第一篇：當(dāng)前國家公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題及對策研究

緒論：據(jù)新華社報道，中共江蘇省委十屆八次全會第二次大會將“大規(guī)模培訓(xùn)干部”作為重要議題。議題所針對的現(xiàn)實情景，一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部交往應(yīng)酬多，學(xué)習(xí)研究少，知識和本領(lǐng)都在退化；二是該省縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有本科和研究生以上學(xué)歷的占50%稍強，其余的只有大專以下學(xué)歷，這樣的人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時代的執(zhí)政要求①。新的世紀(jì)，將是知識競爭、人才競爭的世紀(jì)，將是知識經(jīng)濟時代。國家公務(wù)員培訓(xùn)正是對人才的潛力、智力、能力進行深度開發(fā)的重要手段。公務(wù)員培訓(xùn)是指根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，國家對公務(wù)員進行有計劃、有組織、有目的的培養(yǎng)和訓(xùn)練②。培訓(xùn)的目的是在于不斷提高廣大公務(wù)員的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，改善其素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其具備必要的知識和技能，使之與社會發(fā)展和崗位規(guī)范的要求協(xié)調(diào)一致，以大大提高國家行政機關(guān)的工作效率，更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。國務(wù)院人事部在1996年6月5日發(fā)布了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，對培訓(xùn)的機構(gòu)、培訓(xùn)的分類、培訓(xùn)的科目、培訓(xùn)的管理都作了明確的規(guī)定。公務(wù)員培訓(xùn)主要有四種類型：一是初任培訓(xùn)；二是任職培訓(xùn)；三是專業(yè)培訓(xùn)；四是更新知識培訓(xùn)。

江澤民同志指出：“大力加強干部隊伍建設(shè)，提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的素質(zhì)，已經(jīng)成為擺在全黨面前的一項刻不容緩的重大任務(wù)。”③建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強的國家公務(wù)員隊伍，是國家公務(wù)員制度建立與改革的出發(fā)點、落腳點。隨著社會的發(fā)展和工作實際的需要，全國各地都開展了大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)教育工作，為國家培養(yǎng)了一批又一批高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，涌現(xiàn)了一大批德才兼?zhèn)?、年輕有為、深受人民群眾愛戴的優(yōu)秀干部，也使一大批中青年干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們正在為我國的“三個文明”建設(shè)作出更大更積極的貢獻。然而，由于受到多種因素的影響，當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在一些缺點和不足，它們制約了公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展，使培訓(xùn)教育工作未能很好地發(fā)揮培養(yǎng)人才的作用，我們必須引起足夠的重視，及早將問題解決好，將我們的公務(wù)員培訓(xùn)工作推上更高的臺階。

一、前國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的主要問題

（一）、培訓(xùn)教育機構(gòu)不健全

1、是公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機構(gòu)不健全。《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》指出，各級政府人事部門是國家公務(wù)員培訓(xùn)教育的綜合管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)員的培訓(xùn)教育管理工作，擬定并組織實施國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。一般情況下，縣級以上人民政府的人事部門都設(shè)有培訓(xùn)股，由培訓(xùn)股負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理工作。在實際操作中，很多地方培訓(xùn)股的干部一般都由人事干部兼任，沒有專職的培訓(xùn)管理干部，甚至有的單位和部門根本就不設(shè)培訓(xùn)綜合管理部門，需要時，就臨時從其他部門抽調(diào)人員組成。這就大大捎弱了培訓(xùn)綜合管理部門的職能作用，制約了培訓(xùn)工作的研究、組織、規(guī)劃和實施，阻礙了培訓(xùn)工作的正常開展。

2、是公務(wù)員培訓(xùn)的施教機構(gòu)不健全。由于我國實行公務(wù)員制度起步較晚，配套的培訓(xùn)教育基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還很不完善，沒有專門的教學(xué)場所和專職的師資隊伍，培訓(xùn)工作一般都依靠行政管理學(xué)院或黨校承辦，個別地方的培訓(xùn)工作只是由人事部門下設(shè)的干部培訓(xùn)學(xué)校來完成。教師隊伍多為黨校原有人員或臨時外騁人員組成，其教學(xué)水平和教學(xué)內(nèi)容有限，多著重于講解馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策，對現(xiàn)行的行政管理理論和行政技能等新理論新內(nèi)容涉及較少，許多公務(wù)員培訓(xùn)課程質(zhì)量不高，要么還停留于相對陳舊的一般宣傳解說，要么就僅僅介紹西方理論，或者是某些“熱門”或外國知識的拼盤，也就是通常所說的理論和實際兩張皮。面對公務(wù)員層次多、數(shù)量大、要求知識范圍廣的要求，一般的黨校教育很難達到應(yīng)有的培訓(xùn)水平。同時，公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地小，除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，還不能按照實際工作的需求來設(shè)置選修課，這就難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知較強的公務(wù)員的需要。

（二）、培訓(xùn)教育管理不規(guī)范

一個企業(yè)的成功與否，關(guān)鍵是看管理。員工管理好了，物資管理好了，自然就成功了一大半。當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)就缺乏一整套的管理體系，一方面對各級各類干部培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容質(zhì)量等缺乏周密而有效的規(guī)定，對各行各業(yè)、各級各單位需要什么樣的人才，各類干部真正需要哪些知識進行培訓(xùn)，究竟應(yīng)達到什么水平以及是否達到等，沒有一套完整的預(yù)測和考核體系。另一方面工學(xué)矛盾較為突出，特別是進行了機構(gòu)改革之后，人員更顯得相對不足，工作與學(xué)習(xí)的矛盾不能有效協(xié)調(diào)，不能嚴(yán)格執(zhí)行黨員調(diào)訓(xùn)的有關(guān)要求，與原有工作不能完全脫鉤，使培訓(xùn)管理工作難度增大。第三方面是培訓(xùn)管理力度不夠，強調(diào)自覺遵守紀(jì)律的多，監(jiān)督檢查少，有關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、考核制度等難以嚴(yán)格執(zhí)行。個別同志只是簡單地認(rèn)為：只要進了培訓(xùn)班，理論水平自然就提高了，提拔重用自然就輪上了，學(xué)與不學(xué)一個樣。以至學(xué)習(xí)不積極，不主動、不扎實，把培訓(xùn)過程變成外出散心減壓、交朋結(jié)友、聯(lián)絡(luò)感情的過程，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）、培訓(xùn)教育激勵機制不健全

