第一篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策法律問題調(diào)研報(bào)告

最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”課題組視察走訪了幾個(gè)縣（市）區(qū)，對(duì)我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問題，進(jìn)行調(diào)研探討?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問題的分析

1、行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個(gè)街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競(jìng)爭(zhēng)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。

2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國(guó)的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國(guó)家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國(guó)家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護(hù)效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國(guó)有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問題。二是土地征用補(bǔ)償費(fèi)問題。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)較低，與城鎮(zhèn)國(guó)有土地的補(bǔ)償費(fèi)用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補(bǔ)，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護(hù)的問題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個(gè)規(guī)劃分屬兩個(gè)部門，由于職能各有側(cè)重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對(duì)城市土地市場(chǎng)用地活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國(guó)家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，并且嚴(yán)重阻礙了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會(huì)議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；二是市里缺乏強(qiáng)制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價(jià)過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。被拆遷戶則反映：補(bǔ)償安置方案不合理，補(bǔ)償費(fèi)太低；計(jì)委超越權(quán)限批準(zhǔn)立項(xiàng)，集體土地未征用為國(guó)有即進(jìn)行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開發(fā)商自恃特殊，對(duì)政府的依賴思想嚴(yán)重，不主動(dòng)與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。

究其原因，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：

①混淆了國(guó)家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾，服從于國(guó)家的需要，就會(huì)使人感到有“強(qiáng)拆強(qiáng)遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個(gè)人常打著政府代理人的旗號(hào)進(jìn)行拆遷活動(dòng)，因?yàn)槔嬷g的關(guān)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣头ㄔ?、公安等部門參與拆遷活動(dòng)。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個(gè)前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動(dòng)搖，裁決的公正性無法令人信服。

③對(duì)被拆遷房屋的所有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，房屋所有人的積極性不高，對(duì)拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。

④安置方式單一，對(duì)房屋使用人僅規(guī)定了實(shí)物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點(diǎn)等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進(jìn)度。

⑤將戶口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

⑥對(duì)拆遷單位的拆遷補(bǔ)償安置資金運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時(shí)建設(shè)、補(bǔ)償安置資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。

戶籍制度限制了人口的合理流動(dòng)。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動(dòng)的根本癥結(jié)。過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，過多限制農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”。進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，農(nóng)民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。

二、為此，提出對(duì)策如下：

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問題確實(shí)很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國(guó)歷文和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應(yīng)該看到，近年來，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法進(jìn)程加快了，國(guó)家許多政策都在相適應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)從根本上改變無法可依的局面。針對(duì)上述分析，建議采取對(duì)策如下：

（一）提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意識(shí)和法制意識(shí)；適時(shí)調(diào)整與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定。應(yīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置，進(jìn)行超前研究，提出符合實(shí)際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對(duì)原有一些制約城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施要及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時(shí)完善，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的具體措施要認(rèn)真落實(shí)到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新。

（二）要妥善處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進(jìn)行必要的行政區(qū)劃的調(diào)整，這必然會(huì)涉及各方面利益的重新分配，就應(yīng)處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作力度。

（三）要擺正土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策之一。強(qiáng)化上地管理又是我國(guó)的三大基本國(guó)策之一，同時(shí)我國(guó)已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系，但隨形勢(shì)的變化，也暴露出許多矛盾，所以應(yīng)注意擺正和解決好以下幾個(gè)問題：一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化運(yùn)作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運(yùn)營(yíng)。要認(rèn)真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》。

（四）規(guī)范房屋拆遷管理程序，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將于XX年11月1日起施行。主要有四個(gè)方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把政府管理與市場(chǎng)主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動(dòng)；二是體現(xiàn)了政府對(duì)拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預(yù)的原則。對(duì)于拆遷當(dāng)事人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范；三是對(duì)于一些涉及拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，增加了若干規(guī)定，要求戶屋拆遷管理部門加強(qiáng)管理；四是進(jìn)一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說“三分建、七分管”建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設(shè)的同時(shí)下大力氣把城市管好。加強(qiáng)公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，依法行政，公正執(zhí)法；針對(duì)城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理等方面，制定可供操作的規(guī)定措施，規(guī)范城市管理行為；重點(diǎn)要在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)上下功夫，把經(jīng)營(yíng)的理念引進(jìn)城市管理中；用足用好國(guó)家和省、市政策，建立有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的集聚機(jī)制，如加快戶籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居等。

