第一篇：中外城市群理論研究綜述及展望

中外城市群理論研究綜述及展望

摘要：城市群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是影響一個國家的國際競爭力的一個重要因素，現(xiàn)如今，越來越多的學者專家把研究的焦點聚集在城市群及相關理論的研究上。文中對國內(nèi)和國外關于城市群研究的成果和觀點進綜合評述，總結了我國對城市群發(fā)展研究的關注點，并且探討了城市群研究的新趨向，以利于推動我國城市群研究的深入開展。關鍵詞：城市群 理論研究 綜述

A THEORY AND PROSPECT ON RESEARCH OF URBAN

AGGLOMERATIONS

FAN Beibei 20101513117

(Chongqing University, the College of Architecture and Urban Planning, Master

of Architecture)

Abstract: Urban agglomerations is the main regional economic development ,it’s also a important factor that affect country’s international competitiveness.It’s now ,more and more researchers and experts focus on urban agglomerations and the study of the theory.In this paper, both retrospected and discussed the foreign research and the domestic research of urban agglomerations , summarized the focus of the development of urban agglomerations in our country ,and the tendency of the research is expected.These may help to further the studies on urban agglomerations.Keywords: Urban agglomerations;Theory;Review

在現(xiàn)代化的交通域通訊支撐下，由于生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，在一定區(qū)域范圍內(nèi)由于空間密切相互作用的城市逐漸形成城市群，進而擴大發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的主體?，F(xiàn)今，城市群已經(jīng)成為國家參與國際競爭和國際分工的基本地域單元，它的發(fā)展深刻影響著國家的國際競爭力，對國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義，這使得城市群越來越成為眾多學者關注的焦點。本文對中外城市群理論的主要成果進行綜述，望能對我國城市群研究起到一定的推力作用。

1． 國外城市群研究的主要成果與觀點

縱觀國外城市群理論研究的發(fā)展史，按照時間先后和學者們對城市群的理解與研究程度，大致可以分為兩個階段，即啟蒙發(fā)展階段（1915-1945）和豐富深化階段（1945-現(xiàn)今）。

1.1啟蒙發(fā)展階段的主要成果與觀點

英國社會學家霍華德最初是從城市群體的角度來研究城市，他的代表作《明日的田園城市》中所提出的“田園城市”證實通過“組合群體”來協(xié)調和發(fā)展的。20世紀初，蘇格蘭生物學家蓋迪斯在《進化中的城市》中運用區(qū)域綜合規(guī)劃的方法，提出城市演變的形態(tài)：城市地區(qū)、組合城市和世界城市，其中組合城市是眾多城鎮(zhèn)結合成的一個巨大的城市集聚區(qū)。1922年，霍華德田園城市理論的追隨者雷蒙·恩溫出版了《衛(wèi)星城市的建設》一書，提出衛(wèi)星城市理論，并應用于大城市如倫敦的建設與調整。芬蘭建筑師伊里爾·沙里寧在1918年出版的《城市：它的發(fā)展、衰敗和未來》一書中強調城市是有機的生命體，城市群體發(fā)展應當從無序的集中變?yōu)橛行虻氖枭?。在這種“有機疏散”理論指導下他制定了大赫爾辛基規(guī)劃方案。同期機遇城市群體的規(guī)劃研究，在一些大城市發(fā)展中都有體現(xiàn)，也表明了城市群體的研究漸漸受到重視。德國地理學家瓦爾特·克里斯塔勒首次將區(qū)域內(nèi)的城市群體系統(tǒng)化，其著名的城市群體組織結構模式，被廣泛采用，他的中心地理論更是城市群研究的基礎理論之一。1939年杰弗遜和1942年哲夫分別對城市群體的規(guī)模分布展開理論探討，并且后者首次將萬有引力定律引入城市群的空間分析。

1.2豐富深化階段的主要成果與觀點

二戰(zhàn)后社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,國外城市群的研究在多學科交叉作用下,加上新科學方法與技術手段的運用,在理論和實踐方面都獲得突破與豐富。1942年，維寧從理論上進一步闡明城市群存在的合理性與客觀性。1950年，鄧肯在《大都市與區(qū)域》中首次引入“城市體系”(Urban System)的觀點。

現(xiàn)代意義上的城市群研究開拓者當屬法國地學者戈德曼。1957年，他在考察北美城市化后發(fā)表的《大都市帶:東北海岸的城市化》,探討它的空間生長模式。Megalopolis被視為全新的城市群體概念,不是簡單的一個城市或者大都市,而是一個面積廣大,有幾個大都市相連接的城市化區(qū)域(其人口≥25萬和≥230人/km2為標準);1961年,他進一步研究當時世界幾個大都市帶并認為它是未來城市發(fā)展的方向,他的觀點得到廣泛推崇。他的Since Mega-lopolis確立了他在城市群研究領域的地位。1955年，法國佩魯?shù)摹霸鲩L極理論”和“點軸發(fā)展理論”,是城市群研究的一大理論貢獻。美國地學者烏爾曼于1957年提出的空間相互作用理論,對城市群內(nèi)外空間相互作用機制研究影響深遠。1964年弗里德曼結合羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論,提出經(jīng)濟發(fā)展與空間演化相關模式,反映了城市群的發(fā)展階段與過程。瑞典學者哈格斯特朗在1968年提出現(xiàn)代空間擴散理論,揭示空間擴散的多種形式加深了城市群空間演化研究。

70年代,小林博氏在對東京大都市圈的研究后總結前人觀點歸納并強化了城市群發(fā)展過程的3個概念:大都市地區(qū)(Metropolitan Region)、大城市區(qū)(Metropolitan Area)、城市化地帶(Urbanized Area)。哈蓋特和克里夫提出區(qū)域城市群空間演化過程模式。庫默斯和霍爾分別對西北歐城市群和英格蘭大都市帶進行了研究。1970年希臘學者杜克西亞斯大膽預測世界城市發(fā)展將形成連片巨型大都市區(qū)(Ecumunopolis)。加拿大地學者麥吉在1980年對東南亞發(fā)展中國家城市密集地區(qū)進行研究后提出“城鄉(xiāng)融合區(qū)”(Desakota)的概念,并認為這些地區(qū)已出現(xiàn)類似西方大都市帶的空間結構。1980年，林奇構建擴展大都市(Dispersed Metropo-lis)模式。1985年，盧德耐里總結了區(qū)域城市群體相互聯(lián)系的7種類型。同年，麥克爾勞林強調城市群應當通過理性規(guī)劃的約束達到空間持續(xù)平衡發(fā)展。聯(lián)合國人類聚落中心使用Urban Agglomeration作為衡量大城市規(guī)模的標準。

經(jīng)濟全球化和以信息技術為標志的革命極大地促進城市群研究。1986年，弗里德曼對城市體系的等級網(wǎng)絡進行研究,劃分了城市等級,指出城市體系的等級關系將成為跨國公司縱向生產(chǎn)地域分工的體現(xiàn)。范吉提斯、昆曼與魏格納都對經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下跨國網(wǎng)絡化城市體系的研究。認為大城市帶實際上是產(chǎn)業(yè)空間整合的產(chǎn)物,作為新的地域空間組織形式,將占據(jù)全球經(jīng)濟的核心位置。歐盟基于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要, 1993年就開展跨境的“歐洲空間發(fā)展展望”(European Spatial Develop-ment Perspective)規(guī)劃。富田禾曉則以都市空間為經(jīng),結構演變?yōu)榫?從人口、第三產(chǎn)業(yè)、居住、消費、通勤、中心地等級和職能對日本的城市群深入研究。1996年，帕佩約阿魯展示了全球城市系統(tǒng)網(wǎng)絡化發(fā)展的模式,并對城市群的發(fā)展寄予厚望。

2． 中國城市群研究的主要成果與觀點

20世紀80年代初,丁洪俊、寧越敏以“巨大都市帶”的觀點引入戈德曼大都市帶理論后,國內(nèi)對于城市群的理論與實證研究漸漸開展起來。

2.1以理論探討為主的主要成果及觀點

周一星提出都市連綿區(qū)(Metropolitan Inter-locking Region, MIR)概念, MIR是以若干城市

為核心,大城市與周圍地區(qū)保持強烈交互作用和密切社會經(jīng)濟聯(lián)系,沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。他分析了其形成條件,認為大都市帶是經(jīng)濟高效的空間組織形式,而且是動態(tài)發(fā)展的階級性產(chǎn)物。實際上MIR是城市群發(fā)展的更高級空間形態(tài)。

