wù)等事關(guān)群眾出行方面的公開工作。

三是創(chuàng)新服務(wù)舉措。積極整合服務(wù)資源，建立以服務(wù)熱線為載體的高標(biāo)準(zhǔn)客戶服務(wù)中心，為用戶提供舒適的辦事環(huán)境，明確“一站式”服務(wù)具體路線圖和時間表。通過開通服務(wù)熱線，形成申請、受理、設(shè)計、施工、移交、維修、收費(fèi)、咨詢、投訴為一體的高效流程，確保熱線服務(wù)辦結(jié)率達(dá)到100%。設(shè)區(qū)市要全部開設(shè)敞開式綜合服務(wù)辦事大廳，打破以前單一熱線受理，封閉式辦理的服務(wù)模式，實現(xiàn)真正意義上的“進(jìn)一個門，辦所有事”的服務(wù)模式，提高行業(yè)工作效能和服務(wù)保障能力。

（四）強(qiáng)化安全運(yùn)營管理，提升應(yīng)急水平

一是落實安全運(yùn)營監(jiān)管。加強(qiáng)對供氣、供熱、供水和公交等公用事業(yè)安全運(yùn)營的監(jiān)督管理，配備專職安全管理人員，定期對設(shè)施運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)督檢測，對于不符合安全運(yùn)營要求的單位要及時整改，保證設(shè)施設(shè)備安全、穩(wěn)定運(yùn)行。加大安全技術(shù)投入，落實運(yùn)營設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)資金，對超期運(yùn)行、問題嚴(yán)重的現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、管網(wǎng)和運(yùn)營車輛等要加快進(jìn)行改造升級，確保設(shè)施設(shè)備完好。

二是加強(qiáng)隱患排查治理。加大隱患排查治理力度，各行業(yè)每年至少開展三次以上的安全隱患專項治理活動，進(jìn)一步完善安全隱患日常排查、定期排查和整治制度，使隱患排查治理、事故防范工作規(guī)范化、日?；⒅贫然?，推動隱患排查治理工作的有效開展。建立完善安全隱患排查治理長效機(jī)制，經(jīng)常抓，反復(fù)抓，常抓不懈，把安全隱患排查治理持之

以恒地堅持下去。

三是建立應(yīng)急救援體系。按照國家和省的要求，結(jié)合本市實際，以確保安全供氣、供熱、供水為目標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善重大事故應(yīng)急預(yù)案。充分整合現(xiàn)有人員、設(shè)備等資源，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化搶險救援隊伍，認(rèn)真開展定期演練。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成部門、企業(yè)、社會聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市人民政府要成立公用事業(yè)專項提升行動工作組，具體負(fù)責(zé)對實施專項提升行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督察。要按照本行動方案，制定具體的實施方案和相關(guān)政策措施，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，明確職責(zé)分工，將公用事業(yè)服務(wù)工作納入年終考核范疇，調(diào)動各方面的積極性，確保行業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量上水平。

（二）完善制度建設(shè)。堅持制度創(chuàng)新，完善行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，建立起按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。把公用事業(yè)服務(wù)提升工作作為提高行政效能和預(yù)防腐敗的重要工作，強(qiáng)化責(zé)任，健全制度，抓好落實。要建立系統(tǒng)、完善、相互銜接的制度體系, 把制度建設(shè)貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，做到以制度管人，以制度管事，以制度規(guī)范運(yùn)行。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立考核評價機(jī)制，使公用事業(yè)服務(wù)工作成為廣大職工的自覺行動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，切實采取措施進(jìn)行整改。對服務(wù)工作取得成績的，及時予以表彰和獎勵。建立咨詢、求助、投訴舉報機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究。對在工作中搞形式主義，弄虛作假、欺上瞞下，以及侵害群眾利益的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。供氣行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)政策法規(guī)、燃?xì)鈶?yīng)用、安全用氣、燃?xì)饩甙惭b維修等方面培訓(xùn)。供熱行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)調(diào)控改造、熱計量技術(shù)路線等方面培訓(xùn)。供水行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)供水調(diào)度、運(yùn)行管理、凈水操作、水質(zhì)化驗等方面的培訓(xùn)。公交行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)駕駛員崗位技能培訓(xùn)，建立星級管理考核長效機(jī)制。各市行業(yè)主管部門應(yīng)每年至少組織一次專業(yè)培訓(xùn)，通過加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握必要的專業(yè)知識和操作技能，做到持證上崗、專業(yè)上崗、安全上崗。

