第一篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化政策的具體實施從目前來看，還是處于低級階段，無論是從城鎮(zhèn)化的后的居民的收入情況和城鎮(zhèn)化后的消費水平，都還是很低下的，但是前景是光明的。

從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化中期之后，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用逐步凸顯。我國城鎮(zhèn)化最大的潛力，主要是指人口城鎮(zhèn)化的潛力巨大：

人口城鎮(zhèn)化率有倍增的空間。2012年，我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，實際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平

人口城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的潛力巨大。人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費潛力并引致相關(guān)的投資需求。初步估算，到2020年我國人口城鎮(zhèn)化進程將帶來百萬億級別的內(nèi)需規(guī)模，成為7%—8%中速增長的重要支撐。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民只進城務(wù)工，人均消費支出將提高171%；但如果農(nóng)民進城務(wù)工并且成為市民，人均消費支出將提高214%。

把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點、落腳點。一是堅持以人口城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此將形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。估計到2020年，我國服務(wù)業(yè)的比重有望提高到55%左右。二是堅持以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。三是以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加。到2020年人口城鎮(zhèn)化基本格局初步形成，對實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模倍增將產(chǎn)生決定性影響。

但是，我們還必須明確地認(rèn)清我國的國情，那就是，我國還依然處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還依低下，城鎮(zhèn)化水平還很只是處在低級階段。目前我國有9億農(nóng)民，4.85 億農(nóng)村勞動力中有 1.75億剩余勞動力，在社會生產(chǎn)中還主要依靠于勞動力的輸出，農(nóng)民收入還普遍很低處于社會的最底層。城鎮(zhèn)化正實現(xiàn)著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化得加速, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入,當(dāng)然，政府必須制定相關(guān)政策、社會保障制度、規(guī)劃改革鼓勵促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時也要注意防止城鎮(zhèn)化進展過快，力爭實現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化。

第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討

一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)。中國城鎮(zhèn)化工作有哪些戰(zhàn)略任務(wù)？明年推進城鎮(zhèn)化的具體任務(wù)是什么？在全國發(fā)展和改革工作會議期間，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關(guān)問題。

嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)

問：推進城鎮(zhèn)化要秉持哪些原則？

答：要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作，必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，完成好5大戰(zhàn)略任務(wù)，也就是：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；完善城鎮(zhèn)化體制機制。

問：如何理解有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

答：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

問：國家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？

答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

問：如何提高城市可持續(xù)發(fā)展能力？

答：要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，必須強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃將盡快發(fā)布實施

問：我國促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要途徑是什么？

答：促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

問：請簡要介紹如何完善城鎮(zhèn)化體制機制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關(guān)系，加快破除新型城鎮(zhèn)化的體制機制障礙，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

問：明年我國城鎮(zhèn)化工作的重點是什么？

答：推進新型城鎮(zhèn)化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓好推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內(nèi)容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。將在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎(chǔ)設(shè)施？

答：提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

第三篇：淺析我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展

淺析我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展

一．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化提出的背景

“鄉(xiāng)村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩人翁卷在其詩《鄉(xiāng)村四月》中描述的農(nóng)人繁忙務(wù)農(nóng)的景象。眾所周知，我國自古以來就以農(nóng)業(yè)大國著稱，歷朝歷代都對農(nóng)業(yè)極為重視，重農(nóng)抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經(jīng)濟指導(dǎo)思想，其主張是重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)可謂是支撐國家經(jīng)濟的命脈。

然而改革開放以來，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，國民經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的處境越來越艱辛，以作物換回的報酬與農(nóng)民辛勤的勞動根本不成比例，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村似乎已成為平窮的代名詞。除了經(jīng)濟上的落后，在文化教育、醫(yī)療保險、社會福利等方面，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在著鴻溝，農(nóng)民的生存環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根基問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著人民的溫飽經(jīng)濟的穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是民生大事；農(nóng)村的建設(shè)也是構(gòu)建美好中國的重要組成；而農(nóng)民更是構(gòu)成我國人口的主要部分，改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀況是實現(xiàn)全民共同富裕的重要環(huán)節(jié)，截止到第六次人口普查，我國居住在鄉(xiāng)村的人口達(dá)74471萬人，占總?cè)丝诘?7.01%，農(nóng)村人均資源占有量已經(jīng)無法承載農(nóng)村人口的增長，即8億農(nóng)民若總是滯留在農(nóng)村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進入市場經(jīng)濟，就必然出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，原因是8億農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品去供給3億人的消費需求，結(jié)果必然是過剩。我們繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，仍然會增加農(nóng)產(chǎn)品過剩。由此，黨的十六大報告將城鎮(zhèn)化發(fā)展與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟放在同一個章節(jié)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)被制定為“十一五”期間的重要內(nèi)容。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村發(fā)展的方向與任務(wù)，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來,城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要動力。