《國家公務(wù)員暫行條例》中指出：“國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務(wù)員進行培訓(xùn)。國家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合，是推進干部培訓(xùn)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部培訓(xùn)與使用相結(jié)合既有利于保證被提拔任用的干部是有知識、有文化、有水平、有能力的干部，又使參加培訓(xùn)的一般干部看到了被重用的希望，更加主動積極地參加培訓(xùn)。但在實際操作中有時卻缺乏很有力的制度和措施作保證，未能完全將干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況作為考核干部、任用干部的重要依據(jù)，同時也缺乏相應(yīng)的獎教獎學(xué)制度。由于培訓(xùn)與使用關(guān)系脫節(jié)，使得公務(wù)員在參加培訓(xùn)過程中缺乏足夠的動力和缺少希望，往往都是被動地接受培訓(xùn)，是上級規(guī)定的“要我學(xué)”，而不是從增長知識、提高認(rèn)識、完善自我的角度自覺形成“我要學(xué)”，這在一定程度上限制了干部參加培訓(xùn)教育的積極性，大大地影響了培訓(xùn)的效果。

（四）、培訓(xùn)教育的內(nèi)容不規(guī)范、針對性不足、實用性不強

《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》中明確指出，培訓(xùn)科目要“依照‘少而精’的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課”。這就為我們的培訓(xùn)內(nèi)容指明了具體的方向。但在現(xiàn)實的培訓(xùn)工作中，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)還沒有提到議事日程上來，公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些高素質(zhì)、好基礎(chǔ)和求知欲較強的公務(wù)員的需要。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的任職培訓(xùn)大多帶有補課的性質(zhì)，培訓(xùn)重點不突出，培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際，缺乏針對性，學(xué)了不管用。尤其是分級分類培訓(xùn)不夠，沒有根據(jù)初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)等不同的類別對不同的公務(wù)員要求進行分類培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果和公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性，浪費了培訓(xùn)教育資源。

二、務(wù)員培訓(xùn)工作存在以上問題的主要原因

（一）、思想認(rèn)識不到位

1、是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識不到位。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對干部培訓(xùn)教育工作的重要性、長遠性、緊迫性缺乏充分的、足夠的認(rèn)識，缺乏戰(zhàn)略的眼光。認(rèn)為抓日常工作、抓經(jīng)濟工作才有成效且見效快，抓干部的培訓(xùn)教育工作難以在短期內(nèi)直接收到效果，且浪費了一定的人力、物力和財力。因而重視不夠，對培訓(xùn)工作安排不周密，檢查監(jiān)督不到位，激勵機制更無從說起，缺乏足夠的人力、物力、財力的投入，不把培訓(xùn)工作作為一種再生資源，作為人力資源的開發(fā)來投入，而是走過場，為培訓(xùn)而培訓(xùn)。

2、是培訓(xùn)對象的思想認(rèn)識不到位。由于缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督機制、激勵機制，培訓(xùn)對象在培訓(xùn)中就缺少了壓力和動力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不從自己的切身利益出發(fā)、從提高自己的素質(zhì)出發(fā)，只是簡單的認(rèn)為“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”，照樣參加工作，從而降低了培訓(xùn)管理的質(zhì)量。

（二）、培訓(xùn)經(jīng)費相對不足

經(jīng)費是搞好國家公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要保障。培訓(xùn)經(jīng)費的不足，是制約干部教育培訓(xùn)工作，影響培訓(xùn)效果的主要因素。由于認(rèn)識上的誤區(qū)和籌集經(jīng)費渠道的不足，全國各地的培訓(xùn)工作大都存在培訓(xùn)經(jīng)費不足的現(xiàn)象。缺少了經(jīng)費，培訓(xùn)工作的綜合管理機構(gòu)沒有了保障；缺少了經(jīng)費，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施沒有了保障；缺少了經(jīng)費，優(yōu)秀的師資隊伍沒有了保障；缺少了經(jīng)費，獎教獎學(xué)機制、培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵機制沒有了保障。

（三）、培訓(xùn)監(jiān)督機制缺乏

政府的正常動作，需要人大的監(jiān)督。公務(wù)員自身的勤政、廉政建設(shè)，需要紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督。同樣地，公務(wù)員的培訓(xùn)工作也需要有效的監(jiān)督。當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)工作就缺乏廣泛而有效的監(jiān)督。缺少了對培訓(xùn)綜合管理機構(gòu)的監(jiān)督，培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)理論研究、培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范性針對性實用性就沒有了保障；缺少了對師資隊伍的監(jiān)督，正常的教學(xué)秩序、正常的課堂紀(jì)律、創(chuàng)新的教學(xué)理念就沒有了保障；缺少了對單位部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，培訓(xùn)與使用的有機結(jié)合、激勵機制的全面落實就沒有了保障；缺少了對培訓(xùn)對象的監(jiān)督，學(xué)員學(xué)習(xí)就沒有了壓力，培訓(xùn)效果、培訓(xùn)目的就沒有了保障。

三、解決以上存在問題的對策研究

（一）、進一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

1、充分認(rèn)識公務(wù)員培訓(xùn)的重要意義。提高干部素質(zhì)已是擺在我們面前的一項重要而迫切需要解決任務(wù)，我們要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識國家公務(wù)員培訓(xùn)的深遠意義。首先，公務(wù)員參加培訓(xùn)是新時代社會發(fā)展的需要。我們的社會已處于信息時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識更新的速度不斷加快，新知識、新科學(xué)、新技術(shù)層出不窮，各級國家公務(wù)員擔(dān)負(fù)著社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，他們的素質(zhì)如何，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。他們必須要不斷地參加培訓(xùn)，提高自己的政治思想素質(zhì)和專業(yè)的知識水平，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。其次，公務(wù)員參加培訓(xùn)是行政體制改革的需要。隨著“新公共管理”和“治理理論”的興起，全世界都掀起了新一輪行政體制改革的浪潮，我國政府職能也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，已逐步由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府更多地成為“掌舵者”而不是“劃槳人”。作為政府形象代表的公務(wù)員，在政府職能轉(zhuǎn)變和角色已重新定位的時候，就必須通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)全方位地掌握和運用新的管理理念、管理思想、管理原則、管理方法和管理技術(shù)，以發(fā)揮公務(wù)員的集體作用，實現(xiàn)政府工作的高效率。最后，公務(wù)員參加培訓(xùn)是加強政府機關(guān)廉政、勤政建設(shè)的需要。公務(wù)員是政府行為主體，加強政府機關(guān)廉政、勤政建設(shè)，必須對國家公務(wù)員進行反腐倡廉教育，提高他們拒腐防變意識和能力。通過培訓(xùn)加強他們的職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育、廉政勤政教育、世界觀教育、人生觀教育、價值觀教育，使他們樹立公仆意識，全心全意地為人民服務(wù)。

