第一篇：城鎮(zhèn)化過程中問題的調(diào)查和分析

城鎮(zhèn)化過程中問題的調(diào)查和分析

摘要：近幾十年來我國出現(xiàn)了一種介于城市與農(nóng)村之間的發(fā)展模式——城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)不僅推動了城市的繁榮，也推動了農(nóng)村的發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力，同時也是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。然而在其發(fā)展中也遇到了許多問題，如果處理不好將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村發(fā)展

60年城鎮(zhèn)化發(fā)展，摸索出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化之路在一個農(nóng)業(yè)分量很重、正在加速工業(yè)化的大國，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，是一個沒有任何先例可循的全新事業(yè)。60年間，我們根據(jù)自己的國情，走出了一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。60年前剛剛建立的新中國，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢想。正是工業(yè)化的發(fā)展，帶動著城鎮(zhèn)化的進程。第一個五年計劃156項重大項目帶動了城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高了5個百分點。而在改革開放后，城鎮(zhèn)化的步伐明顯加速，關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑的選擇也成為議論的焦點。

一，城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容

“城鎮(zhèn)化”，是由我國學(xué)者創(chuàng)造的新詞匯。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”也有眾多解釋。一般學(xué)者定義城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個方面：一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)-1-

換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進行分析，這對進一步理解其本質(zhì)特征是有益無害的。

二，城鎮(zhèn)化的發(fā)展

黨的十七大進一步指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！北本┐髮W(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌說：“這既是對以往中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，又為我們今后進一步提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。” 60年間，一座座新城迅速崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠，一個個城市群形成，就像一條條玉帶，閃耀在中華錦繡大地上。城鎮(zhèn)化率從解放初期的10．64％增至45．68％。60年前，從工業(yè)化起步帶動城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動中實現(xiàn)著更高水平的跨越。

60年城鎮(zhèn)化發(fā)展，鋪就了一條通向經(jīng)濟繁榮之路100多年前恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍。城鎮(zhèn)化發(fā)展，無疑是經(jīng)濟繁榮的象征，也是其強大的動力。60年來，作為政治、經(jīng)濟和人民精神生活中心的城市，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心地位日益突出，是整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展的火車頭。統(tǒng)計顯示，2007年中國地級及以上城市（不包括市轄縣）GDP占全國的比重為63％。如今，以特大城市為依托、輻射作用大的城市群已經(jīng)是中國重要的經(jīng)濟增長極。目前，京津冀、長三角、珠三角三大城市群，及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝、閩東南、山東半島、關(guān)中天水、北部灣等城市群，以不到全國1／10的土地面積，承載了全國1／3以上的人口，創(chuàng)造了全國1／2以上的GDP。中國社會科學(xué)院的研究報告顯示，長三角、珠三角、京津地區(qū)這三大城市密集區(qū)累計實際利用外資額占全國的60％以上，2008年上半年三大城市密集區(qū)共完成進出口額9359．16億美元，占全國進出口額的75．9％。與此同時，快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著獨特的功能。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對109個鎮(zhèn)的調(diào)研，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62％下降為2005年的38％，二三產(chǎn)業(yè)分別從26％和12％增加到38％和24％，有58％的農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

全國政協(xié)常委陳凌孚說：“從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用。”

三，城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力的提高，小城鎮(zhèn)的的數(shù)目不斷增加，這些新出現(xiàn)的小城鎮(zhèn)對城市與農(nóng)村的不斷發(fā)展，起著越來越重要的作用，具體體現(xiàn)在：1有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時有利于減輕大中城市人口過度膨脹，就業(yè)難的問題；2，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，同時保證了我國糧食生產(chǎn)安全；3，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)；4，有利于推動城市與農(nóng)村的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的落實；5，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，從而有利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別，以實現(xiàn)共同富裕。

四，發(fā)展中存在困難

在我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時，其中眾多的問題也開始浮現(xiàn)出來。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要包括一下方面：

1.城鎮(zhèn)人口增長過快。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時也會加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長。但增長過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。然而據(jù)調(diào)查研究表明，近幾年來我國的小城鎮(zhèn)人口急劇增長。大量的人口流進小城鎮(zhèn)，這無疑給小城鎮(zhèn)的交通、住房、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴(yán)重的考驗，同時大量的待業(yè)者就業(yè)困難，這將給嚴(yán)重影響城市的社會治安。

2．小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，土地資源浪費嚴(yán)重。目前我國的城市規(guī)劃仍局限在大城市，新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)基本處于缺乏規(guī)劃的無序狀態(tài)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等交錯分布，沒有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時也造成土地資源的嚴(yán)重浪費，增加了環(huán)境治理的難度；有的小城鎮(zhèn)甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局、存在重復(fù)布局、施工的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力和財力的巨大浪費。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的環(huán)境問題。農(nóng)村城市化發(fā)展的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、吸納農(nóng)村剩余勞動力方面起了很大作用。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的顯著特點是布局分散，存在環(huán)境管理不便、污染治理困難的難題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)水平落后，設(shè)備陳舊，職工和管理人員 的素質(zhì)低，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，往往只注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的特點，建立完善的環(huán)保設(shè)施和配套的污染治理設(shè)施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟上所不能承受的，同時企業(yè)的所有者和管理者也缺乏應(yīng)有的環(huán)境意識，致使現(xiàn)今眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中嚴(yán)重環(huán)境問題的產(chǎn)生難以避免。其中主要有：