二．小城鎮(zhèn)化中的“小”。

小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。歸納起來，不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義兩種。

我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》法定含義。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報告》中關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。(2)總?cè)丝谠?萬以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的，可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。(3)少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

我國廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。這一觀點強調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點。1

為什么在農(nóng)村發(fā)展中強調(diào)小城鎮(zhèn)化？

在我看來，首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化會占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產(chǎn)量的減少勢必會導(dǎo)致社會與經(jīng)濟的不穩(wěn)定，基于此點原因，在保留足夠耕地的基礎(chǔ)上進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展既可以促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以維持足量的農(nóng)產(chǎn)品供給。

其次，在多年的發(fā)展中，農(nóng)村形成了自己的風(fēng)俗文化生活習(xí)慣與消費水平，而這是與城鎮(zhèn)不同的，絕對徹底的城鎮(zhèn)化會使農(nóng)民一時間難以適應(yīng)，消費層面的變化也會增加他們的負(fù)擔(dān)，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮(zhèn)化從“小”入手，以緩和的姿態(tài)改變農(nóng)村人口的生活狀態(tài)，減少帶來不必要的麻煩的可能。

三．我國實行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的意義。

城鎮(zhèn)化問題的提出，主要是為解決目前農(nóng)村面臨的深層次矛盾，即促進農(nóng)村發(fā)展而不是城市發(fā)展。

在實行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認(rèn)為我國現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進一步的城市化，以城市帶動農(nóng)村，緊跟先富帶動后富方針。

我認(rèn)為，首先，我國城市化建設(shè)已到一定程度，某些地區(qū)已接近飽和狀態(tài)，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，城市化建設(shè)中的投入產(chǎn)出比率在逐漸下降，而農(nóng)村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會帶來很大的產(chǎn)出效應(yīng)。

其次，繼續(xù)城市化建設(shè)而忽略農(nóng)村建設(shè)會使得貧富差距進一步拉大，過大的經(jīng)濟鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動后富可能會要求更多資金物力投入。

除以上兩點外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)也會帶來更多的商機，推動經(jīng)濟的發(fā)展，為大中城市

1的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題。

最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。客觀上，農(nóng)民進城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。

四．實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的好處。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村存在著這樣幾個問題。

一是滯留在土地的農(nóng)民過多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩帶來農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場不健全，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民平均收入僅有6194元。

二是農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國家本來對農(nóng)村用宅基地的使用有規(guī)定，可是，當(dāng)這些規(guī)定具體到農(nóng)村之時，常常已變的軟弱無力。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒有拆除，導(dǎo)致耕地減少。

要解決第一個問題，就要減少農(nóng)民數(shù)量，90年代中央曾提出“減少農(nóng)村富余勞動力”，減少的農(nóng)民往哪里去？我國只有兩部分人口——城市人口和農(nóng)村人口，從絕對量上減少農(nóng)村人口就一定要增加城鎮(zhèn)人口。這一提法將導(dǎo)致兩個結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，“城鎮(zhèn)化”將減少農(nóng)村人口，從而有利于增加農(nóng)民人均占有資源、有利于增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求量。通過“減少農(nóng)民”而“富裕農(nóng)民”。此外，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃土地建設(shè)，也避免了土地的濫用，節(jié)約了寶貴的耕地水土資源，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，第二個問題也迎刃而解。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點優(yōu)點：

1.促進農(nóng)民的思想文明建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)將農(nóng)村與城市邊界打破，使農(nóng)民暴露在城市的文化中，改變農(nóng)民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態(tài)，促使他們在思想上的躍遷，激發(fā)他們的求知欲望與拼搏進取的精神，從而整體提高農(nóng)村的思想、精神文明水平。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)既加強了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”，有堅固平衡共同富裕的好處。

信息的不對稱是造成城鄉(xiāng)差異的原因之一，通過小城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市的思想觀念、技術(shù)

信息、管理經(jīng)驗傳播到廣大農(nóng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進大中城市的健康發(fā)展和整個城市體系的可持續(xù)發(fā)展。否則，大城市的經(jīng)濟增長極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區(qū)域市場體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會經(jīng)濟的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

4.農(nóng)村小城鎮(zhèn)化是建設(shè)新農(nóng)村的根基。

五．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費，環(huán)境惡化。

一個能夠把現(xiàn)實和未來整體發(fā)展與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，并且具有可操作性的科學(xué)的城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃是非常重要的。

由于國家沒有一個整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，目前的城鎮(zhèn)化基本還是各自為政、單兵突進的格局。城市與城市、城市與小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，缺乏區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合的內(nèi)在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強，小城鎮(zhèn)不特的不利局面。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)維持經(jīng)濟和社會活動的前提條件，是衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環(huán)境和防災(zāi)等系統(tǒng)。