2、進一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)學(xué)習(xí)觀念。在過去，有的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作缺乏足夠的認(rèn)識，重視不夠，總認(rèn)為抓工作才是“硬道理”、“硬任務(wù)”，培訓(xùn)學(xué)習(xí)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，沒有認(rèn)識到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和“兩個根本轉(zhuǎn)變”必須依靠科技的進步和全體勞動者素質(zhì)的提高。（1）作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平，就必須不斷地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。古語有話：“強將之下無弱兵，弱將之下無強兵”，作為決策者，首先就是強者。而要始終成為強者，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的面子觀念，主動學(xué)習(xí)，“不恥下問”，不斷更新自己的知識和觀念，掌握新社會的發(fā)展規(guī)律，才能在社會的激烈競爭中立于不敗之地。（2）作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把培訓(xùn)工作從一般性知識培訓(xùn)轉(zhuǎn)變到整體人力資源開發(fā)的思想上來，把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作人力資源開發(fā)的一個重要組成部分，當(dāng)作一種投入，是一種出人才、出效益、出生產(chǎn)力的投入。（3）作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須從講政治、講大局的高度，把抓干部培訓(xùn)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，體現(xiàn)共產(chǎn)黨的先進性的工作來抓，把培訓(xùn)工作提上重要的議事日程，真正做到認(rèn)識到位、精力到位、措施到位、人員到位、資金到位。

3、切實提高參加培訓(xùn)人員的思想認(rèn)識。社會在前進、在變化，政治體制在完善，公務(wù)員的工作崗位也會不斷變化。要適應(yīng)新形勢、新時代、新崗位的現(xiàn)實需要，我們必須要不斷學(xué)習(xí)、不斷參加培訓(xùn)，努力提高自己的工作能力和知識水平，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能適用不同的工作崗位，才能在激烈的競爭中取勝。毛澤東曾經(jīng)講過“科學(xué)是老老實實的學(xué)問，任何一點調(diào)皮都是不行的。我們還是老實一點吧！”④。作為培訓(xùn)對象，我們要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性，要充分認(rèn)識“磨刀不誤砍柴時”這個道理，今天的培訓(xùn)就是為了明天更好地工作，也只有認(rèn)真地參加今天的學(xué)習(xí)，才能更好地將明天的工作做好，決不能把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作上級要完成的一個軟任務(wù)。

（二）、健全機構(gòu)，加強管理

1、健全管理機構(gòu)和施教機構(gòu)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，培訓(xùn)的綜合管理機構(gòu)和施教機構(gòu)是培訓(xùn)工作的“火車頭”。我國公務(wù)員培訓(xùn)的管理由政府人事部門負(fù)責(zé)。各級政府人事部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，綜合管理國家公務(wù)員的培訓(xùn)工作。各級政府應(yīng)高度重視干部的培訓(xùn)工作，在人事部門中設(shè)置專門的公務(wù)員培訓(xùn)科室，有專職的人員和專項的資金參與管理，擬定全面的培訓(xùn)規(guī)章制度、擬定培訓(xùn)規(guī)劃，對培訓(xùn)施教機構(gòu)進行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。培訓(xùn)施教機構(gòu)，是落實國家公務(wù)員各項培訓(xùn)任務(wù)的場所和各種教學(xué)機構(gòu)，是公務(wù)員培訓(xùn)工作得以開展的實體，是培訓(xùn)工作的組織者和直接參與者，它的健全與否，直接影響了培訓(xùn)工作的成敗。我們首先要完善教學(xué)場所，完善國家行政學(xué)院、完善地方行政學(xué)院、完善其他培訓(xùn)機構(gòu)。其次要健全師資隊伍。提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是老師，我們要采取有效措施，努力提高現(xiàn)有黨校教育的素質(zhì)。一要培養(yǎng)他們獻身于干部教育培訓(xùn)的事業(yè)心和責(zé)任感；二要多組織他們到上級黨校參加各種形式的培訓(xùn)，以提高他們的教學(xué)水平；三要多組織他們到基層中去，了解基礎(chǔ)情況，摸準(zhǔn)基層干部的現(xiàn)實狀況，有針對性地對培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。同時要不斷采取措施，補充新鮮“血液”，彌補黨校師資力量的不足。

2、加強教學(xué)管理。培訓(xùn)工作是教與學(xué)的有機結(jié)合，兩者缺一不可。加強管理，首先要加強對師資隊伍的管理，要制訂專門的管理制度，要實行教師工作量化考核制度，要實行競爭上崗制度，要實行教學(xué)評選制度，適當(dāng)?shù)貙處熓┘庸ぷ鲏毫?，調(diào)動教師的工作積極和創(chuàng)造力。其次加強對學(xué)生的學(xué)習(xí)管理，要制訂相應(yīng)的考勤制度、課堂紀(jì)律制度，并與學(xué)員的工作單位密切聯(lián)系，定期向?qū)W員的工作單位反映學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，實行雙重管理，施雙重壓力，使學(xué)員安心、定心參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3、正確處理好工學(xué)矛盾。在我們進行了全面的機構(gòu)改革之后，事業(yè)站所的人員已從機關(guān)中分離出去，在工作總量不變的情況下，人員就相對地顯得不足，工作任務(wù)更加增大。作為單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)在決定對相關(guān)的公務(wù)員進行培訓(xùn)的時候，就要正確地處理好學(xué)員的工作與學(xué)習(xí)的矛盾，及時地對近期的工作作系統(tǒng)全面的安排，使培訓(xùn)與工作暫時脫鉤，該做的工作，該完成的任務(wù)安排其他同志去完成，不能因為工作而影響參加培訓(xùn)的同志的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，作為培訓(xùn)對象也要正確對待工作和學(xué)習(xí)，在參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)之前，及早完成手頭上的工作，并對后期的工作向領(lǐng)導(dǎo)反映，由領(lǐng)導(dǎo)及早安排，不要讓工作影響了自己的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，顧此失彼。

4、健全監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督，是完成各種任務(wù)保證。由于我們在培訓(xùn)工作中缺少對培訓(xùn)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，使培訓(xùn)工作始終處于“自己管自己”的狀態(tài)。缺少了監(jiān)督，就缺少了壓力、缺少了動力。我們應(yīng)建立全面的培訓(xùn)監(jiān)督系統(tǒng)，一級級監(jiān)督、一級級管理，從培訓(xùn)的綜合管理機構(gòu)到師資隊伍，從師資隊伍到培訓(xùn)對象都應(yīng)設(shè)置有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的組成上也應(yīng)有多種組合，有紀(jì)委的監(jiān)督、有干部的監(jiān)督、有學(xué)員的監(jiān)督、也有群眾的監(jiān)督，使各個環(huán)節(jié)都能依規(guī)、依制度行事。偏離了“軌道”，就要受到監(jiān)督，就要受到管制。

