第一篇：九原區(qū)城市建設(shè)材料

九原區(qū)：從城郊集鎮(zhèn)到新型城區(qū)

三十年前的九原區(qū)政府所在地二道沙河是一個由不毛

沙灘發(fā)展成的中心集鎮(zhèn)，在這片不足0.3平方公里的土地上，以機關(guān)大院為核心，幾條棋盤式布局的黃土路縱橫交錯，低矮的平房點綴其間，防風(fēng)林是小鎮(zhèn)唯一的一抹色彩，夜晚這里靜悄悄、黑漆漆，政府食堂用錄音機伴奏的舞會就是小鎮(zhèn)最好的娛樂活動。

改革開放三十年，九原的城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，九原區(qū)區(qū)委、政府舉全區(qū)之力，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，九原城區(qū)實現(xiàn)“每年一小變，三年一大變”，城區(qū)面貌煥然一新，樓宇成群，道路寬闊平坦，公園廣場綠樹成蔭。農(nóng)業(yè)大區(qū)中心集鎮(zhèn)的形象悄然淡出人們的記憶，新型的現(xiàn)代化城區(qū)正在崛起。

2007年，隨著新都市區(qū)并入九原城區(qū)規(guī)劃，九原區(qū)城區(qū)面積擴大到29平方公里。本著規(guī)劃先行的思路，先后投資1000萬元聘請上海同濟大學(xué)等知名規(guī)劃設(shè)計單位對城區(qū)進(jìn)行了控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)修編，并對全區(qū)各蘇木鎮(zhèn)中心村進(jìn)行了土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃詳編。規(guī)劃構(gòu)筑了以四大組團(tuán)為基礎(chǔ)的29平方公里城區(qū)框架，全面啟動了東北組團(tuán)建設(shè)，對東南組團(tuán)的道路、管網(wǎng)和大部分舊街坊、閑臵大院進(jìn)行了拆遷改造，完成了哈屯高勒公園、北出口道路改造、跨建設(shè)路彩虹橋、建設(shè)路北景觀林帶等重大城建項目以

及與百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的道路新建改造工程、臨街建筑物夜景亮化等民心工程。道路面積由30.57萬平方米，增加到68.59萬平方米，人均綠地面積由3.5平方米增加到11.5平方米。建成了花園、萬達(dá)、富康、景湖、金沙華府等個設(shè)施功能完善的現(xiàn)代化小區(qū)，使城區(qū)人均住房面積達(dá)到26平方米。不斷建立健全城區(qū)公共服務(wù)功能，先后完成了涉及醫(yī)療、教育、行政等服務(wù)的蒙古族小學(xué)、戎王大廈、九原國稅大廈、法院辦公樓、黨校檢察院大樓、朝聚眼科醫(yī)院大廈、沙河鎮(zhèn)三小等建設(shè)工程，城區(qū)公共服務(wù)能力得到極大提升。在農(nóng)村，先后實施了11個農(nóng)牧新村、27項人畜飲水工程和108條、總計394公里鄉(xiāng)村公路等一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動了麻池鎮(zhèn)、胡同鎮(zhèn)等幾個區(qū)位優(yōu)勢明顯經(jīng)濟發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)及其農(nóng)牧新村的建設(shè)，現(xiàn)在，九原農(nóng)村村容整潔，道路平坦，住宅樓拔地而起，健身游園生機勃勃。一項項殊榮接踵而來，金沙華府住宅小區(qū)被評為“中國最佳人居環(huán)境社區(qū)”、麻池鎮(zhèn)獲得“全國小康明星鎮(zhèn)”稱號……

2009年，九原把創(chuàng)建文明城市與加快城市建設(shè)緊密地結(jié)合起來，將園林城市建設(shè)、改善人居環(huán)境作為最大的民生工程，城區(qū)外延不斷擴大，城市建設(shè)速度進(jìn)一步加快。生態(tài)、大氣、現(xiàn)代、宜居的新九原正在崛起。