過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，在政府財政支持有限的前提下，國家只有重點地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不令人滿意，就 拿路網(wǎng)交通建設(shè)來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發(fā)展跟不上城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展以及車輛的增加。目前我國城市的人均道路面積不及經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的1/3.對小城鎮(zhèn)而言，政府能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就更“捉襟見肘”了，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足：道路數(shù)量少、質(zhì)量低、失養(yǎng)失修、占路經(jīng)營、混合交通；供水站較少、東部平均每個建制鎮(zhèn)只有1.2個，而西部平均每個建制鎮(zhèn)僅有0.6個，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)等設(shè)施幾乎沒有，供電負(fù)荷不能滿足生產(chǎn)和生活的需要，高速寬帶計算機信息網(wǎng)絡(luò)尚未根本建立，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，園林綠地面積特少，全國平均每個建制鎮(zhèn)只有0.1個公園，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。市場尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進廠不進城，農(nóng)村剩余勞動力只流動不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

6小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對人口和要素的聚集能力弱，聚集效應(yīng)差

城市本身就意味著集中，經(jīng)濟社會活力充分，競爭力強勁的城市都是聚集效應(yīng)較好的城市，我國目前的城鎮(zhèn)體系中，無論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應(yīng)較差的問題。尤其是小城市或者小城鎮(zhèn)問題更為突出，小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極，但小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)和居民的聚集不足。

對小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不理想的問題進行分析，離不開對工業(yè)化道路的反思。改革開放前，我國推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，工業(yè)化并沒有帶來更多的就業(yè)機會，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度，廣大農(nóng)民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業(yè)化進程。

改革開放后，農(nóng)民開始嘗試走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，參與工業(yè)化進程，于是在農(nóng)村較差的物質(zhì)條件下崛起了生機蓬勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對促進經(jīng)濟發(fā)展，繁榮市場增加就業(yè)做出了較大貢獻。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有按工業(yè)生產(chǎn)的特殊要求向一定區(qū)域聚集，而是設(shè)立在本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)的社區(qū)內(nèi)。在農(nóng)村社區(qū)利益機制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，不僅不能與城市工業(yè)做到資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間也彼此缺乏聯(lián)系，難以展開分工合作，聚集效應(yīng)難以形成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市工業(yè)“大而全”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小而全”，致使二者間生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平存在著相當(dāng)大的差距?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，其技術(shù)水平、粗放經(jīng)營、浪費資源、污染環(huán)境、規(guī)模效益差等重重問題不斷暴露出來，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，市場競爭能力日益弱化。

沒有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，小城鎮(zhèn)就缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，發(fā)展就缺少了經(jīng)濟支撐，同樣就出現(xiàn)了聚集效應(yīng)差的問題。

六．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

3深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

4進行小城鎮(zhèn)的社會保障制度的改革

5深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

參考文獻

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【3】.小城鎮(zhèn)論太原山西經(jīng)濟出版社陳甬軍陳愛民 【4】.中國城市化實證分析與對策研究廈門廈門大學(xué)出版社

【5】.第四次戰(zhàn)略機遇期與中國城市化

第四篇：我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

年級：2015級

專業(yè)：地理信息科學(xué) 姓名：楊旺

學(xué)號：2015013165

地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化發(fā)展

楊旺

（專業(yè)：地理信息科學(xué) 學(xué)號：2015013165）

摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟與社會關(guān)系中的重要關(guān)系之一，只有逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟所固有的特征，不斷調(diào)整歷史上形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨立的城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟廣闊的前景，而經(jīng)過近六十年的發(fā)展和不斷調(diào)整，我國已形成了新型城鄉(xiāng)關(guān)系。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系新型城鎮(zhèn)化城市化農(nóng)村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國社會主義社會諸種經(jīng)濟與社會關(guān)系中的重要關(guān)系之一，它廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動關(guān)系,是一定社會條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、階級關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村兩者關(guān)系的集中反映。城鄉(xiāng)關(guān)系是

地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的產(chǎn)物，自城市產(chǎn)生后，城鄉(xiāng)關(guān)系便隨之而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)關(guān)系的是否協(xié)調(diào)，直接影響到我國經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展。在新中國成立之后，城鄉(xiāng)關(guān)系在黨的社會主義建設(shè)實踐中不斷的進行調(diào)整，逐步形成了城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一.城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化的關(guān)系

從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度講,城鄉(xiāng)關(guān)系與城市化（城市化是一個由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市集中,城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大,以及城市現(xiàn)代化水平的提高,是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn),是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。）是一種相互影響的正向關(guān)系