5、精選培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性。國家公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容主要有政治理論和思想教育、業(yè)務(wù)知識與能力教育、創(chuàng)新能力教育。在新的形勢下，干部培訓(xùn)工作必須進一步樹立為黨的基本路線服務(wù)的意識，針對不同層次，不同類別干部的實際需要，精心設(shè)計培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位著眼，切實加強黨的宗旨教育和廉政勤政教育，加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)，加強經(jīng)濟知識、科技知識的培訓(xùn)。江澤民同志在“在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會議上的講話”講過“務(wù)必站在面向世界、實現(xiàn)中國跨世紀(jì)發(fā)展大局的高度，以強烈的歷史責(zé)任感和使命感，增強學(xué)習(xí)鄧小平理論的自覺性”。⑤對青年干部的培訓(xùn)，要把系統(tǒng)的馬克思主義基本理論、基本路線、基本知識的培訓(xùn)作為基本內(nèi)容，切實加強業(yè)務(wù)知識、工作方法的培訓(xùn)，不斷加深對公共行政、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟、現(xiàn)化科技和行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高他們的實際工作能力。不同的培訓(xùn)對象，不同的培訓(xùn)時期應(yīng)有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，不同的培訓(xùn)方法，只有這樣才能適應(yīng)新時期的培訓(xùn)工作的順利進行。

（三）、加大培訓(xùn)資金的投入，提高培訓(xùn)保障能力

公務(wù)員培訓(xùn)除了要加強思想認(rèn)識，完善制度，嚴(yán)格管理，更新內(nèi)容，創(chuàng)新方法之外，更重要的是要解決資金的投入問題。機構(gòu)的設(shè)置和完善需要資金，師資隊伍的建設(shè)需要資金，規(guī)范的教學(xué)管理需要資金，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備更需要資金。資金的缺乏是現(xiàn)在我國公務(wù)員培訓(xùn)實踐中遇到的非常突出的問題，經(jīng)費的相對不足，直接影響到教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。因此，要加快公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)工作，實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的要求，就必須增加對培訓(xùn)經(jīng)費的投入。國家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費以國家財政撥款為主，政府，特別是地方各級政府，要充分認(rèn)識和重視干部培訓(xùn)工作的重要性，要把干部培訓(xùn)工作看作是人力資源開發(fā)和再利用的高度上來，把培訓(xùn)工作看作是一種低投入，高產(chǎn)出的朝陽產(chǎn)業(yè)，舍得投入。每年各級政府財政要根據(jù)需要，列支國家公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費，在此基礎(chǔ)上要想盡一切辦法增撥一筆專門的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費，投入到干部培訓(xùn)工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以確保公務(wù)員培訓(xùn)的資金。同時，各級政府人事部門也應(yīng)該千方百計多途徑、多渠道爭取培訓(xùn)資金，使培訓(xùn)工作能在充裕的資金的支持下正常開展。

（四）、健全培訓(xùn)激勵機制

俗語話：重獎之下必有勇夫。適時的獎勵是推進各項工作的推進劑，要進一步完善公務(wù)員培訓(xùn)工作，適當(dāng)?shù)募顧C制是必不可少的。要解決現(xiàn)階段我國公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的動力不足、積極性不強、效果不顯著等問題，就應(yīng)盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵機制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來，將“不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不定級、不培訓(xùn)不晉升”的“三不政策”落到實處。在實際操作中，培訓(xùn)單位要加強對培訓(xùn)考勤、考核制度的管理，把培訓(xùn)期間的考勤結(jié)果，考核成績記錄在案，必要時將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考勤結(jié)果報告所在的工作單位，將考核結(jié)果錄入公務(wù)員的個人檔案。培訓(xùn)單位要對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員進行物質(zhì)和精神上的獎勵，工作單位在進行表彰總結(jié)、評選先進和提薪提職時，要充分參考對象在培訓(xùn)期間的考勤考核結(jié)果，并以此作為重要依據(jù)，對在培訓(xùn)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的同志要及時加以提拔任用。而對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而又無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)期間紀(jì)律散漫，學(xué)習(xí)成績不合格的公務(wù)員，不能參加評優(yōu)、評先進，甚至年度考核不能評為“稱職”，對有機會給予提拔任用的也應(yīng)將提拔時間壓后，限期改正。同時，對于師資隊伍也要建立相應(yīng)的激勵機制，對在教學(xué)工作中態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、方法創(chuàng)新、成績顯著的教師進行獎勵，以調(diào)動教師的積極性和提高創(chuàng)造力。對在教學(xué)工作中存在問題的老師要進行整改或處理。

結(jié)論

由于我國的公務(wù)員制度實行較晚，公務(wù)員培訓(xùn)教育工作還始于剛起步階段，培訓(xùn)教育工作還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史發(fā)展潮流中不斷將培訓(xùn)教育工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和國際化，續(xù)步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、激勵機制不力、內(nèi)容不規(guī)范等問題，并不斷借鑒外國的公務(wù)員培訓(xùn)教育工作經(jīng)驗，將我們的培訓(xùn)教育工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和系統(tǒng)化，把我國的公務(wù)員隊伍建設(shè)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍。

注 釋

①《南方都市報》2004年11月15日。

② 浦興祖：《當(dāng)代中國政治制度》。

③《人民日報》1996年6月24日。

④《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1994年。

⑤《人民日報》，1998年9月16日。

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第二篇：當(dāng)前干部隊伍存在主要問題及對策研究

當(dāng)前干部隊伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在著四個方面的問題，如果能夠加以及時、有效地解決，必將有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)對于個人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機會流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習(xí)慣用行政手段和計劃經(jīng)濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟手段進行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實，干部隊伍宗旨意識和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實上級任務(wù)，沒有腳踏實地、切實解決農(nóng)民群眾的實際問題；有的干部進取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機構(gòu)設(shè)臵上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務(wù)員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實質(zhì)性的意義，僅靠評優(yōu)評先兌現(xiàn)考核評價結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實行并進行了有益的償試，以后每兩年在全區(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進動力，工作的積極主動性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團，影響正常推行政策和落實工作的情況；同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強化觀念更新，以適應(yīng)時代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟發(fā)展，落實公共管理和社會服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來。實現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會事業(yè)服務(wù)者。

推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點抓好市場經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請一些經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)。四要在實踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進一步規(guī)范政府部門運作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設(shè)，促進行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務(wù)實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機制提效率

一要創(chuàng)新運行機制。根據(jù)有利于理順政府運行機制、提高辦事效率、促進職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)。同時細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時間花在促農(nóng)民增收上。二要創(chuàng)新考核機制。首先是科學(xué)分解考核項目。在制定干部實績考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細(xì)化為具體的考核項目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評價、分管領(lǐng)導(dǎo)評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區(qū)別對待不同層次、不同類型的干部。三要創(chuàng)新績效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評優(yōu)評先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進行掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進行再次分配，實現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調(diào)動工作積極性，營造務(wù)實、高效、競爭的干事氛圍，激發(fā)干部隊伍活力。嚴(yán)格實行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第三篇：當(dāng)前干部培訓(xùn)中存在的問題和對策