空氣環(huán)境污染：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能源多以煤為主，而且煤的燃燒利用率低，缺少凈化設(shè)施，致使尾氣中煙塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，造成大氣污染。

水污染：水污染是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中最嚴(yán)重的環(huán)境問題，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為技術(shù)水平低的小造紙、制革、印染和冶煉等大耗水工業(yè)，大量的污染廢水未經(jīng)任何處理直接排入河流湖泊，造成水體大面積污染。

固體廢物污染：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢物一般就地堆放在田邊地頭，廢物中的有毒、有害物質(zhì)在 雨水的沖淋下會造成水體和土壤的污染，其影響深遠(yuǎn)。

噪聲污染：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多零星分布在鄉(xiāng)村，靠近居民生活區(qū)，交通、工廠等產(chǎn)生的噪聲對居民日常生活有較大影響。

2.生物多樣性減少。生物是大自然的重要組成部分，也是人類生存和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國則是物種多樣性最豐富的國家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護意識相對淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物受到威脅，進而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3..生態(tài)環(huán)境惡化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。

其他方面1，小城鎮(zhèn)主要吸收的多為第二產(chǎn)業(yè)，同時投資的也多為工業(yè)，然而眾多的小城鎮(zhèn)都沒有重視與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞掷茫瑥亩鴮⑾拗菩〕擎?zhèn)的發(fā)展。同時信息、金融、商業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展十分滯后，政府應(yīng)加大發(fā)展步伐。2，工業(yè)區(qū)完善過程中產(chǎn)生對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在需求不僅在園內(nèi)建設(shè)相應(yīng)公共設(shè)施的需要，而且還要求城區(qū)內(nèi)加大對商務(wù)建設(shè)的投資。3，由于自身和后天因素導(dǎo)致現(xiàn)有商業(yè)、文化娛樂、健身等設(shè)施都不能滿足人們的需求。4，城鎮(zhèn)化布局散亂，尤其是部分建設(shè)和設(shè)計水平不高，使城鎮(zhèn)功能不健全，低效益占用寶貴的土地資源，這些都不利于城鎮(zhèn)的功能組織，制約了城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

五，相應(yīng)措施

城鎮(zhèn)的發(fā)展對于正處于社會主義初級階段的中國有著重要的作用。為了更好的推動我國城鎮(zhèn)化更好、更快的發(fā)展，同時也為了促進我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，解決上述問題有著重要必然性。因此，眾多學(xué)者提出解決的方法，其中主要的措施有：

1．加強教育，增強環(huán)境意識。在某種意義上講，解決環(huán)境問題的根本途徑在于教育，目前我國人民的環(huán)境意識整體水平不高，在廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境意識水平尤其低，領(lǐng)導(dǎo)人不懂環(huán)境污染、不了解環(huán)境保護的重要性。通過加強教育，增強人們的環(huán)境意識水平，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更和諧的的發(fā)展。

2．確定合理的城鎮(zhèn)化速度。在國家宏觀城市化戰(zhàn)略確定的前提下，各地區(qū)由于自然資源、地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會歷史、人緣地緣等方面存在的差異，在城市

化進程上不可能一樣。一個地區(qū)的城市化速度應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，兼顧未來的發(fā)展趨勢來確定，超前或滯后都不利于地區(qū)的發(fā)展。

3．加強宏觀規(guī)劃，強化功能分區(qū)。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)做好宏觀規(guī)劃，用生態(tài)學(xué)的觀點、持續(xù)發(fā)展的觀點指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，請專業(yè)人員做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，保證宏觀規(guī)劃的可行性和超前性。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，首先要把城鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費的不利環(huán)境影響。其次，要做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)。根據(jù)本地的自然環(huán)境、氣候特征，掌握以對環(huán)境影響最小的原則把各功能區(qū)布局在城鎮(zhèn)的最佳位置，形成城鎮(zhèn)合理的功能分區(qū)。

4．解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題。(1)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，以工業(yè)區(qū)形式布局在整體規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中使得污染源集中，便于管理和治理。(2)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的法律和法規(guī)，控制污染工業(yè)上馬，通過關(guān)停“十五小”，對規(guī)模小、能耗大、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律關(guān)停，通過若干優(yōu)惠政策和技術(shù)支援，促使這些企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展選擇污染小的產(chǎn)業(yè)。(3)推進清潔生產(chǎn)：清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護從傳統(tǒng)的污染治理向污染預(yù)防的重大轉(zhuǎn)變，在國內(nèi)外得到重視和推廣，作為我國經(jīng)濟重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也應(yīng)力求在原料和能源、工藝、生產(chǎn)過程、廢棄物、管理等各個環(huán)節(jié)中減少和防止污染物的產(chǎn)生，盡量做到清潔生產(chǎn)。（4）加強環(huán)境管理。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的環(huán)境管理一直是我國環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保機構(gòu)、監(jiān)督體制不健全，技術(shù)、人員匱乏，使環(huán)境管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)加強鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)的建設(shè)和完善，加快專業(yè)人員的培訓(xùn)，使環(huán)境管理機構(gòu)在小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。

