第一篇：陸大道,對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢分析

【中國科學(xué)報】陸大道：對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢的分

析

2014-08-04 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 訪問次數(shù) 31

2作者：陸大道 來源：中國科學(xué)報 發(fā)布時間：2014-8-

1城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集中并由此推動城鎮(zhèn)發(fā)展的過程。伴隨著這一過程的是國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個巨大的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到我國現(xiàn)代化的全局。城鎮(zhèn)化，是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的共同趨勢。但是，各國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、特點、模式卻有明顯的不同。

總體來說，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力；自然基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用；城鎮(zhèn)化格局是社會經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分；城鄉(xiāng)關(guān)系是國家和區(qū)域內(nèi)最為重要的相互依賴關(guān)系。

關(guān)于我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力及其作用機(jī)制

近年來我國的高速經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了大規(guī)模城鎮(zhèn)化。其中外向型經(jīng)濟(jì)對沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動作用巨大，特別是對大城市、特大城市、超級大都市的發(fā)展作用突出。在很長時期內(nèi)，由于實行的是“低端產(chǎn)品”生產(chǎn)的發(fā)展模式和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化高速發(fā)展。但持續(xù)性會有問題。兩次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃的實施帶來了日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。投資拉動，低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠”的發(fā)展模式等，保持了我國經(jīng)濟(jì)的長期高速增長。近年來，國民經(jīng)濟(jì)終于迎來了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新階段，但2011年～2013年上半年，我國城鎮(zhèn)化又面臨著更大躍進(jìn)的風(fēng)險。十八大及中央城鎮(zhèn)化工作會議作出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針的重大調(diào)整，即城鎮(zhèn)化的核心是 “人”的城鎮(zhèn)化，要穩(wěn)中求進(jìn)。其深刻的背景體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。1996年以來的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，取得了成就。城鎮(zhèn)化推動了我國經(jīng)濟(jì)的國際化。綜合國力大幅度提升，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但同時，也出現(xiàn)一系列突出的問題。

第一，城鎮(zhèn)化速度過快，城鎮(zhèn)化率虛高。“九五”期間，有三年的城鎮(zhèn)化率每年增加1.7個百分點，“十五”期間年平均增長1.4％?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)化速度仍然居高不下，年平均增長1.3個百分點，即每年城鎮(zhèn)新增人口在1800萬以上。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6％。但是，實際的人口城鎮(zhèn)化率只是35％。全國2.6億農(nóng)民工沒有市民化，他們的居住等生活條件很差，是謂“半城市化”。中小城市發(fā)展緩慢，部分中小城市衰落。農(nóng)村空心化嚴(yán)重。農(nóng)民工大多居住在城市邊緣地區(qū)的“城中村”、簡易房或地下室等，居住環(huán)境簡陋惡劣。如南京、杭州，外來人口或農(nóng)民工有45%的人住在城市郊區(qū)的邊緣地帶低矮陰暗的工棚或簡易房內(nèi)。

第二，經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和大規(guī)模的工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。但近年來，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著越來越大的壓力，就業(yè)崗位的增加滿足不了城鎮(zhèn)化的需要。按照近年來的城鎮(zhèn)化速率，城鎮(zhèn)人口每年增加了約1800萬人，相應(yīng)的需要增加1200萬以上的就業(yè)崗位。

城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加目前已越來越依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于人口基數(shù)巨大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續(xù)提供所需要的就業(yè)崗位規(guī)模。近年來，各類城市的就業(yè)問題都非常嚴(yán)峻。雖然每年的就業(yè)崗位增加都在800萬以上，但是，其中一些就業(yè)崗位的穩(wěn)定性很差。

大量事實清楚表明：城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與經(jīng)濟(jì)增長特別是與工業(yè)化發(fā)展之間相協(xié)調(diào)。規(guī)劃未來城鎮(zhèn)化的合理進(jìn)程，最重要的是科學(xué)地評估產(chǎn)業(yè)支撐能力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和就業(yè)崗位的增加可能，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。缺乏強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展也會趨緩。我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長時期的高速增長，正在進(jìn)入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，能源重化工和傳統(tǒng)的制造業(yè)將很難有很大的規(guī)模擴(kuò)張，新的具有競爭力的品牌和大型產(chǎn)業(yè)鏈需要一個形成過程。多種因素的作用將使經(jīng)濟(jì)增長率有所下降。還有，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的發(fā)展還會使就業(yè)增加的彈性系數(shù)發(fā)生變化。所有這些，使就業(yè)崗位的增加將變得趨緩。