[8][20]

。當(dāng)城市與鄉(xiāng)村之間消除對抗,將關(guān)系調(diào)整為協(xié)調(diào)、平衡、融合的分工協(xié)作、共同發(fā)展的關(guān)系時，社會經(jīng)濟就能較快的健康發(fā)展,并由此推動城市化的快速發(fā)展。反之亦然。這是因為,在一定區(qū)域內(nèi)，城市和其相鄰的鄉(xiāng)村共同組成一個區(qū)域系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中,城市和鄉(xiāng)村是一種相互依存、相互影響的關(guān)系，這種依存和影響關(guān)系通過經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、技術(shù)信息等具體方式表現(xiàn)出來。同時，城市與鄉(xiāng)村在資源上的互補性，在生態(tài)上的共生性,在經(jīng)濟上、發(fā)展上的相依性，也決定了二者在發(fā)展變遷上的互動共進關(guān)系是不可分割的。

城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展相互影響，二者任何一方的發(fā)展或滯后都會影響到另一方。在區(qū)域內(nèi)，城市的發(fā)展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉(xiāng)村的支持力度。鄉(xiāng)村的發(fā)展雖然處于被動地位，但它卻是一個區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動城市發(fā)展的基礎(chǔ)。在一定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村的發(fā)展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合增長,其結(jié)果便是鄉(xiāng)村的繁榮和城市化的快速發(fā)展。

近代中國城鄉(xiāng)間的矛盾對立

[18]

關(guān)系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的殘破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貧困，導(dǎo)致近代城市的畸形發(fā)展和近代中國城市整體發(fā)展水平受到諸多制約，使近代中國城市化發(fā)展無法得到必要的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，從而不可能健康、快速地得到發(fā)展。在認(rèn)識到這些問題之后，在黨的不斷實踐中新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走進人們的視野，為我國的經(jīng)濟再發(fā)展提供了平臺。

二.建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的突出問題

（一）城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民土地權(quán)益和勞動權(quán)益缺乏保護

城鎮(zhèn)化發(fā)展本是推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要手段。但是，地理科學(xué)學(xué)院城市地理論文

一些地方不僅沒有將城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的土壤，反而將城鎮(zhèn)化當(dāng)做解決城市擴張和建設(shè)用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財政和少數(shù)人的利益，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展變成了“以城吃鄉(xiāng)”，形成對農(nóng)民利益的剝奪。這種剝奪突出體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)民的土地使用權(quán)益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權(quán)利缺乏實質(zhì)性保護，農(nóng)民對土地的經(jīng)營承包權(quán)得不到尊重，農(nóng)村建設(shè)用地不能同市同價，市場將農(nóng)村和農(nóng)民分割開，不能將龐大的農(nóng)村生產(chǎn)要素的發(fā)展動力充分釋放出來。二是作為城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工權(quán)益缺乏保護，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、以及區(qū)域隔絕的社會保險制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，導(dǎo)致大量進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力不能充分享受城市社會的福利，這些問題不僅嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，而且成為影響社會安定和諧的重要因素。

（二）農(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)的缺失

從糧食生產(chǎn)上看，耕地數(shù)量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長，糧食價格的并無明顯增長，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經(jīng)濟社會要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，交通、電力、與通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的能力和對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱。從教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)看，農(nóng)村基本公共服務(wù)與城市比較還有較大差距，城鄉(xiāng)之間師資力量、教學(xué)硬件設(shè)施和水平、醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施和水平、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、社會保障覆蓋率和社會保障水平都存在很大差別。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須著力解決農(nóng)村公共資源和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的欠賬，迅速縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)能力的差距，加快推動城鄉(xiāng)資源配置和基本公共服務(wù)的均等化。[7]

（三）支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會治理的人力資源匱乏

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路不僅是生產(chǎn)足夠維系我國人口穩(wěn)步的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，更要不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和生產(chǎn)效率，為在未來的國際市場競爭中提高競爭力，對未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人力資源體系提出了空前的高要求。但就目前而言，我國農(nóng)村人力資源的發(fā)展態(tài)勢卻是與這種發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動力資源中，文盲和中小學(xué)文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人才規(guī)模和質(zhì)量都有差距，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。三是農(nóng)村勞動力

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大量外出務(wù)工，留守人口基本為老弱病殘，農(nóng)村人口空心化進而帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村社會治理的空心化。導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)越來越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，對村民自治產(chǎn)生消極影響，使得農(nóng)村自治有效性不足，政治治理弱化，無法有效提供公共服務(wù)，最終加劇農(nóng)村兩極分化，放大農(nóng)村社會的衰敗。