（五）搞好宣傳發(fā)動。結(jié)合行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)公用事業(yè)服務(wù)提升經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗，提高全省公用事業(yè)業(yè)服務(wù)整體水平。堅持抓兩頭帶中間的工作方法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，調(diào)動各方面工作的積極性，把公用事業(yè)服務(wù)提升工作不斷引向深入。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳先進(jìn)單位和個人的典型經(jīng)驗，鼓勵廣大干部職工比學(xué)趕超，努力營造良好的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。

第五篇：專項行動工作方案

專項行動工作方案三篇

專項行動工作方案 1

為貫徹落實黨的十九大精神，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025 年)》等部署要求，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委決定組織開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、*中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持質(zhì)量第一、消費(fèi)引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、審慎監(jiān)管，大力實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提升公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平整體提升，打造中國服務(wù)品牌，更好支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

到 2020 年底，通過開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動，服務(wù)業(yè)整體競爭力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)消費(fèi)環(huán)境有效改善，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

(一)推動服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，開展服務(wù)質(zhì)量共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)與推廣。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持檢驗檢測認(rèn)證、售后服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。

(二)激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動力。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，推動服務(wù)質(zhì)量信息公開，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)全面、真實、準(zhǔn)確、及時公開服務(wù)質(zhì)量信息內(nèi)容。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的企業(yè)家精神，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，培育根植質(zhì)量文化。根據(jù)實際情況，對于質(zhì)量提升效果顯著的企業(yè)，給予相應(yīng)的激勵政策。

(三)開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量測評指標(biāo)、模型和方法研究，推進(jìn)建立服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，逐步完善模型統(tǒng)一、方法一致、測評規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門改善公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。針對質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，動態(tài)掌握服務(wù)質(zhì)量狀況，實施更有針對性的政策措施。

(四)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，探索建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。積極適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，堅持包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。探索建立跨部門、跨

區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量問題信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。

(五)強(qiáng)化售后服務(wù)及質(zhì)量擔(dān)保。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)模式創(chuàng)新，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)售后服務(wù)功能。依法督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行首問負(fù)責(zé)和質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，及時受理和處理消費(fèi)者質(zhì)量投訴，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善新能源汽車等產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展第三方爭議處理機(jī)制試點(diǎn)。督促企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯體系，履行質(zhì)量擔(dān)保、售后服務(wù)、缺陷召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。加大產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保險應(yīng)用推廣力度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補(bǔ)償。

(六)加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管。健全服務(wù)企業(yè)信用記錄，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違法失信主體采取行業(yè)限制性措施，依法予以限制或禁入。有效整合應(yīng)用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實施企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。對信用風(fēng)險等級高的市場主體，適當(dāng)提高抽查檢驗等監(jiān)管頻次，適時進(jìn)行消費(fèi)警示提示。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。

(七)推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高。加快研制新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。推廣和實施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會認(rèn)可的服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定和實施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，全面推進(jìn)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度實施，完善社會監(jiān)督機(jī)制。

(八)加大服務(wù)認(rèn)證力度。加強(qiáng)服務(wù)認(rèn)證技術(shù)和規(guī)范研究，完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，在健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域探索推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證活動。建立健全社會第三方服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，鼓勵企業(yè)積極參

與服務(wù)認(rèn)證，引導(dǎo)各類服務(wù)企業(yè)特別是中小型服務(wù)企業(yè)獲得服務(wù)認(rèn)證，幫助更多服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

(九)提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加大服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才規(guī)模，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。強(qiáng)化綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式，深化產(chǎn)學(xué)教融合、校企合作，實行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，暢通技能人才成長路徑，推動服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。推動企業(yè)廣泛開展質(zhì)量意識教育、質(zhì)量素質(zhì)教育、質(zhì)量能力教育和質(zhì)量專業(yè)教育，大力弘揚(yáng)工匠精神，提高員工職業(yè)素質(zhì)。

