第一篇：滇西城市群規(guī)劃2011-2030（本站推薦）

滇西城市群規(guī)劃2011-2030年公示稿（上）

作者： 來源：云南房網(wǎng) 添加日期：11年11月30日

第一章 總則

在全球化迅速發(fā)展、以區(qū)域（城市群）為單元的競爭日益激烈。在我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型、對外擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略背景下，滇西地區(qū)作為我國西部極具發(fā)展特色與潛力的地區(qū)之一，同時面臨著良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

滇西地區(qū)的發(fā)展應(yīng)站在國家擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略高度，從加快推進(jìn)我省重要橋頭堡建設(shè)的角度，明確滇西城市群在這一發(fā)展過程中的職能，落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)滇西區(qū)域各城市之間的協(xié)調(diào)合作，最終實現(xiàn)滇西城市群綜合競爭力的有效提升。

為了更好適應(yīng)未來發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展的各種關(guān)系，科學(xué)合理布局生產(chǎn)力，促進(jìn)滇西地區(qū)的綜合競爭力提高及可持續(xù)發(fā)展制定本規(guī)劃。

第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則

第一條 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，擴(kuò)大對外開放力度，深化改革力度；整合區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持滇西特色的發(fā)展模式，走特色的城鎮(zhèn)化道路；因地制宜，分類指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)集約利用資源、能源，保護(hù)好自然、人文環(huán)境。

第二條 規(guī)劃依據(jù)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（2）《城市規(guī)劃編制辦法》

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法

（4）《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005－2020）》

（5）《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011－2030）》

（6）《云南省社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》

（7）省政人民政府各部門及滇西各州市相關(guān)政府文件

第三條 規(guī)劃期限

滇西城市群規(guī)期限為2011－2030年。

其中近期為2012－2015年，中期為2016－2020年，遠(yuǎn)期為2016－2030年，遠(yuǎn)景為2030年以后。

第四條 規(guī)劃范圍

本次滇西城市群規(guī)劃的范圍本次城市群規(guī)劃范圍涵蓋大理、德宏、保山三個州市級行政區(qū)及怒江兩個縣級行政區(qū)（瀘水、蘭坪）。國土面積合計68015 km2，共包含252個城鎮(zhèn)單元，其中5個街道辦事處、122個城鎮(zhèn)、125個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

本次規(guī)劃分為兩個層次。

第一層次：滇西城市群全域。

第二層次：包括大理都市圈、隆騰芒都市圈、沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點次區(qū)域。

第五條 規(guī)劃原則

1、優(yōu)先保護(hù)永續(xù)利用

保護(hù)滇西獨特的自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對區(qū)域性重大生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，法定設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)區(qū)以及城市水源地的保護(hù)。加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街的保護(hù)，有序引導(dǎo)開發(fā)利用。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與布局，建立城鄉(xiāng)社會與公共服務(wù)體系。有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序合理聚集。優(yōu)化城市人居環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展大城市，積極發(fā)展中等城市，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升邊境口岸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

3、因地制宜

根據(jù)滇西自身的地形地貌特點，因地制宜，分類指導(dǎo)空間開發(fā)。一切開發(fā)應(yīng)在地區(qū)的環(huán)境承載力的容量之內(nèi)，嚴(yán)禁對資源的過度開發(fā)利用。

4、特色發(fā)展

堅持走云南特色的城鎮(zhèn)化道路，不斷深化改革，探索創(chuàng)新，運(yùn)用市場機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)新型化，特色化促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快提高。充分挖掘滇西的自然地理特色、歷史文化特色、民族文化特色，弘揚(yáng)云南邊疆地域文化，并引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的特色發(fā)展。

5、集約發(fā)展

集約利用土地資源，合理開發(fā)水電資源，切實保護(hù)好基本農(nóng)田、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。提高土地利用的空間效率與結(jié)構(gòu)效率，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)利用地質(zhì)條件較好的荒山、荒坡地，少占平壩耕地。改變能源消費方式，逐步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵使用低碳能源與可再生能源，推行公共交通出行，逐步減少工業(yè)與城市的碳排放，在加快發(fā)展的同時保護(hù)好滇西這片人類的凈土。

第三章 目標(biāo)與戰(zhàn)略

第六條 定位目標(biāo)

中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的先行區(qū)及國際陸路大通道門戶；我國民族和諧發(fā)展示范區(qū)；以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主的云南省重要增長極和門戶城市群。

第七條 質(zhì)量目標(biāo)

第八條 總體發(fā)展戰(zhàn)略

在保證區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)、人文資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，極化發(fā)展大中城市，培育區(qū)域增長極。全方位拓展與東南亞、南地區(qū)的交流合作，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)業(yè)、能源、進(jìn)出口加工貿(mào)易、制造業(yè)、物流業(yè)的快速發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與人居環(huán)境，重點提升快速發(fā)展地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)水平。增強(qiáng)滇西城市群整體活力、競爭力和輻射力，為滇西區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供具有高度適應(yīng)性和開放性的空間載體，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第九條 分項子戰(zhàn)略

1、生態(tài)安全戰(zhàn)略

立足滇西生態(tài)本底，因勢利導(dǎo)，構(gòu)筑區(qū)域安全的生態(tài)格局，延續(xù)川滇生態(tài)屏障余脈，為我國保存保護(hù)好戰(zhàn)略性資源區(qū)域。

2、極化增長戰(zhàn)略

依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，有序引導(dǎo)優(yōu)勢資源要素向核心地區(qū)集中，培育一到兩個地區(qū)增長極，通過率先發(fā)展，帶動并輻射滇西地區(qū)發(fā)展。

3、外向型主導(dǎo)戰(zhàn)略

依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、通道優(yōu)勢大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，以瑞麗國家級重點實驗區(qū)為先導(dǎo)，打造若干個外向型產(chǎn)業(yè)基地，推動外向型消費品加工制造業(yè)體系形成。

4、交通先導(dǎo)戰(zhàn)略

依托國家戰(zhàn)略對西部地區(qū)的政策傾斜，加快建設(shè)滇西高效交通體系。建立健全以高速公路、鐵路、城際、航空為主導(dǎo)的現(xiàn)代交通與物流體系，率先實現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)走廊的全面高速化、大運(yùn)量化，為進(jìn)一步對外開放打下堅實基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)群內(nèi)各主要城市、城鎮(zhèn)之間的城際聯(lián)系，積極依托高效交通打造一小時核心經(jīng)濟(jì)圈。

5、特色化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

保護(hù)利用好滇西地區(qū)豐富的自然與人文景觀資源，積極挖掘歷史、民族文化、地域文化潛力，推動滇西旅游、文化創(chuàng)意、手工藝品、珠寶加工、影視傳媒向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對滇西獨特的農(nóng)業(yè)、生物資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，向深加工發(fā)展，形成滇西的特色產(chǎn)業(yè)體系。

6、城鄉(xiāng)有序統(tǒng)籌戰(zhàn)略

實施“雙向推進(jìn)”戰(zhàn)略，即以大理中心城市為核心向西輻射，瑞麗國家重點開放開發(fā)實驗區(qū)為支點向腹地延伸，在條件成熟時期形成另一個區(qū)域增長極——隆騰芒次區(qū)域都市圈，最終實現(xiàn)主要走廊上增長核心的全面極化，以核心增長極作為帶動輻射滇西城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點，并通過軸廊進(jìn)行擴(kuò)散提升小城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模。

7、跨區(qū)域競合戰(zhàn)略

滇西地處我國西南國境，應(yīng)處理好國內(nèi)國外兩個市場關(guān)系，從競爭向競爭合作雙贏的戰(zhàn)略著眼，內(nèi)引外聯(lián)，利用自身的地緣區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)對內(nèi)合作，擴(kuò)大對外開放，在競爭中尋求合作機(jī)遇，實現(xiàn)區(qū)域共同快速發(fā)展。

第四章 滇西城市群空間布局規(guī)劃

第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

第十條 空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

空間結(jié)構(gòu)：“一脊兩核一區(qū)”。

一脊：依托西出南亞的國際大通道發(fā)展“脊帶；兩核：大理城市都市圈；隆騰芒都市圈；一區(qū)：瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

兩條發(fā)展軸：一是依托滇緬印的西翼發(fā)展軸；二是聯(lián)系麗江－大理－臨滄東翼發(fā)展軸。

第十一條 都市圈布局結(jié)構(gòu)

1、大理都市圈

核心圈層：以大理市主城、祥云、彌渡、賓川、巍山構(gòu)成的半小時通勤圈。

緊密圈層：以漾濞永平、南澗、洱源及小城鎮(zhèn)構(gòu)成的一小時通勤圈。

外圍圈層：以鶴慶、劍川及若干小城鎮(zhèn)構(gòu)成的外圍發(fā)展區(qū)域

2、隆騰芒都市圈

核心圈層：隆陽區(qū)、騰沖、芒市、龍陵構(gòu)成的的半小時通勤圈。

緊密圈層：以梁河、盈江、隴川、施甸、昌寧及小城鎮(zhèn)構(gòu)成的一小時通勤圈。

外圍圈層：瑞麗為核心，由沿邊口岸及特色小城鎮(zhèn)構(gòu)成的外圍發(fā)展區(qū)域。

3、區(qū)域綠核

以橫斷山系－碧羅雪山、云嶺余脈為骨架，大理點蒼山脈、永平博南山和云臺山，云龍?zhí)斐?、永平金光寺、蒼山自然保護(hù)區(qū)形成的區(qū)域生態(tài)綠核，該區(qū)域生態(tài)條件優(yōu)良應(yīng)作為區(qū)域的重要生態(tài)保護(hù)地。

第二節(jié)

生態(tài)功能分區(qū)與發(fā)展指引

第十二條 生態(tài)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃

形成“一區(qū)、四廊、八核”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

一區(qū)，即滇西北部至西部區(qū)域構(gòu)成的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)；四廊，即高黎貢山自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道、瀾滄江構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道、云嶺——蒼山構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道、玉龍雪山南部——雞足山構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道；八核，即蒼山洱海、南澗無量山、永平金光寺、清華洞、云龍?zhí)斐亍⑽毶?、施甸南部區(qū)域、來鳳山。第十三條 生態(tài)功能類型分區(qū)

第十三條 生態(tài)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃

滇西城市群生態(tài)功能類型區(qū)組成 第十四條 生態(tài)功能類型分區(qū)指引

（1）山林生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：開展面山植樹造林、封山育林、退耕還林、低效林改造等工程，恢復(fù)面山植被，加快蘭坪、漾濞等地區(qū)的林權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)生態(tài)公益林與商品林的發(fā)展，轉(zhuǎn)化林業(yè)資源粗放利用模式，逐步形成特色經(jīng)濟(jì)林、林漿紙、林化工及生物質(zhì)能源、林下非木資源開發(fā)利用、木材加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快25度以上坡地退耕還林，保護(hù)森林資源。

（2）生物多樣性保護(hù)

保護(hù)措施：嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生物多樣性區(qū)域的開發(fā)與利用，對已破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，在山腳、陡坡等敏感地區(qū)進(jìn)行重點綠化；城鎮(zhèn)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)，避免城鎮(zhèn)用地侵占保護(hù)區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合城鎮(zhèn)資源特色，在滇西區(qū)域適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游，同時，注重滇西水能資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（3）水源涵養(yǎng)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：加快劍川、鶴慶、賓川等地區(qū)的整體水資源保護(hù)，控制城鎮(zhèn)污染物總量的排放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊、河水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少飲用水源地水源涵養(yǎng)的開發(fā)和工業(yè)污水對湖泊、河水流域的污染。

（4）城鎮(zhèn)密集生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：從區(qū)域整體出發(fā)，優(yōu)化和調(diào)整大理等中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放指標(biāo)。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化各種類型和級別的城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)密切的外圍山體林地。加快城鎮(zhèn)飲用水源工程建設(shè)，統(tǒng)籌九大高原湖泊的截污工程和城鎮(zhèn)排污工程建設(shè)，保證湖泊、河流水質(zhì)安全。

（5）城鎮(zhèn)點狀生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)模式；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田；加快農(nóng)村新能源利用和截污工程建設(shè)，防止農(nóng)村面源污染；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第十五條 環(huán)境承載力提升規(guī)劃

1、土地環(huán)境保護(hù)對策

通過開發(fā)未利用土地和尋求耕地的異地代保增加可利用土地總量，通過耕地整理、居民點整理、土地復(fù)墾等補(bǔ)充耕地。

2、生產(chǎn)清潔環(huán)保對策

全面實行清潔生產(chǎn)計劃，建立健全推行清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系，逐步形成市場引導(dǎo)、企業(yè)自覺實施和政府積極推進(jìn)相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，研究、開發(fā)和推廣一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。滇西各工業(yè)園區(qū)特別是滇西西部及西北部工業(yè)園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物排放總量不斷下降和資源的集約節(jié)約利用。

3、節(jié)能節(jié)水對策

強(qiáng)化節(jié)約意識，加強(qiáng)水資源和能源的管理，提高資源利用效率。針對滇西主要工業(yè)行業(yè)耗能耗水較高、節(jié)水潛力較大的實際情況，把建設(shè)節(jié)水型社會作為長期戰(zhàn)略方針，深挖各行業(yè)節(jié)水潛力，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不斷提高用水效率。