六，結(jié)束語

城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展將推動我國城市與農(nóng)村、第二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。因此，認(rèn)識好城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題是各項工作的重中之重。所以，我們要正確認(rèn)識其中存在的問題。建設(shè)生態(tài)的、和諧的發(fā)展模式，以推動我國城市、農(nóng)村的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考資料：

[1]張紹軍高二地理下冊人教版

[2]江美球城市學(xué)[M]北京：科學(xué)普及出版社

[3]范先佐教育經(jīng)濟學(xué)[M]，北京：人民教育出版社 [4]《城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告》

[5]《我國鄉(xiāng)村城市化中的環(huán)境問題及其對策》

第二篇：城鎮(zhèn)化過程中問題的調(diào)查和分析

城鎮(zhèn)化過程中問題的調(diào)查和分析

摘要：近幾十年來我國出現(xiàn)了一種介于城市與農(nóng)村之間的發(fā)展模式——城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)不僅推動了城市的繁榮，也推動了農(nóng)村的發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力，同時也是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。然而在其發(fā)展中也遇到了許多問題，如果處理不好將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 污染 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)村 發(fā)展

60年城鎮(zhèn)化發(fā)展，摸索出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化之路在一個農(nóng)業(yè)分量很重、正在加速工業(yè)化的大國，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，是一個沒有任何先例可循的全新事業(yè)。60年間，我們根據(jù)自己的國情，走出了一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。60年前剛剛建立的新中國，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢想。正是工業(yè)化的發(fā)展，帶動著城鎮(zhèn)化的進程。第一個五年計劃156項重大項目帶動了城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高了5個百分點。而在改革開放后，城鎮(zhèn)化的步伐明顯加速，關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑的選擇也成為議論的焦點。

一，城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容

“城鎮(zhèn)化”，是由我國學(xué)者創(chuàng)造的新詞匯。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”也有眾多解釋。一般學(xué)者定義城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個方面：一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進行分析，這對進一步理解其本質(zhì)特征是有益無害的。

四，發(fā)展中存在困難

在我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時，其中眾多的問題也開始浮現(xiàn)出來。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要包括一下方面：

1.城鎮(zhèn)人口增長過快。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時也會加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長。但增長過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。然而據(jù)調(diào)查研究表明，近幾年來我國的小城鎮(zhèn)人口急劇增長。大量的人口流進小城鎮(zhèn)，這無疑給小城鎮(zhèn)的交通、住房、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴(yán)重的考驗，同時大量的待業(yè)者就業(yè)困難，這將給嚴(yán)重影響城市的社會治安。

2．小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，土地資源浪費嚴(yán)重。目前我國的城市規(guī)劃仍局限在大城市，新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)基本處于缺乏規(guī)劃的無序狀態(tài)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等交錯分布，沒有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時也造成土地資源的嚴(yán)重浪費，增加了環(huán)境治理的難度；有的小城鎮(zhèn)甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局、存在重復(fù)布局、施工的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力和財力的巨大浪費。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的環(huán)境問題。農(nóng)村城市化發(fā)展的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、吸納農(nóng)村剩余勞動力方面起了很大作用。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的顯著特點是布局分散，存在環(huán)境管理不便、污染治理困難的難題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)水平落后，設(shè)備陳舊，職工和管理人員 的素質(zhì)低，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，往往只注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的特點，建立完善的環(huán)保設(shè)施和配套的污染治理設(shè)施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟上所不能承受的，同時企業(yè)的所有者和管理者也缺乏應(yīng)有的環(huán)境意識，致使現(xiàn)今眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中嚴(yán)重環(huán)境問題的產(chǎn)生難以避免。

4、謂“被城鎮(zhèn)化”，可分解為土地的“被城鎮(zhèn)化”和農(nóng)民的“被城鎮(zhèn)化”。最近輿論熱炒的“鬼城”蔓延，就是土地“被城鎮(zhèn)化”的集中體現(xiàn)；而農(nóng)民的“被城鎮(zhèn)化”，則是指一些地方的農(nóng)民被強制交出原有的承包土地、宅基地和住房，得到的只是新型社區(qū)的一套樓房和少量補償，社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等都付諸闕如。這樣一種“城鎮(zhèn)化”，實際上演變成了一場新的“圈地運動”，其本質(zhì)是對農(nóng)民利益的剝奪。它一方面加劇拉大了貧富差距，制造和激化官民矛盾，埋下社會不穩(wěn)定的種子；另一方面又制造出大量“空城”、“鬼城”，放大并積累了房地產(chǎn)業(yè)本已存在的泡沫，催生出產(chǎn)業(yè)危機和金融危機，與中央推進城鎮(zhèn)化的宗旨和目的南轅北轍。

李克強1月15日在國家糧食局考察調(diào)研時曾明確指出：城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民——李克強在這里已將本輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的宗旨“多予少取”說得清清楚楚，為什么到地方就變樣了呢？

