第一篇：對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考（xiexiebang推薦）

對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

近日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在京召開，這標(biāo)致著我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程站在了一個(gè)新的起點(diǎn)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將城鎮(zhèn)化單獨(dú)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)列出，而今年則專門單獨(dú)召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，可以看出中央對(duì)城鎮(zhèn)化工作高度重。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的六項(xiàng)主要任務(wù)。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是一個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就，我們一定要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。中央必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，決不能盲目推開。要盡快推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進(jìn)中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、水到渠成。一定要避免造城運(yùn)動(dòng)，防止城市低水平擴(kuò)張。我國幅員遼闊、民族眾多，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中還應(yīng)充分考慮民

族和地域特色。要加快工業(yè)化步伐以支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別注重對(duì)森林、河流、濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走大中小城市多層次、多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以中小城市為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向，在放開中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，嚴(yán)防“城市病”。

第二篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動(dòng)力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價(jià)值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會(huì)衰退和沒落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會(huì)使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個(gè)城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

盧 斌

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)“四化同步”。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”

1、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年以來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，都加速了本國的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國家，處在后工業(yè)化時(shí)代。英國從1760年蒸汽機(jī)時(shí)代開始，工業(yè)化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業(yè)化進(jìn)程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。

3、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國，以及臺(tái)灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀(jì)50年代以來，還出現(xiàn)了3個(gè)耕地面積增長時(shí)期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對(duì)縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財(cái)富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實(shí)：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對(duì)最后一方凈土的“生態(tài)大考”。

5、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢(shì)必會(huì)將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風(fēng)，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓(xùn)不可忘。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時(shí)，我國現(xiàn)

有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個(gè)建制鎮(zhèn)，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺(tái)的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動(dòng)民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權(quán)少”的矛盾。社會(huì)建設(shè)的重要趨勢(shì)，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會(huì)常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業(yè)化。目前，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。

5、城市化滯后社會(huì)化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時(shí)代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農(nóng)村社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)建設(shè)對(duì)城市化浪潮的需求。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”

1、資源基礎(chǔ)：堅(jiān)持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動(dòng)”。土地是財(cái)富之母，是政權(quán)之基。必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：堅(jiān)持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅(jiān)定不移地培育本土工業(yè)。千方百計(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動(dòng)格局。

3、組織基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯(cuò)位”。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺(tái)灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會(huì)中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當(dāng)主人、誰來推動(dòng)”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實(shí)防止“主體錯(cuò)位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行公眾參與，防止決策“碎片化”?？茖W(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。

5、生態(tài)基礎(chǔ)：堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠(yuǎn)。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運(yùn)動(dòng)。必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)?！?/p>

（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）

第四篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來源： 人民日?qǐng)?bào)

黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的一個(gè)重大舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，要求我們準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學(xué)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的行動(dòng)框架。

城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。世界各國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖因國情不同而存在差異，但又呈現(xiàn)眾多共性特征，從中可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然演進(jìn)歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢(shì)。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段，此時(shí)工商業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)釋放的富余勞動(dòng)力相對(duì)有限，城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢;城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時(shí)工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速;城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段，此時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，城鄉(xiāng)一體化加速，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升?？萍歼M(jìn)步和工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的基本力量。英國的城鎮(zhèn)化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。工業(yè)化進(jìn)程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進(jìn)步與工業(yè)化、信息化加速所致。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互生共進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。比如，美國在20世紀(jì)40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支出增長了10倍多。相反，一些拉美國家在城鎮(zhèn)化中長期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面造成農(nóng)村凋敝，另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問題。

城鎮(zhèn)化以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以合理布局為前提。城市及城市群的發(fā)展是市場力量、技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境承載力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)看，各國城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。美國紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值;德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。工業(yè)集群與城市群有機(jī)結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。比如日本東京灣區(qū)、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區(qū)等，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動(dòng)了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過程，又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的過程，而不只是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張。

城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務(wù)體系為保障。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著人們對(duì)教育、社會(huì)保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，必然帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會(huì)階層過度分化，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題

當(dāng)前，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，同時(shí)面臨一些獨(dú)特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。

土地利用效率低。土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)與效益低下問題。一是建設(shè)用地利用粗放。上海市是我國城市建設(shè)用地產(chǎn)出效率較高的城市，但也僅相當(dāng)于紐約的1/

29、香港的1/14。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近10年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了64.45%，而城鎮(zhèn)居住人口僅增長了45.9%。三是城市開發(fā)強(qiáng)度過大。上海、北京、深圳已分別達(dá)到50%、48%、50%，而倫敦、東京分別只有23.7%和29.4%。

產(chǎn)業(yè)政策約束多。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現(xiàn)象廣受詬病。一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展，影響了市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對(duì)資本、技術(shù)、人才等要素的吸納能力不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率過低。

投融資體系不健全。我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一;直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求、建設(shè)周期、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺(tái)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，形成了較大規(guī)模債務(wù)。

公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。近幾年我國公共財(cái)政體系建設(shè)取得歷史性成就，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。尤其是長期將公共服務(wù)、社會(huì)福利供給與戶籍掛鉤，導(dǎo)致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割，造成進(jìn)城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

“城市病”過早出現(xiàn)。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。一些大城市、超大城市過早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)

根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對(duì)我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關(guān)系，抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全國統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設(shè)計(jì)城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

推進(jìn)兩項(xiàng)重大制度改革。應(yīng)加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應(yīng)打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式，深入研究推進(jìn)征地制度改革，探索集體建設(shè)用地入市的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià);完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率;注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民進(jìn)城能力。戶籍制度改革應(yīng)建立以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)逐步使公共服務(wù)和社會(huì)福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。