崔功豪結合長江三角洲城市群研究,指出根據(jù)城市群發(fā)展的不同水平,前瞻性地劃分城市群結構為3種類型:城市區(qū)域(City Region)、城市群組(Metropolitan Complex)和巨大都市帶(Metropolis)

代合治以城市群的面積、總人口、城市人口、城市數(shù)量和城市等級結構為指標劃定我國4個等級別共17個城市群。但他沒有考量城市群經(jīng)濟系統(tǒng)中中心城市的輻射能量以及空間作用的跳躍性。

顧朝林以經(jīng)濟全球化為背景來研究中國城市化,當中對世界城市化新趨勢、國際性大都市、大都市帶等方面展開深入研究。

張京祥以城市群體空間演化基本機理構建城鎮(zhèn)組織體系、城鄉(xiāng)關聯(lián)體系、網(wǎng)絡聯(lián)通體系和空間配置體系構成的城市群體空間運行系統(tǒng),從多維空間展示其運行過程,進而提出有序競爭群體優(yōu)勢律、社會發(fā)展人文關懷律、城鄉(xiāng)協(xié)調適宜承載律和敞密有致空間優(yōu)化律的空間組合規(guī)律,以及城市群體空間發(fā)展組織調控模式。這無疑是城市群空間理論研究的新突破。

朱英明建立城市流強度模型,在城市群空間相互作用理論與實踐方面都是卓有成效的。他還綜合分析了城市群發(fā)展的等級、功能、再分配和增長特征,具體城市群發(fā)展如何進行空間等級規(guī)定與銜接、統(tǒng)一規(guī)劃、及時調整城市群管理戰(zhàn)略與方針以及分配機制。

薛東前等從城市群體結構、空間拓展和土地利用等方面討論了城市群空間演化過程、動力機制、基本特征和規(guī)律以及由此引起的城市群用地優(yōu)化配置趨勢。

2.2以實證分析研究為主的主要成果及觀點

圍繞我國城市群開展的實證分析研究在20世紀90年代中期后得到加強,豐富和促進了城市群研究的深入。其中有中國科學院地理研究所對京津唐城市群的研究;北京大學關于遼中南城市群的調研;《珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃》首次將“大都市區(qū)”的概念引入城市群規(guī)劃發(fā)展,提出都市會、市鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，開創(chuàng)了城市群跨境空間協(xié)調規(guī)劃的新理念。

國內(nèi)學者從不同角度進行實證分析:

（1）從可持續(xù)發(fā)展的不同角度:廖重斌構建協(xié)調度與協(xié)調發(fā)展度模型,提出珠三角環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的分類體系及評價標準;蔣志學側重于以整體來規(guī)劃城市群環(huán)境;湯可可分析城市群可持續(xù)發(fā)展制約因素及對策;蓋文啟從城市群經(jīng)濟結構、生態(tài)環(huán)境、資源利用、基礎設施、制約因子等綜合分析山東半島城市群可持續(xù)發(fā)展;莫風珍等重點放在城市群水資源可持續(xù)的開發(fā)與利用。

（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度:許學強等從勞動分工和工業(yè)生產(chǎn)組織方面分析城市群形成的基本原理;劉則淵對遼寧帶狀城市群經(jīng)濟結構分析后提出基于工業(yè)化、城市化和市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應當服務化、信息化和知識化;劉新平區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下長潭株城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位與途徑。

（3）城市群經(jīng)濟運行:曹扶生研究中心城市與城市群經(jīng)濟互動發(fā)展;黃莉萍分析湘中城市群經(jīng)濟融合發(fā)展階段總體特征與存在問題,尋求城市群經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對策;周國華討論城市群經(jīng)濟一體化原則與途徑。

（4）城市群機制研究:閻小培從整體角度研究港澳珠三角,分析了該城市群的特征、重點探討其形成機制:有利的國際環(huán)境、地區(qū)條件良好、資金集聚、技術和人才集中、弱化的行政聯(lián)系、快速非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化以及綜合交通網(wǎng)絡;顧朝林等討論了長江三角洲城市群發(fā)展過程、現(xiàn)狀特征、動力機制及發(fā)展戰(zhàn)略。

（5）城市群空間發(fā)展模式研究:章國興認為通過對群內(nèi)各層次的中心城市定位,以增長極的形式達到城市網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立;齊康等以分層次形式從人均國民收入、人口城市化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域基礎設施對江蘇帶狀城市群體進行空間分析,提出該城市群體的發(fā)展模式。

（6）城市群發(fā)展方針與戰(zhàn)略:朱英明等從影響城市群發(fā)展的因素、目標、機構形式和城市群結構體系等級水平4方面展開探析;周珍強建議長江三角洲城市群應通過制度創(chuàng)新、建立利益協(xié)調和分配機制、共同市場等來實現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化和主題化。

（7）城市群功能與結構方面:鄧先瑞等從城鎮(zhèn)結構(等級規(guī)模關系、功能結構和分布特征)來探城市群結構優(yōu)化;薛東前等以關中城市群為例量化分析城市群功能聯(lián)系與結構優(yōu)化;朱英明分析我國城市群地域結構特征:分形特征、二次極化、交通制導、傳動作用與網(wǎng)絡組合,描述發(fā)展趨勢。

（8）城市群間比較研究:張新華等比較分析了長江三角洲城市群與長江流域開發(fā),探討它們經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)調發(fā)展;陳凡等在進行對比分析后總結國外城市群建設經(jīng)驗:重視首位城市的作用、交通網(wǎng)絡建設和城市群的動態(tài)發(fā)展,提出遼寧帶狀城市群的發(fā)展思路。

3． 國內(nèi)城市群研究的總結

城市群作為人類社會經(jīng)濟發(fā)展演化高級階段的產(chǎn)物,越來越引起人們的重視。我國城市化和工業(yè)化進程加快催生城市群的形成和發(fā)展。綜觀國內(nèi)城市群研究,盡管起步較晚,但經(jīng)眾多學者的共同努力,在城市群的理論探討和實證分析方面不斷取得突破,拓寬了許多新領域。然而我國城市群的研究仍存在諸多不足之處。

（1）城市群作為綜合且獨特的地域空間單元,需要有多維的視角、多學科的綜合;而我國城市群研究主要集中在地理學者和城市規(guī)劃學者當中,從經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學、文化學出發(fā)來研究的成果較少,尤其是多學科綜合研究更少。

（2）在城市群理論不斷豐富的同時,也應看到城市群研究的理論體系還相當薄弱,缺乏系統(tǒng)性,主要介紹和引用國外成熟理論,并且專門研究城市群的著作不多。

（3）由于城市群基礎數(shù)據(jù)庫的缺失,一些研究仍停留在定性描述層面上,定量分析較少,并且在城市群間(包括中外、國內(nèi))的比較性研究也少。

（4）事實上城市群作為復雜的系統(tǒng),有它的層次性,籠統(tǒng)地對城市群進行發(fā)展戰(zhàn)略或對策研究是缺乏指導意義的,因此有待系統(tǒng)化且分層次有差別的深入分析研究。

（5）在城市群發(fā)展過程研究中,對新的經(jīng)濟、社會、技術影響考慮不多,特別是從產(chǎn)業(yè)體系的升級和重組、產(chǎn)業(yè)空間轉移和跨國集團公司對城市群發(fā)展的深層作用的研究還較欠缺。

（6）城市群研究與新技術、新手段的結合較少,如引入GIS、GPS、RS等技術對城市群實施科學的模擬以及時間系列上的動態(tài)監(jiān)測,對城市群的發(fā)展態(tài)勢作出科學預測和空間安排等動態(tài)研究有待加強。