（四）農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動

城鄉(xiāng)之間存在不同的生產(chǎn)要素，它們在區(qū)際間的自由流動，能夠改變地區(qū)要素的不足，提高區(qū)域生產(chǎn)效率并促進區(qū)際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)合作。但就近幾年而言，生產(chǎn)要素在我國農(nóng)村和城市之間的流動呈現(xiàn)出單向凈流出的態(tài)勢，以土地為代表的生產(chǎn)資料單向凈流失，對農(nóng)地特別是耕地的占用，已經(jīng)危及到國家糧食安全。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市的趨同化

小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的雙輪驅(qū)動，推動著鄉(xiāng)村居住條件發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的分散式居住方式越來越多的被遷村并點，集中式農(nóng)村社區(qū)逐步取代過去分散的村落，這種農(nóng)村生活方式的巨大變遷，推動著農(nóng)村現(xiàn)代化進程，并幫助農(nóng)民迅速融入到現(xiàn)代化。但是農(nóng)村社區(qū)畢竟不同于城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、農(nóng)村居民的族群特征、農(nóng)村社會的生活習(xí)俗以及農(nóng)村基層社會的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)在社會管理、社區(qū)自治、社區(qū)文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設(shè)和管理方式。而現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在社區(qū)規(guī)模過大，人均占地標(biāo)準(zhǔn)過高。部分地方把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化誤解為城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，忽視了農(nóng)村和城市的本質(zhì)區(qū)別和功能互補。農(nóng)村社區(qū)的定位沒有充分考慮農(nóng)民的生活需求。為農(nóng)民的生活和農(nóng)村的發(fā)展帶來了不便。

三.為建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的改革要點

（一）土地政策改革實現(xiàn)保護

土地是農(nóng)村的重要資源，同樣也是農(nóng)民賴以生存的根本，但在城市化進程中土地問題確實矛盾突出。因此，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的過程中我們要不斷完善和改革城鄉(xiāng)土地制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。實施土地政策改革保護，一保耕地，二保發(fā)展，三保權(quán)益。推動農(nóng)村建設(shè)用地市場化，地定權(quán)、農(nóng)民定性；農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用；家中有地，進退有據(jù)；土地收益，城鄉(xiāng)共享。農(nóng)村政策制度的改革創(chuàng)新需要加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證。

（二）保護農(nóng)民非農(nóng)方面權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益保護的重點在非農(nóng)方面權(quán)益的保護，將就業(yè)、教育及培訓(xùn)、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保

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障作為農(nóng)民在非農(nóng)方面的基本權(quán)益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農(nóng)民現(xiàn)有和應(yīng)有權(quán)利。大力提高農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和土地流轉(zhuǎn)保值增值，形成農(nóng)民家庭性收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入快速增加的農(nóng)民增收長效機制。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象。中國特色城鎮(zhèn)化道路就是加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。共享資源，均等資源。對于人們生活重要的交通，通信，電力等加強建設(shè)，不能滿足于眼前，要有長遠(yuǎn)的眼光。不光有基礎(chǔ)的建設(shè)更要讓農(nóng)民享有更高的生活享受，逐漸實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等一體化。

（三）以城帶鄉(xiāng)，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路

黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

[8]

中國特色新型城市化道路是根據(jù)對中國過去那種高消耗、高污染、城鄉(xiāng)二元分割、不具備新型特色的城鎮(zhèn)化模式進行改革；與我國當(dāng)前的實際相狀相結(jié)合，選擇一條與我國情符合的城鎮(zhèn)化道路建設(shè)；要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到以人為本，全面統(tǒng)籌，兼顧工業(yè)、信息以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展，以科學(xué)為依據(jù)，以和諧為目標(biāo)，采取高效的模式，朝著城鄉(xiāng)一體的方向，保證大中小城市以及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以節(jié)約型城市建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，全面提升各種資源的有效利用率，加強環(huán)境保護意識，發(fā)展大城市規(guī)模，并帶動周邊小城鎮(zhèn)，形成輻射效果，堅持以生態(tài)文明的理念為發(fā)展的根本核心，全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到生產(chǎn)、發(fā)展、環(huán)保、生活的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

四.新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“四新”特點

新型城鄉(xiāng)關(guān)系與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的“新”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現(xiàn)，具有很多鮮明的特點與優(yōu)勢：一是由城鄉(xiāng)分離與對立向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的新階段；二是由“城鄉(xiāng)分治”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變的新理念；三是由“城鄉(xiāng)二元化”向“城鄉(xiāng)一元化”轉(zhuǎn)變的新制度；四是由“城市片面發(fā)展”向“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”轉(zhuǎn)變的新途徑。[4]

（一）新階段

城鄉(xiāng)關(guān)系主要是指城市和鄉(xiāng)村之間在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的關(guān)系，其在社會生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同方式。城鄉(xiāng)融合即“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而