現(xiàn)代：座座建筑展現(xiàn)美麗

鹿鳴湖畔，綠草如茵，奇石林立，遍布期間的鹿群神態(tài)萬千，怡然自得。這是人們對九原區(qū)世界鹿園的美好憧憬，也是今年6月份即將呈現(xiàn)的美景。九原區(qū)突顯包頭“多元并存、多元融合”的獨特地域文化特色，精心將世界鹿園打造成集生態(tài)化、園林化、現(xiàn)代化為一體的城市主題公園。與之相鄰的包頭市標(biāo)致性建筑——體育場、體育館今年也將落成，“世界中學(xué)生女子排球錦標(biāo)賽”將成為它完美的開幕，文化、休閑等現(xiàn)代城區(qū)內(nèi)涵的注入，讓九原區(qū)站在全新的至高點上。

2009年，九原區(qū)實施重點城建項目48項，完成投資

27.08億元，比2008年增長23.1%。7個城中村和8個舊街坊舊大院經(jīng)過改造后，實現(xiàn)建筑面積709.54萬平方米，小村莊、舊街院離人們遠(yuǎn)去，巨力小區(qū)、金沙華府二期、龍宇新城、遠(yuǎn)洲臵業(yè)等一批房地產(chǎn)項目屹立在九原，煥發(fā)出一個新型現(xiàn)代城區(qū)的魅力。穿梭在錯落有致的亭臺樓宇之間，感受到的是新九原的宏大氣魄。實施包頭市體育中心等10個公益性項目，完成投資7.53億元，眼科醫(yī)院大樓、彩虹橋、恒大住宅、體育中心、世界鹿園等一大批標(biāo)志性建筑建成，極大地提升了九原的城市品位，成為鑲嵌在九原華彩蝶衣上的耀眼鉆石。

宜居：處處舒適彰顯和諧

2009年春節(jié)，沙河辦事處華融社區(qū)49中附近經(jīng)營糧油店的呂宏斌過一個放心年。以前他家燒土暖，每年過年擔(dān)心暖氣管、水管凍了，回父母家吃頓飯就著急往回趕。去年冬

天熱電聯(lián)產(chǎn)工程完工后，和他一樣的12戶土二樓底店都集中供暖了。呂宏斌高興的說：“這集中供熱省事、干凈，少了打炭的麻煩，孩子晚上起來上廁所再也不怕冷了”。

去年，九原區(qū)開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目9個，總投資10.93億元，完成投資2.725億元。其中，總投資5.3億元城區(qū)集中供熱工程完成投資1.7億元，成功實現(xiàn)與黃草洼電廠熱電聯(lián)產(chǎn)，向城區(qū)四大組團(tuán)敷設(shè)供熱管網(wǎng)36千米，使其供熱能力達(dá)到860萬平方米。新建、續(xù)建青山路、沙河西街、世紀(jì)路、哈屯高勒路（二期）等9條道路，配套實施了供水、雨（污）水等地下管網(wǎng)工程。完成了四十六中、四十九中切換改造、老干樓和興勝花園小區(qū)二次網(wǎng)改造以及198戶商住分戶改造工程，有效保障了冬季供暖。伴隨著城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的大幅提升，九原區(qū)城鎮(zhèn)功能得到極大增強，群眾生活更舒適。

生態(tài)：處處新綠令人欣喜

驅(qū)車行駛在210、110國道，建設(shè)路等城市主干道，郁郁蔥蔥的綠化帶清爽宜人；漫步在九原區(qū)大街小巷，隨處可見的盆景精巧迷人，暢游于各個公園廣場，繁茂蒼翠的樹林草地靜謐安寧，這是一幅“城在園中，園在城中”的迷人畫卷，更是九原區(qū)邁向生態(tài)園林城區(qū)的堅定步伐。

2009年，九原區(qū)投入256萬元在各公園、廣場、道路新植、補植樹木39934株，花卉33500平方米，草坪52500平方米，擺放盆花109000盆，紅景天20萬芽，綠景天120萬芽，有效的擴大了社會綠化總量。投入129萬元加強對市政