第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局規(guī)劃

第十六條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1、改革與振興具有一定優(yōu)勢的資源開采行業(yè)、初級加工業(yè)；動力欠缺、潛力不足的現(xiàn)狀規(guī)模產(chǎn)業(yè)，使之成為具有滇西地區(qū)影響力的產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化資源、能源條件充分、技術(shù)日臻完善、市場需求廣泛、較具先進(jìn)性的產(chǎn)業(yè)，使之具有東南亞地區(qū)影響力。

3、壯大具備獨特資源優(yōu)勢、廣域競爭力強(qiáng)、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育中國—東盟自貿(mào)區(qū)重要制造業(yè)產(chǎn)地和商貿(mào)文化中心。

第十七條 城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

各城市規(guī)劃期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型如下表所示：

第十八條 產(chǎn)業(yè)密集區(qū)布局規(guī)劃

根據(jù)滇西產(chǎn)業(yè)特點及空間分布主導(dǎo)因素，劃分六大產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。包括生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)密集區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、地方特色產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、旅游及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、商業(yè)金融密集區(qū)。

（1）生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：大理、洱源

單元組合：大理、洱源、鶴慶、永平、芒市

工業(yè)園依托：大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、洱源鄧川工業(yè)園區(qū)、鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)、永平蘇屯工業(yè)園區(qū)、芒市工業(yè)園風(fēng)平帕底片區(qū)

（2）先進(jìn)制造業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：大理、祥云；隆陽區(qū)、騰沖

單元組合：大理、祥云（東部組團(tuán)）；隆陽區(qū)、騰沖（西部組團(tuán)）

工業(yè)園依托：大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、祥云財富工業(yè)園區(qū)、騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、芒市工業(yè)園遮放及龍江片區(qū)

（3）外向型產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：芒市、隆陽區(qū)、騰沖

單元組合：芒市、保山、騰沖（內(nèi)圈層）；瑞麗、盈江、隴川、梁河、施甸（外圈層）

工業(yè)園依托：芒市工業(yè)園區(qū)、保山工業(yè)園區(qū)、騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、瑞麗工業(yè)園區(qū)

（4）地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：騰沖、瑞麗

單元組合：騰沖、瑞麗；盈江、隴川、巍山、彌渡

工業(yè)園依托：芒市工業(yè)園區(qū)、保山工業(yè)園區(qū)、騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、瑞麗工業(yè)園區(qū)、巍山工業(yè)園、彌渡工業(yè)園

（5）旅游及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：騰沖、瑞麗；大理

單元組合：騰沖、瑞麗；大理；祥云、巍山、彌渡、劍川、鶴慶

工業(yè)園依托：騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、瑞麗工業(yè)園區(qū)、大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、祥云財富工業(yè)園、巍山工業(yè)園、彌渡工業(yè)園、劍川上蘭工業(yè)園、鶴慶興鶴工業(yè)園

（6）商業(yè)金融服務(wù)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：大理、隆陽區(qū)

單元組合：大理、隆陽區(qū)；祥云、賓川、騰沖、芒市

第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

第十九條 人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測

規(guī)劃近期（2015 年）：常住人口777萬人，城鎮(zhèn)人口272萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%。

規(guī)劃遠(yuǎn)期（2030 年）：常住人口880萬人，城鎮(zhèn)人口518萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%。

第二十條 區(qū)域人口空間引導(dǎo)

1、重點城市：人口高度密集的遷入?yún)^(qū)。

滇西半小時通勤圈地區(qū)，這些地區(qū)是人口的主要承載區(qū)，包括大理滇西中心城市圈、隆陽區(qū)-騰沖-芒市都市圈。應(yīng)進(jìn)一步提高土地集約利用程度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)人口向城市（鎮(zhèn)）集中，削減農(nóng)村人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)：人口相對密集的遷入?yún)^(qū)。

滇西一小時通勤圈地區(qū)是人口集聚的次級區(qū)域，包括次級中心城市區(qū)域，應(yīng)挖掘土地利用潛力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的投入，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3、生態(tài)控制地區(qū)：人口低密度的遷出區(qū)。

對區(qū)域生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域，包括國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，重要的水源保護(hù)地。該區(qū)應(yīng)控制并削減人口增長，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)文化，嚴(yán)格控制第二產(chǎn)業(yè)尤其是污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其余地區(qū)。

4、其它區(qū)域：人口中等密度的相對平衡區(qū)。

鼓勵本地勞動力的就地城鎮(zhèn)化，并加大該地區(qū)對外來勞動力的吸納，作為人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)散的承接地。平壩地區(qū)應(yīng)以城鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)移重點，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

第二十一條 區(qū)域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

（1）城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

2030年滇西城鄉(xiāng)居民點體系等級一覽表

（2）城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

至規(guī)劃期末形成1-5-4-8的規(guī)模序列結(jié)構(gòu)。

2030年滇西城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃一覽表

（3）區(qū)域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

2030年滇西城鎮(zhèn)職能規(guī)劃一覽表

（4）重點城市職能：

大理市：國家級歷史文化名城，國際性度假旅游目的地，云南省重要增長極，滇西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)，是以冶金、裝備制造業(yè)、旅游文化業(yè)、生物資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的滇西中心城市，滇西城市群核心。

瑞麗市：國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，橋頭堡建設(shè)的重要對外門戶，沿邊民族睦鄰和諧發(fā)展示范區(qū)，以旅游文化、口岸貿(mào)易、進(jìn)出口加工、特色農(nóng)產(chǎn)品、珠寶加工業(yè)為主的我國西南重要門戶城市。

隆陽區(qū)：橋頭堡建設(shè)的門戶樞紐，云南省重要的制造業(yè)承接轉(zhuǎn)移基地和加工出口基地，以光電子、珠寶加工、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的滇西城市群核心城市。

騰沖縣：橋頭堡建設(shè)的重要對外門戶，是以滇西文化、火山熱海特色旅游、珠寶加工與口岸貿(mào)易為主的山水生態(tài)城市和歷史文化名城。

芒市：橋頭堡建設(shè)的重要出口加工基地，滇西民族和諧發(fā)展示范區(qū)，是以特色經(jīng)濟(jì)作物、生物、食品加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、口岸貿(mào)易、物流業(yè)為主的滇西城市群南部中心城市。

瀘水縣：世界自然遺產(chǎn)“三江并流”遺產(chǎn)地，是以水能開發(fā)，民族文化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游為主的云南省新興旅游城市，滇西城市群門戶城市。

第五節(jié) 城鄉(xiāng)空間開發(fā)建設(shè)指引

第二十二條 城鄉(xiāng)空間開發(fā)指引

城鄉(xiāng)建設(shè)增長壓力較大的核心地區(qū)在壩區(qū)增長空間有限的情況下，鼓勵產(chǎn)業(yè)和建設(shè)向外圍地質(zhì)條件允許的半山及山地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)平壩核心地區(qū)與外圍山壩地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重點領(lǐng)域放在農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)，提高建設(shè)用地集約化程度的工作重點放在各級城鎮(zhèn)，將提高存量土地使用效率的重點放在城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)、城中村和各類開發(fā)區(qū)。

第二十三條 山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本要求

山地城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循安全、保護(hù)、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、多樣性和發(fā)展的原則。

（1）安全原則：應(yīng)從用地選擇、土地利用、空間布局、功能分區(qū)、交通組織、市政設(shè)施布置、綜合防災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)機(jī)制等方面將安全原則貫穿山地城 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程。

（2）保護(hù)原則：應(yīng)尊重自然，保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境 友好、資源節(jié)約的山地城鎮(zhèn)。

（3）系統(tǒng)原則：應(yīng)全面綜合考慮各種復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、自然和生態(tài)環(huán)境因素，以系統(tǒng)的思想統(tǒng)籌影響山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各種因素之間的關(guān)系。

（4）經(jīng)濟(jì)原則應(yīng)從空間布局、土地利用、節(jié)約能源、節(jié)約投資、降低工程建 設(shè)成本和環(huán)境成本等方面，控制山地城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

（5）多樣性原則：應(yīng)根據(jù)多樣性的文化、地理及環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)多民族聚居文 化、不同宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣、各具風(fēng)貌特色的山地城鎮(zhèn)人文景觀文化。

（6）發(fā)展原則：統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的當(dāng)前建設(shè)需要與未來發(fā)展需求，以動態(tài)的、發(fā) 展的觀點預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

第五章 滇西城市群支撐體系規(guī)劃

第一節(jié) 綜合交通設(shè)施規(guī)劃

第二十四條 交通規(guī)劃總體目標(biāo)

圍繞將云南建設(shè)成為我國面向西南開放的國際大通道的目標(biāo)，通過構(gòu)筑區(qū)域一體化發(fā)展的交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)西出滇緬、滇緬印，東聯(lián)滇中城市群，北進(jìn)滇藏、滇川，南下滇西南城市群的交通聯(lián)系，形成大能力、全天候、便捷化的西出國際大通道、北進(jìn)川藏省際大通道。形成以航空為先導(dǎo)、鐵路為骨架、公路成網(wǎng)絡(luò)的全方位一體化的區(qū)域綜合交通體系。

第二十五條 綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

形成“一核、兩次、雙環(huán)、七放射”的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

①一核：一個核心樞紐——大理中心城市都市圈

②兩次：兩個次樞紐——隆騰芒都市圈、瑞麗國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)

③雙環(huán)：兩個都市圈城市聯(lián)絡(luò)環(huán)線

④七放射：七大區(qū)域?qū)ν饴?lián)系通道

第二十六條 骨架公路網(wǎng)系統(tǒng)

骨架公路網(wǎng)系統(tǒng)主要為“雙環(huán)、七射、多連通”的綜合交通結(jié)構(gòu)。

雙環(huán)：都市圈城市聯(lián)絡(luò)環(huán)線

大理都市圈環(huán)線：聯(lián)絡(luò)大理中心城區(qū)、賓川、巍山、彌渡、祥云各城市之間的快速交通環(huán)線。

隆騰芒都市圈環(huán)線：聯(lián)絡(luò)隆陽區(qū)、騰沖、芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江各城市之間的快速交通環(huán)線。

? “七射”：即滇西城市群向外輻射的7條高速公路

包括以下7條高速公路：

大理－麗江高速——經(jīng)大理－洱源－劍川－麗江（延伸至川藏）；

大理－瑞麗高速——經(jīng)大理－保山－芒市－瑞麗（延伸至緬甸曼德勒）；

大理－昆明高速——經(jīng)大理－楚雄－昆明（延伸至曲靖）；

大理－臨滄高速——經(jīng)祥云－南澗－云縣－臨滄（延伸至普洱，連接昆曼國際大通道）；

保山－片馬高速——經(jīng)保山－瓦窯－瀘水－片馬（延伸至緬甸密支那）；

保山－猴橋高速——經(jīng)保山－騰沖－猴橋（延伸至緬甸密支那）；

保山－臨滄高速——保山－昌寧－鳳慶－云縣－臨滄（延伸至普洱，連接昆曼國際大通道）；

? “多連通”：即滇西城市群內(nèi)部主要城市間相互連接的公路網(wǎng)絡(luò)

云龍－洱源高速——經(jīng)云龍－洱源（延伸至麗江）；

南澗－賓川高速——經(jīng)南澗－巍山－大理－賓川（是大理州內(nèi)部交通聯(lián)系的快速連接線）；

瑞麗－騰沖高速——經(jīng)瑞麗－隴川－梁河－騰沖（是猴橋口岸與姐告口岸的快速連接線）；

梁河－芒市高速——經(jīng)梁河－芒市（是德宏州內(nèi)部的快速連接線）；

梁河－臨滄一級公路——經(jīng)梁河－芒市－永德－臨滄（是德宏州與臨滄市的快速連接線）；

昌寧－龍陵一級公路——經(jīng)昌寧－施甸－龍陵（是保山市內(nèi)部的快速連接線）；

瀘水－鶴慶一級公路——經(jīng)瀘水－云龍－蘭坪－鶴慶（是怒江州與大理州的快速連接線）；

漾濞－洱源一級公路——經(jīng)漾濞－洱源（是大理州內(nèi)部的快速連接線）；

賓川－寧蒗一級公路——經(jīng)賓川－永勝－寧蒗（是大理州與麗江市的快速連接線）；

二級公路——是高速及一級公路，北部主要城市的聯(lián)絡(luò)線。

第二十七條 鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)

滇西城市群鐵路布局規(guī)劃以“兩出境、兩連通、一沿邊、一高鐵”為骨干，構(gòu)建完善的滇西鐵路網(wǎng)系統(tǒng)。

1、“兩出境”：包括中緬鐵路通道和中緬印鐵路通道

中緬鐵路通道（泛亞鐵路西線）：大理－保山－瑞麗至緬甸皎漂、仰光，連接緬甸、印度等東南亞、南亞國家；

中緬印鐵路通道（泛亞鐵路北線）：大理－保山－芒市－騰沖猴橋經(jīng)緬甸密支那至南亞。

2、“兩連通”：包括大蘭鐵路和大臨鐵路

大蘭鐵路：大理－洱源－蘭坪；

大臨鐵路：大理－祥云－彌渡－南澗－云縣－臨滄。

3、“一沿邊”：即沿邊鐵路通道

沿邊鐵路通道：普洱－臨滄－永德－芒市－騰沖－猴橋。

4、“一高鐵”：即區(qū)（國）際高鐵

區(qū)（國）際高鐵：昆大高鐵，大瑞（至曼德勒）高鐵（中期可作為城市軌道聯(lián)系）。

第二十八條 航空線路與機(jī)場建設(shè)