4． 城市群研究新趨向展望

20世紀90年代中期以來,建立在市場化基礎之上的經(jīng)濟全球化程度日益加深,使得經(jīng)濟要素的空間擴散在全球范圍內(nèi)進行,導致新的國際勞動地域分工的形成,產(chǎn)業(yè)的升級和重組以及空間轉移是必然趨勢。尤其是我國成功加入WTO將進一步融入世界經(jīng)濟體系,我國城市群發(fā)展的宏觀背景已發(fā)生變化,其發(fā)展必然處在開放復雜變化的動態(tài)之中,更直接、更深刻地受到來自國內(nèi)外政治經(jīng)濟文化環(huán)境的多重影響。

由此,城市群的研究將出現(xiàn)一些新趨向。

（1）產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散突破區(qū)域的界限,使得區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加強。在經(jīng)濟全球化背景下,產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散已成為城市群發(fā)展的主要影響因素,它總是推動著城市群發(fā)展。在我國城市群由工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)型經(jīng)濟轉型時期,考慮如何以產(chǎn)業(yè)體系從空間規(guī)劃城

市群并使之獲得整體發(fā)展。

（2）城市群發(fā)展成熟的重要標志是形成合理的城市職能分工體系,達到深化和發(fā)展核心城市間的分工與協(xié)作聯(lián)系。只有合作型的競爭才能體現(xiàn)城市群的整體力量,并且城市群內(nèi)合作是城市群獲得競爭優(yōu)勢的關鍵。我國城市群內(nèi)的聯(lián)系與合作仍然受制于行政區(qū),未能建立起復雜多樣的協(xié)作分工體系。城市群分工合理化不能單純依賴市場機制的調節(jié),更需要政策的規(guī)范與引導。如何在體制和政策上創(chuàng)新使得城市群各級政府在更廣領域內(nèi)達到理想的合作與跨越,共同提高城市群的競爭力。

（3）全球經(jīng)濟一體化是強化“跨”城市合作的力量,城市群優(yōu)勢的創(chuàng)造,跨區(qū)域的競爭與合作是必不可少的。實際上大都市區(qū)化是我國城市群發(fā)展的新階段,我國城市群的區(qū)劃調整勢在必行,如何摒棄原有傳統(tǒng)的在封閉行政區(qū)內(nèi)組織城市經(jīng)濟體系的模式,以大都市區(qū)組織模式來進行區(qū)劃調整并建立和配套有效的制度與政策來實現(xiàn)跨行政區(qū)組織、建設和管治。

（4）城市群實現(xiàn)經(jīng)濟一體化,并且主動融入世界城市經(jīng)濟體系,廣泛參與全球競爭和國際分工合作,邁向國際化和現(xiàn)代化是我國城市群發(fā)展的必然趨勢。通過整合加強內(nèi)部的橫向聯(lián)系,打破群內(nèi)分割,有效配置經(jīng)濟要素,共享基礎設施,是城市群發(fā)展的內(nèi)在要求。如何整合獲得城市群高效持續(xù)發(fā)展,符合城市群發(fā)展趨勢是重大問題。

（5）城市群發(fā)展的核心是擁有具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群,它是城市群發(fā)展的強有力支撐。城市群正是通過這些產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來影響和控制周邊地區(qū)發(fā)展的,有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群是城市群經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求,它在不斷增強城市群競爭力和鞏固其在全球經(jīng)濟體系中的核心地位起著決定性的作用。在新發(fā)展條件下、如何通過群內(nèi)外或群之間的差異成因比較研究,借助有效的產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)建城市群獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及合理且高效的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構來達到可持續(xù)發(fā)展。

以上這些方面有可能相互滲透相互作用,共同影響城市群的發(fā)展。另外如何創(chuàng)建合理的城市群可持續(xù)發(fā)展指標和評價方法,引導城市群整體持續(xù)健康的發(fā)展;如何把握城市群的結構演化和處在何種發(fā)展狀態(tài);如何促成城市群經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在較高水平上的融合等都將成為城市群研究的新趨向。

參考文獻：

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第二篇：城市群文獻綜述

城市群文獻綜述

一、國外城市群研究階段的主要成果與觀點

（一）國外城市群研究啟蒙發(fā)展階段(1915～1945)的主要成果與觀點：

英國學者霍華德(E.Howard,1898)最先從城市群體(Town)的角度來研究城市，《明日的田園城市》(GardencitiesoTo-morrow)中的“田園城市”正是通過“組合群體”來協(xié)調和發(fā)展的。20世紀初，英國的格迪斯(P.Geddes,1915)在《進化中的城市》(Cities in Evolution)中運用區(qū)域綜合規(guī)劃的方法，提出城市演化的形態(tài)：城市地區(qū)(City Region)、集合城市(Conurbation)以及世界城市(Word city),其中集合城市被看作是擁有衛(wèi)星城的大城市。之后的恩文(R.Unwin,1922)發(fā)展為“衛(wèi)星城”理論應用于大城市如倫敦的建設與調整。芬蘭沙里寧(E.Saarinen,1918)的《城市:它的發(fā)展、衰敗和未來》強調城市是有機的生命體,城市群體發(fā)展應當從無序的集中變?yōu)橛行虻氖枭ⅰＴ谶@種“有機疏散”理論指導下他制定了大赫爾辛基規(guī)劃方案。德國地理學者克里斯泰勒(W.Christaller,1933)首次將區(qū)域內(nèi)的城市群體系統(tǒng)化,其著名的城市群體組織結構模式，被廣泛采用。他的中心地理論更是城市群研究的基礎理論之一。杰弗遜(M.Jefferson,1939)和哲夫(G.K.Zipf,1942)分別對城市群體的規(guī)模分布展開理論探討，并且后者首次將萬有引力定律引入城市群的空間分析。

（二）國外城市群研究豐富深化階段(1945～)的主要成果與觀點：

二戰(zhàn)后社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國外城市群的研究在多學科交叉作用下，加上新科學方法與技術手段的運用，在理論和實踐方面都獲得突破與豐富。維寧(R.Vining,1942)從理論上進一步闡明城市群存在的合理性與客觀性。鄧肯(O.Duncan,1950)在《大都市與區(qū)域》中首次引入“城市體系”(UrbanSystem)的觀點

[1]?，F(xiàn)代意義上的城市群研究開拓者當屬法國熱帶地理學者戈德曼(Jean.Gottmann)[2]。他在考察北美城市化后發(fā)表的《大都市帶：東北海岸的城市化》，被視為全新的城市群體概念，不是簡單的一個城市或者大都市，而是一個面積廣大，有幾個大都市相連接的城市化區(qū)域(其人口≥25萬和≥230人/ｋｍ2為標準)；1961年，他進一步研究當時世界幾個大都市帶并認為它是未來城市發(fā)展的方向，他的觀點得到廣泛推崇。他的Since Megalopolis(1990)確立了他在城市群研究領域的地位。法國佩魯(F.Perroux,1955)[3]的“增長極理論”和“點軸發(fā)展理

論”，是城市群研究的一大理論貢獻。瑞典學者哈格斯特朗(T.Hagerstrand,1968)提出現(xiàn)代空間擴散理論；揭示空間擴散的多種形式加深了城市群空間演化研究。70年代，小林博氏在對東京大都市圈的研究后總結前人觀點歸納并強化了城市群發(fā)展過程的3個概念：大都市地區(qū)、大城市區(qū)、城市化地帶。哈蓋特（P.Haggett)和克里夫(A.D.Cliff)提出區(qū)域城市群空間演化過程模式[4]。富田禾曉(1995)則以都市空間為經(jīng)，結構演變?yōu)榫?，從人口、第三產(chǎn)業(yè)、居住、消費、通勤、中心地等級和職能對日本的城市群深入研究。