第二篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策法律問題調(diào)研報(bào)告

最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”課題組視察走訪了幾個(gè)縣（市）區(qū)，對(duì)我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問題，進(jìn)行調(diào)研探討?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問題的分析

1、行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不

相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個(gè)街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競(jìng)爭(zhēng)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。

2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國(guó)的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國(guó)家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國(guó)家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護(hù)效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國(guó)有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問題。二是土地征用補(bǔ)償費(fèi)問題。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)較低，與城鎮(zhèn)國(guó)有土地的補(bǔ)償費(fèi)用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補(bǔ)，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護(hù)的問題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個(gè)規(guī)劃分屬兩個(gè)部門，由于職能各有側(cè)重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對(duì)城市土地市場(chǎng)用地活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國(guó)家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，并且嚴(yán)重阻礙了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會(huì)議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；二是市里缺乏強(qiáng)制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價(jià)過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。被拆遷戶則反映：補(bǔ)償安置方案不合理，補(bǔ)償費(fèi)太低；計(jì)委超越權(quán)限批準(zhǔn)立項(xiàng)，集體土地未征用為國(guó)有即進(jìn)行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開發(fā)商自恃特殊，對(duì)政府的依賴思想嚴(yán)重，不主動(dòng)與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。

究其原因，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：

①混淆了國(guó)家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾，服從于國(guó)家的需要，就會(huì)使人感到有“強(qiáng)拆強(qiáng)遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個(gè)人常打著政府代理人的旗號(hào)進(jìn)行拆遷活動(dòng)，因?yàn)槔嬷g的關(guān)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣头ㄔ?、公安等部門參與拆遷活動(dòng)。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個(gè)前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動(dòng)搖，裁決的公正性無法令人信服。

③對(duì)被拆遷房屋的所有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，房屋所有人的

第三篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-2

4信息來源：河北省政協(xié)門戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽(yáng)市交界。地處燕山山脈東段，長(zhǎng)城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個(gè)城區(qū)街道辦事處，共有205個(gè)行政村和5個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.68萬，有滿、漢、蒙古等14個(gè)民族，其中滿族人口15.7萬，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長(zhǎng)15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長(zhǎng)13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長(zhǎng)12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財(cái)政收入14.6億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力(全省第19)進(jìn)入全省20強(qiáng)縣區(qū)行列。

幾年來，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批城市建設(shè)項(xiàng)目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，讓整個(gè)城區(qū)面貌由點(diǎn)到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標(biāo)，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點(diǎn)，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實(shí)增強(qiáng)了城市承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計(jì)投入資金40.2億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目133項(xiàng)，目前完成89項(xiàng)，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況

(一)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍(lán)圖

為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚(yáng)特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過了市政府審批，今年委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進(jìn)行深化和完善，同時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為集聚點(diǎn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴(kuò)、增、全”、“西移、南擴(kuò)、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個(gè)綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納人口5萬人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。

各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段修建性規(guī)劃全面啟動(dòng)，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門村缸窯溝路以西84.6公頃等重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計(jì)院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風(fēng)格一條街規(guī)劃設(shè)計(jì)，由國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，彰顯寬城滿族獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤及城區(qū)模型演示動(dòng)畫的制作與安裝。