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避免兩者的偏頗和缺點”，世界上大部分國家城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展都經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)差別縮小在到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的過程。而我國自十六大以來逐步確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了一個新的歷史階段。

（二）新理念

理念是靈魂，指導(dǎo)人的行為，馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的最終發(fā)展是“城鄉(xiāng)融合”。長期以來，我國實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遲滯，因此，“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展必須向“城鄉(xiāng)一元”發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也成為一種必然趨勢。黨的十六大以后，我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，改變了“城鄉(xiāng)分治”的觀念，跳出了“從城市看城市，從農(nóng)村看農(nóng)村”的思維定式，處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路也已開始形成。黨的十八大提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

（三）新制度

改革開放前我國實行的是以戶籍制度為核心、以城鄉(xiāng)二元財政體制為特征的城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的癥結(jié)在于制度的二元，為解決城鄉(xiāng)制度的二元問題，需要完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受一切權(quán)益；要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，健全和完善城鄉(xiāng)居民社會保障一體化體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到城鎮(zhèn)低保水平，進城落戶并符合城鎮(zhèn)低保條件的，可與城鎮(zhèn)低保戶享受同等待遇。

（四）新途徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。新時期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，在社會發(fā)展戰(zhàn)略上將城市、農(nóng)村視為一個整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展成果，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，最終融為一體。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又要推進城鎮(zhèn)化。從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來說，新農(nóng)村不在單純的強調(diào)加快城市化，而是要實行城市支持農(nóng)村的策略，改變以往過分注重城市發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別擴大的狀況，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化的核心也不在是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及生態(tài)和環(huán)境為代價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，通過加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，從而實現(xiàn)

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共同富裕。

五．總結(jié)

綜上所述，我國的特殊國情和歷史教訓(xùn)決定了我們在加快城市現(xiàn)代化建設(shè),促進社會經(jīng)濟高速增長和城市化水平不斷提高的同時,必須充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的經(jīng)濟中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術(shù)、生產(chǎn)方法、信息和高級管理組織及時轉(zhuǎn)送到農(nóng)村去,促進農(nóng)村的技術(shù)進步和生產(chǎn)力的發(fā)展;同時,為農(nóng)村提供必需的工業(yè)品、文化、教育、咨詢服務(wù)等,促進農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農(nóng)村的發(fā)展問題，不解決好農(nóng)村的發(fā)展問題,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,城市建設(shè)發(fā)展過程中所需的原料、市場、勞動力、用地空間,以及糧食、副食品等就無法得到充足的保障,工業(yè)化、現(xiàn)代化勢必成為一句空話。中國的發(fā)展與進步,必須建立在城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。任何忽視農(nóng)業(yè),忽視鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的做法,都將影響我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和城市化的發(fā)展進程。只有堅持以城市為中心,以集鎮(zhèn)為紐帶,以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合,互惠互利,互相促進的發(fā)展方針,才能最終取得城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮和城市化的健康、快速發(fā)展。

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第五篇：近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加快發(fā)展

近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加快發(fā)展，城市蓋了很多高樓大廈，但是在居民的住房上，還是有一部分人的居住情況不盡如人意。如何找到適合中國國情的住房建設(shè)模式？溫家寶總理在2008年的政府工作報告中特別提出，要堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住宅建設(shè)和消費模式，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型的住房市場供給，引導(dǎo)居民適度消費。

要大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，推進住宅產(chǎn)業(yè)化是最好的辦法。某住宅工業(yè)有限公司是國內(nèi)第一家以“住宅工業(yè)”行業(yè)類別核準(zhǔn)成立的新型住宅制造工業(yè)企業(yè)，也是中國住宅產(chǎn)業(yè)化事業(yè)的開創(chuàng)者。2007年在建設(shè)部授牌的10個國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地之中，某是其中唯一一家綜合性的住宅整體解決方案制造商。而在實踐中發(fā)現(xiàn)，以大規(guī)劃定制方式在大工廠制造優(yōu)質(zhì)低價住宅，可以做到為消費者提供物美價廉的住宅產(chǎn)品。

1）開創(chuàng)中國的住宅工業(yè)化事業(yè)

所謂住宅工業(yè)化，就是用工業(yè)化生產(chǎn)方式來建造住宅，以提高住宅生產(chǎn)效率，并提高住宅的整體質(zhì)量，降低建造過程和使用過程成本。國外在住宅產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)很成熟了，但在國內(nèi)，住房建設(shè)基本上還都處于開發(fā)商模式，十分分散，國內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)商之多是國際罕見的，但做住宅產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)很少。