我國的城鎮(zhèn)化需要遵循循序漸進(jìn)的原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位的能力保持一致，與城鎮(zhèn)實際吸納農(nóng)村人口的能力保持一致，與水土資源和環(huán)境承載力保持一致。要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，資源環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等逐步提高我國城鎮(zhèn)化水平。因此，我國城鎮(zhèn)化速度不能過快。

大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化

已使自然資源支撐力面臨嚴(yán)重困難

持續(xù)不斷的大規(guī)模占地和圈地使耕地資源消耗過多，在人口“半城鎮(zhèn)化”的同時，近十年來每年征地失去耕地的農(nóng)民平均有260萬人。近十年來，許多城市以大搞各種類型的“新區(qū)”而進(jìn)行大規(guī)模圈地。

城市建設(shè)占地迅速大規(guī)模擴(kuò)張。城市人均占地很快達(dá)到110～130平方米的高水平。這個占地指標(biāo)是大多數(shù)人均耕地資源比我國多幾倍乃至十多倍的發(fā)達(dá)國家的水平。

大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使我國北方十五個省市區(qū)的水資源供應(yīng)出現(xiàn)了全面的緊張，在南方地區(qū)的許多城鎮(zhèn)也常有嚴(yán)重的水質(zhì)性供水問題。在局部地區(qū)出現(xiàn)過水危機(jī)。

用水問題最為嚴(yán)重的是我國北方地區(qū)。北方地區(qū)15個省區(qū)市國土面積占全國的60.4％，2011年人口和GDP分別占全國的41.9％和42.8％。北方地區(qū)多年平均年水資源總量為5259億立方米，只占全國的18.6%。2011年總用水量達(dá)到2434億立方米，約占當(dāng)年全國用水的40%。經(jīng)過半個多世紀(jì)以來的大規(guī)模水資源開發(fā)，北方地區(qū)依賴“開源”解決缺水問題面臨著極限的挑戰(zhàn)。

鑒于此，要十分強(qiáng)調(diào)實行“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的城鎮(zhèn)化。我國人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。各類城市的規(guī)劃建設(shè)，要充分考慮到中國的這一基本國情。即使到了現(xiàn)代化之時，我國人民也要過著“節(jié)儉”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特別是美國人的人均指標(biāo)。

城鎮(zhèn)人均占地和人均生活耗能必須實行較低的指標(biāo)。從上個世紀(jì)90年代以

來，我國城市的人均綜合占地增加很快達(dá)到了110～130平方米。大部分小城鎮(zhèn)的人均綜合占地指標(biāo)高達(dá)200～300平方米。我國不能走美國和澳大利亞等國那樣蔓延式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。建議以人均70～100平方米 作為我國城鎮(zhèn)綜合用地的適宜區(qū)間。

由于中小城市一般沒有大型的公共設(shè)施（體育場、交通樞紐、市政廣場等），未來的規(guī)劃建設(shè)完全可以進(jìn)一步縮小占地規(guī)模。一般特大城市（少數(shù)國際化大城市可例外）人均生活能耗每年應(yīng)該為2噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，中小城市要明顯少于這個指標(biāo)。

根據(jù)我國基本國情，適當(dāng)降低城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)用地經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)和區(qū)域性國土開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)也是必要的。

環(huán)境污染、生態(tài)服務(wù)功能的沉重負(fù)擔(dān)

1996年以來，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化是越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染的主要原因之一，沿海地區(qū)的大中城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，加上低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界工廠”，引起了突出的環(huán)境問題。中西部中小城市由于大規(guī)模開發(fā)資源和對資源進(jìn)行加工而成為許多地區(qū)的污染源。

