第一篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在的問題的調(diào)研報(bào)告

四川大學(xué)2013年暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中

存在的問題的調(diào)研報(bào)告

題目關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在的問題的調(diào)研報(bào)告

學(xué)院商學(xué)院專業(yè)工程管理學(xué)生姓名黃文龍學(xué)號(hào)1143013015年級(jí) 11級(jí)

教務(wù)處制表

二Ο一三年8月26日

關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中

存在的問題的調(diào)研報(bào)告

黃文龍

第一次進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，目標(biāo)是針對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)化推進(jìn)過程中所面臨的問題進(jìn)行調(diào)查和研究?，F(xiàn)在我們政府在積極農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)化建設(shè)，而建設(shè)將面對(duì)許許多多的新的問題，而這些問題與人民的生活息息相關(guān)，所以這些問題是十分重要的，而且要解決好也是一個(gè)比較難的問題。

要建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，當(dāng)中重要的一條就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做的重大決定。

但是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程當(dāng)中，就出現(xiàn)了大量的新的和舊的問題，而這些問題要解決起來也是要耗費(fèi)大量的時(shí)間。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，又是一項(xiàng)長期，艱巨，復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。按照中央確定的“三農(nóng)”工作總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。而且黨從十六大以來，提出了許多建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展，生活充裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。

要達(dá)到這樣的目標(biāo)就要進(jìn)行推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的原因有很多（1）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

（2）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（3）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（或城鄉(xiāng)發(fā)展一體化），推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平和質(zhì)量

（4）有利于加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力（建設(shè)生態(tài)文明）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

所以推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展是有必要和有原因的，而且城鎮(zhèn)化是不可逆的 但是城鎮(zhèn)化必將面臨一系列的問題

以下是城鎮(zhèn)化過程中所面臨的部分問題

一 ,是建設(shè)大城市還是建設(shè)小城市？大城市與小城市各有各的好處，比如說大城市有容易發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，容易吸收人才，還有可以節(jié)約大量土地成本，而且還有非常強(qiáng)大周邊的帶動(dòng)輻射的能力。而發(fā)展小城市或小城鎮(zhèn)的理由主要有，小

(注)*黃文龍，四川大學(xué)商學(xué)院，學(xué)號(hào)1143013015，任課老師羊紹武教授，課序號(hào)46，地點(diǎn)一教D座D503，聯(lián)系電話***，郵箱342773826@qq.com

城市建設(shè)較簡單，比較容易讓農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而且小城市不容易像大城市一樣有很多的污染，所以還是有一定的好處來建設(shè)小城市。應(yīng)該說，這兩種主張都有一定道理，但又都有各自的片面性。我們中國是一個(gè)人口大國，不能夠簡單的只是建大城市或者小城市，而是應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀下有機(jī)的結(jié)合大城市和小城市的優(yōu)點(diǎn)，這樣來進(jìn)行綜合的發(fā)展。

就說現(xiàn)在比較熱門的pm 2.5（指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物）對(duì)身體特別有害，而現(xiàn)在許多大城市的pm2.5 污染都十分的嚴(yán)重，說的遠(yuǎn)一點(diǎn)，就是我們的首都北京，長時(shí)間的處于霧霾當(dāng)中，空氣污染十分嚴(yán)重，而就是成都近年來空氣污染也十分的嚴(yán)重，就在今年年初開學(xué)的時(shí)候，空氣最高污染度是遠(yuǎn)超空氣污染度表上的上限。根據(jù)我的記憶當(dāng)時(shí)最高的時(shí)候有850的空氣污染度值，100為輕度污染，200為重度污染并且建議攜帶口罩，500為空氣污染度表格上限，而當(dāng)時(shí)成都的污染已經(jīng)達(dá)到不適合居住的程度，可見大城市污染是多么的可怕。還有就是成都周圍水污染，也是十分嚴(yán)重的，現(xiàn)在很多小河溝都已經(jīng)被污染的不成樣子了，而且也有許多中等大小的河溝是處于重度污染當(dāng)中，而且現(xiàn)在要習(xí)慣一下暴雨就會(huì)停水這一個(gè)殘酷的事實(shí)。雖然成都的經(jīng)濟(jì)是位于內(nèi)陸大城市前列，但是這是以不合理的環(huán)境為代價(jià)來交換。所以必須要在發(fā)展之前控制好自己的環(huán)境等因素，以免丟了西瓜撿了芝麻