當(dāng)前干部培訓(xùn)中存在的問題和對策 王建華

干部素質(zhì)的高低與好壞，事關(guān)黨和國家的興衰成敗，加強干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，是我們黨面對新形勢提出的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何加強和改進干部教育培訓(xùn)工作，適應(yīng)新形勢的要求，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項課題。

一、當(dāng)前干部培訓(xùn)過程中存在的主要問題

1、對干部培訓(xùn)的認(rèn)識不足，干部調(diào)訓(xùn)困難。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對干部教育工作不夠重視，把主要精力集中在抓經(jīng)濟工作上，認(rèn)為只要抓好中心工作就萬事大吉，干部學(xué)習(xí)可有、可無，忽視干部素質(zhì)的提高。一碰到調(diào)訓(xùn)任務(wù)，就以工作忙，離開不，走不脫，無經(jīng)費等種種理由，阻撓干部參加培訓(xùn)。有的也只是應(yīng)付了事，隨便選個人參加培訓(xùn)頂替任務(wù)，而且經(jīng)常選調(diào)學(xué)習(xí)的總是那么幾位，使不少干部成為“學(xué)習(xí)委員”、“老培訓(xùn)生”，從而形成了 “在單位不受重用就多學(xué)習(xí)去”的怪圈。

2、干部培訓(xùn)與使用分離，學(xué)員不愿培訓(xùn)。

培訓(xùn)單位只顧培訓(xùn)，對培訓(xùn)后使用無權(quán)過問；用人單位對培訓(xùn)是完成“任務(wù)”應(yīng)付了事，不是根據(jù)工作需要有計劃、有針對性地選送，不掌握干部學(xué)習(xí)情況，使用時對培訓(xùn)情況很少考慮，在提拔任用干部過程中，沒有把培訓(xùn)成績及培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)。往往是不培訓(xùn)的提拔晉升快、常常學(xué)的不提升。在很大程度上影響了大家對培訓(xùn)的重視。

3、培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，培訓(xùn)效果有限。

教育內(nèi)容與提高干部綜合素質(zhì)的要求脫節(jié)。形成了“碰到什么學(xué)什么”，用非所學(xué)，學(xué)非所用現(xiàn)象較普遍。教育的內(nèi)容多年一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，培訓(xùn)的內(nèi)容總是那么幾門課程，理論學(xué)習(xí)與解決實際工作中的問題脫節(jié)，對實際工作和現(xiàn)實生活中人們關(guān)心的問題涉及少，急需和實用的新知識少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實際的比較少，使學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，沒有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問題上的作用。而且培訓(xùn)的方式不夠靈活，教學(xué)的互動性不強，沒能很好地體現(xiàn)出參訓(xùn)人員的主體地位，使參訓(xùn)干部處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以調(diào)動干部的學(xué)習(xí)積極性，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果難以保證。

4、培訓(xùn)師資力量薄弱，需要難以滿足。

干部的培訓(xùn)主要依靠黨校師資力量，但由于歷史原因和各級對黨校的重視程度不夠，黨校存在老教師多，中青年骨干少，教師隊伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，骨干教師后備力量儲備不足。特別是由于受地方經(jīng)濟的制約，黨校教師很難選送到上一級黨校、行政學(xué)院、重點院校參加培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進修，知識相對老化。同時由于干部素質(zhì)的提高，出現(xiàn)了干部知識“需求”多樣化與干部教育“供給”相對不足之間的矛盾。

5、日常管理不嚴(yán)，社會反響不好。

一方面由于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間一般都比較短，工作交接的對象對其工作的情況一時還不夠熟悉，有很多事情還是要參訓(xùn)人員去處理。甚至有的同志工作就沒有交接，把參加培訓(xùn)當(dāng)成是對繁忙工作的一種調(diào)劑，抓住機會會友敘舊，聯(lián)絡(luò)感情，因而他們目的只是“讀幾頁書，養(yǎng)幾天神，請幾次客，交幾個人”；另一方面，參加干部培訓(xùn)的人都擔(dān)當(dāng)一定的職務(wù)，長期管理別人的思維定勢使他們一時難以接受別人的管理。而教育培訓(xùn)部門對學(xué)員的管理一般只停留在制度的制定

和號召上，實際操作中，往往也是挨于情面，睜一眼閉一眼，從而導(dǎo)致了管理不嚴(yán)，社會反響不好。

二、搞好干部培訓(xùn)的主要途徑

1、要建立干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障制度，實行計劃調(diào)訓(xùn)和點名調(diào)訓(xùn)相結(jié)合。嚴(yán)格按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定，加大調(diào)訓(xùn)力度，改變過去傳統(tǒng)的單位自愿選派做法，實行點名調(diào)訓(xùn)，使培訓(xùn)的軟要求變成硬任務(wù)。在深化教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，理直氣壯地堅持點名調(diào)學(xué)制度，做到“約法三章”：凡確定的調(diào)學(xué)名單，無特殊情況不得變動；對于應(yīng)參訓(xùn)未訓(xùn)的干部，完成補訓(xùn)任務(wù)，以此來保證各級干部能夠達到應(yīng)參加培訓(xùn)的時間要求。

2、要建立干部培訓(xùn)與使用互動的激勵機制。

建立調(diào)動干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵機制。比如，干部在提拔使用時，必須有相應(yīng)培訓(xùn)情況，未經(jīng)相應(yīng)黨校培訓(xùn)的，不再提拔到上一級崗位；對后備干部應(yīng)實行“先訓(xùn)后進”干部培訓(xùn)部門對干部在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作出公正的評價，并把評價結(jié)果作為考察材料的一個內(nèi)容，為提拔使用時掌握第一手材料。與此同時，把干部的培訓(xùn)情況與單位和干部的年終考核掛鉤，不能完成干部培訓(xùn)任務(wù)的單位和個人不能評定為先進單位和優(yōu)秀格次。

3、要加大改革和創(chuàng)新，不斷提高干部培訓(xùn)的針對性和實效性

“要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，加強需求調(diào)研，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結(jié)合起來，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺少什么就培訓(xùn)什么?！?要根據(jù)不同層次、不同類別干部對政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)知識、文化修養(yǎng)等方面的培訓(xùn)需求，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，不斷增強培訓(xùn)的針對

性，要研究干部教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點，根據(jù)學(xué)員特點和教學(xué)內(nèi)容，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，充分調(diào)動教員和學(xué)員兩個方面的積極性，不斷增強干部培訓(xùn)的實效性。