健全三次產(chǎn)業(yè)政策。首先，加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。通過土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。其次，全面放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行負(fù)面清單制，加快推進(jìn)行政性壟斷領(lǐng)域改革。同時(shí)，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。第三，結(jié)合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。

構(gòu)建四項(xiàng)主要投融資機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金、信貸資金、金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)和國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，使之有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在投入對(duì)象、環(huán)節(jié)和運(yùn)作機(jī)制等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新;鼓勵(lì)信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計(jì)信貸政策與監(jiān)管措施，重點(diǎn)支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展;有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，盤活農(nóng)村資源;研究以一定比例國有資產(chǎn)融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

完善五項(xiàng)公共政策。加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房五項(xiàng)公共政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。實(shí)現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推進(jìn)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補(bǔ)貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。作者： 王保安

第五篇：關(guān)于推進(jìn)宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考

關(guān)于推進(jìn)宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考

當(dāng)前，加速推進(jìn)宜豐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，事關(guān)宜豐今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，關(guān)系到和諧宜豐建設(shè)的成敗。

一、基本現(xiàn)狀

近幾年來，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創(chuàng)成功，被評(píng)為全省十佳魅力新城?？h城現(xiàn)有建成區(qū)面積10平方公里（含工業(yè)園），規(guī)劃控制區(qū)面積60平方公里，近期建設(shè)用地15平方公里；全縣總?cè)丝?8.4萬, 縣城人口7.5萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總?cè)丝诩s4.3萬（指建成區(qū)不含新昌鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化率為41.5%，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約22平方公里。近年來，宜豐以打造“中國竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿(mào)型山水生態(tài)城市”為目標(biāo)，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設(shè)集行政辦公、文化娛樂、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)；啟動(dòng)了“三線兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。同時(shí)，以縣城為中心，帶動(dòng)輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展。2007年獲得阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)和國際大自然保護(hù)協(xié)會(huì)組織的“2007SEE·TNC生態(tài)獎(jiǎng)”第二名，2008年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，2009年成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城。今后,縣城發(fā)展方向?yàn)榻ㄔO(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，-1-

遠(yuǎn)期則是重點(diǎn)建設(shè)有特色的城南新區(qū)。城市土地實(shí)現(xiàn)政府一級(jí)壟斷，城市土地經(jīng)營較好。

二、存在問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但在宜春10個(gè)縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)總量還不大，財(cái)政收入還不高，2010年縣財(cái)政收入5.02億元，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力還不強(qiáng)。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未形成。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級(jí)加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占財(cái)政貢獻(xiàn)比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。竹產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還不是宜豐經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)不凸顯。

（三）舊城改造力度不夠。近幾年，宜豐圍繞重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強(qiáng)勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。如宜豐城南舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。目前，全縣還沒有一個(gè)完整、規(guī)范、權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。隨著城市化進(jìn)程的加快，將有大量農(nóng)村人口涌入縣城，必然面臨就業(yè)、住房、在城市如何發(fā)展等難題；此外失地農(nóng)民的保障問題，特別是城中村，社會(huì)保障與城市還有一定差距，容易引發(fā)新的矛盾；

還有機(jī)動(dòng)車大量增加所帶來的交通壓力等問題，也需要統(tǒng)籌安排，提前做好各項(xiàng)規(guī)劃。

（五）城市管理比較薄弱。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱號(hào)，但沒有出臺(tái)系統(tǒng)性地加強(qiáng)城市綜合管理的實(shí)施細(xì)則。市民素質(zhì)有待提高，城市管理長效機(jī)制有待健全，還存在有市無場，有場無市等問題，嚴(yán)重影響了城區(qū)整體形象。

三、幾點(diǎn)思考

（一）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實(shí)。二是對(duì)縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風(fēng)貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀視線、夜景照明、標(biāo)識(shí)體系等進(jìn)行設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)重大民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯?huì)（社區(qū)），轉(zhuǎn)移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財(cái)氣。

（二）要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。一要對(duì)照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，列出近期和遠(yuǎn)期城市功能設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施；通過項(xiàng)目融資、政策爭資、招商引資、撬動(dòng)民資等手段，積極探索多元化城市建設(shè)融資模式，保障城市建設(shè)投入。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能

定位、不同戰(zhàn)略重點(diǎn)的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。三要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）要進(jìn)一步營造城市發(fā)展環(huán)境。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵(lì)有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地?fù)Q房，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的門檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是聘請(qǐng)高層次園林專家規(guī)劃設(shè)計(jì)綠化工程，使城鎮(zhèn)綠化上檔次，體現(xiàn)生態(tài)旅游休閑城市特色。要充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化美化基本上是空白，要切實(shí)加強(qiáng)。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。比如規(guī)劃一些適當(dāng)部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。在入城口處設(shè)計(jì)建造一個(gè)竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。

（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動(dòng)、制度健全、信息共享”的城市管理體制。一要結(jié)合各地實(shí)際，制定出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)城市綜合管理的實(shí)施意見》，對(duì)縣城規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境

衛(wèi)生、戶外廣告、綠化、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行細(xì)化，消除管理“盲區(qū)”。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。盡快出臺(tái)城管、建設(shè)、國土、工商、消防、供水、供電、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，形成城市管理強(qiáng)大合力。三要提高市民基本素質(zhì)。要規(guī)范市民日常行為，加強(qiáng)中小學(xué)生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。

（五）要進(jìn)一步加大政府推進(jìn)力度。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各單位各部門目標(biāo)考核體系，并針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對(duì)違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

作者：蔡敏。

單位：縣人大辦