其他方面1，小城鎮(zhèn)主要吸收的多為第二產(chǎn)業(yè)，同時投資的也多為工業(yè)，然而眾多的小城鎮(zhèn)都沒有重視與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形闯浞掷茫瑥亩鴮⑾拗菩〕擎?zhèn)的發(fā)展。同時信息、金融、商業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展十分滯后，政府應(yīng)加大發(fā)展步伐。2，工業(yè)區(qū)完善過程中產(chǎn)生對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在需求不僅在園內(nèi)建設(shè)相應(yīng)公共設(shè)施的需要，而且還要求城區(qū)內(nèi)加大對商務(wù)建設(shè)的投資。3，由于自身和后天因素導(dǎo)致現(xiàn)有商業(yè)、文化娛樂、健身等設(shè)施都不能滿足人們的需求。4，城鎮(zhèn)化布局散亂，尤其是部分建設(shè)和設(shè)計水平不高，使城鎮(zhèn)功能不健全，低效益占用寶貴的土地資源，這些都不利于城鎮(zhèn)的功能組織，制約了城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

五，相應(yīng)措施

城鎮(zhèn)的發(fā)展對于正處于社會主義初級階段的中國有著重要的作用。為了更好的推動我國城鎮(zhèn)化更好、更快的發(fā)展，同時也為了促進我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，解決上述問題有著重要必然性。因此，眾多學(xué)者提出解決的方法，其中主要的措施有：

1．加強教育，增強環(huán)境意識。在某種意義上講，解決環(huán)境問題的根本途徑在于教育，目前我國人民的環(huán)境意識整體水平不高，在廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境意識水平尤其低，領(lǐng)導(dǎo)人不懂環(huán)境污染、不了解環(huán)境保護的重要性。通過加強教育，增強人們的環(huán)境意識水平，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更和諧的的發(fā)展。

2．確定合理的城鎮(zhèn)化速度。在國家宏觀城市化戰(zhàn)略確定的前提下，各地區(qū)由于自然資源、地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會歷史、人緣地緣等方面存在的差異，在城市化進程上不可能一樣。一個地區(qū)的城市化速度應(yīng)根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，兼顧未來的發(fā)展趨勢來確定，超前或滯后都不利于地區(qū)的發(fā)展。

3．加強宏觀規(guī)劃，強化功能分區(qū)。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)做好宏觀規(guī)劃，用生態(tài)學(xué)的觀點、持續(xù)發(fā)展的觀點指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，請專業(yè)人員做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，保證宏觀規(guī)劃的可行性和超前性。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，首先要把城鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費的不利環(huán)境影響。其次，要做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)。根據(jù)本地的自然環(huán)境、氣候特征，掌握以對環(huán)境影響最小的原則把各功能區(qū)布局在城鎮(zhèn)的最佳位置，形成城鎮(zhèn)合理的功能分區(qū)。

4．解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題。(1)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，以工業(yè)區(qū)形式布局在整體規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中使得污染源集中，便于管理和治理。(2)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的法律和法規(guī)，控制污染工業(yè)上馬，通過關(guān)?！笆逍　保瑢σ?guī)模小、能耗大、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律關(guān)停，通過若干優(yōu)惠政策和技術(shù)支援，促使這些企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展選擇污染小的產(chǎn)業(yè)。(3)推進清潔生產(chǎn)：清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護從傳統(tǒng)的污染治理向污染預(yù)防的重大轉(zhuǎn)變，在國內(nèi)外得到重視和推廣，作為我國經(jīng)濟重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也應(yīng)力求在原料和能源、工藝、生產(chǎn)過程、廢棄物、管理等各個環(huán)節(jié)中減少和防止污染物的產(chǎn)生，盡量做到清潔生產(chǎn)。（4）加強環(huán)境管理。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的環(huán)境管理一直是我國環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保機構(gòu)、監(jiān)督體制不健全，技術(shù)、人員匱乏，使環(huán)境管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)加強鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)的建設(shè)和完善，加快專業(yè)人員的培訓(xùn)，使環(huán)境管理機構(gòu)在小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。

六，結(jié)束語

城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展將推動我國城市與農(nóng)村、第二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。因此，認(rèn)識好城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題是各項工作的重中之重。所以，我們要正確認(rèn)識其中存在的問題。建設(shè)生態(tài)的、和諧的發(fā)展模式，以推動我國城市、農(nóng)村的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考資料：

[1] 張紹軍 高二地理下冊 人教版

[2] 江美球 城市學(xué)[M] 北京：科學(xué)普及出版社 [3] 范先佐 教育經(jīng)濟學(xué)[M]，北京：人民教育出版社 [4] 《城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告》

[5] 《我國鄉(xiāng)村城市化中的環(huán)境問題及其對策》

第三篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況，對城鎮(zhèn)化進程中如何加快推進農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，勞動力轉(zhuǎn)移

(注：湖北省中小企業(yè)2011年重點項目《湖北中小企業(yè)新生代農(nóng)民工社會保障系列問題研究》(WH2011001)階段性成果；武漢科技大學(xué)2013年青年科技骨干培育項目《土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)》階段性成果。)

胡錦濤同志在十八大報告中提出，“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實十八大精神的具體行動。