在傳統(tǒng)的有機(jī)污染日趨嚴(yán)重的同時，有毒有害物的污染開始顯現(xiàn)。越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，生態(tài)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生。對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視使得我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題廣泛而突出。我國環(huán)境污染已經(jīng)開始從周邊環(huán)境進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)并進(jìn)一步浸入食物鏈開始影響到人體健康。環(huán)境污染的區(qū)域范圍遍及到全國主要的人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)以及資源、環(huán)境等無法適應(yīng)和匹配。城市要求大規(guī)模的電力、優(yōu)質(zhì)的能源和大型的集中水源作為支撐，人均能耗、水耗以及垃圾集中排放量都要比農(nóng)村大得多。目前，我國大部分城市缺水，大部分飲用水源受到污染。垃圾圍城現(xiàn)象突出，無害化處理率很低。雖然各級政府在給排水、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資逐年增加，但資源和環(huán)境供應(yīng)保障的缺口并沒有相應(yīng)縮小。這從另一個角度表明，我國城鎮(zhèn)化的速度過快。

生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)Χ际袇^(qū)和產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)域發(fā)展所造成的影響越來越突出。產(chǎn)業(yè)和城市集聚區(qū)域的發(fā)展需要在更大范圍內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能的支撐。因此，大城市與周圍廣大的區(qū)域構(gòu)成了以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償為紐帶的整體。城鎮(zhèn)化的規(guī)模受到生態(tài)和環(huán)境承載力的制約。

大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化

與廣大農(nóng)村的“空心化”

作為最大的發(fā)展中國家，我國突出的特點之一是具有廣闊的農(nóng)村和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口。鑒于我國農(nóng)村人口基數(shù)很大、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)矛盾突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力大，資源環(huán)境承載力已接近飽和的基本國情，城鎮(zhèn)化率的長遠(yuǎn)目標(biāo)不一定非要像發(fā)達(dá)國家一樣達(dá)到70%～80%或更高的水平。

中央明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，一些地區(qū)已取得了明顯成效，農(nóng)村面貌有明顯改變。

從長遠(yuǎn)角度，需要構(gòu)建“大和特大城市—中等城市—小城市（包括縣城）—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”為框架的城鎮(zhèn)居民點等級體系。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐作用。特別是要加強(qiáng)縣城及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)投入，以縣域城鎮(zhèn)化作為未來10～15年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)

節(jié)。

傳統(tǒng)理念總是將城鎮(zhèn)化理解為“農(nóng)民進(jìn)城”。這種理念上的守舊，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的困難。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了新的模式。美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具有大量的人口分布在不城不鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)，我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)這種情況。

可以根據(jù)具體條件靈活地發(fā)展城鎮(zhèn)化。建設(shè)生活方式逐步“城鎮(zhèn)化”的新農(nóng)村將是許多地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要模式。經(jīng)濟(jì)繁榮的新農(nóng)村是我國社會安定的“穩(wěn)定裝置”

關(guān)于城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)

西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率從20%發(fā)展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮(zhèn)化率到今天的80%左右的城鎮(zhèn)化率又經(jīng)歷了幾十年。我們要考慮，我國有沒有條件在城鎮(zhèn)化速度方面大幅度超過西方發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程。

歐美主要資本主義國家城市化水平的起步階段平均每年增加只有0.16～0.24個百分點，加速階段每年增加也僅達(dá)0.30～0.52個百分點。

城鎮(zhèn)化率從20%提至40%，英國經(jīng)歷了120年（1720～1840年），法國經(jīng)歷100年（1800～1900年），德國經(jīng)歷80年（1785～1865年），美國經(jīng)歷了40年（1860～1900年），前蘇聯(lián)經(jīng)歷了30年（1920～1950年），日本經(jīng)歷了30年（1925～1955年）。

此后，他們又經(jīng)過了幾十年到近百年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%以上。

在阿根廷等拉美國家，4.98億總?cè)丝谥杏?.8億人居住在城市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)75%以上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相差無幾。但是其經(jīng)濟(jì)水平只及發(fā)達(dá)國家的四分之一，失業(yè)和從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的人約占全部勞動力的一半。超過三分之一為貧困人口，其中相當(dāng)一部分住在貧民窟中，有約2000萬人流浪街頭。出現(xiàn)虛假城市化和貧困城市化的“拉美病”。

超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長能力的過快、過高的城市化，并不是由于工業(yè)化來推動的，而是由大量的失去土地的農(nóng)民和人口的失業(yè)所造成的。這樣的城市化是拉美部分國家政治不穩(wěn)定、社會**時有發(fā)生的重要原因之一。

根據(jù)我國各個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐能力和資源環(huán)境承載能力，并參考國際上的經(jīng)驗，在今后一段時期內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均增長保持在1.0個百分點以下、在中長期范圍內(nèi)以0.8～0.6個百分點為宜。