(十)加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域品牌建設(shè)。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)企業(yè)實施質(zhì)量升級計劃，導(dǎo)入優(yōu)秀質(zhì)量管理模式，對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，持續(xù)開展競爭性績效對比，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量水平。強(qiáng)化服務(wù)品牌價值評價體系建設(shè)，培育具有國際影響力的品牌評價理論研究機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批品牌專業(yè)化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供更專業(yè)的服務(wù)。

(十一)推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，廣泛開展消費(fèi)投訴公示工作，針對消費(fèi)者反映問題較為突出的服務(wù)領(lǐng)域，實施質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)抽查、行政約談、消費(fèi)調(diào)查、公開曝光、行業(yè)規(guī)范、培育標(biāo)桿等一系列措施，破除侵害消費(fèi)者權(quán)益的明規(guī)則、潛規(guī)則，營造安全放心的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。鼓勵、引導(dǎo)有柜臺或者場地出租的商場、超市，特別是具備一定規(guī)模的家具、建材、家電等大型商場，攤位較多的集貿(mào)市場、批發(fā)市場，網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電視購物平臺等為銷售者、服務(wù)者提供經(jīng)營條件及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，建立和完善賠償先付制度。

(十二)推動服務(wù)質(zhì)量社會共治。推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量治理方式變革，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，構(gòu)建市場主體規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、消費(fèi)者參與的服務(wù)質(zhì)量共治格局。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，推廣服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)后評價制度，從平臺型企業(yè)入手建立消費(fèi)者自主評價機(jī)制，確保消費(fèi)者評價信息真實、公開、易于識別、便于獲取[網(wǎng)監(jiān)司]。探索培育第三方服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和評價機(jī)構(gòu)，對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行體驗調(diào)查和比對分析，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要高度重視服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與質(zhì)量提升手段的協(xié)調(diào)互動，結(jié)合本地區(qū)開展質(zhì)量提升行動實施方案有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)實際情況制定服務(wù)質(zhì)量專項行動計劃，落實細(xì)化行動措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作開展。

(二)加大工作宣傳。做好服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動宣傳引導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，宣傳推廣各地服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升先進(jìn)經(jīng)驗做法，營造良好的社會輿論范圍。

(三)強(qiáng)化督促檢查。各地市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，將服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動納入地方黨委政府質(zhì)量提升督促檢查中，及時掌握本轄區(qū)工作開展情況，確保任務(wù)落實到位。

(四)建立長效機(jī)制。要及時總結(jié)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動工作成效，發(fā)掘、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。要認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，不斷改進(jìn)工作模式和方法，修訂完善規(guī)章制度，推動建立服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的長效工作機(jī)制。

專項行動工作方案 2

為進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，落實省委巡視整改意見，明確部門和各村居以及集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任，細(xì)化工作要求，切實解決當(dāng)前全鎮(zhèn)征地拆遷工作中存在的問題和矛盾，鎮(zhèn)黨委、政府決定，從2018年7月至11月，在全鎮(zhèn)開展征地拆遷專項治理工作。

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法律、法規(guī)及政策規(guī)定，全面排查各村居、各部門對鎮(zhèn)黨委成立以來和之前涉訪、涉訴及上級反饋的征地拆遷項目，嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違法違規(guī)行為，限期整改工作中存在的問題，妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛，大力提高征地拆遷依法管理水平，大幅度減少征地拆遷信訪數(shù)量，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、排查整治重點(diǎn)

(一)集體土地征地拆遷項目排查整治重點(diǎn)

1.征地程序是否合法。是否嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。是否嚴(yán)格履行征地前的告知、確認(rèn)和聽證等工作程序。是否嚴(yán)格執(zhí)行“征地補(bǔ)償資金預(yù)存”制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收土地的，是否嚴(yán)格落實征收土地“兩公告一登記”制度。(牽頭單位：國土所，配合單位：各村居、各部門)

2.被征地農(nóng)民社會保障是否履行。是否按照省政府 93 號令要求，對被征地農(nóng)民落實“即征即保、應(yīng)保盡?！薄？h政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，是否對被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，是否將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。對勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民是否建立就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)體系。(牽頭單位：勞保所，配合單位：國土所、農(nóng)經(jīng)技中心、各村居)