一、城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。它是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎?，城?zhèn)化率越高，說明其工業(yè)化、信息化程度、現(xiàn)代化程度越高。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，許多發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%以上，有的甚至超過90%。

目前，我國的城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%上升到2011年的51.3%，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

城鎮(zhèn)化的進展伴隨著農(nóng)村人口、農(nóng)村土地等要素的調(diào)整。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。另一方面，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上使得農(nóng)民與土地之間的關(guān)系開始發(fā)生變化。因此，為了有效解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的土地資源利用低效率以及土地撂荒造成的問題，就必須完善土地流轉(zhuǎn)市場，從而提高土地利用效率。所謂土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，改變了農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兩難狀態(tài)，勞動力和土地通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了分離，解除了土地對農(nóng)民的束縛，兩大生產(chǎn)要素可以得到更合理的配置，促進了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，進而推動了城鎮(zhèn)化的進程。

二、我國城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題

近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計有800多個縣(市)、12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？傮w來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題。

1、農(nóng)民的“戀土情結(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程。目前土地對于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預(yù)期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，因為土地被征用時農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進展。

2、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

3、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機構(gòu)審查或公證機關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。

4、缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機制。由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運作體系和相關(guān)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴(yán)重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不明、服務(wù)管理體制不到位，既無法對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進行指導(dǎo)和管理，也沒有相關(guān)的評估機構(gòu)來對土地價格進行專業(yè)的估算和評定。

5、參與土地流轉(zhuǎn)的主體少，檔次不高。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民自發(fā)的，積極性不高，流轉(zhuǎn)也只是在村內(nèi)進行，大多是散戶流轉(zhuǎn)，缺少農(nóng)業(yè)大戶的參與，采取的方式也主要是以短期轉(zhuǎn)包為主，規(guī)模小、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險的能力差，缺乏規(guī)模帶動效應(yīng)；即使有規(guī)模較大的經(jīng)營大戶和種植大戶加入，但由于流轉(zhuǎn)期限短，也容易產(chǎn)生短期行為，致使承包戶不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。

6、土地流轉(zhuǎn)進展水平參差不齊。由于各地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，土地流轉(zhuǎn)進程不平衡。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)明顯高于經(jīng)濟較落后地區(qū)，近城郊的地區(qū)要好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。以特色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益高于生產(chǎn)傳統(tǒng)糧食作物的地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益一般相對較高。

三、解決城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題的對策

土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式可能實現(xiàn)，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，又釋放出廣大農(nóng)村勞動力。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，就在于農(nóng)民能否實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化。解決城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)問題，可以從以下幾個方面入手。

1、加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。土地的流轉(zhuǎn)必將帶來人口的流動，通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進城農(nóng)民盡快完成身份的轉(zhuǎn)換，只有當(dāng)農(nóng)民主動融入城市生活，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化這個平臺帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，要注重從“關(guān)注發(fā)展速度”轉(zhuǎn)向“關(guān)注發(fā)展質(zhì)量”；從“要素城市化”轉(zhuǎn)向“人力資源城市化”；從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。

2、提高認(rèn)識，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍。讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。一是要加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性。二是政府要轉(zhuǎn)變工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對接問題，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。

3、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，豐富土地流轉(zhuǎn)形式。一是鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社，實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制是指農(nóng)戶以其土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)作價為股份，聯(lián)合經(jīng)營，興辦規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)區(qū)，按股分紅，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益，共擔(dān)風(fēng)險，以實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。二是加快推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記發(fā)證工作。重點突破農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包權(quán)；確保農(nóng)戶對于土地在承包期內(nèi)可依法自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承的權(quán)利，并給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)辦理房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押。

4、扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進土地流轉(zhuǎn)尋找依托。高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的豐厚回報是刺激和驅(qū)使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動因，沒有高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作依托，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就沒有生命力。因此，必須大力培育扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產(chǎn)業(yè)，集約土地，推動規(guī)模化經(jīng)營。

5、加強立法建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。政府部門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

6、建立機構(gòu)，加強服務(wù)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進行統(tǒng)一收集與發(fā)布，對農(nóng)戶和業(yè)主進行咨詢與指導(dǎo)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估、糾紛調(diào)處仲裁等機構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。為土地流轉(zhuǎn)的順利推進保駕護航，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

7、完善農(nóng)村社會保障改革，拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。一方面，要加快農(nóng)村社會保障制度改革，加大農(nóng)業(yè)保險力度，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險和保障上來，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民安心，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。另一方面，要突破城鄉(xiāng)戶籍束縛，消除農(nóng)民進城就業(yè)等壁壘。既要給他們提供一個公平的環(huán)境，為他們提供更多的就業(yè)崗位，也要加強對農(nóng)民工的知識技能培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，完善就業(yè)能力，讓他們能更快融入城市，只有通過合理的引導(dǎo)使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，才能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多有效空間。

總之，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償原則，依法、規(guī)范、有序的推進，只有這樣才能促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭景驥：中國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與實踐方略研究[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.[2]蔣省

三、劉守英、李青：中國土地制度改革：政策演進與地方實施[M].上海三聯(lián)書店，2010.[3]“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組：城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011(6).[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究，2010(6).[5]黃順江：推進以人為本的城鎮(zhèn)化[N].人民日報，2011-11-21.作者： 武漢科技大學(xué) 劉珺