與此同時，各地區(qū)在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應(yīng)因地制宜，研究制定符合各個地區(qū)實際的發(fā)展目標(biāo)，防止在城鎮(zhèn)化率及有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)方面的盲目攀比和趕超。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局與城鎮(zhèn)化的格局及城市功能密切相關(guān)。

青藏高原、干旱和半干旱地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶和喀斯特地區(qū)等多種特殊類型的地區(qū)，大都是生態(tài)脆弱的區(qū)域，有些是水土資源嚴(yán)重缺乏的區(qū)域。不可能普遍實施大規(guī)模的工業(yè)化和城市化。

未來經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)一步城市化的重點區(qū)域，必然是氣候、地形及水土資源條件比較適宜和優(yōu)越的區(qū)域。這些區(qū)域主要是沿海地帶和中西部地帶的平原和盆地。這些區(qū)域在現(xiàn)代化支撐體系保障下，可以建成“高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代

化”的發(fā)展空間。

海洋，早在19世紀(jì)就被認(rèn)為是“偉大的公路”。人類的社會經(jīng)濟(jì)活動受海洋的吸引是長期趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅速發(fā)展的今天，沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)了。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化大規(guī)模發(fā)展，國際地位進(jìn)一步提升。大城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶開始形成。沿海大城市群正在成為我國進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入中國的門戶。城市群的進(jìn)一步發(fā)展和活力的加強(qiáng)完全符合全中國人民的戰(zhàn)略利益和長遠(yuǎn)利益。

由于發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和發(fā)展條件的差異，各地區(qū)在城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率方面必然具有明顯的差異。各地區(qū)城鎮(zhèn)人均綜合用地標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該符合區(qū)情。需要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)密度和人均耕地等指標(biāo)在全國范圍內(nèi)劃分若干大區(qū)并確定它們的適宜控制指標(biāo)。

關(guān)于城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市群規(guī)劃

在全球化的大背景下，當(dāng)今世界上最具競爭力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域是幾個大的城市群。城市群的內(nèi)涵是以1~2個特大型城市為核心包括周圍若干個城市所組成的內(nèi)部具有垂直的和橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

由于經(jīng)濟(jì)活動高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個國家或區(qū)域的增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。我國的長江三角洲、珠江三角洲及京津冀三大城市群正在成為我國進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入我國的門戶?，F(xiàn)在全國要劃定幾十個“城市群”，大部分“城市群”的內(nèi)部各城市間沒有密切的產(chǎn)業(yè)（橫向的和縱向的）聯(lián)系，缺乏功能很強(qiáng)的核心城市等。在這種情況下，周圍許多城市還千方百計地往里面擠，希望成為國家經(jīng)濟(jì)增長極的一員。

這些“城市群”并未在一系列公共服務(wù)系統(tǒng)（部門）取消現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)而邁向一體化。因這種實質(zhì)意義的一體化要跨越現(xiàn)在體制和制度的門檻，而沒有這一點城市群建設(shè)將可能流于形式。也沒有就促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)空間重組、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、積極治理環(huán)境污染等進(jìn)行周密的論證。而主要是進(jìn)行大片地占地，在中心城市和周圍城市之間規(guī)劃輕軌建設(shè)及大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)等。

各地政府廣泛地組織編制各種區(qū)域性規(guī)劃（有的稱作“空間規(guī)劃”），包括城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)（地帶）規(guī)劃、新城規(guī)劃等。這些規(guī)劃普遍存在；規(guī)劃的盤子過大，目標(biāo)不切實際。多數(shù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主觀臆斷，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)論證。更為嚴(yán)重的是普遍借各類“新區(qū)”建設(shè)規(guī)劃之名，實行大規(guī)模圈地、（向上）“要地”和“造城”。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃可以分全國性和省區(qū)市兩級，不宜編制地市一級的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要闡明城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義、趨勢、中長期目標(biāo)及本區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支撐潛力、人口集聚、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保障和集約利用、生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策措施等。

全國一級的城市群規(guī)劃可以先確定在長江三角洲（以上海為核心）、珠江三角洲（香港是這個大城市群的核心城市，廣州應(yīng)該培育成核心城市）、京津冀（以北京、天津為核心城市）及成渝地區(qū)（以重慶、成都為核心城市）和遼寧中南部地區(qū)（以沈陽、大連為核心城市）等五個地區(qū)進(jìn)行。