以構(gòu)建滇西開放的“空中經(jīng)濟(jì)走廊”為發(fā)展目標(biāo)，滇西各州市均至少有一個機(jī)場，以大理機(jī)場和芒市機(jī)場為樞紐，對內(nèi)形成高效便捷的區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，對外形成輻射東盟，聯(lián)系川藏的重要航空節(jié)點。

①干線機(jī)場：大理機(jī)場、芒市機(jī)場、騰沖機(jī)場

②支線機(jī)場：保山機(jī)場、瀘水機(jī)場

第二十九條 客運(yùn)交通系統(tǒng)規(guī)劃

1、客運(yùn)交通樞紐

構(gòu)建滇西城市群“一個區(qū)際級、兩個城際級”客運(yùn)交通樞紐，實現(xiàn)滇西城市群區(qū)域?qū)ν?、城際、城鄉(xiāng)交通一體化的客運(yùn)體系。

一個區(qū)級客運(yùn)交通樞紐：大理綜合大型樞紐。

一個城際級客運(yùn)交通樞紐：保山中型樞紐。

2、城際軌道交通規(guī)劃

滇西城市群城際軌道交通應(yīng)充分利用滇西鐵路網(wǎng)絡(luò)，分階段靈活組織建設(shè)。近中期期內(nèi)修建大巍、大洱、賓彌城際軌道，遠(yuǎn)期修建楚大、大保城際軌道。

第三十條 物流體系規(guī)劃

1、物流樞紐布局規(guī)劃

構(gòu)筑“一個物流核心圈、一大物流樞紐、兩大物流中心”滇西城市群物流體系。

一個物流核心圈：以大理為中心，涵蓋洱源、漾濞、巍山、賓川等城鎮(zhèn)的物流核心圈。

一個物流樞紐：大理綜合物流樞紐。

兩大物流中心：

龍陵物流中心：轉(zhuǎn)運(yùn)+城市配送型。實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、物流咨詢與培訓(xùn)、商品展示交易、貿(mào)易洽談、電子商務(wù)等功能。

瑞麗物流中心：貨物集散、中轉(zhuǎn)、加工、配送、保稅、海關(guān)監(jiān)管倉儲、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸功能和其他配套服務(wù)等。

2、綜合性物流基地布局

●鳳儀物流基地

鳳儀物流基地依托創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮云南省特色產(chǎn)品加工增值和國際貿(mào)易的競爭力，打造成帶動滇西北的麗江、怒江、迪慶，連接川藏，輻射保山、德宏、臨滄等城市的滇西地區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)，最終建設(shè)成為滇西地區(qū)最大的商品集散中心、加工中心、國際商貿(mào)中心和國際采購中心。

●祥彌物流基地

祥彌物流基地位于滇西區(qū)域的交通樞紐，基地定位為轉(zhuǎn)運(yùn)+城市配送型，覆蓋大理、麗江及其周邊地區(qū)，大量工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品在此區(qū)域集散和中轉(zhuǎn)。祥彌物流園區(qū)憑借便捷的通道和產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)發(fā)展商貿(mào)物流，逐步形成滇西區(qū)域連接滇中、川藏，內(nèi)陸物資進(jìn)入東盟的最重要的節(jié)點之一。

●龍陵物流基地

龍陵物流基地是泛亞鐵路西線與北線的交匯點、是杭瑞高速西出緬甸的必經(jīng)之路，因此，龍陵物流基地將以實現(xiàn)公路和鐵路兩種運(yùn)輸方式的連接并使物流基地布局與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合為目標(biāo)，發(fā)展成為云南省重要的鐵路、公路貨運(yùn)物流集散地。龍陵物流基地發(fā)展定位為轉(zhuǎn)運(yùn)+城市配送型，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、物流咨詢與培訓(xùn)、商品展示交易、電子商務(wù)等功能。

●瑞麗物流基地

瑞麗物流基地結(jié)合其沿邊區(qū)位及交通優(yōu)勢，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點，不斷完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與周邊國家的貿(mào)易合作，借助橋頭堡最前沿的經(jīng)濟(jì)合作平臺和金融信息服務(wù)平臺，主要面向中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)市場，形成滇西地區(qū)規(guī)模最大的出口加工裝配基地、倉儲物流基地。

3、特色專業(yè)物流中心布局

結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，確定以下特色專業(yè)物流中心布局：大理建立汽車設(shè)備、醫(yī)藥、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品三大物流中心；龍陵建立農(nóng)產(chǎn)品、冶金、新材料三大物流中心；瑞麗建立珠寶、進(jìn)出口、旅游產(chǎn)品三大物流中心。

第二篇：我國五大城市群規(guī)劃（范文）

我國五大城市群發(fā)展面臨的問題

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌認(rèn)為，當(dāng)前城市群的發(fā)展過程中主要存在三個問題：城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題、財稅利益分配問題、地方保護(hù)問題。有專家表示，這些問題的背后，實質(zhì)上是市場化所要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾。

法治周末記者 蒲曉磊

“城市群的根本目的，就是要解決城市健康發(fā)展的問題。城市群能否順利從口號到落地，最重要的就是建立一種新型的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，這種機(jī)制既要依托于現(xiàn)在的行政區(qū)，又要超脫于現(xiàn)在的行政區(qū)，可以讓城市之間以合作共贏的方式解決共同的問題。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)Ψㄖ沃苣┯浾哒f。

4月初，國務(wù)院發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確了長江中游城市群的范圍和定位，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。至此，我國已形成了五大國家級城市群。

但是，城市群要真正從口號走向現(xiàn)實，必須解決當(dāng)前城市群規(guī)劃中存在的問題。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌在接受記者采訪時認(rèn)為，當(dāng)前城市群的發(fā)展過程中主要存在三個問題：城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題、財稅利益分配問題、地方保護(hù)問題。

“這些問題的背后，實質(zhì)上是市場化所要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾?！瘪T俏彬?qū)Ψㄖ沃苣┯浾叻治觥?/p>

9年形成5大國家級城市群

在中央于2006年3月發(fā)布的“十一·五”規(guī)劃中，“城市群”的概念首次在中央文件中提及，規(guī)劃稱“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的新城市群”。

中央關(guān)于城市群的發(fā)展規(guī)劃，傳遞出了這樣的一種信號：中央確定了城市群的空間戰(zhàn)略方向，21世紀(jì)將迎來中國城市群大發(fā)展時期。

在“十一·五”規(guī)劃中，明確了“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力”這樣的部署。

經(jīng)過9年的規(guī)劃發(fā)展，如今，我國已經(jīng)形成了京津冀、長三角、長江中游、成渝、珠三角五大國家級城市群。

“推動長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義?！眹鴦?wù)院在對長江中游城市群的批復(fù)中寫道。

可以預(yù)見，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，只是一個開始。

早在今年年初，就有消息稱，我國的城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

對于未來城市群的布局，2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。

2015年政府工作報告中更是進(jìn)一步明確，今年將“制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化”。

5大城市群GDP占全國一半

對于長江中游城市群的定位，國務(wù)院在《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出了四個“打造”：第一，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極；第二，打造中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)；第三，打造內(nèi)陸開放合作示范區(qū)；第四，打造“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

從國務(wù)院的定位可以看出，未來長江中游城市群無論是對加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路，還是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展都有重大意義。

國務(wù)院對于長江中游城市群寄予厚望的“底氣”，來源于幾大城市群在近些年的GDP成績。

2014年，全國GDP達(dá)到了63.6萬億元，而五大城市群的GDP總和占據(jù)了半壁江山。

長三角僅核心區(qū)16個城市GDP總量便達(dá)到了10.6萬億元，占全國總量的15%。

珠三角9個僅占全國面積0.57%的城市，即以7.8萬億元的總量創(chuàng)造了全國12%的GDP。

京津冀在2013年首次突破6萬億元大關(guān)之后，在2014年再次達(dá)到6.6萬億，占全國10.4%。

已納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中的成渝城市群，以3.7萬億元的GDP占到了全國6%的份額。

剛剛獲批的長江中游城市群GDP達(dá)到4.5萬億元，占全國7%。目前長江中游城市群人均GDP超過6500美元，城市化率超過50%，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所按照目前的發(fā)展速度進(jìn)行測算，2015年中三角GDP將超越珠三角(不算港澳地區(qū))，2020年超越京津冀。

沈云昌認(rèn)為，五大城市群之所以能夠提升到國家級層面，有很多內(nèi)在規(guī)律上的共同點：

一是產(chǎn)業(yè)集群相互依賴程度高。各城市群的產(chǎn)業(yè)配套緊密，絕大部分都是在集群內(nèi)實現(xiàn)近距離專業(yè)分工，集群發(fā)展的內(nèi)部成本低、專業(yè)分工的效率高。

二是城市功能互補(bǔ)性強(qiáng)。相較其他區(qū)域的城市發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)雖有同質(zhì)化但程度較低，城市功能分工較為明確，服務(wù)業(yè)中心、制造業(yè)中心各有不同，功能相互補(bǔ)充、相互依賴，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)是相輔相成的關(guān)系。

三是共同市場程度高。雖然區(qū)域之間不存在關(guān)稅，但是由于區(qū)域文化相似、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近、產(chǎn)業(yè)需求客戶相同，五大城市群通過長期發(fā)展，形成了相對屬于自己圈內(nèi)的共同市場。

“城市群概念提出的核心目的，就是通過集群效應(yīng)打造新增長極。通過城市群的規(guī)劃協(xié)調(diào)，能充分促進(jìn)城與城之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展，加速城市群空間組織的演進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)城市群內(nèi)部功能高效互補(bǔ)、專業(yè)分工深化、制度創(chuàng)新協(xié)同等目的。”沈云昌對法治周末記者表示。

發(fā)展面臨三大問題

值得注意的是，城市群迅猛發(fā)展之余仍然存有一些隱憂，而這些問題能否得以順利解決，是決定城市群從概念到落實的關(guān)鍵。

沈云昌認(rèn)為，城市群發(fā)展過程中存在的問題主要有三點：

一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。以成渝城市群為例，在產(chǎn)業(yè)分工上，迄今成渝兩地在多個方面仍有直接競爭，其中最明顯的例子是在IT產(chǎn)業(yè)上。成都曾制定“到2015年成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產(chǎn)值的IT產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展計劃，而重慶則希望“在2015年達(dá)到1萬億元規(guī)模，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)”。

除了“群主”中心城市，周邊的衛(wèi)星城市往往都產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，這在城市群發(fā)展過程中就會出現(xiàn)競爭過度、資源不能優(yōu)化配置的問題。

二是財稅利益分配問題。在城市群統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)后，對每個城市適合發(fā)展什么、應(yīng)該發(fā)展什么才能實現(xiàn)群內(nèi)最優(yōu)化發(fā)展，涉及到各城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、主體功能調(diào)整，進(jìn)而影響到各城市的稅收變化，發(fā)展利益的變化。

三是地方保護(hù)的問題。從我國發(fā)展的實際情況來看，無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是民營企業(yè)，每個地方都有自己長期辛苦養(yǎng)大的“親兒子”，地方保護(hù)是阻礙市場相互深度開放形成城市群的障礙。

馮俏彬分析后認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、利益分配等突出問題的背后，是市場化要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾。

亟需新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制

對癥分析后發(fā)現(xiàn)，頂層戰(zhàn)略設(shè)計在城市群的發(fā)展中顯得尤為重要，是實現(xiàn)城市群優(yōu)勢共振強(qiáng)化和功能互補(bǔ)優(yōu)化的關(guān)鍵之處。

馮俏彬認(rèn)為，城市群要想將口號化為行動，需要在理念、規(guī)則、具體合作方式等方面作出改變，“這就需要一種新型的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，既依托于現(xiàn)在的行政區(qū)，又超脫于現(xiàn)在的行政區(qū)，能夠以合作的心態(tài)來解決發(fā)展中面臨的問題”。

“設(shè)計具有剛性的協(xié)作規(guī)則、設(shè)立支持合作的機(jī)構(gòu)、確定清晰的合作方向、制定政策手段、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、吸取政府之外的支持力量??這些工作都是城市群規(guī)劃中亟需去做的?！瘪T俏彬?qū)Ψㄖ沃苣┯浾邚?qiáng)調(diào)。

沈云昌同樣認(rèn)為，新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制可以起到“內(nèi)外兼修”的作用：“內(nèi)部要實現(xiàn)優(yōu)勢強(qiáng)化、功能互補(bǔ)，解決好城與城之間的合作關(guān)系；外部要提升城市群競爭力，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、城市集群高端化、整體發(fā)展優(yōu)質(zhì)化?！?/p>

沈云昌認(rèn)為，破除以上問題的關(guān)鍵是做好以下幾方面的工作：

一是政績考核目標(biāo)多元化。城市群統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)后，就要求各地分工有序、功能互補(bǔ)。這樣勢必會出現(xiàn)有些地方多發(fā)展(例如產(chǎn)業(yè)基地)、有些地方少發(fā)展(例如生態(tài)水源地)，有些地方重點發(fā)展制造業(yè)、有些地方重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、有些地方重點發(fā)展農(nóng)業(yè)??這種打破原來各地門門齊的局面。