第四篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究

(姓名)

學(xué)院

學(xué)號

摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況，對城鎮(zhèn)化進程中如何加快推進農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，土地集約

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實十八大精神的具體行動。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題

近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計有800多個縣(市)、12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？傮w來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題。

1.農(nóng)民的“戀土情結(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程

目前土地對于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預(yù)期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，因為土地被征用時農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進展。

2、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

3、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機構(gòu)審查或公證機關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。

4、缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機制

由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運作體系和相關(guān)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴(yán)重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不明、服務(wù)管理體制不到位，既無法對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進行指導(dǎo)和管理，也沒有相關(guān)的評估機構(gòu)來對土地價格進行專業(yè)的估算和評定。

二、解決城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題的建議

1、加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

土地的流轉(zhuǎn)必將帶來人口的流動，通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進城農(nóng)民盡快完成身份的轉(zhuǎn)換，只有當(dāng)農(nóng)民主動融入城市生活，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化這個平臺帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，要注重從“關(guān)注發(fā)展速度”轉(zhuǎn)向“關(guān)注發(fā)展質(zhì)量”；從“要素城市化”轉(zhuǎn)向“人力資源城市化”；從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。

2、提高認(rèn)識，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍

讓農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。一是要加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性。二是政府要轉(zhuǎn)變工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一項建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對接問題，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。

3、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，豐富土地流轉(zhuǎn)形式

一是鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社，實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制是指農(nóng)戶以其土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)作價為股份，聯(lián)合經(jīng)營，興辦規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)區(qū)，按股分紅，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益，共擔(dān)風(fēng)險，以實現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。二是加快推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記發(fā)證工作。重點突破農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包權(quán)；確保農(nóng)戶對于土地在承包期內(nèi)可依法自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承的權(quán)利，并給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)辦理房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押。

4、扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進土地流轉(zhuǎn)尋找依托

高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的豐厚回報是刺激和驅(qū)使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動因，沒有高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作依托，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就沒有生命力。因此，必須大力培育扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產(chǎn)業(yè)，集約土地，推動規(guī)?；?jīng)營。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭景驥：中國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與實踐方略研究[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.[2]蔣省

三、劉守英、李青：中國土地制度改革：政策演進與地方實施[M].上海三聯(lián)書店，2010.[3]“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組：城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011(6).[4]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究，2010(6).[5]黃順江：推進以人為本的城鎮(zhèn)化[N].人民日報，2011-11-21.

第五篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題的調(diào)研報告

四川大學(xué)2013年暑期社會實踐報告

關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中

存在的問題的調(diào)研報告

題目關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題的調(diào)研報告

學(xué)院商學(xué)院專業(yè)工程管理學(xué)生姓名黃文龍學(xué)號1143013015年級 11級

教務(wù)處制表

二Ο一三年8月26日

關(guān)于城鎮(zhèn)化推進過程中

存在的問題的調(diào)研報告

黃文龍

第一次進行社會實踐報告，目標(biāo)是針對現(xiàn)在城鄉(xiāng)化推進過程中所面臨的問題進行調(diào)查和研究。現(xiàn)在我們政府在積極農(nóng)村推進城鄉(xiāng)化建設(shè)，而建設(shè)將面對許許多多的新的問題，而這些問題與人民的生活息息相關(guān)，所以這些問題是十分重要的，而且要解決好也是一個比較難的問題。

要建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展，當(dāng)中重要的一條就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做的重大決定。

但是在城鎮(zhèn)化推進過程當(dāng)中，就出現(xiàn)了大量的新的和舊的問題，而這些問題要解決起來也是要耗費大量的時間。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工作，又是一項長期，艱巨，復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。按照中央確定的“三農(nóng)”工作總體要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。而且黨從十六大以來，提出了許多建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展，生活充裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。

要達(dá)到這樣的目標(biāo)就要進行推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的原因有很多（1）有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長

（2）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（3）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（或城鄉(xiāng)發(fā)展一體化），推動新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平和質(zhì)量

（4）有利于加強能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力（建設(shè)生態(tài)文明）落實科學(xué)發(fā)展觀；縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

所以推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展是有必要和有原因的，而且城鎮(zhèn)化是不可逆的 但是城鎮(zhèn)化必將面臨一系列的問題

以下是城鎮(zhèn)化過程中所面臨的部分問題

一 ,是建設(shè)大城市還是建設(shè)小城市？大城市與小城市各有各的好處，比如說大城市有容易發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，容易吸收人才，還有可以節(jié)約大量土地成本，而且還有非常強大周邊的帶動輻射的能力。而發(fā)展小城市或小城鎮(zhèn)的理由主要有，小

(注)*黃文龍，四川大學(xué)商學(xué)院，學(xué)號1143013015，任課老師羊紹武教授，課序號46，地點一教D座D503，聯(lián)系電話***，郵箱342773826@qq.com

城市建設(shè)較簡單，比較容易讓農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移，而且小城市不容易像大城市一樣有很多的污染，所以還是有一定的好處來建設(shè)小城市。應(yīng)該說，這兩種主張都有一定道理，但又都有各自的片面性。我們中國是一個人口大國，不能夠簡單的只是建大城市或者小城市，而是應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀下有機的結(jié)合大城市和小城市的優(yōu)點，這樣來進行綜合的發(fā)展。