現(xiàn)在有關(guān)部門提到的省市區(qū)一級的城市群，就核心城市的產(chǎn)業(yè)層次、城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人口和就業(yè)人員流動的規(guī)模等還不具備城市群的條件，需要暫緩進(jìn)行規(guī)劃。

作者簡介：

陸大道，中國科學(xué)院院士，地理學(xué)家。長期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展問題研究。

《中國科學(xué)報》(2014-08-01 第7版 智庫)

第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征分析

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征分析

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：中國改革論壇網(wǎng)

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律之一，但也面臨著人口紅利減弱、土地等要素資源制約等諸多挑戰(zhàn)。因此，需要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極培育中西部城市群，有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)融人城市，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢

1.城鎮(zhèn)化率突破50%.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。2011年底.我國城鎮(zhèn)化率提高到51.3%，已超過世界平均水平，逐漸接近中等收入國家平均水平。這標(biāo)志著已進(jìn)入了城市社會，將對未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，從而引起了國際社會的廣泛關(guān)注。美國《華爾街日報》評論，中國僅用30年時間完成了英國200年、美國100年和日本50年走過的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。澳大利亞《澳人報》稱，中國30年來的城鎮(zhèn)化，使更多中國普通民眾得以分享到國家經(jīng)濟(jì)增長的紅利。

2.“城市病”現(xiàn)象進(jìn)入多發(fā)期，有可能呈蔓延趨勢。2011年底，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5400美元。今后一段時期，是我國從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要階段.也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。從國際經(jīng)驗看，許多國家在城市化進(jìn)程中都出現(xiàn)了城市病集中爆發(fā)的問題，必須引起高度關(guān)注。當(dāng)前，1.59億的農(nóng)民工長期在城市工作和居住，沒有平等享受城市公共服務(wù)，他們在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地聚居，有可能產(chǎn)生城市貧民區(qū)。北京、上海等大城市交通擁堵、環(huán)境惡化等現(xiàn)象日益加劇，城市可持續(xù)發(fā)展能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.改革探索取得實質(zhì)性進(jìn)展，未來方向正逐步明確。近年來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度不斷健全，上海、廣東和重慶等地，為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制矛盾，在積分落戶、居住登記、土地流轉(zhuǎn)等方面積極探索。2012年3月《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》公布實施，首次明確提出縣級市開放戶籍登記，將申請常住戶口范圍拓展到地級市，并明確設(shè)區(qū)市穩(wěn)定就業(yè)居住滿3年可申請落戶：明確“今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤”。全國7個省市出臺了戶籍管理改革具體意見，全國統(tǒng)一的居住證管理辦法正在研究制定過程中。這些探索逐步明確了未來城鎮(zhèn)化體制改革的方向，回歸戶籍登記功能，實現(xiàn)人口自由遷徙，實行居住地準(zhǔn)人制。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求

1.轉(zhuǎn)變依靠大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化的模式。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)業(yè)勞動力將從無限供給轉(zhuǎn)入有限供給的“劉易斯區(qū)間”。根據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查，農(nóng)民工月平均工資2001年—2003年年均增長4.4%.而2004年~2010年年均增長13.5%。2004年以來.主要靠大幅提高農(nóng)民工工資水平才繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，必須要轉(zhuǎn)變依靠大規(guī)模農(nóng)業(yè)

剩余勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)長期在城市工作和居住的農(nóng)民工及其家屬融人城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)勞動力總量仍然較大.未來5年還有4500萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。2011年底，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)35.1%.僅創(chuàng)造10.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)比較效益仍然較低，距離走出“劉易斯區(qū)間”還需要一段時間。

2.轉(zhuǎn)變主要依靠粗放消耗土地資源推動城鎮(zhèn)化的模式。我國是人均能源資源極其短缺的國家。人均耕地資源僅0.09公頃，不到世界平均水平的40%：人均水資源僅2090立方米，約為世界平均水平的28%。長期以來，我國依賴大量土地資源推動城市建設(shè)和發(fā)展，支撐快速城鎮(zhèn)化發(fā)展。2000年—2010年，城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了46.1%，土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化速度。2011年，全國城市建成區(qū)面積8.7萬平方公里，按照每平方公里1萬人的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有城市建成區(qū)面積還能承載1.8億城鎮(zhèn)人口，能夠基本滿足未來新增城鎮(zhèn)人口用地需求。隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展.資源環(huán)境瓶頸制約日益凸顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占用國土空間過多，耕地減少過多過快，不僅威脅到國家糧食安全，也威脅到國家生態(tài)環(huán)境安全。因此，必須改變依靠粗放消耗土地資源推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式，采取最嚴(yán)格的土地管理制度.堅持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，提高城市綜合承載能力。