4、要優(yōu)化機制，努力抓好各級黨校師資隊伍建設(shè)。

提高培訓(xùn)質(zhì)量，老師是關(guān)鍵，要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制。一是加強對教員思想教育，增強他們在干部教育培訓(xùn)工作中的責(zé)任感和使命感，不斷地更新知識，努力使自己的業(yè)務(wù)水平不斷適應(yīng)新形勢新要求的需要。二是采用考察調(diào)研、交流掛職等辦法，定期不定期地組織教員外出考察、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到其他單位進行交流、掛職鍛煉，提高實踐能力。三是實行教師聘任制，按照雙向選擇的原則，公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、淘汰不合格教師，拓寬教師來源渠道，吸引優(yōu)秀人才從教。四是外聘一批理論功底深、實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營者為兼職教師，以解決師資力量不足的問題。

5、建立嚴(yán)格而科學(xué)的考核體系，進一步規(guī)范干部培訓(xùn)的管理。

進一步完善學(xué)員在學(xué)習(xí)期間的各種管理制度，要堅持把黨性鍛煉貫穿于干部培訓(xùn)的全過程，貫穿于黨校學(xué)習(xí)生活的各個方面，并積極探索黨性鍛煉的有效載體。要對學(xué)員在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進行綜合量化考核，并將及時將學(xué)員的學(xué)習(xí)情況通報給組織部門和各用人單位，從而實現(xiàn)對學(xué)員的多向管理，促進整個干部培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校

第四篇：當(dāng)前稅收管理中存在的問題及其創(chuàng)新對策研究

當(dāng)前稅收管理中存在的問題及其創(chuàng)新對策研究

[摘要]近年來，隨著稅收管理的持續(xù)創(chuàng)新，促使稅務(wù)工作的整體水平不斷向前推進。但現(xiàn)行稅收管理框架中仍存在諸多問題，譬如信息資源利用效益低、征納雙方信息不對稱、組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收管理整體效能的發(fā)揮、傳統(tǒng)稅收管理方式下留存管理弊端、新流程下暗藏的稅收管理隱患等等。為解決上述各項問題，就必須依靠稅收管理創(chuàng)新。本文結(jié)合現(xiàn)階段稅收管理工作的實際情況，從稅收管理手段、模式和機制三大方面，綜合研究和分析稅收管理創(chuàng)新的路徑和對策。

[關(guān)鍵詞] 稅收管理 管理創(chuàng)新

一、稅收管理現(xiàn)狀分析

（一）稅收管理創(chuàng)新成果

稅務(wù)機關(guān)是為國聚財、保證公共開支的職能部門，稅收管理的質(zhì)量高低關(guān)系重大。近年來，我國的稅收管理逐步實現(xiàn)從“管戶制”到“管事制”、從“人工管理”到“人機結(jié)合管理”、從“粗放式管理”到“集約化管理”、從“習(xí)慣性行政管理”到“法治化規(guī)范管理”、由“監(jiān)督型管理”向“服務(wù)型管理”的轉(zhuǎn)變。這一過程的實現(xiàn)來源于廣大稅務(wù)工作者孜孜不倦的奮斗和勇者無懼的創(chuàng)新精神。

以2010年寧波市國稅系統(tǒng)為例：

1、創(chuàng)新納稅服務(wù)手段。推出了包括：政策“送推”服務(wù)；下放權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)；優(yōu)化征管流程；推行輔導(dǎo)式自查；抓好“一廳一站一線”的規(guī)范化建設(shè)；建設(shè)“網(wǎng)上稅務(wù)局”；推進同城通辦；開展納稅信用等級評定等在內(nèi)的八項服務(wù)新舉措。

2、推進征管流程改革。通過對辦稅業(yè)務(wù)全面梳理和簡并優(yōu)化，對辦稅服務(wù)體制進行改革創(chuàng)新。共計取消辦稅事項47項，待辦事項轉(zhuǎn)為即辦事項40項，取消報送主表和附報資料322件次，減少辦稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)縣級局為305個級次、區(qū)級局為209個級次。

3、強化信息管稅戰(zhàn)略下的稅收管理。加強信息的采集、共享和綜合分析利用，啟動行業(yè)稅源管理平臺研發(fā)，通過開發(fā)使用網(wǎng)上納稅人行業(yè)鑒定軟件等方式，完成80%以上企業(yè)的產(chǎn)品行業(yè)正式鑒定，并在此基礎(chǔ)上進行納稅評估和聯(lián)合建模；運用大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，強化對定點聯(lián)系企業(yè)的管理和服務(wù)工作。

4、組織開展管理創(chuàng)新活動。制訂出臺《寧波市國家稅務(wù)局關(guān)于開展管理創(chuàng)新活動的實施意見》（甬國稅發(fā)〔2010〕35號），在全市國稅系統(tǒng)開展涵蓋稅收工作各環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新活動，取得明顯成效。共有50個項目列入全市國稅系統(tǒng)管理創(chuàng)新項目庫，其中24個項目被評為優(yōu)秀項目，9個項目列入市局推廣計劃。

隨著稅收管理和納稅服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進了納稅人滿意度的提高，在總局委托第三方機構(gòu)開展的2010年全國納稅人滿意度調(diào)查中，寧波市局綜合總分從2008年的第20位上升到第4位。

（二）當(dāng)前稅收管理中存在的問題

1、稅收管理中的信息資源利用效益低。

（1）綜合征管軟件（以下簡稱CTAIS）是精細(xì)稅收管理的重要工具，它能夠存儲大量基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)資料，有利于提高稅收管理水平和效率，但是現(xiàn)階段稅務(wù)部門對CTAIS的利用程度尚未達到精細(xì)化要求，稅務(wù)人員對CTAIS的認(rèn)知和運用能力都較低。

（2）據(jù)統(tǒng)計，目前全國稅務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的各類應(yīng)用系統(tǒng)超過150 個，其中由國家稅務(wù)總局主導(dǎo)開發(fā)的有34 個。但存在一個突出問題，即稅收信息化建設(shè)中缺乏“一體化”思想，具體表現(xiàn)為：系統(tǒng)的開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政，信息互不相通；系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋不全，功能交叉，數(shù)據(jù)多重采集；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且無法共享，形成信息孤島等問題，從而限制了稅務(wù)機關(guān)對信息資源的利用效率。

2、征納雙方信息不對稱直接制約稅源監(jiān)控能力

在我國當(dāng)前以納稅人自行申報為基礎(chǔ)的稅收征管模式下，稅收機關(guān)對納稅人履行納稅義務(wù)的相關(guān)信息，最主要的來源就是納稅人主動提供的納稅申報表和財務(wù)報表，這種過分依賴納稅人自覺性的信息獲取模式，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)不能全面、準(zhǔn)確、及時掌握納稅人的相關(guān)涉稅信息。而對于納稅人應(yīng)稅行為有關(guān)的第三方信息，盡管在現(xiàn)行征管法中規(guī)定了第三方信息報告制度，但是此規(guī)定原則性較強，缺乏實際操作性，而且相應(yīng)的責(zé)任追究條款缺失，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)缺少第三方實質(zhì)配合，實踐中獲取第三方信息難度較大。