就說現(xiàn)在比較熱門的pm 2.5（指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物）對身體特別有害，而現(xiàn)在許多大城市的pm2.5 污染都十分的嚴(yán)重，說的遠(yuǎn)一點，就是我們的首都北京，長時間的處于霧霾當(dāng)中，空氣污染十分嚴(yán)重，而就是成都近年來空氣污染也十分的嚴(yán)重，就在今年年初開學(xué)的時候，空氣最高污染度是遠(yuǎn)超空氣污染度表上的上限。根據(jù)我的記憶當(dāng)時最高的時候有850的空氣污染度值，100為輕度污染，200為重度污染并且建議攜帶口罩，500為空氣污染度表格上限，而當(dāng)時成都的污染已經(jīng)達(dá)到不適合居住的程度，可見大城市污染是多么的可怕。還有就是成都周圍水污染，也是十分嚴(yán)重的，現(xiàn)在很多小河溝都已經(jīng)被污染的不成樣子了，而且也有許多中等大小的河溝是處于重度污染當(dāng)中，而且現(xiàn)在要習(xí)慣一下暴雨就會停水這一個殘酷的事實。雖然成都的經(jīng)濟是位于內(nèi)陸大城市前列，但是這是以不合理的環(huán)境為代價來交換。所以必須要在發(fā)展之前控制好自己的環(huán)境等因素，以免丟了西瓜撿了芝麻

二，要怎么處理好歷史遺跡和現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)系？每一個城市都有其自己獨特的歷史，而如何保護好這座城市的歷史是一件很重要的事情，不能夠為了發(fā)展就拋棄一座城市的歷史而選擇發(fā)展。城鎮(zhèn)化就是一個不斷在提高居民生活水平和精神和素質(zhì)文化水平的過程，而發(fā)展之后會對文化有一定的影響。我國在城鎮(zhèn)化的過程中，卻常常出現(xiàn)有歷史文化遭到破壞的現(xiàn)象。雖然在城鎮(zhèn)化過程中會存在拆遷，但是要最大限度地保護歷史文化遺產(chǎn)，而不能僅從辦事速度和經(jīng)濟簡單的方面出發(fā)。歷史文化的遺物具有其獨特的價值和文化上的重要性，一旦拆毀如果要復(fù)原將會付出更加大的代價。城市發(fā)展還要有長遠(yuǎn)眼光，規(guī)劃好后再來進行建設(shè)，不要進行浪費的重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)在能夠保留下來的古城，就是因為當(dāng)時的建筑質(zhì)量高，城市規(guī)劃較好，并不是盲目的進行修建，所以現(xiàn)在能夠成為較好古跡，并且為一方帶來良好的經(jīng)濟效益（比如說現(xiàn)在的黃龍溪古鎮(zhèn)，街子古鎮(zhèn)，洛帶古鎮(zhèn)等）。而這些古鎮(zhèn)發(fā)展很好的原因就在于既很好地保留了傳統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)，又與自然相協(xié)調(diào)，讓人居住其中可以感受到當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)，歷史，文化和一系列的當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀。

成都以前也是一座古城，也有自己的城墻，在三國時期是劉備的首都，在中國的歷史上也是一座有千年歷史文化的名城。像所有的古都一樣，成都也有自己的高大巍峨的城墻，但是這座老城墻卻在新中國成立后以某一些原因被拆掉了，這個對于成都來說是一個巨大的損失。在那段時期，成都失去的不光是自己的城墻，還有自己的許多的古建筑。雖然現(xiàn)在人們的文物保護意識有一定的增加，但是近年來歷史文物被破壞的現(xiàn)象還是存在，比如說最近的廣州金陵臺被拆除，再一次轟動中國，從此可見現(xiàn)在很多利益相關(guān)人在處理歷史和金錢方面還是主要偏向于金錢，但是同時轟動全國也反映出現(xiàn)代人的文物保護意識的逐漸增強。還有許多地方上的GDP增長，來自于對公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，比如許多城市的路，修了挖挖了修，地下水管道，每隔幾年就會重新更換為更大的，如此重復(fù)建設(shè)雖然

會使GDP得到較高的增長，但不是一個可以良性循環(huán)的方法，最后用這個方法的政府會債臺高筑。這樣反而對可持續(xù)性發(fā)展不好，不符合科學(xué)的發(fā)展觀。

三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后人民的安置問題。現(xiàn)在大多數(shù)城鎮(zhèn)化就是對一個地方的居民房進行拆遷，并且給予農(nóng)民高價的補償款安置費或者房子，來安置失地農(nóng)民，讓失地農(nóng)民集中到一個小鎮(zhèn)或者其他地方，來達(dá)到推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但是這一過程是簡單地把農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成城鎮(zhèn)戶口，簡單地讓農(nóng)民居住在高樓中，但是城鎮(zhèn)化并不是如此膚淺的的東西，推進城鎮(zhèn)化的根本目的是要讓進城的農(nóng)民享受到城市文明，讓他們真正的融入城市，并且能夠在城市中獲得就業(yè)，養(yǎng)老，教育，醫(yī)療等。另一方面，我國的最大國情就是人口多、特別是農(nóng)村人口多。即使我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平也意味著未來還有很多人生活在農(nóng)村。因此，推進城鎮(zhèn)化的同時，也要加快新農(nóng)村建設(shè)。