新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺(tái)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010亮甲臺(tái)鄉(xiāng)楊樹溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個(gè)省市級(jí)新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見;縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門子村，龍須門鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個(gè)村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見報(bào)縣規(guī)劃審批委員會(huì)審核，切實(shí)提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標(biāo)、容積率、配套公建、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。在審批過程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進(jìn)行綜合考慮，認(rèn)真核準(zhǔn)地塊總平面圖的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、審核建筑施工圖，使之符合核準(zhǔn)總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗(yàn)線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度》，規(guī)范了辦事程序，進(jìn)一步完善了“一書兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點(diǎn)，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資67500萬元。路橋工程，投資14150萬元，實(shí)施道路、橋梁建設(shè)和改造項(xiàng)目17項(xiàng)，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚(yáng)的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實(shí)現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬元，續(xù)建和新建景觀、綠化項(xiàng)目28項(xiàng)，增加綠地面積75萬平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長(zhǎng)的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場(chǎng)二期建設(shè)、民族文化廣場(chǎng)壁雕;2009年，結(jié)合滿族自治縣成立二十周年慶典活動(dòng)，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會(huì)展中心、世紀(jì)大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護(hù)欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評(píng)為樣板式街道，民族文化廣場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)星級(jí)公園?？h城集中供熱廠建設(shè)項(xiàng)目。2008年，對(duì)縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進(jìn)行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動(dòng)了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門交通局工程隊(duì)院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個(gè)，供熱承載能力500萬平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。投資3600萬元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進(jìn)入試運(yùn)行階段，2010年9月底，通過承德市環(huán)保局組織的“三同時(shí)”和在線監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，10月份完成了竣工驗(yàn)收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議工作，使污水處理運(yùn)行做到了市場(chǎng)化運(yùn)作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計(jì)劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實(shí)施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)工程。投資28億元，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，建筑規(guī)模155.61萬平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵(lì)發(fā)展高層住宅，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺(tái)“城中村”改造扶持政策，帶動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個(gè)商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬平方米，人均住宅面積增長(zhǎng)11.9平方米。保障性住房。相繼出臺(tái)了《寬城滿族自治縣廉租住房申請(qǐng)、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。十一五期間該縣已累計(jì)實(shí)施住房保障1992戶，其中實(shí)物配租64戶，貨幣補(bǔ)貼1928戶，累計(jì)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼244.75萬元。該縣已對(duì)人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬元，開工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動(dòng)河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項(xiàng)廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.645萬平方米、502套;累計(jì)改造棚戶區(qū)1.5萬平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)為1000戶，按照上一統(tǒng)計(jì)部門人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已將1000戶指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達(dá)到100%，已全部開工建設(shè)，開工率達(dá)到100%，竣工入住達(dá)到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個(gè)住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點(diǎn)改造城中村和舊城區(qū)

堅(jiān)持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時(shí)序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強(qiáng)力實(shí)施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進(jìn)。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門等區(qū)片拆遷補(bǔ)償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽(yáng)光拆遷。通過在縣電視臺(tái)開辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時(shí)向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補(bǔ)償安置方案、評(píng)估結(jié)果、安置樓設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，做到了公開、公平、公正。三是有情拆遷。通過減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金降低開發(fā)成本、由被拆遷戶成本價(jià)購(gòu)買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進(jìn)樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價(jià)購(gòu)買商業(yè)用房，以經(jīng)營(yíng)或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進(jìn)樓”的積極性，加快了拆遷進(jìn)程。本著對(duì)被拆遷戶負(fù)責(zé)的原則，投資400萬元建設(shè)了臨時(shí)安置過渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時(shí)及時(shí)為拆遷戶兌現(xiàn)過渡安置費(fèi)用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時(shí)過渡難題。成功拆除了34.33萬平方米，超額完成了市里下達(dá)的2008及201032萬平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬平方米，完成了會(huì)展中心民族廣場(chǎng)東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項(xiàng)目、平鐵公路6.4公里延長(zhǎng)線、兆豐鋼鐵公司擴(kuò)建、民族街延伸工程、垃圾填埋場(chǎng)、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設(shè)突出問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。

四是一些建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項(xiàng)目盡快推進(jìn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議

(一)城市建設(shè)的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥語(yǔ)花香、碧水藍(lán)天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計(jì)劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的良性互動(dòng)中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，處理好過去、現(xiàn)在和未來三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營(yíng)造集自然景觀特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)的主要措施

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。

投資2595萬元，啟動(dòng)5類各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點(diǎn)編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂設(shè)施、交通安全管理等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨(dú)石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點(diǎn)地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹灣村85公頃)、世紀(jì)橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級(jí)新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個(gè)中心村和57個(gè)基層村的規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。要完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)出精品;建立健全由國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開性;通過規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽取廣大群眾的意見和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對(duì)規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定，要形象地展示出來，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍(lán)圖管百年。對(duì)各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅(jiān)決查處，維護(hù)公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價(jià)”的目標(biāo)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項(xiàng)工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。計(jì)劃投資53億元，實(shí)施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)。

圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點(diǎn)實(shí)施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項(xiàng)路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅(jiān)持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊(yùn)”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹灣水上公園、小型休閑廣場(chǎng)(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場(chǎng))、現(xiàn)代廣場(chǎng)、前楊樹灣廣場(chǎng)、寬城之門雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);加快瀑河兩岸及標(biāo)志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動(dòng)中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃?xì)鈨?chǔ)備站一座，鋪設(shè)管道30千米;同時(shí)實(shí)行分戶熱計(jì)量改造、完成新建樓房熱計(jì)量表的安裝、設(shè)計(jì)工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實(shí)現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)要求下按計(jì)量收費(fèi)。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹灣、后楊樹灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動(dòng)釣魚臺(tái)商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤(rùn)景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤(rùn)景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，提供商住用房240余萬平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實(shí)施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計(jì)吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大人口和用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理

在今后的建設(shè)項(xiàng)目審批中，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和規(guī)委會(huì)審批的方案對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴(yán)格審查，按程序逐步報(bào)批。凡前項(xiàng)手續(xù)不完備或未足額繳清各項(xiàng)城建規(guī)費(fèi)的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)杜絕擅自改變項(xiàng)目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理。認(rèn)真審查工程項(xiàng)目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對(duì)不符合開工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅(jiān)決不予備案。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門及責(zé)任主體嚴(yán)格按規(guī)定收取建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的檢查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目一律責(zé)令停工，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的工程項(xiàng)目予以停工整改和限期整改，對(duì)逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時(shí)在新聞媒體上曝光。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品一律清除出現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。在今后的建設(shè)項(xiàng)目管理中，凡建設(shè)資金不落實(shí)，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場(chǎng)。逐步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項(xiàng)目的前期管理入手，嚴(yán)格要求開發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的規(guī)劃部門不予審批，工程結(jié)束后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時(shí)加強(qiáng)維修資金的收繳和使用管理，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的不良行為

第四篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”準(zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過400萬的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國(guó)家城市化平均水平，長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國(guó)用50多年時(shí)間，走過國(guó)外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國(guó)歷史上寫下彪炳青史的一頁(yè)。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引

擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長(zhǎng)不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無序增長(zhǎng)的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長(zhǎng)，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問題

一是認(rèn)識(shí)問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳?，全國(guó)已有十多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告 辦公室 南平嶺

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，分析研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，僅供參考。

一、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

1、區(qū)域情況：濮陽(yáng)市轄五縣一區(qū)及濮陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下轄16個(gè)建制鎮(zhèn)、59個(gè)鄉(xiāng)，10個(gè)辦事處，共有2989個(gè)村民委員會(huì)，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)（不含油田）共計(jì)222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年，全市人口363.35萬人。其中非農(nóng)業(yè)人口64.56萬人，占總?cè)丝诘?7.76%，農(nóng)業(yè)人口298.79萬人，占總?cè)丝诘?2.24%，全市常住人口349.87萬人。其中城鎮(zhèn)人口118.19萬人，鄉(xiāng)村人口231.68萬人。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入12731萬元，農(nóng)民年人均純收入4065元。全市總面積4188平方公里，其中耕地占64.3%，人均1.36畝。

2、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：根據(jù)調(diào)研情況看，現(xiàn)已形成綜合性城鎮(zhèn)、油田工礦型城鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)三種類型。一是綜合性城鎮(zhèn)：市區(qū)已經(jīng)成為河南省重要的化工工業(yè)基地，主要由中原大化、中原乙烯、三強(qiáng)電力、龍豐紙業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，也是全市的流通中心，商貿(mào)流通中心；濮陽(yáng)、南樂、清豐、范縣、臺(tái)前五縣城已成為各自縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。二是油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)：這類城鎮(zhèn)是以中原油田礦區(qū)所在地為區(qū)域，主要有文留鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)和瓦屋頭鎮(zhèn)等。礦區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了一批化工產(chǎn)業(yè)、玻璃電光源、機(jī)械加工的發(fā)展和人口的集聚，已經(jīng)成為濮陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的城鎮(zhèn)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)：這些城鎮(zhèn)主要分布在農(nóng)業(yè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型不突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加為主，如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等。沿106國(guó)道沿線分布著市區(qū)、南樂、清豐、濮陽(yáng)老城等主要城鎮(zhèn)，濮范高速沿線分布著市區(qū)、范縣、臺(tái)前縣等主要城鎮(zhèn)，形成了“十”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。城鎮(zhèn)發(fā)展比較活躍的地區(qū)主要分布在市區(qū)和油田開采地區(qū)，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區(qū)鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效：近年來，濮陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，發(fā)揮職能，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有較明顯的提高。