3.征地補(bǔ)償費(fèi)用是否及時足額到位。是否存在以會議紀(jì)要、政府文件等形式變相降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。是否存在拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等行為。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是否及時、足額支付，是否存在“以租代征”行為。對經(jīng)批準(zhǔn)實施增減掛鉤項目，是否存在補(bǔ)償安置不到位行為。是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大增減掛鉤

范圍行為。是否存在違反相關(guān)政策法規(guī)下放管理權(quán)限行為。是否存在未制定房屋拆遷計劃、未開展拆遷補(bǔ)償方案論證、未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，即實施征地拆遷行為。對依法強(qiáng)制搬遷的項目，是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。是否存在采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷行為。(牽頭單位：各村居，配合單位：國土所、財政所)

三、行動計劃及階段安排

各村居、各相關(guān)單位要迅速組織對本轄區(qū)征地補(bǔ)償情況進(jìn)行全面自查自糾，對“以租代征”“拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用”、不按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置和因違法用地引起的強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法違規(guī)征地行為，要迅速落實整改，并依法依規(guī)從重從嚴(yán)查處。

1.問題排查階段：2018 年 7 月 16 日至 2018 年 8 月 31 日。各村居各相關(guān)單位按照要求進(jìn)行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總上報至牽頭單位，其中集體土地征地拆遷項目排查整治重點(diǎn)第 3 項，8 月 20 日前上報國土所統(tǒng)一匯總。

2.問題整改階段：2018 年 9 月 1 日至 2018 年 10 月 30 日。對發(fā)現(xiàn)的問題，各村居、各相關(guān)單位要結(jié)合工作實際進(jìn)行分析與研判，形成針對性處置意見，迅速完成問題整改。對涉及嚴(yán)重違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。對違法行政、辦事不公以及因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

3.總結(jié)提升階段：2018 年 11 月 1 日至 2018 年 12 月 20 日。各村居、各相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)和反思以往在征地拆遷和被征地農(nóng)民社會保障工作中的不足，在今后的工作中以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，對群眾反映的問題不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止矛盾積累激化，切實把征地拆遷矛盾糾紛解決在基層。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項治理行動，時間緊、任務(wù)重、要求高、紀(jì)律嚴(yán)。各村居、各有關(guān)部門要高度重視，列入近期工作的重要議事日程，堅持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制。要認(rèn)真制訂實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立工作制度，扎實推進(jìn)征地拆遷專項治理工作，確保取得實效。

(二)依法穩(wěn)妥推進(jìn)。一要切實落實征地拆遷政策。按照嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管“三個嚴(yán)格”的要求，不折不扣地貫徹執(zhí)行。征地前要及時公告，征求群眾意見，不得強(qiáng)行實施征地。房屋拆遷要充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。要?yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保及時足額支付到位，堅決防止拖欠、截留、挪用補(bǔ)償費(fèi)用。要合理安排普通商品房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房等建設(shè)規(guī)模，保障不同層次被拆遷居民的安置和購買需要。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，應(yīng)先安置后拆遷，力爭“零過渡”，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。二要扎實穩(wěn)妥推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障。要加大政策宣傳力度，采取各種方式嚴(yán)格執(zhí)行省政府第 93 號令。嚴(yán)格按照市政府文件要求，由人社局牽頭，會國土局、財政局、農(nóng)工辦共同制定整改方案，在今年底前完成 2017 年以前被征地農(nóng)民逐步納入社會保障的目標(biāo)任務(wù);對 2018 年新發(fā)生的征地，要按照“即征即?！钡囊螅皶r將被征地農(nóng)民納入社會保障，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。三要大力整頓規(guī)范拆遷市場和拆遷行為。要按照“依法拆遷、和諧拆遷、有情拆遷和人性化拆遷”的要求，切實關(guān)心弱勢群體拆遷問題，做到依法拆遷、友情關(guān)愛，對符合城鄉(xiāng)低保條件的拆遷戶全家全部納入低保，對困難群眾給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對重病家庭給予大病救助。要

