關(guān)于云溪區(qū)智慧城市建設(shè)的調(diào)查報告
——云溪區(qū)人大常委會調(diào)查組
主任、各位副主任、各位委員:
為了學(xué)習(xí)借鑒外地建設(shè)智慧城市工作的經(jīng)驗(yàn)做法,探討符合我區(qū)智慧城市的工作思路,8月8日至9日,區(qū)人大常委會主任聶金華率副主任熊永初、辦公室主任柴小良等一行7人,赴懷化市云計算中心、鶴城區(qū)智慧政務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí),聽取了浪潮公司有關(guān)智慧城市建設(shè)的情況介紹?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
1、智慧城市及數(shù)字城市的基本概念。數(shù)字城市是應(yīng)用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合,數(shù)字化并存儲于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上所形成的城市虛擬空間。而智慧城市是利用信息和通信技術(shù)令城市生活更加智能,高效利用資源,導(dǎo)致成本和能源的節(jié)約,改進(jìn)服務(wù)交付和生活質(zhì)量,減少對環(huán)境的影響,支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)。兩者的主要區(qū)別在于:智慧城市不但廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)工具,也注重用戶參與、以人為本的創(chuàng)新2.0理念及其方法的應(yīng)用,構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新,簡而言之,智慧城市是數(shù)字城市的進(jìn)一步躍升,它將是未來以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新城市。
2、智慧城市建設(shè)是大勢所趨?,F(xiàn)在已進(jìn)入信息高速發(fā)展的時代,云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息已廣泛運(yùn)用,加快信息化建設(shè),打造智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢。一是各級政府高度重視,自2015年以來,國務(wù)院、省政府先后下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展,培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)[2015]5號)、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展與深化應(yīng)用的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)[2016]34號)等6個文件,鼓勵與推動地方智慧城市建設(shè)。二是信息化城市建設(shè)的要求,信息技術(shù)的保有量、應(yīng)用與管理水平是城市發(fā)展品質(zhì)的重要指標(biāo),智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合,是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn),他的目標(biāo)是使絕大部分市民都能享受到智慧城市豐富多彩的綜合性成果,這即符合當(dāng)前人民對信息高度依賴的信息習(xí)慣,又能提高人均信息占有量的問題,促使城市發(fā)展邁向更高臺階。三是能大幅提高政府工作效率。智慧城市的建設(shè)圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型展開,推動了智能化智造、精確化管理和個性化服務(wù)等新生產(chǎn)模式的產(chǎn)生,有效提升了政府管理效能和社會基礎(chǔ)設(shè)施與城市管理水平,從而提升了城市智能感知能力,通過數(shù)據(jù)開放共享,暢通數(shù)據(jù)流通,大幅提升了政府的科學(xué)決策效率。
3、全國及湖南智慧城市試點(diǎn)情況。2012年開始智慧城市試點(diǎn)申報,經(jīng)主管部門初審、專家綜合評審等程序,首批國家智慧城市試點(diǎn)共90個,其中地級市37個,區(qū)(縣)50個,鎮(zhèn)3個,經(jīng)過2013年及2015年新增確定兩批國家智慧城市試點(diǎn),目前國家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)290個。其中湖南共有株洲市、常德市、長沙縣、嘉禾縣、永興縣、祁陽縣、澧縣、漢壽縣、安仁縣、宜章縣、沅江縣、韶山市、津市市、長沙大河西先導(dǎo)區(qū)、株洲云龍示范區(qū)、岳陽市岳陽樓區(qū)、湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、桃源縣漳江鎮(zhèn)、瀏陽市柏加鎮(zhèn)等19個地區(qū)列入國家智慧城市試點(diǎn)。
4、懷化市智慧城市建設(shè)情況。懷化市與浪潮公司簽訂智慧城市協(xié)議,推進(jìn)該項(xiàng)工作三年來,目前已出臺了《懷化市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《懷化市政務(wù)信息資源共享管理辦法》、《關(guān)于智慧懷化建設(shè)市縣一體化推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》三個規(guī)范性文件。浪潮公司提供云計算服務(wù),懷化市政府采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、專業(yè)服務(wù)、市場運(yùn)作方式,建設(shè)有懷化市云計算中心,為全市各市直部門和縣市區(qū)單位統(tǒng)一提供機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施、安全設(shè)施、災(zāi)備中心、應(yīng)用支撐平臺自己日常運(yùn)維等全方位、定制化、保姆式云服務(wù),占地面積3000平米。智慧懷化建設(shè)有三庫(原始庫、基礎(chǔ)庫、專題庫),三平臺(數(shù)據(jù)交換平臺、信息資源平臺、數(shù)據(jù)共享平臺),提供三個服務(wù)(政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù))。共享平臺包括:懷化發(fā)布、智慧云服務(wù)、智慧監(jiān)督、銀行信息、智慧公安、精準(zhǔn)扶貧等。懷化發(fā)布包括:辦事指南、在線辦事、預(yù)約掛號、交通路況、國稅網(wǎng)點(diǎn)、天氣質(zhì)量、有線電視、公積金查詢等15項(xiàng)。目前有板塊、有平臺、有網(wǎng)絡(luò)支撐,智慧城市的運(yùn)行需要各部門、各縣市區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入來支撐,懷化市委、市政府及浪潮公司高層都高度重視智慧城市建設(shè),這項(xiàng)工作在快速推進(jìn),一定會為政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾帶來巨大作用和良好效果。