這就要求在政績考核上必須目標(biāo)多元化，不同地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不同，就采取不同的政績考核目標(biāo)，而不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)。例如，生態(tài)區(qū)域就重點考核生態(tài)優(yōu)化，制造業(yè)區(qū)域重點考核產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等。只有這樣，各地才會安心的各司其職。

二是財政稅收分配合理化。既然在城市群大區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行城市分工，那么在財政稅收的分配上就要合理化，這樣有些城市才會積極按照統(tǒng)一分工發(fā)展財稅少的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。與此同時，財政稅收分配合理化才能促進(jìn)城市與城市之間醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)分布合理化，最終促進(jìn)整個城市群健康發(fā)展。

三是市場競爭自由化。在符合法律法規(guī)的前提下，從市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、行政管理制度、要素流動制約因素等各方面改進(jìn)，實現(xiàn)更高程度的市場競爭自由化，才能進(jìn)一步在城市群內(nèi)打破地方保護(hù)主義。

長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃背景

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

《規(guī)劃》立足長江中游城市群發(fā)展實際，積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣協(xié)同發(fā)展主線，突出重點合作領(lǐng)域，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持開放合作發(fā)展，明確了推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及到2020年和2030年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)。

重點任務(wù)

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是共建生態(tài)文明。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。

五是公共服務(wù)共享。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點，全面加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作，共同推動文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。

六是深化對外開放。把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺，推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

為確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，完善規(guī)劃實施評估和督促檢查機(jī)制，并要求各有關(guān)方面提高認(rèn)識、緊密合作、扎實工作，共同推動《規(guī)劃》的落實。[1]

存在意義

這是貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院在批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出，推動長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

《規(guī)劃》的具體內(nèi)容是什么，有何特點，對于江西、湖北、湖南三省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何重大意義，三省應(yīng)該怎樣合力爭當(dāng)全國城市群建設(shè)“排頭兵”？記者一一為大家解讀。

長江中游城市群有四大戰(zhàn)略定位

我國城市群規(guī)劃，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。5個國家級城市群，即長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里。四大戰(zhàn)略定位：中國經(jīng)濟(jì)新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。六大重點任務(wù)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放。

中國工程院原院長徐匡迪、現(xiàn)院長周濟(jì)均表示，中三角的健康發(fā)展，對長江中游地區(qū)的城市化，乃至探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路具有戰(zhàn)略意義。

北京大學(xué)秘書長、長江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心主任楊開忠建議，長江中游城市群要發(fā)揮市場機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，真正建立開放、統(tǒng)一的現(xiàn)代區(qū)域市場體系，讓資源在大中小城市之間暢快流動，優(yōu)化配置。

將進(jìn)一步強(qiáng)化南昌中心城市地位

《規(guī)劃》提出，要努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年下半年出臺的《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，以沿滬昆線和京九線為主軸，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模效應(yīng)，著力培育和發(fā)展以南昌市為核心的南昌都市區(qū)，加快發(fā)展九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)，構(gòu)筑“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”為主骨架的省域城鎮(zhèn)體系。這與國家《規(guī)劃》十分契合，意味著江西新型城鎮(zhèn)化將“換擋提速”，在國家層面強(qiáng)力推進(jìn)。

《規(guī)劃》同時提出，要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展。

“一帶一路”將南昌列為節(jié)點城市，南昌地鐵年底運(yùn)行通車，昌九一體化風(fēng)頭正勁??《規(guī)劃》的貫徹實施，無疑將強(qiáng)化南昌的中心城市地位，對于打造南昌核心增長極，帶動九江沿江開放開發(fā)，促進(jìn)全省大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有十分重要的意義。

互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將加快

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是加快城市群建設(shè)的重要支撐?！兑?guī)劃》提出，要圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝表示，打通高速公路斷頭路，疏浚長江及支流航道，推動高鐵干線建設(shè)，或?qū)⑶藙映^萬億元規(guī)模的基建投資，這也將使長江中游江西、湖北、湖南三省在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中獲得更加充足的動力，為企業(yè)帶來更多投資機(jī)遇。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是三省共同的心聲?！兑?guī)劃》同時提出，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

有關(guān)專家認(rèn)為，江西應(yīng)在加強(qiáng)與湖北、湖南交流互動、避免產(chǎn)業(yè)趨同、打造產(chǎn)業(yè)特色的同時，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，力求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成果。

生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)共享迎來新機(jī)遇

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是江西最大的品牌、財富和發(fā)展后勁。去年底，我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出，要著眼推動生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。專家指出，我省應(yīng)在創(chuàng)新體制機(jī)制，積極為全國生態(tài)文明建設(shè)提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗的同時，按照《規(guī)劃》要求，與湖北、湖南良性互動，著重在建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、共同構(gòu)筑生態(tài)屏障等方面下功夫。

《規(guī)劃》同時提出，要推進(jìn)公共服務(wù)共享，深化對外開放。專家認(rèn)為，昌九一體化發(fā)展，兩地百姓實現(xiàn)了多方面公共服務(wù)共享。我省今后應(yīng)進(jìn)一步開闊視野，強(qiáng)化省內(nèi)城市與湖北、湖南城市之間的公共服務(wù)共享，讓百姓共享長江中游城市群建設(shè)“紅利”；同時強(qiáng)化開放的引擎作用，為城市群建設(shè)提供源源不斷的動力。

共譜中部崛起時代華章——長江中游城市群建設(shè)的江西作為

長江中游，浪潮奔涌，國家級城市群建設(shè)從夢想變成現(xiàn)實：環(huán)鄱陽湖城市群成為三大主體之一，以南昌為核心，江西10個設(shè)區(qū)市的64個縣（市、區(qū)）被囊括其中。

面對江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來的這一重大利好，我們應(yīng)該怎么看，江西應(yīng)該怎么干？

內(nèi)外兼修，積極策應(yīng)，在融入長江中游城市群建設(shè)中找準(zhǔn)“江西定位”

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》對江西意味著什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師彭迪云說，《規(guī)劃》對于中部地區(qū)特別是中三角地區(qū)而言，是一次重要的戰(zhàn)略機(jī)遇“窗口期”，是國家新一輪改革開放的政策紅利。對江西而言，不僅強(qiáng)化了南昌作為中三角中心城市和“一帶一路”節(jié)點城市的地位，而且進(jìn)一步提升了江西的戰(zhàn)略區(qū)位價值。

在積極融入長江中游城市群建設(shè)中，如何找準(zhǔn)“江西定位”？專家建議，江西要內(nèi)外兼修，積極策應(yīng)。一是開放合作，主動出擊。著眼構(gòu)建新型競合關(guān)系，打造和完善開放合作的平臺、渠道與協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)共同市場，為加快發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動力。二是改革轉(zhuǎn)型，有效對接。通過全面深化改革彌補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)換不到位、市場體系不完善、企業(yè)改革不徹底等體制機(jī)制的“短板”，根據(jù)國家戰(zhàn)略完善產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。城市群具有自主互動、統(tǒng)籌兼顧、抓手有力、可持續(xù)發(fā)展等特點，可以彌補(bǔ)我國現(xiàn)有地方治理主體結(jié)構(gòu)設(shè)計中，從國家到省市到縣域鏈條上的中間“缺環(huán)”，將更多的資源和更多的利益納入國家的有效管理。

針對這一特點，江西如何策應(yīng)長江中游城市群建設(shè)？江西財經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院院長鄒勇文建議，江西應(yīng)特別注重以下幾個方面：立足生態(tài)本位，增強(qiáng)經(jīng)營意識，發(fā)揮江西作為全國生態(tài)最好省份之一的優(yōu)勢，有效凸顯生態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會價值。注重自身特點，統(tǒng)籌多元目標(biāo)，重視回應(yīng)各方的利益訴求，激勵公眾對城市群建設(shè)的自覺關(guān)注與主動參與，形成混合均衡、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式。樹立問責(zé)觀念，引入淘汰機(jī)制，做到激勵與約束并重。積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，做到引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和開放坦蕩的胸襟推進(jìn)城市群良性發(fā)展。

無縫對接，敢于作為，在融入長江中游城市群建設(shè)中唱響“江西聲音”

推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，是國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重要決策部署。省委、省政府高度重視這一國家決策部署，明確提出要緊緊抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的重大機(jī)遇，努力把江西建設(shè)成為長江中游城市群重要一極、中部先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、開放合作新高地、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，奮力邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐。

城市群建設(shè)是一個完整的系統(tǒng)工程。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們應(yīng)緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)，立足江西實際，結(jié)合《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，在薄弱環(huán)節(jié)上發(fā)力，在優(yōu)勢領(lǐng)域中用功，無縫對接，敢于作為，在融入長江中游城市群建設(shè)中唱響“江西聲音”。

—強(qiáng)化聯(lián)動對接，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展一體化。鞏固提升南昌中心城市地位，壯大九江都市區(qū)，培育新宜萍城鎮(zhèn)群和信江河谷城鎮(zhèn)群，深入推進(jìn)昌九一體化和昌撫聯(lián)動發(fā)展，推動省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

—強(qiáng)化互聯(lián)互通，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。與湖北、湖南共同打造緊密協(xié)作的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善陸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)高效便捷的空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，共建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享。

—強(qiáng)化協(xié)作配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。立足我省的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)作配套，與湖北、湖南聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！獜?qiáng)化協(xié)同共建，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一體化。聯(lián)合湖北、湖南保護(hù)水資源水環(huán)境，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，逐步統(tǒng)一工業(yè)項目、建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入和主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保信用體系和“黑名單”制度。

—強(qiáng)化共享合作，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。與湖北、湖南增強(qiáng)教育合作交流，強(qiáng)化科技合作，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生合作，推動文化繁榮，開展社會保障合作，讓三省居民共享城市群建設(shè)“紅利”。

????

贛水奔騰，鄱湖潮涌。我們相信，江西必將在長江中游城市群建設(shè)中奏響激昂旋律，唱響激情大戲，與湖北、湖南一道共譜中部崛起的時代華章！

長江中游城市群有望成經(jīng)濟(jì)“第四極”

國務(wù)院日前批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后我國批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

“這意味著長江中游城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面。”湖北省社科院副院長秦尊文說。專家認(rèn)為，我國正進(jìn)入城市群引領(lǐng)城市化的新時代，通過資源整合與協(xié)同發(fā)展，長江中游城市群有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。

有望成經(jīng)濟(jì)新增長極

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進(jìn)中國中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。

“和現(xiàn)有的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群相比，它的覆蓋面更大，在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的背景下，規(guī)格和功能也更強(qiáng)；同中部崛起戰(zhàn)略相比，它的區(qū)域聯(lián)系、文化共性和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的需求又更強(qiáng)?！蔽錆h大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木說，國家層面出臺規(guī)劃來引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有必要，地方規(guī)劃、專項規(guī)劃能更好地和國家宏觀戰(zhàn)略銜接。

《規(guī)劃》明確了六個方面的重點任務(wù)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，四是共建生態(tài)文明，五是公共服務(wù)共享，六是深化對外開放。專家認(rèn)為，湖北、湖南、江西三省聯(lián)手打造長江中游城市群是一項前所未有的創(chuàng)新。三省甚至可以創(chuàng)造一個超級城市集聚效應(yīng)，有望打造若干個跨省的超級產(chǎn)業(yè)集群。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，湘鄂贛三省近年來的發(fā)展顯得“中氣十足”。2014年，湖北、江西GDP同比均增長9.7％，比全國平均高2.3個百分點，并列中部第一；湖南GDP同比增長9.5％。湖北、湖南、江西經(jīng)濟(jì)總量分居全國第九、第十和第十八位。

在中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士看來，城市群對巨型城市的取代是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢。他說，美、英、日、法等發(fā)達(dá)國家中單個巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)狀城市群所取代。

秦尊文介紹，歐洲兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群；北美有兩大城市群；東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長江三角洲城市群。他認(rèn)為，以長江中游城市群的規(guī)模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過。

多位專家表示，我國現(xiàn)在三大城市群的產(chǎn)業(yè)承載空間趨于飽和，長江中游城市群水資源豐富，有龐大的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和腹地，發(fā)展?jié)摿?、人力資源、生態(tài)環(huán)境和市場輻射能力等方面有一定優(yōu)勢，是中國第四城市群最有力、最熱門的競爭者，有望成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

產(chǎn)業(yè)融合任重道遠(yuǎn)

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確要以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

“龍頭的長江三角洲、龍尾的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)都有了國家層面的規(guī)劃，這次龍腰長江中游也有了。”伍新木說，只有長江中游發(fā)展起來了，腰才能支撐起長江巨龍起舞，龍頭、龍尾、龍腰才能協(xié)調(diào)舞動。

“長江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵還在長江中游，中游暢長江暢，中游通長江通?！毙炜锏戏Q，要充分發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)能大、成本低、能耗少的優(yōu)勢，打造暢通、高效、平安、綠色黃金水道；還要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路、滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局。

近年來，長江中游地區(qū)一體化發(fā)展動作頻頻。2012年2月，湘鄂贛三省簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟了中部城市群發(fā)展新平臺。長江中游城市群省會城市會商會連辦三年，先后形成《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》。目前，長江中游城市群內(nèi)部已經(jīng)開展很多合作，如異地醫(yī)?？ǖ氖褂?、公積金互認(rèn)、打通斷頭路、旅游合作等。