由于上述內(nèi)外部信息獲取中存在的種種問題，造成征納雙方信息不對稱，漏報漏繳、隱瞞稅基等形式的納稅不遵從問題十分突出。稅務(wù)機關(guān)對納稅人和稅基的控管缺乏針對性和有效性，直接影響到稅源監(jiān)控能力的提高和稅收收入的應(yīng)收盡收。

3、組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收管理整體效能的發(fā)揮。

（1）從橫向來看：稅收管理的各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有實現(xiàn)有機的聯(lián)動，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。2010年全市國稅系統(tǒng)進行了業(yè)務(wù)征管流程改革，實行“統(tǒng)一接收、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù)”的征管模式，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性和有效性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門間相互推脫的情況仍然存在。

（2）從縱向來看：現(xiàn)行的管理體制呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，存在“多頭管理、多頭下任務(wù)”的狀況。上級稅務(wù)機關(guān)各項管理任務(wù)下達體現(xiàn)出無序性、分散性和隨意性，導(dǎo)致基層稅務(wù)機關(guān)疲于應(yīng)付、無所適從，造成管理資源的浪費，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負(fù)擔(dān)。實際上，當(dāng)某個方面的管理要求得到強化而又沒有顧及到基層管理資源的配置情況時，就會沖擊其他管理事項的有序和有效，很多工作在基層就出現(xiàn)了明知做不到卻不能不做、即無法為而不得不為之的局面，基層工作反映出缺乏計劃性和協(xié)調(diào)性。

4、傳統(tǒng)稅收管理方式下留存的管理弊端。

作為強化稅源管理的載體，2005年我國開始推行稅收管理員制度，實現(xiàn)從管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變。但是從實施效果看，仍存在一定問題：

（1）一定程度上保留了傳統(tǒng)專管員制度的“權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督制約”的弊端。盡管稅收管理員制度設(shè)定了雙人上崗、定期輪換等條款，同時明確規(guī)定“稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作”，但實踐中在稅務(wù)系統(tǒng)簡并審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限的過程中，很多涉稅事項的審批實際上完全依賴稅收管理員的初審意見，后續(xù)的審批環(huán)節(jié)基本上流于形式，稅收管理員在日常稅源管理中存在較大的利用職權(quán)進行尋租、謀求個人私利的操作空間。

（2）粗放化的稅收管理方式，使得既有的管理資源沒有得到優(yōu)化配置和高效使用，進而阻礙了管理效能的提高和管理成本的降低。傳統(tǒng)的稅收管理方式基本上采用人海戰(zhàn)術(shù)，依靠稅收管理員“人盯人”的方式進行管理，這種全面撒網(wǎng)、不分輕重的牧羊式管理方式對稅源的控管缺乏針對性，致使管理效率低下，征納成本居高不下。

5、稅收管理資源的數(shù)量和質(zhì)量有待提高。

稅收管理可支配資源與稅收管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求之間的矛盾異常尖銳。當(dāng)前稅收管理中存在著“一多一少”、“一高一低”兩大矛盾，即納稅戶多而稅收管理員少、稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低，造成稅收管理疲于應(yīng)付、浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制。同時隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來納稅戶數(shù)量急劇增加，以電子商務(wù)為代表的經(jīng)營方式創(chuàng)新和以母子公司、總分機構(gòu)、連鎖經(jīng)營、總部經(jīng)濟為代表的企業(yè)組織形式創(chuàng)新興經(jīng)濟活動層出不窮，又給稅收管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，稅收管理資源的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高。

6、新流程下暗藏的稅收管理隱患

稅收征管業(yè)務(wù)流程改革將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機關(guān)找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理。其實質(zhì)是建立了一種層級更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。但往往被基層管理員單純地解讀為“重服務(wù)、輕管理”的一個做法，加重了大廳責(zé)權(quán)的同時削弱了稅收管理的責(zé)任和權(quán)限。管理員在抱怨“權(quán)力被削弱”的同時也產(chǎn)生了“疏于管理、淡化責(zé)任”的新問題。

（三）稅收管理創(chuàng)新的重要性

上述問題的存在既不符合依法治稅的要求，也不利于國稅事業(yè)的長期發(fā)展和國家稅收的穩(wěn)定增長。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的時代，最重要的發(fā)展戰(zhàn)略是完善國家創(chuàng)新體系，提高國家創(chuàng)新能力。稅收是國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要經(jīng)濟杠桿，在建立和完善我國國家創(chuàng)新體系中有著不可替代的作用。

因此，現(xiàn)代稅收管理呼喚更多的創(chuàng)新和發(fā)展，稅收管理創(chuàng)新也是稅務(wù)機關(guān)最根本、最重要的工作之一。稅收管理工作要以科學(xué)的發(fā)展觀，堅持依法治稅，實行稅收管理創(chuàng)新。如何創(chuàng)新稅收管理成為各級稅務(wù)機關(guān)亟待解決的問題。

二、稅收管理創(chuàng)新的思路和對策

要實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新，解決現(xiàn)行稅收管理框架中存在的各項問題，必須依托對稅收管理手段、模式和機制三方面的創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)階段稅收管理工作的實際情況，綜合研究和分析稅收管理創(chuàng)新的思路和對策。

（一）創(chuàng)新稅收管理手段

1、重視稅收信息資源的整合及一體化建設(shè)

涉稅信息的不斷完善和更新已經(jīng)成為提高稅收征收管理水平和稅收質(zhì)量的關(guān)鍵性內(nèi)生要素。因此，稅收管理的信息化是大勢所趨。要準(zhǔn)確把握信息化內(nèi)涵，將整個稅收工作建立在信息系統(tǒng)之上，實現(xiàn)對大量涉稅信息的有效管理及應(yīng)用，重點是要在稅收信息化建設(shè)中樹立“一體化”思想，統(tǒng)籌規(guī)劃稅收信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式；做好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，繼續(xù)優(yōu)化和強化內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各系統(tǒng)橫向間的互聯(lián)互通和資源共享，充分發(fā)揮稅收信息數(shù)據(jù)在稅收管理中的效力；同時要加大信息化工作的考核力度，制定相應(yīng)的實施辦法，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，確保信息化工作實現(xiàn)。