二、國內(nèi)城市群研究的主要成果及觀點

20世紀80年代初,丁洪俊、寧越敏以“巨大都市帶”的觀點引入戈德曼大都市帶理論后，國內(nèi)對于城市群的理論與實證研究漸漸開展起來。

（一）以理論探討為主的主要成果及觀點：

周一星提出都市連綿區(qū)概念，MIR是以若干城市為核心，大城市與周圍地區(qū)保持強烈交互作用和密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。實際上MIR是城市群發(fā)展的更高級空間形態(tài)。崔功豪結合長江三角洲城市群研究，指出根據(jù)城市群發(fā)展的不同階級與水平，前瞻性地劃分城市群結構為3種類型：城市區(qū)域(City Region)、城市群組(Metropolitan Complex)和巨大都市帶(Metropolis)。國內(nèi)專門以城市群為研究對象的著作《中國城市群》定義了城市群：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市,依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市“綜合體”。姚士謀研究了信息化背景下城市群的發(fā)展,認為信息革命對城市群區(qū)空間拓展的效應有：協(xié)作效應、替代效應、衍生效應與增強效應，以及城市群如何通過對信息技術在城市空間的多元運用來提高其競爭力。朱英明等綜合分析城市群發(fā)展的等級、功能、再分配和增長特征，具體城市群發(fā)展如何進行空間等級規(guī)定與銜接、統(tǒng)一規(guī)劃、及時調整城市群管理戰(zhàn)略與方針以及分配機制。薛東前等從城市群體結構、空間拓展和土地利用等方面討論了城市群空間演化過程、動力機制、基本特征和規(guī)律以及由此引起的城市群用地優(yōu)化配置趨勢。

（二）以實證分析研究為主的主要成果及觀點：

圍繞我國城市群開展的實證分析研究在20世紀90年代中期后得到加強，豐富和促進了城市群研究的深入。國內(nèi)學者從不同角度進行實證分析：①從可持續(xù)發(fā)展的不同角度：廖重斌構建協(xié)調度與協(xié)調發(fā)展度模型,提出珠三角環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的分類體系及評價標準；蔣志學側重于以整體來規(guī)劃城市群環(huán)境；湯可可分析城市群可持續(xù)發(fā)展制約因素及對策；蓋文啟從城市群經(jīng)濟結構、生態(tài)環(huán)境、資源利用、基礎設施、制約因子等綜合分析山東半島城市群可持續(xù)發(fā)展。②從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度：許學強等從勞動分工和工業(yè)生產(chǎn)組織方面分析城市群形成的基本原理；劉則淵對遼寧帶狀城市群經(jīng)濟結構分析后提出基于工業(yè)化、城市化和市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應當服務化、信息化和知識化；劉新平區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下長潭株城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位與途徑。③城市群經(jīng)濟運行：曹扶生研究中心城市與城市群經(jīng)濟互動發(fā)展；黃莉萍分析湘中城市群經(jīng)濟融合發(fā)展階段總體特征與存在問題，尋求城市群經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對策；周國華討論城市群經(jīng)濟一體化原則與途徑。④城市群機制研究：閻小培從整體角度研究港澳珠三角,分析了該城市群的特征、重點探討其形成機制：有利的國際環(huán)境、地區(qū)條件良好、資金集聚、技術和人才集中、弱化的行政聯(lián)系、快速非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化以及綜合交通網(wǎng)絡；顧朝林等討論了長江三角洲城市群發(fā)展過程、現(xiàn)狀特征、動力機制及發(fā)展戰(zhàn)略。⑤城市群空間發(fā)展模式研究：章國興認為通過對群內(nèi)各層次的中心城市定位，以增長極的形式達到城市網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立；齊康等以分層次形式從人均國民收入、人口城市化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域基礎設施對江蘇帶狀城市群體進行空間分析，提出該城市群體的發(fā)展模式。⑥城市群發(fā)展方針與戰(zhàn)略：朱英明等從影響城市群發(fā)展的因素、目標、機構形式和城市群結構體系等級水平4方面展開探析。⑦城市群功能與結構方面：鄧先瑞等從城鎮(zhèn)結構(等級規(guī)模關系、功能結構和分布特征)來探城市群結構優(yōu)化；薛東前等以關中城市群為例量化分析城市群功能聯(lián)系與結構優(yōu)化；朱英明分析我國城市群地域結構特征:分形特征、二次極化、交通制導、傳動作用與網(wǎng)絡組合，描述發(fā)展趨勢。⑧城市群間比較研究：張新華等]比較分析了長江三角洲城市群與長江流域開發(fā)，探討它們經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)調發(fā)展；陳凡等在進行對比分析后總結國外城市群建設經(jīng)驗：重視首位城市的作用、交通網(wǎng)絡建設和城市群的動態(tài)發(fā)展，提出遼寧帶狀城市群的發(fā)展思路。

三、國內(nèi)城市群研究的總結

城市群作為人類社會經(jīng)濟發(fā)展演化高級階段的產(chǎn)物，越來越引起人們的重視。我國城市化和工業(yè)化進程加快催生城市群的形成和發(fā)展。綜觀國內(nèi)城市群研究，盡管起步較晚，但經(jīng)眾多學者的共同努力，在城市群的理論探討和實證分析方面不斷取得突破。拓寬了許多新領域。然而我國城市群的研究仍存在諸多不足之處。⑴城市群作為綜合且獨特的地域空間單元，需要有多維的視角、多學科的綜合；而我國城市群研究主要集中在地理學者和城市規(guī)劃學者當中，從經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學、文化學出發(fā)來研究的成果較少，尤其是多學科綜合研究更少。⑵在城市群理論不斷豐富的同時，也應看到城市群研究的理論體系還相當薄弱，缺乏系統(tǒng)性，主要介紹和引用國外成熟理論，并且專門研究城市群的著作不多。⑶由于城市群基礎數(shù)據(jù)庫的缺失，一些研究仍停留在定性描述層面上，定量分析較少，并且在城市群間(包括中外、國內(nèi))的比較性研究也少。⑷事實上城市群作為復雜的系統(tǒng)，有它的層次性，籠統(tǒng)地對城市群進行發(fā)展戰(zhàn)略或對策研究是缺乏指導意義的，因此有待系統(tǒng)化且分層次有差別的深入分析研究。⑸在城市群發(fā)展過程研究中，對新的經(jīng)濟、社會、技術影響考慮不多，特別是從產(chǎn)業(yè)體系的升級和重組、產(chǎn)業(yè)空間轉移和跨國集團公司對城市群發(fā)展的深層作用的研究還較欠缺。⑹城市群研究與新技術、新手段的結合較少，如引用GIS、GPS、RS等技術對城市群實施科學的模擬以及時間系列上的動態(tài)監(jiān)測，對城市群的發(fā)展態(tài)勢作出科學預測和空間安排等動態(tài)研究有待加強。

四、城市群研究新趨向展望

20世紀90年代中期以來，建立在市場化基礎之上的經(jīng)濟全球化程度日益加深，使得經(jīng)濟要素的空間擴散在全球范圍內(nèi)進行，導致新的國際勞動地域分工的形成，產(chǎn)業(yè)的升級和重組以及空間轉移是必然趨勢。由此,城市群的研究將出現(xiàn)一些新趨向。⑴產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散突破區(qū)域的界限，使得區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加強。在經(jīng)濟全球化背景下，產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散已成為城市群發(fā)展的主要影響因素，它總是推動著城市群發(fā)展。⑵城市群發(fā)展成熟的重要標志是形成合理的城市職能分工體系，達到深化和發(fā)展核心城市間的分工與協(xié)作聯(lián)系。只有合型的競爭才能體現(xiàn)城市群的整體力量，并且城市群內(nèi)合作是城市群獲得競爭優(yōu)勢的關鍵。我國城市群內(nèi)的聯(lián)系與合作仍然受制于行政區(qū)，未能建立起復雜多樣的協(xié)作分工體系。城市群分工合理化不能單純依賴市場機制的調節(jié)，更需要政策的規(guī)范