但有關(guān)專家和政府官員普遍認(rèn)為，由于沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動；加上三省產(chǎn)業(yè)趨同，目前長江中游城市產(chǎn)業(yè)方面的合作力度不夠，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展障礙較大、任重道遠(yuǎn)。

中國社科院副院長李培林表示，長江中游城市群低水平重復(fù)建設(shè)仍較普遍，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，區(qū)域市場一體化建設(shè)的總體水平不高，城市擁有的資金、技術(shù)、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用，難以實現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)。他說，長江中游城市群具有較豐富的水資源，農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，但是區(qū)域資源整合利用和保護(hù)不夠。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，長江中游城市群還不是市場主導(dǎo)型，它實質(zhì)是學(xué)界倡導(dǎo)、政府推動。政府簽訂一些合作的意向，但城市群有生長的周期，長江中游城市群還處于萌芽階段。

由易到難“去行政區(qū)劃”

專家認(rèn)為，實現(xiàn)《規(guī)劃》劃定的藍(lán)圖，核心是湘鄂贛三省如何協(xié)同發(fā)展，可先從共識較大、較易推動的扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游合作等入手，進(jìn)一步開展城市公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多層次融合發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，省際毗鄰地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，可從三省交界的幕阜山連片扶貧特困區(qū)的開發(fā)入手，在扶貧攻堅上廣泛開展合作，由易到難層層推進(jìn)?！敖髌监l(xiāng)、湖南醴陵已有合作，岳陽、咸寧也應(yīng)該合作，武漢可以參與。”

武漢市常務(wù)副市長賈耀斌認(rèn)為，長江中游城市群合作發(fā)展近期可在三方面發(fā)力：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。盡快消除省際斷頭路，加快形成兩小時交通圈。二是共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。可在三省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電子信息、汽車及零部件、裝備制造、家電等方面共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。三是生態(tài)文明共建共享。武漢城市圈、長株潭城市群是兩個國家級兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，環(huán)鄱陽湖城市群是國家級的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，三城市群組團(tuán)共建共享生態(tài)文明具有一定基礎(chǔ)。

在湖南省株洲市市長毛騰飛看來，發(fā)揮好長江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，特色很重要。作為一個城市群，33個市要發(fā)揮各自的特色，差異化發(fā)展，不能再搞低水平重復(fù)建設(shè)。

徐匡迪認(rèn)為，長江中游城市群的崛起和珠三角、長三角都不一樣。珠三角抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建了很多開發(fā)區(qū)，吸引了大量外資。長三角主要是靠利用原有國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和國外著名大公司合資發(fā)展經(jīng)濟(jì)；長江中游城市群是在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下崛起的，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好?？矿w制創(chuàng)新、深化改革、科技創(chuàng)新來實現(xiàn)崛起。

伍新木說，隨著市場化程度的提升，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出明顯的“去行政區(qū)劃”特征，地方政府要順勢而為，摒棄各自為政、地方保護(hù)主義的落后思維。城市群與城市群之間，城市群與中部其他省份之間的合作應(yīng)繼續(xù)深化、拓展，城市群內(nèi)部中小城市要主動率先融入，創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使長江中游城市群真正成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

長江城市群規(guī)劃五熱點問題

“中三角”的地理范圍涵蓋了湖北武漢“8+1”城市圈、湖南長株潭城市圈、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。專家建議，武漢（圖1）可為長江中游城市群的主中心，南昌（圖2）、長沙（圖3）為長江中游城市群的副中心。

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》 獲批，專家揭秘關(guān)于規(guī)劃的五大熱點問題

4月5日，國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，湖北的武漢城市圈、湖南的環(huán)長株潭城市群、江西的環(huán)鄱陽湖城市群自此成為“一個群里的朋友”。國務(wù)院批復(fù)文件中指出，該城市群的建設(shè)目標(biāo)——成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

給長江中游城市群簡單畫個像就更能理解它的重要性：面積約31.7萬平方公里，相當(dāng)于整個日本面積的85%、德國面積的89%；總?cè)丝诔^1億人；去年經(jīng)濟(jì)總量超過4.5萬億元，僅次于長三角、京津冀和珠三角——這三地用約4%的國土面積產(chǎn)生出約1/3的GDP，被視作中國經(jīng)濟(jì)“前三極”。

早在2012年2月，湖北、湖南、江西三省已在武漢簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市集群合作框架協(xié)議》?！度嗣袢請蟆樊?dāng)時報道稱，“中三角”的概念正式提出，名稱呼應(yīng)“長三角”和“珠三角”。

2015年4月8日，湖北省委書記李鴻忠表態(tài)，希望與湘贛等地進(jìn)一步加強(qiáng)交流、深化合作，共建“中三角”、打造“第四極”。

熱點問題1

“中三角”為何此時獲批？

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。首先獲批，可見其在區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

事實上，該規(guī)劃從2013年啟動編制到獲批，歷時三年，如果算上前期三省份的互商、研討，則歷時五年之久。

湖北是牽頭編制規(guī)劃的省份。據(jù)《湖北日報》報道，湖北省發(fā)改委中部辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，規(guī)劃初稿三萬多字，幾經(jīng)修改，于2014年12月上報國務(wù)院審批。“規(guī)劃沒有面面俱到，而是抓住重點領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過共推的項目和事項，打破發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，推動一體化發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

對于規(guī)劃出臺的背景，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“既契合國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，又是長江中游地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實之需”。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱，2011年就開始研究長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略。他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，近年來國家先后在長江下游地區(qū)批復(fù)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等多個區(qū)域規(guī)劃，上游批復(fù)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，只有中游沒有批?！翱偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷邪选粠б宦贰⒕┙蚣?、長江經(jīng)濟(jì)帶列為‘三個支撐帶’，對長江經(jīng)濟(jì)帶空前重視，長江中游城市群獲批時機(jī)剛好?！蔽汉髣P說。

“李克強(qiáng)總理曾用‘下圍棋’來比喻區(qū)域發(fā)展。改革開放30多年，先從‘金角銀邊’開始。會下圍棋的人都知道，‘金角銀邊’是比較容易做活的?，F(xiàn)在沿海地區(qū)發(fā)展充分了，下一個階段就要‘決戰(zhàn)中部’，使中部地區(qū)成為一個新的增長極。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，長江中游城市群在人口、市場、資源等多個方面，優(yōu)勢都很突出。

陳耀認(rèn)為，在區(qū)域戰(zhàn)略中，空間尺度越大，可操作性越弱，推進(jìn)時間就越長?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋東中西部11省市，人口和生產(chǎn)總值超過全國的40%。宏大的戰(zhàn)略實施起來，還是要有具體的抓手。去年9月國務(wù)院出臺關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見后，中游城市群規(guī)劃首先拋出來，可見其是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重中之重。下一步，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、電力、能源等方面，預(yù)計會有很大的投入?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時還提到，長江中游城市群獲批，除了有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縮小區(qū)域發(fā)展差距的需要，還有著巨大的現(xiàn)實意義?！敖?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要避免經(jīng)濟(jì)增長過度下滑，要穩(wěn)增長，‘中三角’對培養(yǎng)新的增長點起到很大作用。”

熱點問題2

“中三角”一度為何變“中四角”，最后又回歸“中三角”？

魏后凱介紹，關(guān)于長江中游城市群的概念、范圍，學(xué)術(shù)界一直有爭論。有人主張，以安徽省會城市合肥為中心的江淮城市群也應(yīng)納入其中。不過，當(dāng)長江中游城市群蓋頭揭開，合肥未在其列。

很多人并不清楚，“中三角”曾經(jīng)還有擴(kuò)大為“中四角”的一段經(jīng)歷。

長江中游城市群最初是湖北、湖南、江西三省聯(lián)手提出。2011年4月和7月，湖北省黨政代表團(tuán)分別考察湖南和江西，向兩省倡議共同構(gòu)建長江中游城市群，得到湖南、江西兩省積極響應(yīng)。

2012年2月10日，三省正式簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2012年12月28日，在江西九江召開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會上，有關(guān)方面建議，把安徽也納入長江中游城市群。2013年，由于安徽省會合肥的加入，武漢、長沙、南昌由“中三角”變?yōu)椤爸兴慕恰?。同年，湖北牽頭開始編制《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

但2014年9月，國務(wù)院出臺關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中明確把合肥都市區(qū)劃入長三角，長江中游城市群由武漢、長沙、南昌三大城市組團(tuán)。

“安徽到了‘長三角俱樂部’，長江中游城市群規(guī)劃又開始調(diào)整，從‘中四角’重新回到‘中三角’。”一位接近規(guī)劃編制的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

上述人士表示，事實上，安徽本來想“腳踏兩只船”。該人士透露，今年2月7日，武漢、長沙、南昌、合肥四市黨政一把手齊聚合肥，簽署了《長江中游城市群省會城市第三屆會商會合肥綱要》，提出加快實現(xiàn)長江中游城市群一體化，加速挺進(jìn)“中國經(jīng)濟(jì)增長第四極”。但此次國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，再次明確了界限。

魏后凱告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，不把安徽納入，從理論上是有道理的。

首先，從地理空間上看，長江中游是指湖北宜昌至江西湖口一帶，安徽處于長江下游。更重要的是，在四省范圍內(nèi)，武漢、長沙、南昌三個中心城市之間，以及鄂湘贛三省城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，要遠(yuǎn)大于與合肥和安徽其他城市之間的聯(lián)系。

而且，在四省現(xiàn)有四個城市群中，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群之間聯(lián)系相對密切一些，而江淮城市群具有一定的獨立性，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向更傾向于長三角。近年來，安徽省與長三角已有一定的合作基礎(chǔ)。

在劉勇看來，區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)是多方位、寬領(lǐng)域的，“腳踩幾只船”是合理的。合肥雖然沒有進(jìn)入長江中游城市群，但也不影響合肥與武漢、長沙和南昌等地在區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?/p>

比如，近日，長沙、合肥、南昌、武漢四市共同成立“長江中游城市群院前醫(yī)療急救聯(lián)盟”，旨在提升長江中游地域院前醫(yī)療急救整體水平。

在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，上游地區(qū)已有《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，下游則有《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，此次《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批填補(bǔ)了中游地區(qū)的規(guī)劃空缺。

“中三角”怎么建設(shè)？

4月8日，在長江中游城市群規(guī)劃獲批3天后，湖北省政府與中國社科院在武漢共同舉辦了“長江論壇”。

湖北省委書記李鴻忠在論壇上表示，湖北是長江流經(jīng)里程最長、岸線資源最豐富的省份，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群發(fā)展中肩負(fù)重要責(zé)任。下一步，將借國務(wù)院正式批復(fù)規(guī)劃的東風(fēng)，按照建設(shè)“文化長江、生態(tài)長江、經(jīng)濟(jì)長江”的思路，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶湖北段新一輪開放開發(fā)和長江中游城市群發(fā)展。

江西的表現(xiàn)也同樣積極?！督魅請蟆吩谝?guī)劃批復(fù)次日即刊文稱，正著手編制出臺《江西省貫徹落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，結(jié)合江西實際，在薄弱環(huán)節(jié)上“發(fā)力”，在優(yōu)勢領(lǐng)域中“用功”。

此前，湖南省委書記徐守盛也表示，長株潭城市群，要繼續(xù)鞏固和發(fā)揮核心增長極作用，依托兩型社會試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺，積極參與長江中游城市群合作與建設(shè)，努力打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。

事實上，三省在規(guī)劃獲批前，就已經(jīng)在區(qū)域合作上邁出步伐。據(jù)統(tǒng)計，三省已在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簽訂30多項合作協(xié)議。魏后凱建議，當(dāng)前長江中游城市群建設(shè)有兩個核心問題，一是大力推進(jìn)一體化；二是形成利益共享的長效機(jī)制。

劉勇也提出，應(yīng)當(dāng)在交通物流、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、要素市場、社會政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成一體化。

他建議，長江中游城市群嘗試向民間全面放開金融市場。此外，在土地市場也可以有所突破，比如，在不觸及所有權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)永久化，可以抵押、可以轉(zhuǎn)讓，解決“小而散”的問題，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

“比如說，湖北人號稱九頭鳥，敢想敢干，長江中游城市群當(dāng)前有這么好的政策，應(yīng)當(dāng)尋求改革、突破，對此我們寄予厚望。”劉勇說。

熱點問題4

武漢能成 “中三角”的 “帶頭大哥”嗎？

長江中游城市群規(guī)劃獲批后，有學(xué)者提出，武漢應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“龍頭”作用。如果沒有“龍頭”，可能會導(dǎo)致發(fā)展不聚焦、過于分散，從而影響城市群的形成和競爭力。

采訪中，魏后凱、劉勇等專家并不完全認(rèn)同這種觀點。劉勇認(rèn)為，合作也許比“爭龍頭”更重要。武漢的地理位置決定了它的地位不可取代，但能否成為“龍頭”還要在合作發(fā)展中來看，還要靠實力匹配。

魏后凱不提議武漢成為“龍頭”?！罢麄€長江經(jīng)濟(jì)帶，只有一個龍頭，就是上海，這是大家公認(rèn)的，也是有實力的。”