3.轉(zhuǎn)變主要依靠非均等化公共服務(wù)推動城鎮(zhèn)化的模式。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度造成了城鎮(zhèn)公共服務(wù)的封閉性，一定程度上為農(nóng)民工低成本進(jìn)入城市創(chuàng)造了條件。隨著城市經(jīng)濟(jì)實力的不斷壯大，城市居民和農(nóng)民工之間的公共服務(wù)差距，越來越成為制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素。有關(guān)研究列舉了14項城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，目前全部向農(nóng)民工開放的有6項，有條件開放的為5項，完全不開放的為3項。即使對農(nóng)民工開放的公共服務(wù)項目，對農(nóng)民工的覆蓋率也不高。2010年農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險的比率分別為9.5 %、24.1%和14.3%。隨著新老城市居民公共服務(wù)差距造成的社會矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化公共服務(wù)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式必須要轉(zhuǎn)變，要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民工提供均等化的基本公共服務(wù)。

總體上看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入從單純速度擴(kuò)張向速度和質(zhì)量并重、以提升質(zhì)量為主的新發(fā)展階段，深化城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行。

三、應(yīng)對舉措

1.構(gòu)建農(nóng)民工市民化機(jī)制.促進(jìn)農(nóng)民工市民化，農(nóng)民T市民化.是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要任務(wù).也是推動城鎮(zhèn)化由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。促進(jìn)農(nóng)民工市民化，是包括中央政府在內(nèi)的各級政府的重要職責(zé)，其關(guān)鍵是建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化機(jī)制。首先，各級政府要按照國務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，以就業(yè)年限或社保年限為基本條件，制定農(nóng)民工落戶政策并向社會公布，逐步使農(nóng)民工真正成為城市居民。其次，政府、企業(yè)和個人要明確責(zé)任，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本.政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等方面的成本.企業(yè)主要承擔(dān)社會保障的成本.個人主要承擔(dān)社會保障和生活等方面的成本。再次，加快實施全國統(tǒng)一的居住證制度.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇。

2.加快培育中西部城市群.引導(dǎo)人口集聚。隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的不斷發(fā)展.城鎮(zhèn)化速度也隨之不斷加快。中西部地區(qū)特別是中部地區(qū).具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，勞動力資源豐富，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善.中西部地區(qū)將是我國未來城鎮(zhèn)化的重點。首先，要加快構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局.重點在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū).培育發(fā)展長江中游、成渝、中原等新的城市群，成為帶動中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長極。其次，以國家綜合運輸大通道建設(shè)為契機(jī).加快中西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定良好基礎(chǔ)。再次，完善中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支撐體系.支持配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中西部地區(qū)利用勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢參與國際分工.增強(qiáng)其人口和經(jīng)濟(jì)集聚功能。

3.加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新.促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。多年來，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新密不可分，目前存在的矛盾和問題也與體制機(jī)制不完善直接相關(guān)，未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須把深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新擺在更加突出的重要位置，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計.理順城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與市場之間以及不同層級政府之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃和大力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供制度保障，首先，在土地管理制度方面.積極探索進(jìn)城落戶農(nóng)民工承包地、宅基地市場化退出機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民工帶著資產(chǎn)進(jìn)城。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。其次，在財稅體制方面.合理界定不同層級政府的公共支出責(zé)任，建立與常住人口規(guī)模相掛鉤的教育、醫(yī)療等公共資源配置和財政轉(zhuǎn)移支付制度。再次，在行政區(qū)劃方面，科學(xué)有序地開展新設(shè)立市鎮(zhèn)建制的工作，改變市鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)減少的不正常現(xiàn)象。配合“省管縣”的改革試點，積極探索與行政等級脫鉤的城市層級體系，消除城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展面臨的行政性制約。作者：王冬欣