與引導。如何在體制和政策上創(chuàng)新使得城市群各級政府在更廣領域內(nèi)達到理想的合作與跨越，共同提高城市群的競爭力。⑶全球經(jīng)濟一體化是強化“跨”城市合作的力量，城市群優(yōu)勢的創(chuàng)造，跨區(qū)域的競爭與合作是必不可少的。實際上大都市區(qū)化是我國城市群發(fā)展的新階段，我國城市群的區(qū)劃調整勢在必行，如何摒棄原有傳統(tǒng)的在封閉行政區(qū)內(nèi)組織城市經(jīng)濟體系的模式，以大都市區(qū)組織模式來進行區(qū)劃調整并建立和配套有效的制度與政策來實現(xiàn)跨行政區(qū)組織、建設和管治。⑷城市群實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，并且主動融入世界城市經(jīng)濟體系，廣泛參與全球競爭和國際分工合作，邁向國際化和現(xiàn)代化是我國城市群發(fā)展的必然趨勢。通過整合加強內(nèi)部的橫向聯(lián)系，打破群內(nèi)分割，有效配置經(jīng)濟要素，共享基礎設施，是城市群發(fā)展的內(nèi)在要求。如何整合獲得城市群高效持續(xù)發(fā)展，符合城市群發(fā)展趨勢是重大問題。⑸城市群發(fā)展的核心是擁有具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，它是城市群發(fā)展的強有力支持。城市群正是通過這些產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來影響和控制周邊地區(qū)發(fā)展的，有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群是城市群經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，它在不斷增強城市群競爭力和鞏固其在全球經(jīng)濟體系中的核心地位起著決定性的作用。在新發(fā)展條件下、如何通過群內(nèi)外或群之間的差異成因比較研究，借助有效的產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)建城市群獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及合理且高效的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構來達到可持續(xù)發(fā)展。以上這些方面有可能相互滲透相互作用，共同影響城市群的發(fā)展。另外如何創(chuàng)建合理的城市群可持續(xù)發(fā)展指標和評價方法，引導城市群整體持續(xù)健康的發(fā)展；如何把握城市群的結構演化和處在何種發(fā)展狀態(tài)；如何促成城市群經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在較高水平上的融合等都將成為城市群研究的新趨向。

參考文獻：

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第三篇：展望下中外地方制度改革的新動向及未來

中外地方制度改革的新動向及未來展望下

二、中國地方國家機構改革

(一)新時期地方機構改革的回顧

三中全會以后，隨著黨和國家工作重點的轉移和經(jīng)濟體制改革的深入進行，改革和加強地方政權機構被提上了議事日程。主要表現(xiàn)在：

1、加強了地方人大常委會的工作。1979年修改的憲法和制定的“地方組織法”規(guī)定縣級以上的地方各級人大設立常委會，并規(guī)定省級人大及其常委會可以制定和頒布地方性法規(guī)。1986年《關于修改地方組織法的決定》中規(guī)定，省會(首府)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市可以制定地方性法規(guī)，報省級人大常委會批準實施。2000年的立法法規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會可制定地方性法規(guī)，報省人大常委會批準實施。

2、改進選舉制度。一是直接選舉擴大到縣一級;二是擴大了選民和代表的提名權;三是普遍實行了差額選舉。

3、改革縣級以上地方各級政府的組成和任命方式。1979年以前，縣級以上地方各級政府(人民委員會或革命委員會)分別由各該級政府正副職行政首長和委員若干人組成。1979年制定的地方組織法作了改革，采取了類似于國務院全體會議的形式，把縣級以上地方各級政府工作部門的正職首長也包括進政府，他們的產(chǎn)生不再由國務院或上一級地方國家行政機關任命，而是由本級人大常委會決定任免，并報國務院或上一級地方國家行政機關批準。1982年修改的“地方組織法”，將縣級以上地方各級政府工作部門正職首長由本級人大常委會決定任免后報請批準改為決定任免后備案;1986年“地方組織法”對此再次確認，并增加規(guī)定，上述人員的決定任免，先由本級政府首長提名。

4、規(guī)定地方各級政府實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。這有利于提高工作效率，建立有力的政府工作系統(tǒng)。

5、改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設立鄉(xiāng)政府。1983年10月，中共中央、國務院就政社分開建立鄉(xiāng)政府問題發(fā)出通知，要求以原有人民公社的管轄范圍為基礎，實行政社分開，建立鄉(xiāng)人民政府，有條件的集鎮(zhèn)可以成立鎮(zhèn)人民政府，以適應農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

6、試行地市合并和市管縣體制。1982年憲法和“地方組織法”對行政公署的性質和地位重新作了規(guī)定，仍作為省、自治區(qū)政府的派出機關。同年，中共中央、國務院提出，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，將省轄中等城市周圍的地委、行署與市委、市政府合并，實行市管縣體制。經(jīng)國務院批準，江蘇、遼寧兩省撤銷了全部地區(qū)，實行地市合并，由市管縣。隨后，在其他省和自治區(qū)也相繼推行。

7、為了擴大地方立法和行政管理權限，國務院先后于1984年12月15日、1988年3月5日、1992年7月25日和1993年4月22日批準唐山等13個市，寧波市，淄博、邯鄲和本溪市，蘇州和徐州市為“較大的市”，使這些城市可以依照“地方組織法”的規(guī)定制定地方性法規(guī)和規(guī)章。

8、為正確處理中央與地方的分配關系，調動中央與地方兩個積極性，促進國家財政收入合理增長，合理確定地區(qū)之間財力分配，1994年開始實行分稅制財政管理體制，其主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍。根據(jù)事權與財權相結合的原則，將稅種分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，將維護國家權益和實施宏觀調控所必需的稅種列入中央稅;將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種列為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃為地方稅，充實地方稅稅種，增加地方稅收入;建立中央稅收與地方稅收體系，分設中央與地方兩套機構分別征管;合理確定中央財政收入和地方財政收入的比例，實行中央財政對地方的返還和轉移支付制度等。

9、逐步推進地方機構和行政管理體制改革。

第一次是1982年至1985年，這次改革主要是結合省級領導班子的調整，在精干領導班子、優(yōu)化干部隊伍結構、提高人員素質方面邁開了步伐。

第二次是八十年代中期開始的縣級機構改革試點。

第三次是1993年開始的改革，基本內(nèi)容包括轉變政府職能、理順各種關系、精簡并規(guī)范政府機構設置、核定編制和精簡人員、妥善安置富余人員。目的是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地方政府機構和行政體制。

第四次是1999年至今進行的地方機構改革。主要內(nèi)容是：轉變地方各級政府職能、調整地方各級政府機構、調整行政區(qū)劃、精簡機構和人員編制。經(jīng)過努力，省級機構改革和市縣鄉(xiāng)地方機構改革已基本完成。這次省級機構和市縣鄉(xiāng)機構改革，是改革開放以來涉及面最廣、精簡力度最大的一次，有以下五個方面的主要特點和成效：一是貫徹一切從實際出發(fā)的原則，因地制宜推進改革;二是轉變職能有了新的進展，行政審批制度改革取得實效;三是機構精簡力度大，機構設置有創(chuàng)新;四是適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深入發(fā)展;五是結合進行干部人事制度改革，進一步改善機關人員結構。

10、逐步完善了垂直管理體制，陸續(xù)對海關、人民銀行、外匯管理、國家稅務、測繪、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、氣象、審計、海洋、監(jiān)察等部門實行由中央部門垂直領導或與地方雙重領導;對省以下垂直領導機構有地方稅務、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)等部門。

(二)當前中國地方機構的改革

中國的地方政府制度改革是一項長期的戰(zhàn)略任務。中國政府按照預定的漸進性改革原則，有序地推進改革進程。

按照中共中央、國務院關于地方機構改革的意見和黨的“十六大”提出的建設社會主義政治文明的要求，改革地方機構和行政體制，主要應從以下幾方面進行。

1、進一步轉變政府職能

十六大報告強調要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并提出“完善政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批”。實踐證明，政府職能不轉變，仍然像過去一樣無所不管，就很難

解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題，也難以跳出行政機構和人員“膨脹-精簡-再膨脹”的循環(huán)。

2、合理設置地方政府機構

從過去情況看，中國地方各級人民政府的機構中，既有擔負宏觀調控或監(jiān)督職能的部門，也有擔負企業(yè)、產(chǎn)品或資源管理職能的專業(yè)經(jīng)濟部門，還有擔負社會管理或國家政務職能的部門。與西方國家地方政府相比，機構設置種類多、規(guī)模大，分工過于復雜;尤其是專業(yè)經(jīng)濟部門過多承擔了直接管理企業(yè)的職能。隨著政府職能的轉變，需要進行相應的調整。為此，十六大報告提出要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構。

3、理順關系

(1)中央與地方的關系

改革開放以來，中央向地方下放了許多權力，改變了長期以來權力過于集中的格局，調動了地方的主動性和積極性。

但在理順關系方面，中央集權過多的問題尚未完全解決，本應下放的權力有的下放不夠;同時又出現(xiàn)了有些權力過于分散、應當由中央集中的權力集中不夠的問題，有的地方和部門過多地考慮本地區(qū)、本部門的局部利益，貫徹執(zhí)行中央的方針政策不力。