5、懷化鶴城區(qū)智慧城市建設(shè)情況。鶴城區(qū)智慧城市建設(shè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在,一是政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一窗口”辦理制,切底改革傳統(tǒng)的“擺攤設(shè)窗式”受理模式,大力推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式,中心安排專人到受理窗口綜合受理,區(qū)直各部門單位授權(quán)首席代表駐中心后臺審批,政務(wù)服務(wù)中心有八臺查詢一體機(jī),可查找要辦理項(xiàng)目應(yīng)準(zhǔn)備的所需資料提示,把群眾分頭跑變成互聯(lián)網(wǎng)平臺全程辦理,認(rèn)真打造“一窗式”智慧政務(wù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。二是政府服務(wù)范圍全覆蓋,在全區(qū)70多個社區(qū)、村場全部配備了自助服務(wù)終端設(shè)備和電腦查詢設(shè)備等便民服務(wù)設(shè)施,群眾就在家門口拿身份證查詢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶評定、居民養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等項(xiàng)目的資金發(fā)放與申請流程進(jìn)行線上辦理,還可查詢耕地面積、林權(quán)、住房公積金等等,全區(qū)的政府服務(wù)水平與時效性大幅提高,其經(jīng)驗(yàn)對智慧城市建設(shè)具有很強(qiáng)的參考價值。三是智能化政務(wù)服務(wù)平臺簡化、優(yōu)化了辦事流程,有效解決了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。自今年7月運(yùn)行以來,到8月底,鶴城區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)中心共受理各類審批事項(xiàng)600余件,接受群眾咨詢1000余人次,群眾滿意率達(dá)100%。
二、相關(guān)建議
根據(jù)區(qū)委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對智慧城市建設(shè)的意見,以及相關(guān)部門的建議,結(jié)合區(qū)人大常委會調(diào)查組調(diào)查情況,對智慧城市建設(shè)提出三點(diǎn)意見:
1、云溪智慧城市建設(shè)不宜先行。通過此次考察,與浪潮公司交流,我們認(rèn)為智慧城市建設(shè)是發(fā)展趨勢,是必須要走的科技信息之路,但云溪作為一個縣區(qū),目前高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋建智慧云溪,時機(jī)不很成熟。一是智慧城市建設(shè)是一個新技術(shù)新課題,率先開展智慧城市建設(shè)是溫州市,懷化市歷經(jīng)三年,有板塊、有平臺、有服務(wù)項(xiàng)目,但也只是在市直部門、縣區(qū)推進(jìn),各地和網(wǎng)絡(luò)公司也只是在探索中前進(jìn)。二是目前岳陽市還沒有全面開展智慧城市建設(shè),如果提前高標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè),待岳陽市搞智慧城市建設(shè)之時,我們的整個系統(tǒng)可能會落伍,因?yàn)楝F(xiàn)在的系統(tǒng)在探索過程中還不成熟,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更是日新月異,到時可能會出現(xiàn)市、區(qū)兩套系統(tǒng)不兼容,難免產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
2、智慧云溪建設(shè)可借鑒鶴城區(qū)智慧政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。智慧城市建設(shè)是上級要求,更是時代所趨,8月13日,區(qū)委張中于書記召集區(qū)委、人大、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門同志就智慧城市建設(shè)開了研討會議,確定智慧云溪建設(shè)要頂層設(shè)計,先行開展智慧人社、網(wǎng)格化管理、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、平安城市二期四個項(xiàng)目建設(shè),這也是上級今年要檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目,必須盡快實(shí)施。調(diào)查組認(rèn)為我區(qū)智慧云溪建設(shè)方案要更加結(jié)合我區(qū)實(shí)際,可參考懷化鶴城區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建議將智慧人社、網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督融入智慧政務(wù)平臺,同時落實(shí)平安城市二期工程建設(shè),待時機(jī)成熟后,按頂層設(shè)計方案,全面啟動智慧云溪建設(shè)。
3、智慧云溪建設(shè)盡可能不給財政帶來負(fù)擔(dān)和壓力。智慧城市建設(shè)通過區(qū)人民政府的前期考察、研究、測算,完成設(shè)計、四個項(xiàng)目及五年的運(yùn)維費(fèi)共6449萬元,建議由這方面的專家事務(wù)所進(jìn)行財評。根據(jù)區(qū)人民政府所提議案所需項(xiàng)目資金來源,希望人社、公安、發(fā)改、財政等部門按分配任務(wù)去落實(shí),同時調(diào)查組建議本次人大常委會審議通過區(qū)人民政府關(guān)于提請將智慧云溪建設(shè)項(xiàng)目資金納入財政預(yù)算的議案,將缺口資金1200萬元從2018年起,分三年平均納入財政預(yù)算,所有資金使用情況由區(qū)人大財經(jīng)委進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。