強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加快城鄉(xiāng)拆遷與社保、住房等政策的有機(jī)對接，優(yōu)先保障拆遷過渡，優(yōu)先解決安置房屋，努力為重點(diǎn)工程建設(shè)提供有力保障。深入實施拆遷市場“凈化”工程，集中排查梳理拆遷項目中存在的違法、違規(guī)問題，及時嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并予以公開通報和媒體曝光。

(三)加強(qiáng)督促檢查。專項治理期間，鎮(zhèn)政府將組織鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室等有關(guān)部門成立督查組，對各村居、各部門開展自查自糾、上級交辦征地拆遷信訪事項辦理、違法違規(guī)行為查處等情況進(jìn)行全面督查，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴(yán)肅處理，確保專項治理各項要求落到實處。

(四)構(gòu)建長效機(jī)制。要堅持標(biāo)本兼治、治本為主的原則，加快建立、全面推進(jìn)征地拆遷風(fēng)險評估制度，從源頭上預(yù)防和減少征地拆遷矛盾的發(fā)生;強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實做到征地拆遷矛盾的動態(tài)排查，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題;健全應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速做好穩(wěn)控工作，就地平息事態(tài);嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅決維護(hù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

專項行動工作方案 3

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》(國務(wù)院令第 291 號)和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第 25 號)，電話用戶真實身份信息登記(以下稱實名登記)于2013 年 9 月 1 日起全面實施。一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，用戶實名登記率逐步提高。但是，基礎(chǔ)電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實電話用戶實名登記要求不嚴(yán)，非實名電話卡(含無線上網(wǎng)卡)依然存在。一些不法分子利用非實名電話卡進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會正常秩序，危害國家安全和社

會安定。為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進(jìn)行違法犯罪活動，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自 2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動(以下簡稱專項行動)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆*中、*中全會精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機(jī)制，著力強(qiáng)化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實施違法犯罪行為，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定。

二、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作職責(zé)

為加強(qiáng)對專項行動的組織協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部會同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機(jī)制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室(以下簡稱專項辦)。專項辦負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全國專項行動，協(xié)調(diào)解決專項行動推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，匯總專項行動開展情況，統(tǒng)籌做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。專項辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。專項行動中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項，由專項辦向工業(yè)和信息化部電話用戶真實身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局會同當(dāng)?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立當(dāng)?shù)仉娫挕昂诳ā敝卫韺ｍ椥袆訁f(xié)調(diào)機(jī)制，并在通信管理局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項行動。

在電話“黑卡”治理專項行動期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局(以下

簡稱電信主管部門)負(fù)責(zé)牽頭組織開展專項行動，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴(yán)格落實電話用戶實名登記要求;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執(zhí)法檢查;工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合電信主管部門和公安機(jī)關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。

三、工作任務(wù)和措施

(一)強(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范

1.提升身份信息核驗?zāi)芰Α?015 年 2 月 1 日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱電信企業(yè))各類營銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)利用專用移動應(yīng)用程序(APP)、與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，核驗用戶身份信息，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業(yè)應(yīng)在自有營業(yè)廳為其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。

2.完善證件核驗技術(shù)手段。2015 年 9 月 1 日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息;不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。

3.進(jìn)一步規(guī)范社會營銷渠道。電信企業(yè)通過技術(shù)和管理措施加強(qiáng)對社會營銷渠道(含網(wǎng)絡(luò)代理)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格社會營銷渠道的代理條件，禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對社會營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識和代理編號，并要求其在顯著位置進(jìn)行張貼。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷渠道管理。電信企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營銷渠道銷售電話卡時，在預(yù)選卡號環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送電話卡;在電話卡配

送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動通信服務(wù)。對沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時進(jìn)行清理。

電信主管部門、工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》(工商市字〔2014〕180 號)等要求，加強(qiáng)對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。

5.強(qiáng)化單位用戶實名登記。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務(wù)，對移動電話卡實際使用人的身份證件進(jìn)行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應(yīng)。對用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡，要登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。