設(shè)施維護(hù)，共修補便道488平方米，修補瀝青混凝土路面115平方米，更換側(cè)石456延長米，疏通主管線3800米，清挖雨水井1437個，政府大樓修復(fù)、維護(hù)破損路面15處390平方米。3條背街小巷、8條道路實施了綠化、硬化、美化、亮化工程。對健康路6號街坊和萬達(dá)小區(qū)進(jìn)行了硬化、樓體粉飾工作，鋪裝硬化面積4500平方米，粉飾樓體5800平方米。開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房41.5萬平方米，發(fā)放廉租租金補貼99.5萬元，建設(shè)廉租住房5025平方米。九原區(qū)城市環(huán)境得到顯著改善，城市變美了，百姓更滿意了。

2010年九原區(qū)重點實施5000萬元以上的重點城建項目40項（含續(xù)建項目）。涉及井坪新村、青年農(nóng)場等城中村改造項目15個、四大組團(tuán)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程5個、健康路八、九號等舊街坊大院改造項目7個、包頭市體育館、遠(yuǎn)洲國際森林公園等公益性工程11個和2個新農(nóng)村建設(shè)項目。估算總投資208.75億元，年內(nèi)計劃完成投資55.367億元。

年內(nèi)完成投資6385.118萬元，建設(shè)改造十項惠民工程。具體是：一是實施九原廣場景觀改造提升工程;二是實施城區(qū)主要街道建筑景觀亮化工程;三是實施巴音高勒公園圍欄修復(fù)工程;四是實施文明路排水管網(wǎng)改造工程;五是實施舊小區(qū)綜合治理工程;六是實施建新街、青年園等二次網(wǎng)供熱分戶改造工程;七是實施城市夾心房改造拆除工程;八是實施黨政大樓前后廣場景觀改造工程;九是實施建設(shè)游園（文明路以東）改造工程;十是建設(shè)城市數(shù)字化管理工程。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)人民法院

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)人民法院

民事判決書

（2008）包九原民初字第14號

原告寇紅瑜，又名寇鴻瑜，女，42歲，漢族，現(xiàn)住包頭市青山區(qū)新型小區(qū)怡生園2棟261號，無業(yè)。

委托代理人張培龍，系包頭市九原區(qū)“148”協(xié)調(diào)指揮中心法律服務(wù)所法律工作者。被告湯建藏，男，45歲，漢族，住包頭市九原區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)官地村，浙江省永嘉縣人，農(nóng)民，（缺席）。

原告寇紅瑜訴被告湯建藏離婚糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理，原告寇紅瑜及其委托代理人張培龍到庭參加了訴訟。被告湯建藏經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告寇紅瑜訴稱，我與被告系自由戀愛，于1987年10月1日登記結(jié)婚。結(jié)婚初期，感情較好，后來因被告是南方人，生活習(xí)慣等不同，常因家庭瑣事發(fā)生爭吵，使得夫妻關(guān)系不和，經(jīng)過努力也未能和好。被告已于2002年春離家出走后再無消息，致使夫妻感情徹底破裂。故起訴，要求與被告離婚。

被告湯建藏未到庭亦未提出答辯意見。

經(jīng)審理查明，原、被告系自由戀愛，與1987年10月1日登記結(jié)婚。結(jié)婚初期，感情較好，后來因被告是南方人，生活習(xí)慣等不同，常因家庭瑣事發(fā)生爭吵，使得夫妻關(guān)系不和。雙方經(jīng)過努力也未能和好，被告已于2003年春離家出走后再無消息，且互不盡家庭義務(wù)，夫妻感情確已破裂。原、被告婚后生育一子，無共同財產(chǎn)，原告訴至本院，要求與被告離婚，訴訟費由原告承擔(dān)。