二，要怎么處理好歷史遺跡和現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)系？每一個(gè)城市都有其自己獨(dú)特的歷史，而如何保護(hù)好這座城市的歷史是一件很重要的事情，不能夠?yàn)榱税l(fā)展就拋棄一座城市的歷史而選擇發(fā)展。城鎮(zhèn)化就是一個(gè)不斷在提高居民生活水平和精神和素質(zhì)文化水平的過程，而發(fā)展之后會(huì)對(duì)文化有一定的影響。我國在城鎮(zhèn)化的過程中，卻常常出現(xiàn)有歷史文化遭到破壞的現(xiàn)象。雖然在城鎮(zhèn)化過程中會(huì)存在拆遷，但是要最大限度地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，而不能僅從辦事速度和經(jīng)濟(jì)簡單的方面出發(fā)。歷史文化的遺物具有其獨(dú)特的價(jià)值和文化上的重要性，一旦拆毀如果要復(fù)原將會(huì)付出更加大的代價(jià)。城市發(fā)展還要有長遠(yuǎn)眼光，規(guī)劃好后再來進(jìn)行建設(shè)，不要進(jìn)行浪費(fèi)的重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)在能夠保留下來的古城，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的建筑質(zhì)量高，城市規(guī)劃較好，并不是盲目的進(jìn)行修建，所以現(xiàn)在能夠成為較好古跡，并且為一方帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益（比如說現(xiàn)在的黃龍溪古鎮(zhèn)，街子古鎮(zhèn)，洛帶古鎮(zhèn)等）。而這些古鎮(zhèn)發(fā)展很好的原因就在于既很好地保留了傳統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)，又與自然相協(xié)調(diào)，讓人居住其中可以感受到當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)，歷史，文化和一系列的當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀。

成都以前也是一座古城，也有自己的城墻，在三國時(shí)期是劉備的首都，在中國的歷史上也是一座有千年歷史文化的名城。像所有的古都一樣，成都也有自己的高大巍峨的城墻，但是這座老城墻卻在新中國成立后以某一些原因被拆掉了，這個(gè)對(duì)于成都來說是一個(gè)巨大的損失。在那段時(shí)期，成都失去的不光是自己的城墻，還有自己的許多的古建筑。雖然現(xiàn)在人們的文物保護(hù)意識(shí)有一定的增加，但是近年來歷史文物被破壞的現(xiàn)象還是存在，比如說最近的廣州金陵臺(tái)被拆除，再一次轟動(dòng)中國，從此可見現(xiàn)在很多利益相關(guān)人在處理歷史和金錢方面還是主要偏向于金錢，但是同時(shí)轟動(dòng)全國也反映出現(xiàn)代人的文物保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)。還有許多地方上的GDP增長，來自于對(duì)公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，比如許多城市的路，修了挖挖了修，地下水管道，每隔幾年就會(huì)重新更換為更大的，如此重復(fù)建設(shè)雖然

會(huì)使GDP得到較高的增長，但不是一個(gè)可以良性循環(huán)的方法，最后用這個(gè)方法的政府會(huì)債臺(tái)高筑。這樣反而對(duì)可持續(xù)性發(fā)展不好，不符合科學(xué)的發(fā)展觀。

三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后人民的安置問題?，F(xiàn)在大多數(shù)城鎮(zhèn)化就是對(duì)一個(gè)地方的居民房進(jìn)行拆遷，并且給予農(nóng)民高價(jià)的補(bǔ)償款安置費(fèi)或者房子，來安置失地農(nóng)民，讓失地農(nóng)民集中到一個(gè)小鎮(zhèn)或者其他地方，來達(dá)到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但是這一過程是簡單地把農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成城鎮(zhèn)戶口，簡單地讓農(nóng)民居住在高樓中，但是城鎮(zhèn)化并不是如此膚淺的的東西，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本目的是要讓進(jìn)城的農(nóng)民享受到城市文明，讓他們真正的融入城市，并且能夠在城市中獲得就業(yè)，養(yǎng)老，教育，醫(yī)療等。另一方面，我國的最大國情就是人口多、特別是農(nóng)村人口多。即使我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平也意味著未來還有很多人生活在農(nóng)村。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要加快新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先面臨的問題就是拆遷，要將原地居住的居民或者占地的農(nóng)民遷出，并且給予其一定的補(bǔ)償，而補(bǔ)償款的問題就是一個(gè)非常重要的問題。比如說現(xiàn)在讓各地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)頭痛的釘子戶，比如說部分釘子戶為的是通過拆遷可以得到大量的補(bǔ)償款，而且有一些釘子戶完全就是開出特別夸張的價(jià)格來逼迫開發(fā)商給出足夠的補(bǔ)償款。對(duì)于計(jì)算房價(jià)有一個(gè)公式：房價(jià)等于房子的一年租金除以銀行定期利率。按照這個(gè)公式可以得出房價(jià)的多少，同時(shí)開發(fā)商應(yīng)該在房價(jià)上再加上一定的補(bǔ)償金，這樣來進(jìn)行賠付。當(dāng)然開發(fā)商看待這些釘子戶就像是看待一些人在對(duì)自己進(jìn)行合法的勒索。面對(duì)這樣的人，開發(fā)商當(dāng)然希望能夠很好的在法律范圍內(nèi)解決這些問題，但是有些時(shí)候也會(huì)使用一些不好的手段，比如說通過一些不良的勢(shì)力，最后釀成大錯(cuò)。就算拿到了如此巨大的賠償款，對(duì)于拿到這個(gè)錢的人來說，也是一件麻煩的事情。對(duì)于大多數(shù)人來說獲得如此大量的錢，開始時(shí)會(huì)開始揮霍，并且可能會(huì)辭去自己的工作或者放棄其他的東西，把錢用到一定程度時(shí)，開始考慮錢不夠了該怎么辦，但是大多數(shù)人會(huì)開始投資，但是投資又是盲目的，所以會(huì)出現(xiàn)投資失敗。同時(shí)一些農(nóng)民很難真正的融入城市，而且在失去土地后也失去了自己的謀生手段，醫(yī)療和養(yǎng)老。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)該只是建設(shè)而是應(yīng)該注重如何讓城鎮(zhèn)化的居民享受到真正的城鎮(zhèn)化的生活，讓他們真正的融入城鎮(zhèn)化的生活。