推進城鎮(zhèn)化，首先面臨的問題就是拆遷，要將原地居住的居民或者占地的農(nóng)民遷出，并且給予其一定的補償，而補償款的問題就是一個非常重要的問題。比如說現(xiàn)在讓各地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)頭痛的釘子戶，比如說部分釘子戶為的是通過拆遷可以得到大量的補償款，而且有一些釘子戶完全就是開出特別夸張的價格來逼迫開發(fā)商給出足夠的補償款。對于計算房價有一個公式：房價等于房子的一年租金除以銀行定期利率。按照這個公式可以得出房價的多少，同時開發(fā)商應(yīng)該在房價上再加上一定的補償金，這樣來進行賠付。當(dāng)然開發(fā)商看待這些釘子戶就像是看待一些人在對自己進行合法的勒索。面對這樣的人，開發(fā)商當(dāng)然希望能夠很好的在法律范圍內(nèi)解決這些問題，但是有些時候也會使用一些不好的手段，比如說通過一些不良的勢力，最后釀成大錯。就算拿到了如此巨大的賠償款，對于拿到這個錢的人來說，也是一件麻煩的事情。對于大多數(shù)人來說獲得如此大量的錢，開始時會開始揮霍，并且可能會辭去自己的工作或者放棄其他的東西，把錢用到一定程度時，開始考慮錢不夠了該怎么辦，但是大多數(shù)人會開始投資，但是投資又是盲目的，所以會出現(xiàn)投資失敗。同時一些農(nóng)民很難真正的融入城市，而且在失去土地后也失去了自己的謀生手段，醫(yī)療和養(yǎng)老。所以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)該只是建設(shè)而是應(yīng)該注重如何讓城鎮(zhèn)化的居民享受到真正的城鎮(zhèn)化的生活，讓他們真正的融入城鎮(zhèn)化的生活。

四 如何改變消費觀念。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化最大的問題是如何改變城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的第三產(chǎn)業(yè)的量特別的少，而且我國的消費所占的GDP的總量特別的少，這個是第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)所造成的，而中國人的消費觀念也不像國外一樣的強，中國人的消費觀念淡薄，而且是有很強的節(jié)儉和儲蓄觀念。雖然這樣對于個人來說是比較好的，但是對于一個國家的發(fā)展并不是很好的。而且較多的第二產(chǎn)業(yè)會要求大量的環(huán)境資本的投入，這個也是許多國外的發(fā)達(dá)國家將重工業(yè)遷出國內(nèi)的原因。

要如何解決這些問題是我們國家要推進城鎮(zhèn)化所必須面對的，而且是必須解決好的問題，對于這些問題來講，比如說解決的好教育，養(yǎng)老，醫(yī)療等問題的話，就會使國民敢于去消費，當(dāng)一個地方的人愿意去消費了，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟就會繁榮，而且繁榮后當(dāng)?shù)氐亩愂站蜁黾樱@樣的話當(dāng)?shù)氐母＠蜁M一步的提高，這個是一個良性循環(huán)。所以在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的時候要解決城鎮(zhèn)新居民的就業(yè)，醫(yī)療，養(yǎng)老等問題。只有解決了這一些問題，才能真正的改變現(xiàn)代中國人的消費觀念，這樣才能使經(jīng)濟得到較好的增長。

通過對城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題的調(diào)查，知道了我們國家要發(fā)展的道路仍然還是很長的，我們必須以發(fā)展民生為主，解決好“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為全黨問題的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時也要注意加強建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。對于以上的問題要著重解決，特別是對于城鎮(zhèn)化推進過程中的城市新居民將要面對的一系列與自身相關(guān)的問題，比如說醫(yī)療，養(yǎng)老，教育，就業(yè)等。就是要解決好的問題，還有就是要提高公務(wù)員的辦事效率，提高人民的滿意度，實行讓老百姓滿意的政策，讓老百姓能夠不折騰的辦完所有要辦的事。同時在城市規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)的目光，不能眼光短淺的辦，做到真正的多快好省，避免無意義的重復(fù)建設(shè)。對待歷史文物要特別的保護，不能簡簡單單的就將其毀壞，而且對破壞文物的行為要嚴(yán)加懲罰。在發(fā)展上特別要注意的就是保護環(huán)境，環(huán)境成本在發(fā)展上也是非常重要的一環(huán)，而且如果不保護好環(huán)境，在以后的治理上將會有巨大的投入，這樣是得不償失的。

雖然只有這一小篇文章，但是我查詢和調(diào)查了大量資料，了解到很多知識，這對我的學(xué)習(xí)和發(fā)展是非常有作用的。社會對于大多數(shù)學(xué)生來說是一片廣闊的新天地，是我們未來實現(xiàn)自我價值的地方，現(xiàn)在所學(xué)到的和所接觸到的，在以后都將是一份寶貴的財富。