江澤民指出，應抓緊合理劃分中央和地方經(jīng)濟管理權限，明確各自的事權、財權和決策權，做到權力和責任相統(tǒng)一，并力求規(guī)范化、法制化。[9] 十六大報告也提出，要實現(xiàn)機構和編制的法定化，要依法規(guī)范地方政府的職責和權限。因此，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設的進程，應理順中央地方關系，逐步實現(xiàn)中央與地方關系的科學化、法治化。

首先，應遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的憲法原則，本著既要加強中央的宏觀調控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強地方活力，同時有利于建立統(tǒng)一的全國市場、有利于中央宏觀經(jīng)濟調控與省級政府宏觀經(jīng)濟調節(jié)的建立和完善的精神，在大量理論論證和反復實踐摸索基礎上，科學、合理地劃分中央與地方的事權。一般而言，凡是關系到全國整體利益的重大事務，要集中到中央統(tǒng)一立法和管理，僅涉及到地方的事務，由地方在不抵觸法律、行政法規(guī)的前提下制定地方性法規(guī)和規(guī)章并自主地管理;凡實施范圍關系到全國的事務，應由中央立法、決策和管理。

其次，要按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定中央與地方的財權和對國有資產(chǎn)的管理權。一是進一步規(guī)范中央地方的分配關系，逐步建立和完善規(guī)范的中央財政對地方財政的轉移支付制度;二是要在堅持國家所有的前提下，通過制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責;其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。

最后，要在科學劃分職權基礎上，逐步實現(xiàn)中央與地方關系的法治化，具體而言，一是要完善現(xiàn)行憲法中的有關規(guī)定。如進一步明確各類地方政權組織，包括一般地方國家機關、民族自治地方的自治機關和特別行政區(qū)的職權，具體列舉哪些行政事務歸屬中央，哪些歸屬地方，哪些既可由中央管理也可由地方管理。二是在已有立法法的條件下，應進一步通過制定法律、法規(guī)明確中央與地方在行政管理領域，包括事權、財權、國有資產(chǎn)管理權和決策權等方面的權限劃分?？梢越梃b一些西方國家和舊中國的做法，通過憲法、法律或法規(guī)規(guī)定地方政府的組織、中央與地方政府各自在事權、財權、國有資產(chǎn)管理權和決策權等方面的職責和權限范圍，加強對中央與地方關系的法律調整。為了協(xié)調中央與地方關系、減少部門對地方的直接干預，可以考慮借鑒日本設立總務省等做法，明確由中央某一部門具體研究擬訂有關中央與地方的關系事務，為國務院具體劃分中央與地方職權提供決策參考和依據(jù)，并建立對中央與地方政府權限爭議的裁決機制。三是分別制定地方各級人大和地方各級政府的組織法。在體例上，可以借鑒日本《地方自治法》、英國《地方政府法》或俄羅斯聯(lián)邦《地方自治一般組織原則法》的綜合立法方式;也可以考慮采用舊中國

和新中國建國初期對各類各級地方國家機構分別立法的做法。四是不論修改憲法或制定法律調整或改革中央地方關系，都要嚴格按照憲法和法律規(guī)定的民主程序，建立健全中央與地方互利合作關系和地方利益的表達和平衡機制。

(2)地方各級政府及其工作部門之間的關系

首先，理順地方各級政府之間的關系：根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級政府的關系是領導與被領導的關系，地方各級政府在對本級人大負責并報告工作的同時，還要對上一級政府負責并報告工作。但是由于各級地方政府的層次不同，不同層次地方政府的情況、特點和問題不同，因此，不同層級地方政府之間的管理職能的內(nèi)容和范圍，應當允許有一定的差異。具體說來：(1)省級政府應履行區(qū)域經(jīng)濟調節(jié)和社會管理職能，制定本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強物質文明、精神文明和政治文明建設，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導和協(xié)調，維護市場競爭秩序，打破地區(qū)、條塊分割，解除政府主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關系等。(2)城市地方政府應逐步承擔起從企業(yè)分離出來的社會事務，實行屬地管理。進一步改善投資環(huán)境，加強基礎設施建設，維護市場秩序，搞好社區(qū)服務，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。(3)縣級政府應切實把職能轉向服務與協(xié)調，加強農(nóng)村基層政權建設，逐步發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，加強農(nóng)村民主政治建設和法制建設，依法行政，規(guī)范管理。(5)應按照地方組織法的規(guī)定精神，逐步撤銷地區(qū)建制，實行市領導縣體制。

其次，理順各級政府工作部門之間的關系：目前，地方各級政府的各工作部門之間大多數(shù)是業(yè)務指導關系，有的是雙重領導關系以上級工作部門業(yè)務領導為主，有的是雙重領導關系以地方政府領導為主，有的實行省以下工作部門的垂直領導體制。為加強省級政府的自主權和宏觀經(jīng)濟調節(jié)力度，抵御省以下地方政府的干擾，應逐步擴大對省以下工作部門的垂直領導體制。

再次，理順同級地方政府內(nèi)部各工作部門的職責、權限關系：理順同級地方政府內(nèi)部各工作部門的職責、權限關系，主要是要進一步明確各工作部門的職責、權限，以避免權限爭議和相互推諉現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(3)政府與企業(yè)單位的關系

為把企業(yè)推向市場，增強它們的活力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，應實行政企分開，凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權，各級政府都不要干預;下放給企業(yè)的權利，中央政府部門和地方政府都不得截留。理順政企關系，并不意味著政府放棄其對企業(yè)的任何責任，而是要求政府不再以企業(yè)行政上級身份干預企業(yè)的經(jīng)營行為，對企業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督責任不但不應放棄，反而應當加強。

(4)政府與社會的關系

傳統(tǒng)觀點認為，對社會公共事務進行管理的職能僅屬于國家所有，即“公共管理”局限于“國家行政”，國家行政機關包括地方各級政府是公共管理的惟一主體。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化，現(xiàn)代公共事務日益增多，一些公共事務特別是社會性、專業(yè)性強的公共事務，逐步由國家行政機關包括地方政府還給各種非政府的社會組織管理或參與管理，因此，公共行政除了國家行政外，還應當包括行使某種公共職能的社會組織的行政。

非政府的社會組織的管理是對公共事務管理的重要組成部分，而且隨著社會的發(fā)展和改革的深入，非政府社會組織的數(shù)量及管理公共事務的范圍將日益擴大和增長。為此，要理順各級地方政府與社會的關系，充分發(fā)揮非政府社會組織的作用：一是要正確認識它們對市場經(jīng)濟和政治文明發(fā)展的重大意義，既作為社會公共利益的代表，協(xié)助政府對社會及成員進行管理，維護正常社會秩序，又作為其聯(lián)系的社會成員的代表對政府進行監(jiān)督，并參與政府決策，維護社會成員的利益;二要加強有關立法，進一步規(guī)范對它們的管理，保障其合法權益;三是要加強對非政府社會組織的培育，反映其代表的利益關系，發(fā)揮其協(xié)助地方政府履行社會職能的作用。[10]

(三)中國地方制度的發(fā)展趨勢

經(jīng)過建國以來地方機構的發(fā)展演變特別是改革開放以來地方機構的不斷改革，我國地方制度逐步建立并日漸成型，并呈現(xiàn)出如下的走向：一是地方機構從側重行政體的地方政府發(fā)展為民主集中制的地方政府;二是地方制度從高度的中央集權發(fā)展為適度的地方分權;三是地方政府的職能從直接經(jīng)濟管理逐步轉向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、我國加入WTO以及政治文明建設的發(fā)展進程，地方制度所處的環(huán)境將受到一定影響并發(fā)生變化。

一是隨著經(jīng)濟體制改革的深入，所有制結構發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟有所發(fā)展，公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度的格局已經(jīng)形成并進一步發(fā)展，市場配置資源、引導需求和提高效率的作用將進一步發(fā)揮，地方制度賴以存在的經(jīng)濟基礎將日益鞏固。

二是我國加入WTO，將對我國地方政府管理體制帶來挑戰(zhàn)，也標志著地方政府職能和管理體制將發(fā)生較大的轉變。因為WTO規(guī)則是建立在市場經(jīng)濟基礎上的，我國地方政府適應這一要求，以市場為取向轉變政府職能，并通過改革，建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。