四 如何改變消費(fèi)觀念。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化最大的問題是如何改變城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的第三產(chǎn)業(yè)的量特別的少，而且我國的消費(fèi)所占的GDP的總量特別的少，這個(gè)是第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)所造成的，而中國人的消費(fèi)觀念也不像國外一樣的強(qiáng)，中國人的消費(fèi)觀念淡薄，而且是有很強(qiáng)的節(jié)儉和儲(chǔ)蓄觀念。雖然這樣對(duì)于個(gè)人來說是比較好的，但是對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展并不是很好的。而且較多的第二產(chǎn)業(yè)會(huì)要求大量的環(huán)境資本的投入，這個(gè)也是許多國外的發(fā)達(dá)國家將重工業(yè)遷出國內(nèi)的原因。

要如何解決這些問題是我們國家要推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必須面對(duì)的，而且是必須解決好的問題，對(duì)于這些問題來講，比如說解決的好教育，養(yǎng)老，醫(yī)療等問題的話，就會(huì)使國民敢于去消費(fèi)，當(dāng)一個(gè)地方的人愿意去消費(fèi)了，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就會(huì)繁榮，而且繁榮后當(dāng)?shù)氐亩愂站蜁?huì)增加，這樣的話當(dāng)?shù)氐母＠蜁?huì)進(jìn)一步的提高，這個(gè)是一個(gè)良性循環(huán)。所以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候要解決城鎮(zhèn)新居民的就業(yè)，醫(yī)療，養(yǎng)老等問題。只有解決了這一些問題，才能真正的改變現(xiàn)代中國人的消費(fèi)觀念，這樣才能使經(jīng)濟(jì)得到較好的增長。

通過對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在的問題的調(diào)查，知道了我們國家要發(fā)展的道路仍然還是很長的，我們必須以發(fā)展民生為主，解決好“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為全黨問題的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)也要注意加強(qiáng)建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)。對(duì)于以上的問題要著重解決，特別是對(duì)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的城市新居民將要面對(duì)的一系列與自身相關(guān)的問題，比如說醫(yī)療，養(yǎng)老，教育，就業(yè)等。就是要解決好的問題，還有就是要提高公務(wù)員的辦事效率，提高人民的滿意度，實(shí)行讓老百姓滿意的政策，讓老百姓能夠不折騰的辦完所有要辦的事。同時(shí)在城市規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)的目光，不能眼光短淺的辦，做到真正的多快好省，避免無意義的重復(fù)建設(shè)。對(duì)待歷史文物要特別的保護(hù)，不能簡簡單單的就將其毀壞，而且對(duì)破壞文物的行為要嚴(yán)加懲罰。在發(fā)展上特別要注意的就是保護(hù)環(huán)境，環(huán)境成本在發(fā)展上也是非常重要的一環(huán)，而且如果不保護(hù)好環(huán)境，在以后的治理上將會(huì)有巨大的投入，這樣是得不償失的。

雖然只有這一小篇文章，但是我查詢和調(diào)查了大量資料，了解到很多知識(shí)，這對(duì)我的學(xué)習(xí)和發(fā)展是非常有作用的。社會(huì)對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來說是一片廣闊的新天地，是我們未來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的地方，現(xiàn)在所學(xué)到的和所接觸到的，在以后都將是一份寶貴的財(cái)富。

第二篇：果園鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報(bào)告

果園鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)

黨建工作調(diào)研報(bào)告

果園鄉(xiāng)地處肅州區(qū)城北郊，轄6個(gè)行政村，45個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶4015戶13750人，耕地面積29778畝，2009年農(nóng)民人均純收入6588元。近年來，鄉(xiāng)黨委按照黨的十七屆四中全會(huì)“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出了明確思路和措施，有力地加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