1、城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)體系框架基本形成。2008年底，我市的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.8%，初步形成市區(qū)---范縣---臺(tái)前縣由西向東的城鎮(zhèn)發(fā)展帶及濮陽(yáng)縣---市區(qū)---清豐---南樂由南向北沿106國(guó)道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，“十”字型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系基本形成。隨著我市轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)職能發(fā)生了較大的變化，由過去以農(nóng)業(yè)型為主要職能的城鎮(zhèn)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)型和工業(yè)型并重的城鎮(zhèn)職能體系。目前，已經(jīng)形成濮城、柳屯、文留、馬莊橋等幾個(gè)油田礦區(qū)城鎮(zhèn)?，F(xiàn)濮城的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了46％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣域城鎮(zhèn)化水平。

2、城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的有效需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，深入實(shí)施“以工興市”戰(zhàn)略，圍繞加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，工業(yè)發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)，部分支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開始顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4、城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。我市緊緊抓住“構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)中原崛起”和國(guó)家扶持政策的良好機(jī)遇，不斷加大城市和城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效解決了一些城鎮(zhèn)普遍存在的供水、交通和環(huán)境污染等問題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城市特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到很大改善，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題有了明顯的緩解。

5、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著。2006年至今年6月底，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目共完成總投資393.14億元。相繼建成了中原大化50萬噸/年甲醇、龍豐紙業(yè)10.5萬噸/年楊木化機(jī)漿、25萬噸/年輕量涂布紙、國(guó)電2×200MW發(fā)電機(jī)組、龍宇化工20萬噸/年甲醇、武漢力諾40萬臺(tái)/年太陽(yáng)能熱水器、林氏化工5萬噸/年聚異戊二烯乳液等一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目在壯大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入、增多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也在促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

6、建制鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展。近年來，油區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足濮陽(yáng)石油、天然氣、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等地的交流與合作，制定出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，新設(shè)計(jì)規(guī)劃的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃一次性通過省級(jí)審批。截止目前，入園企業(yè)的數(shù)量達(dá)160個(gè)。其中，建成投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)，在建項(xiàng)目38個(gè)，新開工項(xiàng)目71個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資16.5億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，已成為我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平偏低。我市經(jīng)濟(jì)是典型的以能源開發(fā)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)投資布局相對(duì)高度集中，強(qiáng)勁的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭與相對(duì)滯后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀形成明顯的反差，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“一頭輕、一頭重”，發(fā)展嚴(yán)重失衡。2008年底，濮陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平為33.8%，低于全國(guó)平均水平近8.1個(gè)百分點(diǎn)45.7%，比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出近2.2個(gè)百分點(diǎn)（36%）。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小，發(fā)展比較活躍的地區(qū)主要分布在市區(qū)和油田開采地區(qū)，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)則發(fā)展水平比較低，工產(chǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)面貌仍保持在農(nóng)村形態(tài)。另外，灘區(qū)面積大，人口眾多，有37.5萬群眾，約占全市人口的十分之一，且長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）思想觀念保守，缺乏發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)。我市仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)方面不如東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；在資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)方面不如西部地區(qū)；隨著中原油田原油和天然氣資源萎縮，開采量逐年遞減，接替產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)較慢；在招商引資方面，受環(huán)保容量的制約，在項(xiàng)目審批、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、業(yè)主待遇等方面沒有創(chuàng)新，沒有出臺(tái)具有濮陽(yáng)特色的突破性措施，在一定程度上影響了招商引資的效果，影響了大項(xiàng)目在濮陽(yáng)落戶；在與央企或其它大型知名企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)合重組工作才剛剛起步，有待進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大成果。