在日本，房子主要是由制造業(yè)企業(yè)而不是建筑隊來建造的，而且都是由像三菱、住友、大和、豐田、三井等制造業(yè)大企業(yè)來做的。1996年，到日本考察時看到，他們開發(fā)了一些新的技術(shù)，像制造汽車一樣用工業(yè)化模式制造房子，最讓我們感到吃驚的是在他們工廠里面有各種各樣的房子，就像超市一樣，在日本買房子是在一個大的住宅超市，買一個房子就像買汽車一樣，一棟一棟的房子自己去選擇。日本效率最高的房子，是僅用8個小時建了一個300多平方米的住宅，早晨8點鐘開始建設(shè)，下午4點鐘做完，而且品質(zhì)非常好，不是我們想的那種裝配式的很簡陋的房子，比國內(nèi)現(xiàn)在的一些豪宅別墅還要高級和結(jié)實。這次考察的感受非常深——高度的工業(yè)化創(chuàng)造了一個高品質(zhì)的住宅。

從1996年起，開始引進消化和吸收國外的一些技術(shù)，比如引進日本鋼結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)開始了住宅工業(yè)化的摸索。1998年就建成了第一棟住宅樓。項目的工期非常短，而質(zhì)量非常好。不過，在這個過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是成本太高，當(dāng)時的建造成本差不多達(dá)到每平方米3000多元，老百姓接受起來還有一定難度；二是住宅工業(yè)化尚未形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程；三是國內(nèi)的商品房仍以毛坯房為主，屬于半成品，而住宅工業(yè)化是提供一個完整產(chǎn)品，這需要很大的產(chǎn)業(yè)體系來配合，但國內(nèi)缺乏完整的住宅產(chǎn)業(yè)化鏈。

于是認(rèn)識到：有些新設(shè)計可以采用，可以完全工業(yè)化工廠化，但是有些設(shè)計還是可以借用其他產(chǎn)品的，比如主體結(jié)構(gòu)和低勞動成本優(yōu)勢。另外，對建筑住宅的形

式方面要更多地符合中國的居住習(xí)慣。但是有些東西我們是必須要堅持的，那就是標(biāo)準(zhǔn)化、模式化的東西。

工業(yè)化的前提是什么？是規(guī)模，有規(guī)模的前提是什么？是建立一定的標(biāo)準(zhǔn)。國家這些年商品房開發(fā)確實對住宅有一定促進，質(zhì)量也有一些提升，但是，還存在一個非常大的問題：對于住宅產(chǎn)業(yè)沒有好的標(biāo)準(zhǔn)體系和好的模式。所以覺得住宅工業(yè)化第一個基礎(chǔ)是要首先建一個模式化體系和一套住宅標(biāo)準(zhǔn)，并且也一直在做這方面的探索。

到了2003年，某公司的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。公司以發(fā)展新型工業(yè)化住宅、建立工業(yè)化住宅集成技術(shù)體系為目標(biāo)，形成了包括整體廚衛(wèi)、成套門窗、成品化家裝、復(fù)合節(jié)能墻體、戶式雙能源中央空調(diào)等核心技術(shù)與部品生產(chǎn)體系，建立了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)的住宅建造標(biāo)準(zhǔn)。

如今，致力于創(chuàng)建中國特色工業(yè)化住宅體系，已成為具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、符合我國住宅建設(shè)和消費需求、產(chǎn)品品類齊全，集住宅工業(yè)化科研、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、投資、服務(wù)于一體的住宅工業(yè)企業(yè)。

（二）住宅工業(yè)化實現(xiàn)“五節(jié)一環(huán)?！?/p>

住宅產(chǎn)業(yè)是我國為數(shù)不多的萬億級產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)的住宅建設(shè)存在著效率不高、能耗太大、品質(zhì)不可控、環(huán)境破壞力大、資源集約度低、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、勞動力成本過高等諸多問題。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會。在量大面廣的住宅建設(shè)中，全面提升行業(yè)的工業(yè)化水平，以工業(yè)化推動行業(yè)的變革是國家的戰(zhàn)略選擇。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有建筑400多億平方米，預(yù)計到2020年還將新建約300億平方米，建筑不僅需要大量的土地，而且在建造和使用過程中直接消耗能源占全社會總能耗的30%，在建材生產(chǎn)中的能耗為16.7%，占城市用水的47%等。僅從能耗上分析，據(jù)專家預(yù)測，到2020年，如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年可節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少8000萬千瓦時，約相當(dāng)于1998?2002年5年新增電力裝機容量的總和，相當(dāng)于4.5個三峽工程的發(fā)電量。

而住宅工業(yè)化可以推動節(jié)能省地住宅的建設(shè)，促進住宅生產(chǎn)、建設(shè)和消費方式的根本改變。他們的實踐表明，住宅工業(yè)化做到了“五節(jié)一環(huán)?！保?/p>