我鄉(xiāng)地處城郊，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，各種利益調(diào)整引發(fā)的矛盾日益凸現(xiàn)，居民群體的復(fù)雜化、就業(yè)的多樣化、利益的多元化尤為突出，對(duì)農(nóng)村基層黨組織維護(hù)穩(wěn)定和諧局面的能力提出了新挑戰(zhàn)。富裕后的農(nóng)民追求健康文明的幸福生活，對(duì)農(nóng)村的文化衛(wèi)生、居住環(huán)境和社會(huì)服務(wù)條件提出了新要求。新形勢(shì)下如何轉(zhuǎn)變管理和工作方式，提高服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量，是基層黨組織面臨的一個(gè)新課題。為提高農(nóng)村新型社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、管理社會(huì)事務(wù)的能力，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，以高閘溝村為村轉(zhuǎn)社區(qū)試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，努力為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、主要做法

1、形式上向社區(qū)化轉(zhuǎn)移。按照“集中居住、資源共享、改善環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，根據(jù)村居的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等因素，充分利用我鄉(xiāng)地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。2010年鄉(xiāng)村兩級(jí)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照

“四議兩公開”程序，確定在北大河畔原河西實(shí)業(yè)公司廢棄磚廠的空地興建高閘溝農(nóng)民集中住宅小區(qū)，按照規(guī)劃集中住宅小區(qū)可容納1000多戶農(nóng)戶，并有效融入城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和發(fā)展理念，確保水電路、供暖、綠化亮化、養(yǎng)殖園區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施等，基本可以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)化服務(wù)

2、服務(wù)向社區(qū)化方向發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級(jí)多方籌資170多萬元，修建了建筑面積1300平方米，集黨員群眾議事中心、文化活動(dòng)中心、科技培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育中心、社區(qū)服務(wù)中心“五中心”一體的社區(qū)服務(wù)辦公樓，確保滿足居民教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、公共衛(wèi)生、綜合治理等社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展要求，為農(nóng)民提供與城市社區(qū)一樣的服務(wù)。

3、注重發(fā)揮黨員干部的服務(wù)引領(lǐng)作用。注重發(fā)揮廣大黨員素質(zhì)高，在村里有威望的優(yōu)勢(shì)，把不斷提高黨員整體素質(zhì)作為增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。探索實(shí)施先鋒帶富工程，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)黨員干部、村民代表、青年婦女等骨干，帶頭開展各種為民、便民、利民的服務(wù)，有計(jì)劃地帶動(dòng)群眾增收致富，既密切了黨組織與群眾的聯(lián)系，又增強(qiáng)了群眾對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同感、歸屬感。

4、通過各種培訓(xùn)提高居民素質(zhì)。圍繞提升居民素質(zhì)，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。一是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾從就業(yè)、生活、觀念等方面不斷進(jìn)步，努力成為有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型居民。二是將開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)作為提高群眾素質(zhì)的重要方面，組織群眾參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、適用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后的生活來源有保障。三是不斷增強(qiáng)群眾參與社區(qū)管理、自我管理和自我服務(wù)意識(shí)，激發(fā)群眾渴望過上與城市居民一樣

生活的愿望，提高群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。為順利開展社區(qū)建設(shè)打好輿論和群眾基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社區(qū)黨建工作面臨的問題

1、基層干部群眾的觀念與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)不相適應(yīng)。有的干部群眾認(rèn)為社區(qū)就是與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會(huì)保障待遇；有的認(rèn)為社區(qū)與村差不多，只是名稱不一樣。對(duì)社區(qū)的概念和主要功能比較模糊；有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質(zhì)區(qū)別。

2、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式與社區(qū)建設(shè)的新形式不適應(yīng)。一是群眾自主意識(shí)增強(qiáng)與農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)弱化的矛盾。有的干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，容易造成干群關(guān)系緊張。二是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個(gè)別農(nóng)民群眾存在實(shí)用主義、自由主義和利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對(duì)建成后的農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織做好新時(shí)期的農(nóng)村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的新形式不適應(yīng)。廣大農(nóng)村黨員有一定的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)意識(shí)，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系比較融洽。但是社區(qū)建成后將逐步成為各種社會(huì)群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點(diǎn)。面對(duì)比較繁雜的社區(qū)事務(wù)，如果不加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨組織受工作力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制很難履行好這些職責(zé)。

4、社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)缺乏持久有效的經(jīng)濟(jì)保障。目前，社區(qū)的建設(shè)資金和黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自上級(jí)扶持和村集體收入兩個(gè)渠道，資金數(shù)額相對(duì)較小，且不固定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區(qū)硬件設(shè)施不足，一些工

作因受資金不足等客觀因素影響，難以推進(jìn)展開。

四、加強(qiáng)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的建議

1、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問題的的迫切要求。通過培訓(xùn)，使廣大黨員干部明白社區(qū)建設(shè)的意義、社區(qū)建設(shè)的方式辦法，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使他們發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