三是隨著社會主義政治文明建設的發(fā)展進程，居民參與社會事務意識的提高，將使廣大居民日益要求地方政府更加關注居民的意愿和利益，更多提供與居民日常生活有關的服務。

因應地方政府制度內(nèi)外環(huán)境的變化，二十一世紀中國地方制度將呈現(xiàn)出如下的發(fā)展趨勢：

第一，政府從管理行政到服務行政是必然選擇。地方政府的主要職責將在于完成對當?shù)氐胤缴鐣聞盏墓补芾恚瑸榇龠M本地經(jīng)濟發(fā)展提供所需的基礎設施和公共服務。地方政府將不再承擔全國性或影響整個國家的社會事務的管理。特別是在經(jīng)濟方面，地方政府沒有或只有少量的職責，如通過市場管理來維護市場經(jīng)濟秩序等。經(jīng)濟方面的宏觀調控和規(guī)范，將主要是中央政府的責任。由于中國是一個大國，省級地方政府在中央政府委托和授權下，將可能在轄區(qū)范圍內(nèi)承擔部分責任，但省級以下地方政府只能承擔市場監(jiān)管方面的職責和提供相關的服務。

第二，地方政府之間將更加明確劃分各自的職權范圍，形成在職能權限上的分工和社會合作關系。在各自劃分的職責權限范圍內(nèi)，地方政府享有依法行使職權的自主權利。中央政府和上層級政府主要通過法律來規(guī)范、監(jiān)督和制約屬于下級地方政府職權范圍內(nèi)的政府行為;同時，中央和上級政府可在提高行政效率和節(jié)約行政成本的前提下，通過立法和行政協(xié)商方式，將自身在下級政府所轄區(qū)域內(nèi)應完成的部分職責，委托給下級政府完成，并保持相應的監(jiān)督和制約權力。對此，中央和上級政府要給予相應的財政支持。

第三，地方機關的權力將不斷加大，這種加大將隨著中國政治文明建設的發(fā)展而發(fā)展。在地方機關權限范圍內(nèi)，地方機關的自主權包括制定地方性法規(guī)、規(guī)章，決定自身的機構設置和人員編制等。這一切將在國家法律統(tǒng)一規(guī)范下，由地方自主決定。

第四，上述變化將伴隨地方民主政治的發(fā)展，伴隨人民代表大會制度的改革和完善而形成。在這方面，選舉制度的進一步改革，地方居民真正廣泛參與管理，人民代表民主素質和參與管理國家事務和社會事務能力的提高，人民代表大會組織和程序的完善等，都將使居民與地方政府的關系更加密切。地方政府的行政行為將更能反映、代表大多數(shù)居民的意愿和利益，并更多地受到居民的日常直接監(jiān)督。

第五，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國和建設社會主義政治文明的需要，將隨著地方制度的深入改革和權力進一步下放的進程，逐步確立各級地方政府的公法人地位，同時，中央與地方關系也將進一步規(guī)范化、法定化，最終建立立足國情并與國際慣例相接軌的地方制度。

第四篇：理論研究：企業(yè)文化

對企業(yè)文化建設的幾點認識

企業(yè)文化是企業(yè)成熟的標志!是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的靈魂“作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分!企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位和作用越來越突出” 扎實推進企業(yè)文化建設!用先進的企業(yè)文化武裝員工!已成為提升企業(yè)競爭能力的客觀要求“ 筆者結合馬建集團公司企業(yè)文化建設實踐!談幾點粗淺認識” 一“ 企業(yè)文化建設是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

在激烈的市場競爭中!企業(yè)文化建設是企業(yè)發(fā)展不可缺少的內(nèi)在動力!建筑企業(yè)建設具有自身特色的企業(yè)文化非常必要” 馬建集團公司通過企業(yè)文化建設的策劃與實施!頒布了&企業(yè)文化手冊'!確立了馬建集團公司企業(yè)精神# 使命#愿景# 價值觀和管理方針)建立了企業(yè)形象識別系統(tǒng)!并圍繞$創(chuàng)優(yōu)% 計劃# 科技示范工程等活動!在各施工現(xiàn)場統(tǒng)一進行形象策劃與宣傳!營造文明施工文化氛圍“ 開展$評先樹模% 活動!為員工樹立比# 學# 趕# 超的榜樣)建立了$互助幫困% 長效機制!形成了以人為本# 穩(wěn)健經(jīng)營的具有企業(yè)特色的價值理念” 通過企業(yè)文化建設!充分發(fā)揮了企業(yè)文化在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的能動作用!使企業(yè)文化的道德# 精神紐帶作用得到了很好發(fā)揮!企業(yè)管理邁上了新臺階“二” 企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容

企業(yè)的競爭能力體現(xiàn)于企業(yè)的戰(zhàn)略策劃能力# 組織管理能力# 技術創(chuàng)新能力# 生產(chǎn)經(jīng)營能力# 市場營銷能力和客戶服務能力等方面“ 其中最核心# 最根本的是將各種能力要素進行整合的能力” 企業(yè)這種能力!是基于特定的市場# 企業(yè)歷史# 文化背景!經(jīng)過一段時間經(jīng)驗和知識的積累建立起來的!這一過程無捷徑可尋!也是其它企業(yè)無法復制和模仿的!因而它具有獨創(chuàng)性“ 學習和創(chuàng)新也是核心能力的重要組成部分” 學習和創(chuàng)新不僅指技術方面的學習和創(chuàng)新!關鍵在于業(yè)務流程和經(jīng)營管理理念的與時俱進“ 無論是經(jīng)久不衰的百年老店!還是快速成長的新興企業(yè)!無不是在其企業(yè)價值觀指導下!依據(jù)核心流程確定的行為模式!迎接挑戰(zhàn)# 把握機遇# 持之以恒!在緊要關頭做出正確# 果敢抉擇的結果”企業(yè)價值觀就像一支無形的手!左右著員工的思想和行為!左右著企業(yè)的活力# 形象和業(yè)績“ 毫無疑問!企業(yè)文化成為企業(yè)的核心競爭能力是企業(yè)發(fā)展的必然”

馬建集團公司在企業(yè)文化建設過程中!通過對業(yè)務流程再造和理念的創(chuàng)新!使$馬建人% 的優(yōu)良傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚!與時俱進的優(yōu)秀管理理念得到引進# 應用和創(chuàng)新!規(guī)范化的嚴格管理與人本化的自主管理實現(xiàn)了有機結合!管理的規(guī)范和理念創(chuàng)新!這一切都強化# 提升了馬建集團的核心競爭力“ 三” 企業(yè)文化建設要&重在建設'

企業(yè)文化因企而生!企業(yè)文化建設要因企制宜“ 因此!建筑企業(yè)要推進企業(yè)文化建設!需做好以下方面的工作”&

# 要用企業(yè)精神凝聚員工“ 企業(yè)精神是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營實踐中精心培育而逐漸形成的!并為員工認同的正向心理定勢# 價值取向和主導意識” 它是企業(yè)行為中另一只$看不見的手%!在企業(yè)運作

中作為$無形的手% 發(fā)揮著潛在的作用!這種作用可以滲透到企業(yè)行為的各個方面“ 馬建集團公司在施工中形成了$鑄造精品!創(chuàng)造一流% 的企業(yè)精神!把員工的工作提升到奉獻社會# 造福社會的高度凝聚員工” 員工與企業(yè)風雨同舟!相互依賴!互相合作!形成堅強的共同體“ 馬建集團的企業(yè)精神作為企業(yè)文化的核心!對員工起到了激勵# 團結和促進作用!為企業(yè)的發(fā)展壯大起到了不可替代的作用”

$

# 要立足以人為本“ 企業(yè)文化是通過人與人之間的相互作用積聚而成的!它植根于企業(yè)!而人的因素又是生產(chǎn)力中最活躍的部分!建筑企業(yè)是勞動力密集型企業(yè)!影響工程質量因素中的人的因素占有很大比重!這就需要加強員工的素質教育” 針對建筑企業(yè)的特點!建立$人企合一% 的文化氛圍!用優(yōu)秀的$文化力% 協(xié)調和引導人的行為!統(tǒng)一共同的價值觀!才能形成凝聚力和創(chuàng)造力“!