以上事實，有原告的陳述及婚姻關(guān)系證明在案證實。

本院認(rèn)為，原、被告雖然西游戀愛結(jié)婚，但常因瑣事爭吵，被告無故離家出走后，至今杳無音信，且互不盡家庭義務(wù)，夫妻感情確已破裂。依照《中華人民共和國婚姻法》第三十二條、《中華人民共和國訴訟法》第八十四條之規(guī)定，判決如下：

準(zhǔn)予原告寇紅瑜與被告湯建藏離婚。

婚生一子湯程寅由被告湯建藏?fù)狃B(yǎng)，原告寇紅瑜一次性支付被告撫養(yǎng)費1萬元，原告有探視權(quán)。

訴訟費300元（原告已預(yù)交），由原告承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，同時交納上訴案件受理費300元，上訴于包頭市中級人民法院。上訴期滿后七日內(nèi)，仍未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。

審判長程德軍

審判員邢志勇

審判員王小慶

二〇〇八年四月二日

書記員王瑞珍

第三篇：九原區(qū)中醫(yī)院2012年黨建工作計劃

包頭市九原區(qū)中醫(yī)院2012年黨建工作計劃

2012年是我院第二個“三年計劃”開頭之年，也是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入改革、發(fā)展的關(guān)鍵一年，我院將繼續(xù)本著“以人為本”的辦院宗旨，以“三個代表”重要思想、黨的十七大及2012年各級醫(yī)療衛(wèi)生工作會議精神為指引，堅持科學(xué)發(fā)展觀，狠抓基礎(chǔ)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療活動，完善服務(wù)措施，使醫(yī)院各項工作再上新臺階，力爭達(dá)到社會和經(jīng)濟效益雙豐收。在即將到來的一年，我院黨支部將主要做好以下幾方面工作。

一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神和醫(yī)療衛(wèi)生工作的各項方針政策，積極推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等各項工作，進(jìn)一步加強黨的建設(shè)、全院職工醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)院文化建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)院。

⒈統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深入貫徹落實十七大精神。

全面貫徹落實十七大精神是2012年我院黨支部的首要政治任務(wù)。要繼續(xù)組織黨員干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會十七大精神，黨支部要帶頭學(xué)、深入學(xué)，重點學(xué)，圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實，在深入人心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實上下功夫。

⒉加強黨支部班子建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)。

要務(wù)實為民，在工作中，不提空口號，不做表面文章，搞花架子，要把院黨支部班子建設(shè)成帶領(lǐng)群眾不斷開創(chuàng)醫(yī)院工作新局面的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。從思想上提高班子的整體效能。在增強班子的凝聚力上形成合力，大膽承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮班子的主動能動力。

⒊加強班子廉政建設(shè)，自覺執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度，年終收入申報制度。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國紀(jì)律處分條例》及《中國黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，通過警示教育，提示教育，案例教育等，使班子成員要守住自己的精神家園，牢固樹立思想道德防線，接受全院職工的監(jiān)督，在思想上筑牢廉政建設(shè)做到警鐘常鳴。

⒋強化黨支部對黨員隊伍和支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是進(jìn)一步提高黨員思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，穩(wěn)定黨員隊伍，真正調(diào)動黨員的積極性；二是積極落實黨支部書記的輪訓(xùn)制度，使黨支部在積極圍繞醫(yī)院中心工作充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

⒌繼續(xù)開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，這是新時期黨務(wù)工作的一個重要亮點。要教育廣大黨員始終胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，牢記宗旨，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，使實踐“三個代表”的自覺性明顯增強，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，保持黨員的先進(jìn)性，從思想上、組織上、作風(fēng)上為完成全年的各項任務(wù)提供有力組織保證；繼續(xù)加強對中青年業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和教育，要吸收更多中青年業(yè)務(wù)骨干投入黨的懷抱，使黨組織不斷煥發(fā)出勃勃生機。