2、科學(xué)定位黨組織的功能。要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展等角度，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)組織。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)，努力提升社區(qū)整體服務(wù)水平。一要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體，突顯黨員作用。積極健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)組織黨員志愿者隊(duì)伍, 并建立黨員便民聯(lián)心卡制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)黨建當(dāng)中的先鋒作用，為社區(qū)服務(wù)增添活力。二要拓寬服務(wù)范圍，滿足居民多方需求。要大力實(shí)施富民、安民、樂民、便民 “四民”工程，提高居民文明程度和社區(qū)建設(shè)水平。

4、建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。搞好社區(qū)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要通過“選”、“派”、“招”等渠道，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。

第三篇：消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報(bào)告

隨著改革的不斷深入，法治社會(huì)的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢(shì)的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認(rèn)識(shí)和看法，對(duì)存在的問題進(jìn)行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個(gè)全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個(gè)消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

但通過近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實(shí)際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個(gè)體工商戶13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位122個(gè)，2008執(zhí)法，金沙消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)大隊(duì)機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議，及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達(dá)國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國家的二十分之一，同時(shí)，因?yàn)槲覈貜V人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對(duì)人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個(gè)加油站，一個(gè)來回，加上中午休息的時(shí)間都要整整的一個(gè)白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)重不足的問題，已嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，同時(shí)因?yàn)橄啦筷?duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問題，或是因單位、個(gè)人的原因，或多或少會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈”如果不開有時(shí)又會(huì)影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體均為公安機(jī)構(gòu)或需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長期無法根治，也使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，沒有對(duì)職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)日，本人在畢節(jié)市工作期間對(duì)一個(gè)已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時(shí)，提問單位員工火災(zāi)報(bào)警電話號(hào)碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會(huì)說這是個(gè)別現(xiàn)象，但細(xì)經(jīng)思索，社會(huì)化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點(diǎn)工作有多少實(shí)效，還值得我們慢慢思考和檢驗(yàn)。

（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對(duì)違法消防管理相對(duì)人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會(huì)到作出處罰決定。若管理相對(duì)人對(duì)處罰不服，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時(shí)間，這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對(duì)一些須設(shè)有前置條件進(jìn)入處罰程序的條款作了修改，將會(huì)使這一現(xiàn)狀有所改善。

（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不準(zhǔn)確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會(huì)應(yīng)用《消防法》）和《消防條例》，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運(yùn)用不完整，對(duì)于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》中應(yīng)用《消防法》法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應(yīng)用《消防法》火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些《責(zé)令限期改正通知書》內(nèi)明明應(yīng)該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進(jìn)去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個(gè)規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計(jì)規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴(yán)重危險(xiǎn)、中危危險(xiǎn)、輕危險(xiǎn)的場(chǎng)所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行審核不知道有一個(gè)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習(xí)、不研究、不善于思考，對(duì)法律法規(guī)理解不透，不知道如何運(yùn)用法律條文，從而出現(xiàn)了對(duì)一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)確，對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。

2、法律文書的運(yùn)用、填寫不規(guī)范

（1）在對(duì)重點(diǎn)單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應(yīng)采用消防監(jiān)督檢查記錄，對(duì)于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，到期進(jìn)行復(fù)查，未按要求整改的按照規(guī)定實(shí)施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時(shí)沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊(duì)在行政處罰中普遍存在的對(duì)個(gè)體工商戶和企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的本應(yīng)對(duì)個(gè)人實(shí)施的行政處罰按照單位的進(jìn)行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運(yùn)用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應(yīng)該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時(shí)只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個(gè)人獨(dú)立完成的，這種行為嚴(yán)重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運(yùn)用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊(duì)執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗(yàn)橐粫r(shí)的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

（1）執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實(shí)施處罰，然后再補(bǔ)《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)?；蛘吒纱嗑筒粏柌牧?，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰和一般處罰運(yùn)用不準(zhǔn)確，對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對(duì)于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對(duì)于公民處以50元以下罰款的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。某些執(zhí)法人員對(duì)于這些基本的法律常識(shí)不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)處罰。

（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時(shí)下發(fā)。

（3）是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個(gè)明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級(jí)消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級(jí)消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報(bào)的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊(duì)執(zhí)法班干部隊(duì)伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號(hào)一直停留在口號(hào)上，消防部隊(duì)的年齡大一點(diǎn)的班干部業(yè)余時(shí)間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點(diǎn)的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

第四篇：消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報(bào)告

消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報(bào)告

隨著改革的不斷深入，法治社會(huì)的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢(shì)的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認(rèn)識(shí)

和看法，對(duì)存在的問題進(jìn)行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個(gè)全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個(gè)消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

但通過近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實(shí)際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個(gè)體工商戶13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位122個(gè)，xx執(zhí)法，金沙消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)大隊(duì)機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議，及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達(dá)國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國家的二十分之一，同時(shí)，因?yàn)槲覈貜V人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對(duì)人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個(gè)加油站，一個(gè)來回，加上中午休息的時(shí)間都要整整的一個(gè)白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)重不足的問題，已嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，同時(shí)因?yàn)橄啦筷?duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問題，或是因單位、個(gè)人的原因，或多或少會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈

隨著改革的不斷深入，法治社會(huì)的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢(shì)的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認(rèn)識(shí)

和看法，對(duì)存在的問題進(jìn)行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個(gè)全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個(gè)消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

但通過近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實(shí)際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個(gè)體工商戶13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位122個(gè)，xx執(zhí)法，金沙消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)大隊(duì)機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議，及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達(dá)國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國家的二十分之一，同時(shí)，因?yàn)槲覈貜V人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對(duì)人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個(gè)加油站，一個(gè)來回，加上中午休息的時(shí)間都要整整的一個(gè)白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)重不足的問題，已嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，同時(shí)因?yàn)橄啦筷?duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問題，或是因單位、個(gè)人的原因，或多或少會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈

”如果不開有時(shí)又會(huì)影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體均為公安機(jī)構(gòu)或需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長期無法根治，也使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，沒有對(duì)職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)日，本人在XX市工作期間對(duì)一個(gè)已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時(shí)，提問單位員工火災(zāi)報(bào)警電話號(hào)碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會(huì)說這是個(gè)別現(xiàn)象，但細(xì)經(jīng)思索，社會(huì)化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點(diǎn)工作有多少實(shí)效，還值得我們慢慢思考和檢驗(yàn)。

（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對(duì)違法消防管理相對(duì)人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會(huì)到作出處罰決定。若管理相對(duì)人對(duì)處罰不服，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時(shí)間，這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對(duì)一些須設(shè)有前置條件進(jìn)入處罰程序的條款作了修改，將會(huì)使這一現(xiàn)狀有所改善。

（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不準(zhǔn)確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會(huì)應(yīng)用《消防法》）和《消防條例》，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運(yùn)用不完整，對(duì)于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》中應(yīng)用《消防法》法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應(yīng)用《消防法》火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些《責(zé)令限期改正通知書》內(nèi)明明應(yīng)該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進(jìn)去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個(gè)規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計(jì)規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴(yán)重危險(xiǎn)、中危危險(xiǎn)、輕危險(xiǎn)的場(chǎng)所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行審核不知道有一個(gè)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習(xí)、不研究、不善于思考，對(duì)法律法規(guī)理解不透，不知道如何運(yùn)用法律條文，從而出現(xiàn)了對(duì)一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)確，對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。

2、法律文書的運(yùn)用、填寫不規(guī)范

（1）在對(duì)重點(diǎn)單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應(yīng)采用消防監(jiān)督檢查記錄，對(duì)于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，到期進(jìn)行復(fù)查，未按要求整改的按照規(guī)定實(shí)施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時(shí)沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊(duì)在行政處罰中普遍存在的對(duì)個(gè)體工商戶和企業(yè)

進(jìn)行處罰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的本應(yīng)對(duì)個(gè)人實(shí)施的行政處罰按照單位的進(jìn)行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運(yùn)用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應(yīng)該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時(shí)只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個(gè)人獨(dú)立完成的，這種行為嚴(yán)重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運(yùn)用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊(duì)執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗(yàn)橐粫r(shí)的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

（1）執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實(shí)施處罰，然后再補(bǔ)《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)。或者干脆就不問材料，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰和一般處罰運(yùn)用不準(zhǔn)確，對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對(duì)于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對(duì)于公民處以50元以下罰款的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。某些執(zhí)法人員對(duì)于這些基本的法律常識(shí)不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)處罰。

（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時(shí)下發(fā)。

（3）是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個(gè)明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級(jí)消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級(jí)消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報(bào)的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊(duì)執(zhí)法班干部隊(duì)伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號(hào)一直停留在口號(hào)上，消防部隊(duì)的年齡大一點(diǎn)的班干部業(yè)余時(shí)間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點(diǎn)的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

（五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實(shí)履行

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實(shí)施。近年來各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細(xì)致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊(cè)”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項(xiàng)都有具體的示例。近幾年，各級(jí)消防部門都在積極探索和思考推進(jìn)派出所消防工作的方法，年年都在抓派

出所消防監(jiān)督管理的試點(diǎn)，希望以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)村派出消防工作的切實(shí)開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強(qiáng)人意。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施和意見

（一）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個(gè)執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會(huì)影響到整個(gè)消防部隊(duì)的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊(duì)的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個(gè)人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。而首當(dāng)其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒有堅(jiān)定的政治立嘗端正的工作動(dòng)機(jī)和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進(jìn)行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對(duì)消防執(zhí)法者進(jìn)行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅(jiān)實(shí)的基矗同時(shí)，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時(shí)，要及時(shí)組織考核，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正錯(cuò)誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。

（三）積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象

消防是一門跨越多個(gè)學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，加之近幾年隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實(shí)，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等，快速有效緩解消防部隊(duì)警力不足的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)消防宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境 要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。運(yùn)用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，逐步營造一個(gè)良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。