但魏后凱也十分看好武漢在長江中游城市群中的重要功能和地位，他提出，長江中游城市群要建設(shè)成為世界級城市群，應(yīng)該以武漢為主中心、長沙和南昌為副中心，共同打造多中心、復(fù)合型極核。

他同時支持把武漢建設(shè)為國家中心城市。“目前全國共有5個國家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州和重慶。從全國戰(zhàn)略布局來看，整個中部地區(qū)沒有國家中心城市；從長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來看，下游的上海、上游的重慶都是中心城市，武漢成為中心城市是有必要的?！蔽汉髣P告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在他曾做過的學(xué)術(shù)研究中，對長江中游城市群中的武漢、長沙、南昌進(jìn)行了綜合經(jīng)濟(jì)實力的相對評價，如果武漢得10分，長沙則得6.84分，南昌得4.83分。3個城市作為國家中心城市備選都沒問題，但武漢更優(yōu)。

熱點問題5

競爭“第四極”，“中三角”的對手都有誰？

繼長三角、京津冀和珠三角之后，誰能成為中國經(jīng)濟(jì)的“第四極”？

多個地區(qū)曾經(jīng)提出“爭當(dāng)?shù)谒臉O”的目標(biāo)。比如，2011年，國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，當(dāng)時《重慶日報》就曾刊文稱成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造中國經(jīng)濟(jì)“第四極”。

“‘中三角’的競爭對手可能有成渝、山東半島、遼寧中南城市群等。但從發(fā)展情況看，‘中三角’成為‘第四極’的可能性最大。”劉勇表示。

而在魏后凱看來，其他可能的競爭對手，在面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量上，和長江中游城市群沒法比?！伴L江中游城市群的建設(shè)目標(biāo)是‘具有一定國際影響的城市群’。我們預(yù)計，到2020年，長三角、珠三角、京津冀能夠發(fā)展成為世界級城市群，到2030年，長江中游城市群能進(jìn)入這個行列，它們四個是一個級別的?！蔽汉髣P告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，按2012年經(jīng)濟(jì)總量計算，長江中游城市群比長三角低48%，比京津冀低10%，比珠三角只低2%，并且，長江中游城市群增長速度很快。

“按照現(xiàn)在增長趨勢預(yù)測，2015年，長江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量將超過珠三角，到2020年將超過京津冀都市圈，僅次于長三角。因此，有的學(xué)者提出，長江中游城市群不是爭‘第四極’，而應(yīng)當(dāng)是‘第三極’，或者‘第二極’。但我覺得不能這么看，不能光看經(jīng)濟(jì)總量，應(yīng)當(dāng)看到，長江中游城市群發(fā)展水平還比較低，人均水平低，要趕上珠三角、京津冀，還是需要狠下一番功夫的?！?魏后凱說。（記者 姚冬琴）

第三篇：浙中城市群規(guī)劃(2008-2020)

浙中城市群規(guī)劃（2008-2020）

浙中城市群是我省特色先進(jìn)制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地，是我省接軌上海、融入長三角、參與全球競爭的三大主體城市群之一。浙中城市群規(guī)劃從2008年1月開始編制，2011年6月13日獲省政府批準(zhǔn)實施。

規(guī)劃期限：2008-2020年，近期2008至2015年。規(guī)劃范圍：為金華行政管轄的9個縣市區(qū)，土地面積10941平方公里。同時將周邊功能聯(lián)系密切的縉云、龍游、諸暨南部作為本次規(guī)劃的協(xié)調(diào)區(qū)，強(qiáng)化其空間、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等方面與金華市域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

規(guī)劃定位：是“我省參與長三角區(qū)域競合的載體之一，特色先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地；以國際商貿(mào)城、特色五金基地為依托的浙江中西部門戶地區(qū)；浙閩贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展龍頭；我省重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；浙江中部宜居宜游城市群、優(yōu)質(zhì)生活圈?！?/p>

規(guī)劃目標(biāo)：以建設(shè)宜居城市群為目標(biāo)，至2020年，城市群人均GDP達(dá)到全省平均水平以上；城市化水平達(dá)到70%以上，城市群總?cè)丝谶_(dá)到780萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到550萬人以上；城鄉(xiāng)差距顯著縮小，社會保障覆蓋率達(dá)100%；森林覆蓋率達(dá)到60%以上；萬元GDP綜合能耗小于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤、綜合水耗小于120立方米。

空間發(fā)展框架：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型城市群，形成“一個核心區(qū)域、兩條發(fā)展帶、三個城鎮(zhèn)集群、兩個支撐網(wǎng)絡(luò)”的空間發(fā)展框架。一個核心區(qū)域：由金華、義烏城市和金東－義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)為主體共同構(gòu)成，是承載網(wǎng)絡(luò)型城市群核心功能的城市區(qū)域。將為提高金華-義烏都市區(qū)的凝聚力和競爭力，提升城市群的整體功能，加快要素集聚，培育新型產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的空間平臺和服務(wù)基地；為帶動浙江中西部地區(qū)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

兩條發(fā)展帶：一條為金義主軸線，作為網(wǎng)絡(luò)型城市群核心功能的載體，主要通過培育金東－義西南戰(zhàn)略區(qū)，促進(jìn)主軸線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立、完善合作機(jī)制，加強(qiáng)主軸線的交通聯(lián)系等措施實現(xiàn)其核心集聚效應(yīng)。另一條為聯(lián)結(jié)蘭溪——金華——武義——永康——磐安——東陽——義烏——浦江的發(fā)展帶，是網(wǎng)絡(luò)型城市群內(nèi)部要素集聚的主要空間。兩條發(fā)展帶通過快速交通體系及基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道，串聯(lián)現(xiàn)有重要的縣市域中心城市和重要城鎮(zhèn)，以及未來的重要開發(fā)節(jié)點，形成有重點的串珠狀發(fā)展空間，促進(jìn)浙中城市群融合發(fā)展。三個城鎮(zhèn)集群：分別為西北城鎮(zhèn)集群，由金華、義烏、蘭溪、浦江四城市和游埠等中心鎮(zhèn)共同組成；南部城鎮(zhèn)集群，由永康、武義二城市和古山等中心鎮(zhèn)共同組成，向北可延伸輻射至磐安；東部城鎮(zhèn)集群，由東陽城市和橫店等中心鎮(zhèn)組成。三個城鎮(zhèn)集群將成為產(chǎn)業(yè)集群培育的主要空間載體。兩個支撐網(wǎng)絡(luò)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，由“一心、兩帶、三片、放射廊道”構(gòu)成，以建設(shè)全省生態(tài)屏障和生態(tài)城市為目標(biāo)，形成以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游休閑、界定城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)為主的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)；二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，由交通、能源、通訊等功能組成，形成城市群內(nèi)部同城化的設(shè)施載體，強(qiáng)化城市群與周邊城市的聯(lián)系。

城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)為“一主兩副五級”?！耙恢鳌奔匆越鹑A、義烏為城市群主中心城市，共同引領(lǐng)城市群發(fā)展；

“兩副”指永康、東陽兩個副中心城市；

“五級”指主中心、副中心，縣市域中心（蘭溪、浦江、武義、磐安），以及11個重點鎮(zhèn)、54個一般鎮(zhèn)的五級城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)空間布局：金東—義西南產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、金蘭綜合制造業(yè)區(qū)、義烏商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、永武五金產(chǎn)業(yè)區(qū)。

金東—義西南產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)：以金東——義西南發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)為主體，以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流與服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)基地。

金蘭綜合制造業(yè)區(qū)：以金華主城區(qū)為核心，以金華、蘭溪的各類開發(fā)區(qū)和功能區(qū)為依托，形成長三角重要的綜合制造業(yè)集聚區(qū)。

義烏商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)：以義烏主城區(qū)為核心，整合義烏及東陽、浦江周邊的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)，形成具有國際影響力的小商品總部辦公、研發(fā)設(shè)計、制造、物流、貿(mào)易營銷、旅游購物等各個環(huán)節(jié)相互支撐的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

永武五金產(chǎn)業(yè)區(qū)：以永康主城為主體，以永康、武義、磐安周邊的開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為依托，形成特色突出的五金、汽摩配產(chǎn)業(yè)區(qū)。

生態(tài)空間格局：一心、兩帶、三片、放射廊道

一心：以金華盆地中部的丘陵山地為主體構(gòu)成城市群生態(tài)支持體系的核心，為城市群的“綠肺”。

兩帶：以東陽江-義烏江-金華江-蘭江為主軸的生態(tài)帶，以宣平港-武義江-永康江為主軸的生態(tài)帶，保障水安全格局。三片：以城市群東部、東北部大盤山、會稽山為主體；以北部、西北部龍門山及干里崗山脈為主體；以南部仙霞嶺山脈為主體，構(gòu)建城市群區(qū)域生態(tài)屏障，起到重要的生物棲息、水土保持以及區(qū)域防災(zāi)功能。

放射廊道：從綠心串聯(lián)外圍生態(tài)空間的放射狀生態(tài)隔離廊道，以加強(qiáng)各自然“斑塊”之間、“斑塊”和“種源”之間的生態(tài)聯(lián)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。綜合交通網(wǎng)絡(luò)：

軌道交通：形成大區(qū)域、省域和城市群內(nèi)部多層次網(wǎng)絡(luò)，大區(qū)域?qū)哟涡陆ê奸L客運(yùn)專線，實現(xiàn)與北京、廣州等國家中心城市間4－6小時到達(dá)，與上海、南京等長三角中心城市及周邊南昌、長沙等省會城市2－3小時到達(dá)；省域?qū)哟卧诂F(xiàn)有和在建的浙贛、金溫、金千、杭長鐵路基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建滬杭金衢、金臺、金甬鐵路3個通道，與杭、寧、溫等主要城市1－2小時到達(dá)；城市群內(nèi)部建設(shè)軌道等公共交通網(wǎng)，實現(xiàn)城市群主要城鎮(zhèn)及景區(qū)間30－40分鐘到達(dá)的同城化目標(biāo)。

高速公路：形成“三橫、二縱、一環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)體系，在現(xiàn)有5條高速公路基礎(chǔ)上新建臨金高速公路。三橫：杭金衢、金甬、金臺高速；兩縱：臨金-金麗溫、諸永高速；一環(huán)：金華—武義—永康—東陽—義烏—金華高速環(huán)線。

城際快速道路：城市群內(nèi)部構(gòu)建17條城際機(jī)動車快速通道，其中金義主軸線設(shè)置4條快速路。規(guī)劃金華義烏間設(shè)置1條03省道、2條城際快速路和1條一級公路；永康－義烏（東陽）規(guī)劃設(shè)置2條省道及1條城際快速路，其中一條延伸至武義；其余主要城鎮(zhèn)間按交通需求設(shè)置1～3條快速道路。空港交通：近期使用義烏機(jī)場，遠(yuǎn)期在義烏與金華之間預(yù)留4D級浙中機(jī)場。

水運(yùn)交通：形成“三干二支四港一庫”總體布局。其中“三干”航道為蘭江、衢江、金華江航道；“二支”航道為義烏江、武義江航道；“一庫”航道為東陽橫錦水庫航道。

物流中心：重點建設(shè)四大物流中心，即：義烏國際物流中心、金華金三角國際物流中心、永康中國科技五金城物流中心、蘭溪市嘉寶物流中心。同時，根據(jù)需要和建設(shè)條件，在杭金衢、甬金、金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶重要的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域，適時規(guī)劃布局建設(shè)若干規(guī)模較小的物流活動集聚場所。市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)高速信息流通骨架網(wǎng)。建設(shè)500kV電網(wǎng)、高壓輸氣管網(wǎng)為主體的高效能源保障網(wǎng)。以水資源跨行政區(qū)共享為重點，按規(guī)劃分區(qū)域?qū)嵤┞?lián)合供水的一體化給水保障網(wǎng)絡(luò)。

落實近期行動計劃：堅持規(guī)劃引領(lǐng)，深化完善城市群綜合交通及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、生態(tài)綠道及旅游一體化規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、金東－義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃，以近期建設(shè)項目為主體，構(gòu)建城市群七大行動計劃，推動規(guī)劃落到實處。

七大行動計劃為：金義軸線增強(qiáng)計劃、城際交通連接計劃、區(qū)域重大建設(shè)項目庫計劃、區(qū)域旅游、文化、商貿(mào)交流計劃、區(qū)域空間信息平臺計劃、區(qū)域水資源配置計劃。

第四篇：滇西實習(xí)報告

滇西地理綜合實習(xí)報告

一、綜合實習(xí)概述：

地理專業(yè)知識必須通過野外實習(xí)的實踐活動來豐富課堂所學(xué)的理論知識，而在這次野外實習(xí)過程中，培養(yǎng)了我們理論聯(lián)系實際和培養(yǎng)我們獨立工作的能力，因此我們地理系開展了為期八天的野外實習(xí)。

前期準(zhǔn)備工作：在實習(xí)之前，我做了大量的準(zhǔn)備工作，搜集一些關(guān)于實習(xí)路線中個地方的知識點的資料，比如說滇池和洱海的成因、大理地區(qū)古城的形成集發(fā)展?fàn)顩r和白族的文化的特點和獨特之處、最后了解了騰沖的火山及熱海的形成原因等等。