# 要加強工地文化建設” 工地是建筑企業(yè)的$窗口%“

工地文化是構筑企業(yè)精神# 樹立企業(yè)形象的重要平臺和載體”因此!建筑企業(yè)必須注重工地文化建設“ 首先要有豐富多彩的文化活動!如工地設置報欄# 組織$四比四賽% 勞動競賽活動# 開展$熱愛崗位# 忠誠企業(yè)% 主題教育等)其次要開展工程$創(chuàng)優(yōu)% 活動!實施獎罰措施!做到施工現(xiàn)場標準化# 安全化# 優(yōu)良化” 三是統(tǒng)一導入企業(yè)形象識別系統(tǒng)'將企業(yè)精神# 宣傳口號# 員工行為規(guī)范等具有企業(yè)特色的標語圖牌懸掛張貼“ 以濃厚的文化氛圍激勵員工士氣!增強企業(yè)凝聚力!使員工對企業(yè)有自豪感和歸屬感” 建筑企業(yè)只有將工地文化扎扎實實做好了!才能真正使企業(yè)文化內(nèi)化于員工心中“總之!建筑企業(yè)的企業(yè)文化建設是一個長期的過程!需要企業(yè)上下團結一致的努力!才能形成合力!唯有形成合力!才能適應市場競爭的需要!使企業(yè)立于不敗之地”

第五篇：檢察理論研究

檢察理論研究之我見

實踐是認識的基礎，實踐對認識有決定作用；正確的認識、科學的理論對實踐有巨大的指導作用。檢察理論研究，就是對檢察工作理論和實踐中的問題進行調查研究，從而更好的指導檢察工作的開展。其指導意義至少有三個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)檢察工作中的漏洞或不足，加以調查研究，尋求對策，改進工作；二是通過理論調研來促使檢察干警學習、思考、創(chuàng)新、提高，為建設一支高素質、專業(yè)化的檢察隊伍營造良好氛圍；三是針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的法律或規(guī)則中不明確、不完善、不現(xiàn)實的地方，集思廣益，為完善立法奠定基礎，為健全社會主義法制添磚加瓦。

基層檢察院處在執(zhí)法辦案第一線，比上級院更加“接地氣”，所以其理論研究工作更應具有不容忽視的意義。但是在檢察工作中，基層檢察的理論研究工作遠沒有達到上文分析的該項工作所應具有的意義。下面，本人將結合本院檢察理論研究工作，分享和探討類似于本院這樣的基層院在檢察理論研究工作方面問題和改進措施。

一、基層檢察院政研工作中存在的問題和不足

（一）思想認識不到位，調研積極性不高

長期以來，檢察系統(tǒng)內(nèi)部就存在“重辦案、輕研究”的思想，直接造成了檢察干警對檢察理論研究工作的重要性認識不足，以致于每年的檢察理論研究任務必須“包產(chǎn)到戶”才能完成，而完成情況也只是應付了上面的任務，很少有人認為檢察理論研究工作是檢察干警根據(jù)檢察工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，通過調研分析，提升自己能力和水平的重要途徑，這與張軍檢察長提出的“檢察理論研究要從檢察實踐中吸取營養(yǎng)、提升研究深度和精準度，更好引領、促進檢察實踐，實現(xiàn)‘雙贏共贏’，要指導檢察人員緊緊跟上社會和人民群眾的需求，而不是被推著走”存在一定的差距，檢察理論研究意識不夠。

（二）理論研究基礎薄弱，缺乏調研基礎技能

目前，基層檢察院的人員構成以法律專業(yè)為主，其他專業(yè)為輔，而且檢察干警文化層次高低不同，以本科生、?？粕鸀橹鳎芯可谋壤浅５?。即使一些干警積極參加理論研究，研究具體檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，但由于理論研究水平有限，理論研究僅僅停留在提出問題層面，至于如何解決問題，分析研究往往停留在表層，對于具體問題不能夠進行深入的研究，干警理論研究水平影響著檢察理論研究工作的開展。近年來，雖然檢察機關對加強學習培訓、增強人員素質十分重視，但是檢察理論研究方面的教育培訓活動卻不常見，而且理論研究工作高度和廣度，單純依靠從工作中擠出時間努力自學也是不容易養(yǎng)成的。

（三）缺乏理論研究人才，研究成果質量較低

檢察理論研究的工作特點，要求從事這一工作的檢察人員不僅具備較高的法律知識水平和豐富的辦案經(jīng)驗，還要求具有嚴密的邏輯思維能力和嫻熟的文字表達能力。但是基層院最大的問題就是人員缺少的問題，最基本的現(xiàn)狀就是人員少、人才更少，精通法律、熟悉辦案、善于思索、擅長寫作的復合型人才就更加稀有。但凡具備一定的法律政策知識水平、寫作能力和鉆研精神的檢察人員，一般都是各業(yè)務部門的業(yè)務骨干，雖然確實有、也存在在辦案過程遇到的新情況、新問題值得去分析研究，但辦案工作就十分繁忙辛苦，完成本職工作的同時再去開展檢察理論，時間不夠、精力不濟、興趣不濃，以致于法律政策研究方面調研成果較少，出現(xiàn)高質量、有水平的調研成果就難上加難。

二、改進基層檢察院政研工作的對策

（一）轉變觀念、走出誤區(qū)，正確定位檢察理論研究

要清醒地認識到，檢察理論研究工作是檢察工作不可或缺的重要部分，是檢察業(yè)務整體健康發(fā)展的重要肌體。如果檢察理論研究搞得不好，對檢察工作方方面面不進行實事求是、認真充分的調查研究，那么有了漏洞和不足就極可能不知情，出現(xiàn)了問題就極可能搞不清原因，遇上了困難就想不出解決辦法，就極可能像盲人摸象，可能像又聾又瞎的人走路一樣瞎闖一氣，檢察工作有時甚至可能陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”的危險境地。要樹立這樣一個觀念：檢察理論研究是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進工作的必備手段，是促進檢察業(yè)務全面健康發(fā)展的有效催化劑，是打造一支高素質、專業(yè)化、善于創(chuàng)新、勇于進取的檢察隊伍的強大武器。檢察人員要在思想上走出輕視、冷漠甚至反感的誤區(qū)，在行動上要走出敷衍、應付的誤區(qū)，在調研寫作習慣中要走出湊篇幅、湊字數(shù)等誤區(qū)，在調研質量上要走出內(nèi)容空洞、無價值、無創(chuàng)新等誤區(qū)。要通過在思想上重視、態(tài)度上端正、調研中勤奮，把檢察理論研究的強大功能充分釋放出來，帶動整體檢察工作蓬勃發(fā)展。

（二）注重吸收、培養(yǎng)復合型人才，充實隊伍力量

把優(yōu)秀的年輕檢察干警安排在業(yè)務科室，使其熟悉檢察工作，積累辦案經(jīng)驗。經(jīng)過一個時期的培養(yǎng)和鍛煉，選調一部分人到理論研究崗位兼職從事理論研究工作，使其能量得到更為充分發(fā)揮。

（三）組織形式多樣的培訓和研討交流活動，提高理論研究工作水平

將檢察理論研究納入培訓計劃，每年定期組織集中教育培訓，積極學術界人士與從事政研工作的檢察人員對接交流；組織理論研究會、檢察官論壇等研討交流活動，鼓勵干警深入調研，踴躍寫作，集思廣益，群策群力，創(chuàng)造檢察政研新成績。

（四）提高理論研究質效，推動理論研究見實效

檢察理論研究的根本目的，是發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題和困難、服務于檢察工作、推動檢察工作，從事檢察理論工作，要自始至終牢記這一根本。在選題、立意、調研和寫作過程中，要始終秉持腳踏實地、實事求是的態(tài)度，切忌華而不實、形式主義，切忌內(nèi)容空洞、遠離實際；要使調研成果做到確實發(fā)現(xiàn)了突出問題，進行了認真細致的調查研究，找到了真實原因，提出了切實可行的解決措施，對檢察工作確實能起到促進作用，從而為調研成果向檢察工作業(yè)績轉化打好理論基礎。