（五）以新《消防法》出臺(tái)為契機(jī)，完善消防法律法規(guī)體系

迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（六）推動(dòng)地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的績效考核

各級(jí)消防部門應(yīng)積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導(dǎo)主體意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。

（七）以新《消防法》出臺(tái)和部局總隊(duì)以下編制即將出臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)各級(jí)消防部門黨委書記進(jìn)入同級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)黨委的工作 還有就是思考一下趁新《消防法》出臺(tái)和部局總隊(duì)以下編制即將出臺(tái)為契機(jī)，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，研究和評(píng)判消防部門黨委書記進(jìn)同級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的可行性，積

極向地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)匯報(bào)，償試消防部門黨委書進(jìn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門在公安機(jī)關(guān)的話語權(quán)，強(qiáng)化對(duì)派出所消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)力度。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告

一、無錫城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的總體評(píng)估

自上世紀(jì)80年代始，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，無錫在國內(nèi)較早地開辟了具有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新路子。近10年來，我市著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理”六個(gè)一體化發(fā)展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對(duì)接”：“一張圖”即全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開展了以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作，“三集中”即大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，“四對(duì)接”即加快實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、民主法治四個(gè)方面的城鄉(xiāng)對(duì)接、同步建設(shè)。

歷經(jīng)多年的探索和實(shí)踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“無錫模式”不僅在省內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，而且引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，但是與全省和全國大部分地區(qū)一樣，我們同樣也面臨一些不容忽視和回避的問題，在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中具有重要的樣本意義。

(一)突出成績

1、城鎮(zhèn)化速度明顯加快。到2012年，我市城鎮(zhèn)化人口比例達(dá)到72.9%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，高于全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)左右;城市建成區(qū)面積達(dá)到289平方公里，位居全省第三位，全國第十五位。與2002年數(shù)據(jù)相比較，兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長了67.2%和66.1%，增速喜人。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、投資的增長，以近三年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)平均帶動(dòng)GDP增長905億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額總賬310億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資316億元。

2、綜合承載能力明顯增強(qiáng)。連續(xù)實(shí)施“三年城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，舊城改造和城市重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。推進(jìn)道橋、水利、電力、通信、環(huán)保、信息化等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合功能實(shí)現(xiàn)躍升。建成城市快速內(nèi)環(huán)，高速公路密度達(dá)到世界發(fā)達(dá)地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達(dá)率100%，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日趨完善。滬寧城際、京滬高鐵無錫段通車，寧杭高鐵宜興段建成，地鐵一、二號(hào)線開工建設(shè)，城市集聚輻射能力大幅提升。

3、群眾生活質(zhì)量明顯改善。2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31638元，農(nóng)民人均純收入16438元，分別是2002年的3.17倍和2.81倍。10年新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)五大類基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)98%以上，市區(qū)在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，低保標(biāo)準(zhǔn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全市域城鄉(xiāng)并軌。市區(qū)危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，全市6320個(gè)村莊完成環(huán)境整治，占到全市村莊總數(shù)的70%以上，位居全省第二。

4、生態(tài)宜居水平明顯提高。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到90，在全國率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國城市競爭力藍(lán)皮書》評(píng)為“內(nèi)地宜居第一城”。累計(jì)投入治太資金330多億元，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙退|(zhì)改善目標(biāo)。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，加快工業(yè)布局調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。污水處理廠全面提標(biāo)改造，全市城市污水處理率達(dá)93.9%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到40%。市區(qū)人均公園綠地達(dá)到14.51平方公里，林木覆蓋率達(dá)25.3%，建成國家森林城市。

(二)主要經(jīng)驗(yàn)

1、規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，以科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。按照建設(shè)特大城市、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的要求，全市一盤棋科學(xué)編制了城鄉(xiāng)融合、相互銜接的全市城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃，“一體兩翼、七區(qū)一體”的區(qū)域性中心城市框架基本確立，全市形成以中心城區(qū)特大城市為主體，江陰(澄江)、宜興(宜城)兩個(gè)大中城市為兩翼，江陰華士、宜興官林、錫山東港、惠山洛社等十二個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)為紐帶的“1+2+12”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)化為基本點(diǎn)，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時(shí)都市圈”交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和12個(gè)新市鎮(zhèn)、182個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

2、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)城融合的良好局面。以“城市南進(jìn)、產(chǎn)業(yè)北移”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)園區(qū)集中集聚，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，逐步形成以傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)江陰新橋、交通樞紐新城錫山安鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)惠山陽山、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接強(qiáng)鎮(zhèn)濱湖胡埭為代表的四類重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移和更新?lián)Q代，促進(jìn)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施向城郊和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。