野外實習(xí)過程：本次實習(xí)的地點是滇西地區(qū)，最主要集中在大理和騰沖，整個實習(xí)路線是：滇池-洱海公園-洱海-蝴蝶泉-喜洲古鎮(zhèn)-蒼山-潞江壩-高黎貢山-騰沖火山-柱狀節(jié)理-黑魚河-國殤墓園-熱海-和順-楚雄十月太陽歷公園-玉溪。在去滇西這條路的過程中，我注意觀察了一路所走過的車窗外景觀，從玉溪出發(fā)山較矮，而一路向西山便不斷的增高增大，可以用山高谷深來形容。每當(dāng)經(jīng)過一個州或市時，都各有特色，比如說到楚雄時當(dāng)?shù)氐拿窬油鈮ι隙加小胺蹓Ξ嫳凇?，而這種白族建筑裝飾的一大特色，表現(xiàn)出一種清新雅致的情趣。其公路兩旁的路燈也表現(xiàn)出濃厚的民族特色，表現(xiàn)出彝族對火的崇拜，路燈上的圖案都是由火焰的圖案融合于其中，這種特色的路燈景觀只有在車駛過楚雄境內(nèi)是猜看到。在具體的實習(xí)中其中滇池、蝴蝶泉、洱海、柱狀節(jié)理、蒼山、火山地?zé)帷t側(cè)重對專業(yè)知識的豐富和擴(kuò)展，老師都輪流為我們講解形成原因，以及讓我們用眼睛去觀察和體會大自然的鬼斧神工，再次就是讓我們體會人們對自然的合理開發(fā)利用程度和保護(hù)程度；國殤墓園則是培養(yǎng)學(xué)生的愛國之情，同學(xué)們在生活中很難體會到曾經(jīng)的國家的恥辱，通過這次實習(xí)及同學(xué)們親身去感受烈士們?yōu)閲鵂奚木窈土袕?qiáng)的殘暴，最終激發(fā)我們對國家的熱愛和奉獻(xiàn)精神；喜洲古鎮(zhèn)、和順古鎮(zhèn)、大理古鎮(zhèn)、彝人古鎮(zhèn)則側(cè)重于對民族民居、生活方式，衣食住行、宗教信仰等進(jìn)行全面的了解和對比，通過導(dǎo)游的講解和自己查閱的資料最終突出了人們的智慧的無限性，同時也讓我感受的本土文化的博大精深，激發(fā)著我對這些古鎮(zhèn)的興趣；十月太陽歷又側(cè)重了學(xué)生對歷法的了解和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，古代有很多有才能的人，而他們在不斷的探索中提出了自己的觀點和見解，最終也創(chuàng)造出另人們驚嘆的作品。

后期的總結(jié)整理：在后期的總結(jié)中，比去之前的想法更上一個層次，在經(jīng)濟(jì)上實習(xí)的地區(qū)開發(fā)程度都較高，并且城市建設(shè)方面都有較好的規(guī)劃；在人文方面，真正體會到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情；在自然方面，會感嘆大自然的美，自然界無奇不有等。

建議和意見：首先，實習(xí)過程中我覺得帶隊的老師應(yīng)該有所分工，在講解方面更應(yīng)該確定老師所負(fù)責(zé)的版塊，比如說有的老師負(fù)責(zé)植物和人文知識的講解，而有的老師應(yīng)負(fù)責(zé)巖石和構(gòu)造地貌的講解，有的老師應(yīng)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)知識方面的講解。這樣有序的分工就不會讓同學(xué)們覺得出去實習(xí)和旅游沒區(qū)別。其次，在路線的制定上沒有必要全去旅游景點，有的地方有時比旅游景點的東西更有優(yōu)勢。再次，應(yīng)該讓學(xué)生勞逸結(jié)合，這樣學(xué)生就會有精力去整理當(dāng)天所看到和學(xué)到的東西。

二、整體實習(xí)報告：

喜洲白族文化開發(fā)與保護(hù)的考察分析

摘要：民族文化在不斷的發(fā)展過程中有自己的獨特指出，在開發(fā)與利用中出現(xiàn)中卻出現(xiàn)對資源開發(fā)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。要充分的開發(fā)和保護(hù)民族文化，就因當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)和管理措施，最終讓民族文化得到保護(hù)。

關(guān)鍵詞：滇西、大理、白族、文化生活、開發(fā)、保護(hù)

1基本概況

1.1大理市喜洲鎮(zhèn)

大理的歷史悠久，文化燦爛，是云南最早的文化發(fā)祥地之一，白族先民就在這里繁衍生息。而喜洲鎮(zhèn)又是白族文化中的典型，喜洲鎮(zhèn)是國家歷史文化名城、國家級風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)，其中豐富的民族文化、建筑等是發(fā)展旅游資源的有利優(yōu)勢。

1.1.1喜洲鎮(zhèn)的發(fā)展歷史

喜洲鎮(zhèn)是南詔古國中留下來的古城之一，也是大理文化的發(fā)祥地之一。鎮(zhèn)內(nèi)建筑宏偉，成為佛教和商業(yè)某一的重鎮(zhèn)，在古鎮(zhèn)內(nèi)保存著許多文物古跡。該鎮(zhèn)距今有一千多年的歷史。

1.2喜洲鎮(zhèn)的民族文化

居住在云南省，湖南、四川、貴州也有分布。云南白族有166.3萬人，其中80%以上聚居在大理，其他散居于昆明、元江、保山等地。白族人民結(jié)合了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，在服飾、飲食、民風(fēng)民俗方面都形成了自己獨特的文化。

1.2.1服飾

白族男子的服飾頭饞藍(lán)色或者白色的包頭，身著白色的對襟衣，下穿白色或藍(lán)色的長褲，肩掛著繡麗圖案的掛包。

白族婦女的服飾，大理一帶多穿白色上衣，下著藍(lán)色寬褲,足穿繡花的“百節(jié)鞋”, 白族姑娘頭上戴的頭飾上也有著“風(fēng)花雪月”的含義。因為在白族少女的頭飾上，垂下的穗子代表下關(guān)的風(fēng)；艷麗的花飾是上關(guān)的花，帽頂?shù)臐嵃资巧n山雪，彎彎的造型是洱海月。因此，也就形成了她們的頭飾現(xiàn)在所呈現(xiàn)的模樣。

1.2.2飲食

白族人民主食多為稻米。副食品有各類蔬菜，野菜和多種山川特產(chǎn)。白族人民喜歡吃冷、酸、辣等口味，并善于腌制火腿、弓魚、油雞樅等美味可口的菜肴。大理等中心地區(qū)的白族人民還喜歡吃一種別具風(fēng)味的“生肉”（又稱“生皮”）,即將豬肉烤成半生半熟，再切成肉塊或肉絲，佐以蔥、姜、蒜、醋、辣椒，以宴請客人。而這次滇西實習(xí)中，喜洲鎮(zhèn)的白族三道茶讓我深深感受到了白族人民悠久的飲茶歷史。所謂的“三道茶”即是茶分三道，分別是苦茶、甜茶、回味茶。第一道是烤制苦茶?？局谅劦讲柘阄稌r，即注入少許開水。幾秒鐘后，泡沫稍落，又在罐中加入開水，片刻就可將茶湯注入盅中。最后注入適量的開水方可飲用，這樣就制作出橙黃透亮的苦茶了。第二道茶是甜茶，在盅中放入核桃仁片、乳扇片、紅糖屑，再同第一道茶一樣烤制的茶湯注入盅中飲用。這樣便制作好了甜茶。

第三道茶是回味茶，把茶水注入盅中后，加數(shù)粒花椒、幾片生姜、少許桂皮屑和蜂蜜。這道茶把各種不同的味道融為一體，茶之苦、姜之辣、桂之鮮、花椒之麻、蜂蜜之甜，五味俱全，使人回味，令人難忘。三道茶的”一苦二甜三回味”蘊(yùn)涵著白族人民對人生的態(tài)度及深厚的文化涵養(yǎng)。

1.2.3節(jié)日

三月街又名“觀音寺”，于每年農(nóng)歷三月十五日至二十日在大理舊城西的點蒼山麓舉行，是白族盛大的節(jié)日和街期，至今已有千年的歷史。一直有“千年趕一街，一街趕千年”的美譽(yù)?，F(xiàn)在的三月街從原來的聚會逐漸變?yōu)橐粋€盛大的物資交流會。除了三月街還有許多具有特色的民族節(jié)日，如繞三靈，火把節(jié)等。

1.3喜洲鎮(zhèn)白族建筑

喜洲是白族重要的聚居地，該地保存了很多白族的典型民居建筑群。白族民居吸收了中原的漢地的建筑風(fēng)格，并結(jié)合本民族的居住習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，在院落、門樓、照壁、裝飾、彩繪、雕刻等方面都體現(xiàn)出白族建筑藝術(shù)的精華，是我國建筑史上的精華。鎮(zhèn)內(nèi)的民居為“三防一照壁，四合五天井”的形式，民居多是封閉式建筑組合，而門樓又是白族民居的重要組成部分，主要是“一滴水”和“三滴水”形式，是最講究和最繁雜的地方。

2發(fā)展中存在的問題

2.1對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重視和保護(hù)觀念不強(qiáng)，雖然旅游業(yè)被稱為無煙工業(yè)，但是總會存在一些或大或小的污染，隨著喜洲鎮(zhèn)的知名度不斷提高，人流量的不斷擴(kuò)大和增多，相應(yīng)的就會帶來生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。最為顯著的是游客的生活垃圾污染，以及交通中交通工具帶來的大氣污染，其次是游客對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源的破壞，甚至超過了生態(tài)環(huán)境的承載力。

2.2有嚴(yán)重的商業(yè)化傾向

游客需要的是正真的本土民族特色的旅游感受，以及去體驗古樸的人民生活方式及居住環(huán)境，而隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)的居民不斷外遷，取而代之的是外來的以賺錢為利益的商人，大量的餐廳、商業(yè)街、茶樓建立起來，使得原來的人文環(huán)境過渡的商業(yè)化，最終改變了人文景觀的原始特性。

2.3古鎮(zhèn)的開發(fā)深度不夠

在古鎮(zhèn)內(nèi)只是純粹的去看白族的民居以及從生活中濃縮下來的民族歌舞表演，還只是停留在觀光的層面上，沒有真正的讓游人去體驗民族的節(jié)日、風(fēng)俗、以及生活方式等。

2.4物質(zhì)文化旅游較單一

喜洲作為大力古城的發(fā)祥地之一，物質(zhì)文化便不是單一的。他們對“三道茶”很重視，但是忘記了對“繞三靈”、扎染等這些民間文化遺產(chǎn)的開發(fā)。所以讓游人覺得除了喜洲鎮(zhèn)有“三道茶”這個民間物質(zhì)文化遺產(chǎn)之外就沒有其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)了。

3存在問題的解決方法

3.1加強(qiáng)環(huán)保意識

處理好人與自然的和諧關(guān)系，發(fā)展綠色旅游；根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源承載力來接待游客，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；對游客帶來的大量污染要及時的進(jìn)行清理和進(jìn)行有效的管理。加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓芾韽?qiáng)度，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與人文環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2深度挖掘民族文化，豐富其文化內(nèi)涵

民族文化不僅是突出民族特色，而且還要挖掘民族文化后面的深厚的文化底

蘊(yùn)。加強(qiáng)對喜洲民族文化的重視程度，做好收集整理，開發(fā)保護(hù)的工作。最終做到全方位、多層次的對其文化進(jìn)行開發(fā)。

3.3在一定程度上遏制商業(yè)化的發(fā)展

要讓本土居民不斷入駐古鎮(zhèn)，商業(yè)化較濃重的商業(yè)盡量慢慢在該區(qū)淘汰，不斷的改善旅游的人文環(huán)境的原始本真，使小鎮(zhèn)慢慢富有本土民族特色旅游的小鎮(zhèn)。這樣才能使該地區(qū)的旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省旅游局.云南導(dǎo)游基礎(chǔ)知識.云南大學(xué)出版社.2012（3）：67-69.[2]殷群.《大理喜洲民族生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)新思路》.大理學(xué)院院報.第9卷第11期

[3]徐嘉瑞著.《大理古代文化史》。云南人民出版社.2005年版

[4]趙勤著.《喜洲史韻》云南民族出版社.2007年版

http://baike.baidu.com/

第五篇：長話短說滇西抗日戰(zhàn)爭

長話短說滇西抗日戰(zhàn)事

耿德銘

（保山市文化廣播電視新聞出版局 云南保山 678000）

有一位領(lǐng)導(dǎo)問我，能不能用幾千字全面系統(tǒng)、有血有肉地說清滇西抗戰(zhàn)？我說比較難，但可以試一試。這是試作出的濃縮呈框架式的滇西抗日戰(zhàn)事文稿。