⒍堅持以人為本，努力做好新時期的思想政治工作。思想政治工作是做人的工作，工作對象的主體是人，各黨支部各科室在開展思想政治工作時要堅持“以人為本”，認(rèn)真研究本專業(yè)工作中的新情況，新問題，積極探索新時期思想政治工作的新路子，做好職工的思想引導(dǎo)工作，防止各種矛盾的激化，確保工作的順利進(jìn)行。堅持“以人為本”，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷，對待職工和群眾要做到：尊重、理解、關(guān)

心，以增強思想政治工作的吸引力、感染力和說服力。努力做到貼近職工群眾，關(guān)心職工群眾，服務(wù)職工群眾，引導(dǎo)群眾，深入細(xì)致地做好釋疑解惑、理順情緒，化解矛盾的工作，使思想政治工作做到春風(fēng)化雨，充分溶入干部職工的心田，為黨政領(lǐng)導(dǎo)分憂，為職工群眾解愁。

二、加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

⒈要以立黨為公，執(zhí)政為民的根本目的，發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。按照中央提出的“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，正確開展批評與自我批評，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面的問題。在醫(yī)院全局工作上，黨支部實施總的領(lǐng)導(dǎo)，總攬而不包辦，協(xié)調(diào)而不替代，各方的事由各方去做，各方之間的事由黨支部來協(xié)調(diào)。

⒉各個層次的領(lǐng)導(dǎo)干部堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強自己，提高自己，完善自己，這是黨堅持與時俱進(jìn)，保持先進(jìn)性和創(chuàng)造力的決定因素，始終保持馬克思主義政黨本色，永不脫離群眾和具有勃勃活力的根本保證。要求全體干部要從自身做起，嚴(yán)格自律，身體力行，率先垂范，少說空話，多干實事，為全院工作作出表率。要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，推行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦理制”、“服務(wù)承諾制”，各職能科室在實施中，要制定落實措施，并施之以行動。

三、強化職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育

⒈新的歷史時期，醫(yī)院面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，強化職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，是全院職工必須清醒認(rèn)識到的重要任務(wù)，樹立憂患意識，強化責(zé)任感，真真切切地在每個職工中樹立視患者為親人，一切為了患者的服務(wù)思想。采取各種形式強化職工的職業(yè)道德教育，不斷促進(jìn)全體員工服務(wù)意識和綜合素質(zhì)的提高，塑造良好的行業(yè)形象。

⒉改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。為強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，在加強職業(yè)道德教育、職業(yè)紀(jì)律教育的同時，認(rèn)真落實已制定的規(guī)范與制度，對因服務(wù)態(tài)度惡劣、違反醫(yī)德規(guī)范及制度被病人投訴者，予以待崗處理，要求全院職工主動為病人服務(wù)，幫助病人解決困難，將病人對科室的綜合滿意度列為科室工作考核的內(nèi)容之一，努力改變“臉難看”“惜話如金”的現(xiàn)象，杜絕向病人推銷藥品的行為。為樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣，要求醫(yī)生向病人作出不受禮、不吃請、不收紅包的承諾，自覺抵制不正之風(fēng)的影響。

⒊認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，弘揚愛國主義精神，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。

第四篇：區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………

5（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………51、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………81、科學(xué)民主決策機制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………101、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………112、加快實施城市精細(xì)化管理……………...…………………113、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………1

1四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………1

3x區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機遇，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，～完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個機動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進(jìn)一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機械化清掃率達(dá)到60%?！暄芯恐贫顺枀^(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標(biāo)?！甑渍絾觿?chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時，和機制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結(jié)合，切實履行好對轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采勸權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機結(jié)合的投資運作機制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進(jìn)入。

6、社會參與機制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會～等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。～年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，～年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作

需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個城市的運行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結(jié)、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。

第五篇：區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支

撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機遇，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個機動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進(jìn)一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36。道路機械化清掃率達(dá)到60。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100的目標(biāo)。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強，實現(xiàn)了街道辦事處工作重點向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強城市管理體制和機制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務(wù)工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結(jié)合，切實履行好對轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機結(jié)合的投資運作機制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進(jìn)入。

6、社會參與機制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個城市的運行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結(jié)、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。