第三篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全的影響及對策分析

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全的影響及對策分析

摘要：中國自古以來就是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國，在歷史上，最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式就是自己自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以說，農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，糧食生產(chǎn)更是民生之本。而隨著我國進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要過程，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力和工業(yè)生產(chǎn)勞動力之間的矛盾使我國的糧食安全成為一個日益嚴(yán)重的問題。

關(guān)鍵字：糧食安全；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；耕地

一、我國的糧食安全問題現(xiàn)狀

1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”問題。1983年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會通過了“糧食安全”概念，并得到FAO、世界糧食理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會等國際組織和國際社會的廣泛贊同和支持。

1所謂糧食安全，就是說糧食產(chǎn)量及生產(chǎn)現(xiàn)狀能夠持續(xù)的滿足所有人的生存需求。對于我國來說，耕地僅占世界耕地10％的，人口卻占世界的22％，如何利用這有限的耕地養(yǎng)活13億之多的人口是糧食安全的重點。

目前我國糧食安全面對的威脅主要來自以下幾方面：首先是不斷增長的人口所形成的對糧食的剛性需求，據(jù)估計，未來十年我國的人口仍以年均800到1000萬的速度增長，2020年和2033年前后，我國口糧需求總量將分別達(dá)到5.84億噸和6億噸，既是糧食產(chǎn)量呈逐年增長的趨勢，也難也滿足更為迅速增長的糧食需求2；其次是我國加入WTO以來，國外的糧食生產(chǎn)大國如美國等，向國內(nèi)輸入糧食，對國內(nèi)的糧食市場形成沖擊，打擊了糧食生產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)熱情，使從事糧食生產(chǎn)的勞動者數(shù)量減少；還有就是自然災(zāi)害等不可抗力對糧食生產(chǎn)造成的影響；最后，對糧食安全問題影響最為直接的則是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、我國的城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

城鎮(zhèn)化，又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。

顯然，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行發(fā)生的是農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和耕地向城鎮(zhèn)規(guī)劃用地轉(zhuǎn)化。城市新鮮的生活和先進(jìn)的生活方式對于農(nóng)村里年輕勞動力來說是巨大的誘惑，越來越多的年輕人走出家鄉(xiāng)，放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是來到城市打工，進(jìn)入到工廠里進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)；而城市中越來越多的工廠和企業(yè)則正好有著對于勞動力的需求，這樣一來，從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量減少，質(zhì)量也有所下降，從而影響了糧食產(chǎn)量；另一方面，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的需要，越來越多的耕地被征用，用以建造工廠等工業(yè)用地，自改革開放以來，我國耕地面積不斷減少，且在地區(qū)分布上呈不規(guī)則分布，如上海天津等沿海城市，耕地比重下降很快，而這些城市也正是工業(yè)化發(fā)展迅速的城市，內(nèi)蒙，新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)的耕地變化則很小，而這些地區(qū)多為自然氣候條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力落后，受自然因素氣候因素影響大的地區(qū)，用以生產(chǎn)糧食的土地減少了，糧食產(chǎn)量自然就減少；并且，由于工業(yè)生產(chǎn)中形成污染，對耕地的破壞也不容小視，實證分析1981年，我國受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田和牧區(qū)總面積達(dá)400萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失100多億元。其中大氣污染危害農(nóng)田和草原牧區(qū)面積267萬hm2（不含酸雨污染面積），造成糧食損失10億kg

3由此可見，城鎮(zhèn)化對于我國的糧食安全影響巨大。

三、解決糧食安全問題的對策

（一）有計劃的使用土地，平衡工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的比重

耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國家糧食安全的根本。政府要保障農(nóng)業(yè)用地的比重，不可為了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而大量占用耕地，要注意到城鎮(zhèn)化是一個過程，要與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，一味的追求城鎮(zhèn)人口和土地比重，而在工業(yè)化方面未達(dá)到一致的水平，會導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，反而影響了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對非建設(shè)占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。

另一方面，要提高耕地的生產(chǎn)效率，控制和減少耕地污染，發(fā)展“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推廣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”4。繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率；嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

（二）增強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善國家糧食儲備制度

發(fā)揮糧食市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。要盡快建立以國家糧食批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場為骨干，眾多的分布全國城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場體系。

建立國家糧食儲備制度，在注重糧食儲備數(shù)量的同時，也要注重質(zhì)量，真正發(fā)揮糧食儲備的意義5，健全和完善中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業(yè)商品最低庫存以及家庭儲糧相結(jié)合。中央戰(zhàn)略專項儲備主要用于確保全國性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和