3、設(shè)施先行。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，電力設(shè)施、路橋通達(dá)、公共交通、有線寬帶、信息服務(wù)、飲水安全、污水處理七大網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌?！笆晃濉币詠恚袃H農(nóng)村道路建設(shè)就投入超過200億元，新改建農(nóng)村道路3000多公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)車輛15分鐘內(nèi)駛上快速干道，30分鐘內(nèi)駛上高速公路的“1530”發(fā)展目標(biāo)，以市中心為原點(diǎn)，全市絕大部分地區(qū)進(jìn)入“一小時(shí)生活圈”。

4、政策惠民。我市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、同城待遇的價(jià)值取向，把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。大力完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級(jí)就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障和純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸摹皟芍脫Q一轉(zhuǎn)化”改革，全市共轉(zhuǎn)化84.36萬人、置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障52.66萬人。同時(shí)，積極探索外來人口服務(wù)政策創(chuàng)新，率先在國內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。

(三)存在問題

主要是后繼乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、推進(jìn)成本高企;發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡;理念滯后，發(fā)展理念滯后、管理理念滯后。;機(jī)制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接，城市管理長效機(jī)制尚未建立，管理服務(wù)跟不上建設(shè)發(fā)展的步伐。

二、關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干建議

(一)切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，從注重形態(tài)上的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)態(tài)上的城鎮(zhèn)化：

一是要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的意義要遠(yuǎn)大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)增加和城區(qū)規(guī)模面積擴(kuò)大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

二是要從粗放城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向精細(xì)城鎮(zhèn)化。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進(jìn)的一個(gè)重要拐點(diǎn)，一旦越過這一拐點(diǎn)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強(qiáng)化城市管理、優(yōu)化城市服務(wù)將成為城鎮(zhèn)化的核心。

三是要從模式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向差異城鎮(zhèn)化。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，毛紡服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，全鎮(zhèn)農(nóng)田80%實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，近90%企業(yè)進(jìn)駐園區(qū);惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)是生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，依托中國水蜜桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產(chǎn)業(yè);新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務(wù)強(qiáng)鎮(zhèn)，2012年完成服務(wù)業(yè)收入1100億元，財(cái)政一般預(yù)算收入11.92億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額115億元。

四是要從單個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向組團(tuán)城鎮(zhèn)化。必須進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級(jí)城市輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展、互動(dòng)組團(tuán)的局面。

(二)充分放大新型城鎮(zhèn)化的正面效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)二元差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：

一是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)引導(dǎo)出現(xiàn)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化等多樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)水平的升級(jí)、需求層次的分化和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于優(yōu)化功能的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化必須在優(yōu)化城鎮(zhèn)功能上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力，不斷推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展水平。

三是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于保護(hù)環(huán)境的正面效應(yīng)。“走集約、智能、綠色、低碳的道路”是新型城鎮(zhèn)化的根本要求，“天藍(lán)、水凈、地綠、氣清”的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)居民的共同期盼，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，切實(shí)提高規(guī)劃和建設(shè)水平，是實(shí)踐“人的城鎮(zhèn)化”的必然選擇。

四是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于保護(hù)耕地的正面效應(yīng)。快速的城市化使得大量農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城市用地，另外農(nóng)民的大量進(jìn)城導(dǎo)致部分農(nóng)地遭到閑置荒蕪，有限的耕地日益緊張。

(三)扎實(shí)解決新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)問題

一是規(guī)劃問題。要突出重點(diǎn)發(fā)展。結(jié)合行政區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的撤并、重組，做大規(guī)模，完善功能，重點(diǎn)發(fā)展一批城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。要根據(jù)無錫城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等各個(gè)方面的要求，不斷深化、落實(shí)、完善“1+2+12”的三級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標(biāo)和工作措施，確保整體落實(shí)。

二是就業(yè)問題。要在新型城鎮(zhèn)化過程中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平。首先，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力吸引成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一個(gè)園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動(dòng)一批就業(yè)”的良性循環(huán)。其次，因地制宜地培育農(nóng)村新型民營企業(yè)。積極培育農(nóng)村新型民營企業(yè)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素向這類企業(yè)集聚，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和集約化發(fā)展，使更多的失地農(nóng)民就地安居樂業(yè)。

三是資金問題。要開辟多元融資渠道。要研透用足融資政策，廣泛開辟銀行貸款、投行基金、地方債券等各類融資通道，對(duì)涉及城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面的融資還可以借鑒國際上的金融工具。要改革現(xiàn)行投資管理方式。要做好“民”的文章，充分發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投資主體作用。要在“改”上求突破，一改基礎(chǔ)設(shè)施政府喜好大包大攬的局面，二改社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過于嚴(yán)苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問題。四是制度問題。要繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目審批、城市管理、人事任免等方面的權(quán)限下放，在財(cái)稅分配、資金投入、用地計(jì)劃等方面優(yōu)先給予保障。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、住房以及社會(huì)保障等方面的整體設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。大力推進(jìn)外來人員管理服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的多層次、多方面、多樣性的社會(huì)服務(wù)管理體系。大力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，形成綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。