一是節(jié)材，通過規(guī)模生產(chǎn)，優(yōu)化集成，可以節(jié)省材料20%。同時，產(chǎn)業(yè)工人制作的房子，基本上可以避免傳統(tǒng)建筑上遇到的質(zhì)量問題。

二是節(jié)能，按照現(xiàn)在測算的數(shù)據(jù)來看，通過工業(yè)化可以使能耗大概降低70％。三是節(jié)水，由于很多工序都是在工廠完成的，是區(qū)別于傳統(tǒng)泥瓦匠施工模式的“干法造房”，住宅工業(yè)化可以節(jié)水80%。

四是節(jié)地，通過工業(yè)化優(yōu)化模擬的方式來設(shè)計房子，可以使得其空間在滿足同樣

功能的情況下，至少可以節(jié)省20％的建筑面積，比如三口之家的三房兩廳兩衛(wèi)房間我們可以做到85平方米，而且每個部分都有非常舒適的空間。

五是節(jié)時，住宅工廠化盡量減少施工作業(yè)，可以使勞動效率大幅度提高5?6倍，項目周期縮短80%。建造的一座18層精裝修的住宅樓，只用了120天。

用工業(yè)化模式制造房子，擺脫了現(xiàn)場粗放做工為主的施工作業(yè)，像傳統(tǒng)的抹灰等基本上在現(xiàn)場取消了，這樣每100平方米可以減少5噸建筑垃圾，污水、粉塵都也大幅減少。

目前他們的住宅產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)展到第五代產(chǎn)品，產(chǎn)品本質(zhì)是物美價廉、高性價比，核心是標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、模具化。我們通過產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化，達(dá)到的結(jié)果是：

1、根除質(zhì)量通??；

2、完全控制成本和工期；

3、標(biāo)準(zhǔn)化、小面積、大功能、低總價；

4、造價與傳統(tǒng)模式基本持平，項目周期縮短一半以上；

5、成品房項目精細(xì)化管理，實現(xiàn)“五節(jié)一環(huán)?！?。

（三）為普通人建世界級的家

他們的產(chǎn)業(yè)大量是面對工薪階層，所以我們有一句口號：“為普通人建世界級的家?！逼胀ㄈ司褪枪ば诫A層，世界級的家指的是品質(zhì)、技術(shù)、運用的材料應(yīng)該是跟歐美國家同步的，但是它的價格應(yīng)該是普通消費者可以承受的。

我國今年預(yù)計將新建住房面積8億?10億平方米，但是現(xiàn)在國內(nèi)以開發(fā)商為主的住宅建設(shè)模式，導(dǎo)致90%的開發(fā)商只愿意為5%的富人造房子。許多房地產(chǎn)商缺乏社會責(zé)任，過于追求利潤，也導(dǎo)致了房價近年來飛漲，許多人買不起房，買房的也成為“房奴”。

房價怎樣才算合理？我認(rèn)為，讓一個普通家庭5?7年的收入就能買到一套精裝修的房子，才是合理的。工薪階層的購房者只需要用每月收入的1/3來付按揭，避免成為房奴，才是合理的。

他們秉持面向城市中等和低收入群體建造普適型工業(yè)化成品住宅的發(fā)展定位，不為高端人群造房子，緊密契合國家住宅產(chǎn)業(yè)化政策、住房保障政策和新型工業(yè)化政策。比如在湖南建造的一室一廳的房子，總價在10萬元左右，當(dāng)?shù)鼐用?年左右的收入就可以買一套，或者說，月收入1500元的人群就能買得起這套房子。

在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過住宅工業(yè)化可以為消費者提供物美價廉的住宅，比如通過工業(yè)化可以使得其空間在滿足同樣功能的情況下節(jié)省20％以上的面積，也就意味著我們的產(chǎn)品降低了20％的生產(chǎn)成本。

在施工中也遇到了一些障礙，一是目前國內(nèi)房地產(chǎn)現(xiàn)行的開發(fā)商模式，導(dǎo)致其多考慮房子賣得有多貴，很少考慮房子的功能，導(dǎo)致和開發(fā)商合作很困難，無法構(gòu)建住宅工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。為此放棄了國外流行的“住宅企業(yè)-房地產(chǎn)商-消費者”的模式，采取了直接和消費者聯(lián)系的辦法。

另一個是政策環(huán)境問題，目前國內(nèi)建一座房子，從報批到批準(zhǔn)等各種環(huán)節(jié)，往往需要一兩年時間，我們耗不起。為此采取了和政策壁壘較少的開發(fā)區(qū)合作的辦法，為其建造“員工房”。迄今我們已經(jīng)和5個開發(fā)區(qū)合作了。