突發(fā)性事件的需要。地方儲備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要和居民口糧應(yīng)急需求。同時，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，保證必要的合理庫存。要優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是主銷區(qū)和西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)和充實中央和地方及企業(yè)儲備。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，以吸引勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

為了使流失的勞動力回流到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，縮小從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事工業(yè)生產(chǎn)所造成的收入差距。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實施中央對糧油主產(chǎn)省縣區(qū)的獎勵政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對糧食生產(chǎn)的投入政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲害防治的投入，以減少自然災(zāi)害等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，減小務(wù)農(nóng)者的風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)科技投入，提高糧食單位產(chǎn)量。

科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素和長期因素，因此要解決糧食安全問題，還需從提高單位產(chǎn)量入手，要加大對科技研究的投入，致力于利用高科技進(jìn)行糧食生產(chǎn)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。建立和創(chuàng)新科技支撐體系，對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力。同時，要建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等是保障糧食增產(chǎn)、質(zhì)量提升的重要措施。

（五）發(fā)展非糧資源，開辟補(bǔ)糧渠道。

非糧食品是對糧食食物的一種有效補(bǔ)充和供給，也是豐富人們生活，合理調(diào)節(jié)調(diào)劑人們生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)食物食品多樣化的有效渠道。既減少節(jié)約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。如發(fā)展人工草場、高產(chǎn)飼料草地草場、桔桿養(yǎng)畜、桔桿菌種植等擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的飼料來源，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和使用率。二是積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。充分利用淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。同時要加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質(zhì)。四是大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)高寒地帶土地資源，發(fā)展木本糧油產(chǎn)量，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。

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第四篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討

一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護(hù)消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)。中國城鎮(zhèn)化工作有哪些戰(zhàn)略任務(wù)？明年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體任務(wù)是什么？在全國發(fā)展和改革工作會議期間，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關(guān)問題。

嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)

問：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要秉持哪些原則？

答：要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，完成好5大戰(zhàn)略任務(wù)，也就是：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

問：如何理解有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

答：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

問：國家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？

答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

問：如何提高城市可持續(xù)發(fā)展能力？

答：要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，必須強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃將盡快發(fā)布實施

問：我國促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要途徑是什么？

答：促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

問：請簡要介紹如何完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關(guān)系，加快破除新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

問：明年我國城鎮(zhèn)化工作的重點是什么？

答：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓好推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進(jìn)中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內(nèi)容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。將在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎(chǔ)設(shè)施？

答：提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

第五篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化政策的具體實施從目前來看，還是處于低級階段，無論是從城鎮(zhèn)化的后的居民的收入情況和城鎮(zhèn)化后的消費水平，都還是很低下的，但是前景是光明的。

從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化中期之后，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用逐步凸顯。我國城鎮(zhèn)化最大的潛力，主要是指人口城鎮(zhèn)化的潛力巨大：

人口城鎮(zhèn)化率有倍增的空間。2012年，我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，實際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平

人口城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的潛力巨大。人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費潛力并引致相關(guān)的投資需求。初步估算，到2020年我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將帶來百萬億級別的內(nèi)需規(guī)模，成為7%—8%中速增長的重要支撐。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民只進(jìn)城務(wù)工，人均消費支出將提高171%；但如果農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并且成為市民，人均消費支出將提高214%。

把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點、落腳點。一是堅持以人口城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此將形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。估計到2020年，我國服務(wù)業(yè)的比重有望提高到55%左右。二是堅持以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。三是以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加。到2020年人口城鎮(zhèn)化基本格局初步形成，對實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模倍增將產(chǎn)生決定性影響。

但是，我們還必須明確地認(rèn)清我國的國情，那就是，我國還依然處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還依低下，城鎮(zhèn)化水平還很只是處在低級階段。目前我國有9億農(nóng)民，4.85 億農(nóng)村勞動力中有 1.75億剩余勞動力，在社會生產(chǎn)中還主要依靠于勞動力的輸出，農(nóng)民收入還普遍很低處于社會的最底層。城鎮(zhèn)化正實現(xiàn)著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化得加速, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入,當(dāng)然，政府必須制定相關(guān)政策、社會保障制度、規(guī)劃改革鼓勵促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時也要注意防止城鎮(zhèn)化進(jìn)展過快，力爭實現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化。