（三）發(fā)展方式粗放，高新技術(shù)企業(yè)較少。在我市工業(yè)企業(yè)中，普遍存在企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)偏低，缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，生存能力和成長(zhǎng)性不高的問題。如，近幾年發(fā)展起來的特種玻璃和電光源產(chǎn)業(yè)中，有60%的企業(yè)產(chǎn)品只做到拉管，有30%的燈飾企業(yè)也只做到半成品，僅有10%的企業(yè)將產(chǎn)品鏈條拉長(zhǎng)到產(chǎn)成品，如太陽(yáng)能熱水器、汽車燈、摩托車燈等；在農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)中，生產(chǎn)面粉企業(yè)居多，生產(chǎn)掛面、面點(diǎn)等精細(xì)終端產(chǎn)品的企業(yè)就很少。另外較為典型的我市4家食用油脂加工企業(yè)，無一不為山東“魯花”、“金龍魚”提供大量的散裝油脂。以上足以說明，我市工業(yè)仍處于低層次階段，科技含量少，產(chǎn)品附加值低，缺乏品牌意識(shí)，造成工業(yè)企業(yè)承接國(guó)家優(yōu)惠政策能力低，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的扶持資金少。

（四）大型工業(yè)項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足。一是大型項(xiàng)目少，后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。由于缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，近年來，全市工業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)總量一直處于徘徊回落狀態(tài)。每年新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目從2006年的148個(gè)，下降到2009年的84個(gè)。其中，項(xiàng)目投資超億元的17個(gè)，超5億元的僅2個(gè)，明顯缺少大個(gè)頭工業(yè)項(xiàng)目；二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張慢，成長(zhǎng)艱難乏力。全市地方工業(yè)中，除濮耐公司、宏業(yè)化工、恒潤(rùn)化工、蔚林化工、穎泰化工、鵬程化工等少數(shù)企業(yè)發(fā)展較快外，不少企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不注重技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，或長(zhǎng)期投入不足，不僅影響了企業(yè)自身的生存與發(fā)展，而且在很大程度上也影響了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的發(fā)展。

（五）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。濮陽(yáng)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)多以石油化工、食品加工、特種玻璃及電光源、林紙林板、冶金建材等為主，目前我市八大產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)雖然取得了一定成效，但依次形成的八大主產(chǎn)業(yè)仍存在著融資難、發(fā)展難、提升難，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多因素，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐力度還不夠強(qiáng)勁。尤其是石油化工、特種玻璃及電光源等對(duì)天然氣資源依賴性較強(qiáng)的工業(yè)，資源緊缺已成為制約其發(fā)展的瓶頸。八公橋、徐鎮(zhèn)等農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)，雖有幾家糧油加工企業(yè)，但企業(yè)數(shù)目少，規(guī)模不大，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（六）發(fā)展環(huán)境不寬松，成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。主要表現(xiàn)：一是承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位，甚至有意設(shè)卡；二是環(huán)境容量不足，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看土地儲(chǔ)備不足；三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事程序繁雜，工作效率低下；四是本位主義嚴(yán)重，部門利益當(dāng)先。沒有真正形成全社會(huì)關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍，沒有形成發(fā)展上的合力；五是“四亂”和行政“不作為、亂作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)怨聲載道，苦不堪言，甚至想另謀出路。

（七）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后。各縣區(qū)財(cái)力對(duì)小城鎮(zhèn)投入極其有限，小城鎮(zhèn)建設(shè)基本走的是自主發(fā)展的路子。城鎮(zhèn)規(guī)模小，建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能脆弱，承載力、吸引力不強(qiáng)，服務(wù)功能不全，商業(yè)、金融業(yè)等形不成規(guī)模，難以將人流、物流、資金流、信息流、交通流等引向城鎮(zhèn)集中，社會(huì)資源共享程度低，不能形成集聚和輻射效應(yīng)。如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，道路狹窄，路況差，缺乏排水、通信、綠化等市政設(shè)施。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教育、居住、醫(yī)療等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)相對(duì)滯后，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求。