6.全面推進(jìn)未實名老用戶補(bǔ)登記。對于 2013 年 9 月 1 日前入網(wǎng)的未實名老用戶(含沒有登記信息或登記信息不全的)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動電話卡時依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，并利用話費(fèi)積分獎勵等方式積極主動引導(dǎo)其進(jìn)行補(bǔ)登記，確保在 2015 年 12 月 31 日前本企業(yè)全部電話用戶實名登記率達(dá)到**%以上?；A(chǔ)電信企業(yè)要通過多種方式向未實名老用戶告知補(bǔ)登記方法，設(shè)立便捷的異地補(bǔ)登記渠道，并在補(bǔ)登記過程中對用戶提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗。未實名老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。

各通信管理局可根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際積極推動出臺地方法規(guī)或政府通告，進(jìn)一步完善未實名用戶補(bǔ)登記要求，組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)做好未實名用戶補(bǔ)登記工作。

(二)加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度

7.深入開展監(jiān)督檢查。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》(工信部?！?014〕234號)要求，定期對電話用戶實名登記工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類營銷渠道的自查力度，確保各類營銷渠道認(rèn)真落實電話用戶實名登記要求。

8.建立健全協(xié)作機(jī)制。各通信管理局會同當(dāng)?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對社會營銷渠道和流動商販?zhǔn)圪u非實名電話卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機(jī)關(guān)在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號碼信息，及時匯總并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行處理。

9.核實用戶身份信息準(zhǔn)確性。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了 5 張以上移動電話卡的用戶為重點(diǎn)，通過核驗登記信息、進(jìn)行回訪等措施，驗證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。對登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補(bǔ)正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。

10.暢通社會舉報渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設(shè)立舉報電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，及時對被舉報違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，并按照有關(guān)規(guī)定對查實的違法行為及時進(jìn)行處理。

(三)從嚴(yán)處理“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為

11.快速核實關(guān)?！昂诳ā薄Ｔ趫?zhí)法檢查工作及公安機(jī)關(guān)辦案工作中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對

流出渠道進(jìn)行查處;對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現(xiàn)地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對流出渠道進(jìn)行查處。對公安機(jī)關(guān)通報的“黑卡”的核實和關(guān)停情況，通信管理局要及時反饋相關(guān)公安機(jī)關(guān)。

12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話用戶實名登記要求納入對社會營銷渠道的考核獎懲體系，對出現(xiàn)出售非實名電話卡等嚴(yán)重違法行為的社會營銷渠道，按協(xié)議及時取消代理。各通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)建立違法社會營銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會營銷渠道，不得委托其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，并由各通信管理局移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞ㄟ^企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其進(jìn)行公示。

13.從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反電話用戶實名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時進(jìn)行問責(zé)和處罰。

14.依法追究法律責(zé)任。電信企業(yè)要加強(qiáng)對用戶身份信息的保護(hù)。對違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會代理渠道責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)根據(jù)通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時進(jìn)行立案偵查和依法打擊。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)管理、提升國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)保障能力、打擊違法犯罪和維護(hù)國家安全的高度，充分認(rèn)識“黑卡”治理工作的重要性，制定專項行動實施方案，明確專項行動的主管

領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任人、聯(lián)系人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。

(二)密切協(xié)作配合，形成工作合力。各級電信主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門積極爭取地方黨委、政府支持，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴(yán)格依法開展工作，健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實施、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制，定期進(jìn)行會商，及時交流工作情況。每季度第一個月的 15 日前，各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要將上一季度“黑卡”治理工作開展情況匯總上報專項辦。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各單位要認(rèn)真做好專項行動相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對專項行動中涉及“黑卡”典型事件的報道，及時向社會公眾通報專項行動取得的成果，積極爭取社會公眾的理解和支持，提高電話用戶進(jìn)行實名登記的意識，有力震懾利用“黑卡”開展的違法犯罪活動。

(四)做好行動總結(jié)，堅持常抓不懈。2015 年 12 月，電信主管部門會同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門對“黑卡”治理專項行動進(jìn)行總結(jié)，對工作成效好的單位和個人，予以表揚(yáng);對工作成效差的電信企業(yè)，責(zé)令進(jìn)行整改，取消評優(yōu)資格。建立和完善“黑卡”治理長效機(jī)制，完善相關(guān)制度和措施，繼續(xù)有效發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用，加強(qiáng)常態(tài)化管理，鞏固工作成效。