梗 概

1937年日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，迅速切斷了我國所有的軍事外援線。1938年云南動員數(shù)10萬個民工，歷盡艱險修通了滇緬公路，這條路當(dāng)時被稱為我國的“輸血線”。1942年春夏，日軍占領(lǐng)了東南亞和我國滇西三萬多平方千米領(lǐng)土，切斷了滇緬公路，并企圖越過怒江進(jìn)攻昆明、重慶以滅亡中國。我國軍隊堅守江東，把日軍長期堵截在怒江以西。日軍入侵兩年半，在滇西犯下了嚴(yán)重罪行。1944年春天，中國駐印軍和美英盟軍由西向東一邊反攻緬甸北部日軍，一邊修筑中印公路；5月11日開始，中國遠(yuǎn)征軍16萬人在衛(wèi)立煌將軍統(tǒng)率下，由東向西反攻侵占滇西的日軍。遠(yuǎn)征軍將士面對依仗天險、堡壘林立、裝備先進(jìn)、步步死守頑抗的日本侵略軍，英勇戰(zhàn)斗，不怕犧牲，前仆后繼，經(jīng)大小數(shù)百戰(zhàn)，全殲日軍少將及其以下官兵21057人，收復(fù)滇西全部國土。1945年1月27日，遠(yuǎn)征軍和駐印軍在畹町以南21千米的緬甸芒友勝利會師，中印公路通車。

一、修筑滇緬路

開通“輸血線”

1937年秋，云南省主席龍云在南京國防會議上提議修筑滇緬公路，以保持我國與西方盟國的軍事運(yùn)輸通道。國民政府批準(zhǔn)后，龍云下令沿線28個縣區(qū)于12月按時動工，全線出工達(dá)20萬人，全部自帶口糧、被服和工具，住臨時搭蓋的簡陋窩棚。沒有筑路機(jī)械，全用手工在崇山峻嶺、深谷激流間開鑿修建，奮戰(zhàn)9個月，完成土、石方2200萬立方米，修建橋梁243座，涵洞1789個，1146千米公路全線竣工通車，創(chuàng)造了世界公路修建史上的奇跡。筑路過程中，民工死亡3000余人，傷殘萬余人。其后三年，滇緬公路運(yùn)輸車輛由每天300多輛迅速增加到800多輛，僅汽油一項就運(yùn)入了20多萬噸。

二、日軍入侵滇西 暴行累累

（一）燒殺搶掠

1942年5月3日日軍進(jìn)入畹町雷弄寨，當(dāng)天便把全寨搶光燒光，其后把畹町壩各村寨搶光燒光。進(jìn)入保山龍陵鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、平達(dá)鄉(xiāng)、隆陽潞江壩、芒寬壩、騰沖界頭鄉(xiāng)、固東鄉(xiāng)、古永鄉(xiāng)、保家鄉(xiāng)、怒江州芒云鄉(xiāng)和魯掌鎮(zhèn)、臨滄耿馬孟定和鎮(zhèn)康南傘等地后，搶光燒光了很多集鎮(zhèn)和村寨。日軍飛機(jī)在西雙版納的許多村寨投下大量炸彈、燃燒彈，曼恩、曼景里等村寨被燒光。

日軍在村寨、田間、路上無故殺害了不少平民，進(jìn)入龍陵城當(dāng)天就殺害了未及逃跑的160人，次日殺害了龍陵城到惠通橋途中難民1000余人，在怒江栗柴壩渡口西岸槍殺難民290多人，在騰沖保家鄉(xiāng)殺死村民137人，其中大部分婦女都是先被強(qiáng)奸后被殺害。被日軍抓來修筑各地軍事設(shè)施和搬運(yùn)軍需物資的民工，一旦完工便集體殺害。日軍殺人手法極其殘忍，有刺刀戳死、集體掃射、砍劈、碎片割肉、切肢斷頭、挖心炒吃、活埋、鋸解活人、剜肛抽腸、刀穿陰道、用冷水或油鍋加熱煮人，等等。

（二）細(xì)菌戰(zhàn)

日軍在保山縣（含今隆陽區(qū)、施甸縣）、騰沖縣、龍陵縣、芒市、盈江縣施放鼠疫、霍亂細(xì)菌，并在騰沖使用芥子氣和瓦斯毒氣等生化武器。保山縣有6萬多人死于鼠疫和霍亂兩種烈性傳染病，有些地方因此出現(xiàn)絕戶甚至絕村。盈江6000多人死于鼠疫。保山五縣區(qū)戰(zhàn)前人口66萬多，戰(zhàn)后僅剩52萬多，絕大多數(shù)直接間接死于日軍侵略戰(zhàn)爭。

（三）金融掠奪

日軍在滇西設(shè)立了“大東亞低息銀行”，強(qiáng)制發(fā)行了日本軍票1億多盧比，規(guī)定一盧比軍票兌換云南半開（銀元）一元，兌換中國國幣40-100元，拒收軍票的滇西民眾遭日軍殘酷鎮(zhèn)壓。騰沖日軍在肖莊街向陳增文買東西，陳拒收軍票，日軍先打耳光，后用槍托把陳活活砸死。

（四）到處強(qiáng)奸婦女

日軍四處搜尋婦女，在村里村外、田間地頭、大路上、山坡中強(qiáng)奸、輪奸，還成群結(jié)隊進(jìn)村入寨搜找婦女集體奸污，七八十歲的老奶奶、十一二歲的小女孩和殘疾婦女都不放過，誰反抗就刀戳槍擊。在騰沖三聯(lián)村強(qiáng)奸了128人，用木棒戳開70

1944年5月11日，中國遠(yuǎn)征軍兵分左右兩翼橫渡怒江西向反攻。第20集團(tuán)軍54軍強(qiáng)渡怒江北段，首要任務(wù)是奪取江西各灘頭陣地，并攻克日軍設(shè)在高黎貢山上下三條千年古道各險關(guān)隘口的據(jù)點，為收復(fù)騰沖打開通道。由于事先摧毀了日軍各近岸炮陣地，渡江時僅遭遇幾處江邊守敵小規(guī)模對抗，被我軍迅速擊潰。但山坡山頂之戰(zhàn)、特別是被稱為二戰(zhàn)中“世界最高海拔之戰(zhàn)”的北、南齋公房之戰(zhàn)非常激烈，雙方膠著拉鋸，傷亡巨大，后派第53軍渡江強(qiáng)力增援，于6月14、16、27日三線打通，西下騰沖。左翼第11集團(tuán)軍派出4個加強(qiáng)團(tuán)在南段渡江，阻斷芒市、龍陵等地交通，牽制了北援騰沖之?dāng)场?/p>

（二）松山攻堅戰(zhàn)

松山是怒江西岸的陡峻高嶺，由山頂可俯瞰和炮擊江橋、渡口及盤繞其側(cè)下兩岸的70公里公路，是天設(shè)地造的東向防御作戰(zhàn)的軍事要塞。中日兩軍隔江對峙后，日軍動用了一個工兵聯(lián)隊，并強(qiáng)迫數(shù)千民工，用一年時間構(gòu)筑了亞洲最堅固的一個堡壘群，山中現(xiàn)存遺跡還有兵舍、堡壘、掩體、炮位、防空洞、觀察哨等690多個，戰(zhàn)壕11618米。松山反攻戰(zhàn)打得極其慘烈。第71軍主力攻了近兩月，攻克部分據(jù)點，但因傷亡奇重，7月5日改由第8軍攻擊。到8月中旬又攻克一批據(jù)點，同樣傷亡奇重。后改用坑道作業(yè)，將3噸炸藥埋到日軍核心堡壘之下，將其徹底炸毀，終于在9月7日把各山頭敵人全部肅清。

（三）騰沖城圍殲戰(zhàn)

騰沖城墻于明代以石條砌筑而成，高8米，厚6米，有“鐵城”之稱。城南側(cè)來鳳山高出城墻150米，可俯瞰全城，日軍重兵把守，五座山峰堡壘間以塹壕連通，并有隧道通往城內(nèi)。收復(fù)騰沖城必須先攻克來鳳山。我軍在7月13～25日對來鳳山的攻擊中遭敵強(qiáng)烈抵抗，傷亡大而進(jìn)展不大。26日起以57架飛機(jī)、100多門火炮猛烈轟炸敵堡，步兵繼以沖鋒槍和火焰噴射器掃蕩殘破工事中的頑抗之?dāng)常?zhàn)至28日收復(fù)全山。8月2日起，第20集團(tuán)軍對騰沖城垣發(fā)動了三次步炮空聯(lián)戰(zhàn)的全線總攻，21日突入市內(nèi)，逐街逐屋展開巷戰(zhàn)，“一寸土地一寸血”，31日攻占城區(qū)近一半，其后又經(jīng)城隍廟、文星樓、文家巷、李家巷等繳烈戰(zhàn)斗，至9月14日全殲日寇3000多人，攻克全城。

（四）龍陵城爭奪戰(zhàn)

龍陵城是滇西日軍前衛(wèi)區(qū)五大據(jù)點的軍事指揮中樞和軍需轉(zhuǎn)運(yùn)中心。四面環(huán)山。日軍設(shè)第56師團(tuán)前線指揮所于龍陵城，構(gòu)筑了連結(jié)城區(qū)與四周高山的網(wǎng)狀防御體系，全力守衛(wèi)。對龍陵城的反攻歷經(jīng)三次“拉鋸”，前兩次得而復(fù)失，第三次最終攻克。第一次是久雨不停、糧彈斷供的兩個饑餓疲憊之師于6月10日攻入城內(nèi)，遭伏擊狂

來的中國駐印軍第113團(tuán)會師。第2軍兩個師分向畹町西南和九谷東南各地日軍進(jìn)攻。第71軍兩個師分向南孫、大蚌各地日軍進(jìn)攻。1月27日7時第2軍第9師率先攻占芒友，殘敵不足百人逃奔緬甸叢林。當(dāng)天上午，遠(yuǎn)征軍5個師、駐印軍第38師和部分美軍勢如潮涌進(jìn)入芒友，在悲壯、熱烈、歡躍中會師。28日11時至13時20分，在芒友舉行了盛大的會師典禮，軍政部長何應(yīng)欽、行政院長宋子文、美國駐印軍總指揮索爾登和衛(wèi)立煌分別檢閱部隊并作了鼓舞人心的講話，官兵們紛紛激動流淚。14時40分到15時35分，在畹町舉行了隆重的中印公路通車典禮，105輛來自印度的首批援華軍需運(yùn)輸車從主席臺前通過，從畹町到芒市、隆陽、昆明人山人海，夾道歡迎。

五、民眾全力支持

盟軍積極合作

和日軍在滇西喪盡人心，為各族人民痛恨痛擊形成鮮明對比的，是遠(yuǎn)征軍反侵略的正義之師得到了國內(nèi)外人民和盟國友軍的全面支持，為戰(zhàn)勝日軍提供了重要保證。

（一）滇西人民竭盡全力支援抗戰(zhàn)

為補(bǔ)充抗日兵員，滇西民眾紛紛送子送夫送兄送弟當(dāng)兵，共輸送兵員3萬多人。民眾生活雖日趨艱困，但仍慷慨提供了軍糧5000多萬公斤，交納了價值數(shù)10億元國幣的肉食、柴草、蔬菜、馬料等等物資，并有許多人自覺慰勞作戰(zhàn)部隊。作戰(zhàn)期間，為搶修道路、機(jī)場、工事、運(yùn)送糧彈、搶救傷員，應(yīng)征民工達(dá)40多萬人次，男性青壯年不夠用，婦女、老幼紛紛參加，有些婦女身背軍糧，胸挎嬰兒，千辛萬苦在所不辭。

（二）華僑大力支援

抗戰(zhàn)期間，緬甸組織了“華僑航空救國協(xié)會”，廣泛動員華僑捐資，購得戰(zhàn)斗機(jī)一架，命名“緬甸號”。緬甸華僑總會會長梁金山捐獻(xiàn)白銀9000兩、汽車80輛、飛機(jī)1架并每月按時捐盧比100盾供祖國抗戰(zhàn)，還捐資建造了滇緬公路惠通橋，認(rèn)購了云南全省救國公債總額的一半；日軍侵占仰光前夕，他親自率三個“搶運(yùn)大隊”前往仰光搶運(yùn)回國3000多輛汽車和10萬噸國際援華物資；緬甸淪陷，他迅速變賣全部家產(chǎn)，輾轉(zhuǎn)回國捐獻(xiàn)抗日。東南亞華僑成立了“南洋華僑籌賑祖國難民總會”，發(fā)動僑胞捐款，購買了千多輛汽車獻(xiàn)給祖國抗戰(zhàn)。當(dāng)時抗戰(zhàn)“輸血線”上嚴(yán)重缺乏

主要參考文獻(xiàn)

[1]中共中央黨史研究室第一研究部編著.中華民族抗日戰(zhàn)爭史[M].北京：中央黨史出版社，2006 [2]胡兆才.血戰(zhàn)：國民黨軍正面戰(zhàn)場抗戰(zhàn)紀(jì)實[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006 [3]徐康明.中緬印戰(zhàn)場抗日戰(zhàn)爭史[M].北京：解放軍出版社，2010 [4]孫代興、吳寶璋.云南抗日戰(zhàn)爭史[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1995 [5]方國瑜.抗日戰(zhàn)爭滇西戰(zhàn)事篇[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1994.[6]中共保山市委黨史地方志工作委員會編著.滇西抗日戰(zhàn)爭史[M].昆明：云南民族出版社，2005 [7]中共保山市委史志委編.中國抗戰(zhàn)損失課題調(diào)研成果叢書·云南省保山市抗戰(zhàn)時期人口傷亡和財產(chǎn)損失[M].保山：保山日報社印刷廠，2010 [8]馬祥林主編.毛澤東點評國民黨著名將領(lǐng)（衛(wèi)立煌、陳明仁）[M].重慶：民主與建設(shè)出版社，2009