三、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程制約因素

（一）思想制約。在實(shí)際工作中，一些政府和部門對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)拓寬融資渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在用錢靠財(cái)政、建設(shè)靠政府的思想意識(shí)。

（二）政策制約。小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策使城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善。

（三）機(jī)制制約。在全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽(yáng)市有6個(gè)，在全省的重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽(yáng)市有10個(gè)，但扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)的政策傾斜沒有到位，沒有形成對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)發(fā)展相應(yīng)的政策措施，城鎮(zhèn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制沒有建立和形成。

（四）產(chǎn)業(yè)制約。近幾年來，依托中原油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)建設(shè)的八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，但對(duì)天然氣資源依賴性較強(qiáng)，如玻璃及電光源產(chǎn)業(yè)是高耗能、科技含量較低的行業(yè)，大都也是招商引資企業(yè)，對(duì)本土經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大。其他農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目偏少，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品意識(shí)差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（五）規(guī)劃制約。由于歷史遺留因素，規(guī)劃滯后，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。在16個(gè)建制鎮(zhèn)中，除幾個(gè)油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)一些，基本完成了總體規(guī)劃，編制了區(qū)域規(guī)劃外，其他城鎮(zhèn)現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，大多城鎮(zhèn)擴(kuò)張無序，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，個(gè)別城鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

四、幾點(diǎn)建議及思考

(一)突出特色，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局；二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各城鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。如濮陽(yáng)縣、清豐縣和南樂縣的部分城鎮(zhèn)要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一支柱”，形成覆蓋本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，形成沿濮清南分布的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶；范縣、臺(tái)前要依據(jù)現(xiàn)有的玻璃制造、石油化工、羽絨加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成濮臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶；三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中力量培育壯大石油化工、煤化工、食品工業(yè)、玻璃電光源、林紙林板等支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。

（二）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的前提，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化只能是一句空話。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。吸引和推動(dòng)能源化工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)形成集群發(fā)展，并通過周邊城鎮(zhèn)的相關(guān)服務(wù)職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。對(duì)于市區(qū)周邊城鎮(zhèn)而言，應(yīng)當(dāng)把加快城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，積極完善服務(wù)功能，提高城市規(guī)劃和管理水平，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)發(fā)展與管理的體制機(jī)制，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。以“學(xué)習(xí)李連成、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)帶動(dòng)濮陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)，以126個(gè)市級(jí)小康村為重點(diǎn)，因地制宜，分類實(shí)施，建設(shè)“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的新型農(nóng)村；二是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育新型農(nóng)民。要從教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，在抓好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，辦好高中，抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)者的自身素質(zhì)和就業(yè)能力；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)理念、市場(chǎng)觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力培育和壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是在沿黃地區(qū)實(shí)行移民建鎮(zhèn)政策。在沿黃三縣堤外分別設(shè)置重點(diǎn)鎮(zhèn)，使黃河灘區(qū)35.8萬人有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)移民建鎮(zhèn)目標(biāo)。

（四）推進(jìn)一批示范新村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，全面深化各項(xiàng)改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立一體化的土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，加快工業(yè)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。要把城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設(shè)列入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，制訂靈活政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過加大招商引資力度，引進(jìn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)房地產(chǎn)。通過房地產(chǎn)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)品位和規(guī)模擴(kuò)容，帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)管理工作，著重解決村居基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)村居排水溝和污水處理、生活垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)挖掘村居建設(shè)特色，形成鮮明的地方特色，達(dá)到“一村一品”的格局。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“四化”（美化、綠化、硬化、亮化）作為推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）以較低的居住成本和良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是改善農(nóng)民生活質(zhì)量的最佳途徑，為讓農(nóng)民盡可能分享多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，建議在小城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)若干舒適、廉價(jià)的大型居住區(qū)，完善生活、教育、文化、休閑等設(shè)施，要出臺(tái)一系列配套優(yōu)惠措施，讓普通農(nóng)民能買得起房，安得起家，盡可能讓越來越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)住下來，城鎮(zhèn)才能真正發(fā)展起來

（六）走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。

要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中力量培育壯石油化工、煤化工業(yè)、林紙林板、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。

綜上所述，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)持以強(qiáng)化功能特色為重點(diǎn)提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。