2、建立完善的納稅人信息采集、分析和應(yīng)用機制。

針對征納雙方信息不對稱問題，稅收管理的重點在于建立完善的納稅人信息采集、分析和應(yīng)用機制，全面、準(zhǔn)確、及時地掌握納稅人的涉稅信息，從而做好稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查和稅收處罰工作，提高納稅人遵從度。（1）完善第三方信息報告制度。明確涉稅信息提供的主體、內(nèi)容、格式、時間和責(zé)任,及時準(zhǔn)確地獲取第三方信息。（2）將國稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向外部延伸，實現(xiàn)與地稅、工商、海關(guān)、銀行等其他部門網(wǎng)絡(luò)的銜接，建設(shè)先進的、可靠的信息交換平臺。通過多網(wǎng)絡(luò)的互通融合，形成社會化監(jiān)控體系。

（二）創(chuàng)新稅收管理模式

1、進一步推進專業(yè)化管理為主的分類管理

稅收專業(yè)化管理就是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人的實際情況、管理特點和管理要求進行分類，實施以分行業(yè)、分規(guī)模和分職責(zé)管理為重點的稅源分類管理。2010年全市國稅系統(tǒng)內(nèi)部推行的機構(gòu)改革，主要就是貫徹分類管理的思路，根據(jù)納稅人的企業(yè)類型、經(jīng)濟性質(zhì)和規(guī)模大小設(shè)立相應(yīng)的稅源管理部分。在此基礎(chǔ)之上，為不斷提高稅源管理的質(zhì)效，應(yīng)進一步推進管理的專業(yè)化程度：（1）建立高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理人才隊伍，強化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，同時優(yōu)化人力資源配置，以崗定人，以人才優(yōu)勢的充分發(fā)揮帶動稅收管理水平的不斷提高；（2）強化納稅需求調(diào)查和分析，針對不同類型的納稅人，采取相應(yīng)的管理方式和措施。如對大企業(yè)，探索符合國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理；對中小企業(yè)，實施

分行業(yè)、特定類型的差別化管理；對個體工商戶，按有利稅源控管和方便納稅原則，強化稅收定額管理，推進協(xié)稅護稅制度等等。

2、探索和推行稅收風(fēng)險管理新模式

稅收風(fēng)險管理是近年來各地都在研究探討的新稅收管理模式，其含義是：將現(xiàn)代風(fēng)險管理理念引入稅收征管工作，旨在應(yīng)對當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，最大限度地防范稅收流失；規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險；實施積極主動管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，是提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的有益探索。要推行完善的稅收風(fēng)險管理模式，應(yīng)包含以下三方面：

（1）事前預(yù)警。關(guān)鍵在于通過強化稅收分析來有效識別和定位稅收風(fēng)險，具體可依托信息平臺，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項稅收風(fēng)險點，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，落實分析制度。為實施有效管理提供指引和方向，提高各級稅收管理層的稅收風(fēng)險預(yù)警能力。

（2）事中監(jiān)控。在通過稅收分析確認(rèn)稅收管理風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，針對不同級別的風(fēng)險，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類型等因素，將各項風(fēng)險指標(biāo)予以組合，建立風(fēng)險管理模型，實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)控，并根據(jù)風(fēng)險提示和相應(yīng)的疑點數(shù)據(jù)，采取應(yīng)對措施或者強化管理。

（3）事后督察。因事前、事中稅收風(fēng)險管理中無法識別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當(dāng)或者過錯的，通過事后督察的方式，對稅收管理全過程進行檢驗核查，發(fā)現(xiàn)問題的及時整改補救，同時落實責(zé)任，完善管理，防止同樣問題的再次發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，可以完善相應(yīng)機制和制度，同時融合信息化創(chuàng)新，探索和建立“融預(yù)警、監(jiān)控、督察于一體，集風(fēng)險防控、追責(zé)和整改于一個平臺，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善管理為目的”的稅收風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)，從而實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理的專業(yè)化、規(guī)范化、動態(tài)化和信息化。

3、完善納稅人信用等級分類管理模式

納稅信用等級制度已基本建立并運行，但后續(xù)配套措施的缺位卻限制了納稅信用等級制度作用的發(fā)揮。要完善納稅人信用等級分類管理模式，可運用現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新配套機制，譬如建立納稅信用激勵與失信懲罰機制。通過對不同等級納稅人進行待遇區(qū)分，形成一種向誠實納稅人傾斜的稅收優(yōu)惠，營造一種對誠實納稅人有利的社會環(huán)境，以期增加誠實納稅人的經(jīng)濟和社會收益；同時以失信懲罰為震懾，即以不誠實納稅行為的后果及利弊分析，力求將失信的動機消滅在萌芽狀態(tài)，示范并引導(dǎo)納稅人約束自身行為，提高納稅遵從度。

（三）創(chuàng)新稅收管理機制

1、完善責(zé)任追究考核制度，落實審批責(zé)任制。

規(guī)范稅收管理員的工作規(guī)程，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實審批責(zé)任制，上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，處于流程某環(huán)節(jié)的部門和人員的工作質(zhì)量和效率由后續(xù)部門和人員監(jiān)督考核，打造“無縫式”的業(yè)務(wù)運營機制，同時合理界定申請、審批、檢查各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)，建立確實有效的責(zé)任追究考核制度。

2、建立稅源一體化管理機制。

稅源一體化管理，就是通過明確界定稅收征管各層級、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機制和各層級之間縱向的任務(wù)分配機制，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅收稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、信息共享、協(xié)調(diào)互動、統(tǒng)一高效的稅源一體化管理工作聯(lián)動機制，從而不斷提高稅收征管的征管效能，切實解決多頭管理體制帶來的基層國稅機關(guān)和納稅人負(fù)擔(dān)過重的問題。推行稅源一體化管理，重點是建立兩個機制：

一是要建立橫向的稅收征管各環(huán)節(jié)、各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。包括：（1）各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動機制。通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導(dǎo)納稅人稅收遵從，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管

理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過對分析、評估、稽查反映問題的匯總歸納，進一步改進和加強日常管理，從而形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動、相互制約的稅源管理工作機制。（2）各部門之間的協(xié)調(diào)機制。應(yīng)加強綜合征管部門與專業(yè)管理部門之間協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合征管部門的綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)同開展稅源管理工作。

二是要建立縱向的各層級稅務(wù)機關(guān)之間的任務(wù)分配機制。上級稅務(wù)機關(guān)對各部門擬下達的分稅種的稅源管理工作任務(wù)，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，合并重復(fù)項目，進行綜合平衡，逐步實現(xiàn)管理員工作任務(wù)下達和結(jié)果反饋渠道的統(tǒng)一。基層國稅機關(guān)應(yīng)對需要管理員下戶進行調(diào)查、核查、檢查的事項進行清理和整合，對上級部署和自行確定的稅源管理工作任務(wù)進行科學(xué)歸并，綜合考慮各個稅種的管理要求，力求一次下戶解決多個問題，避免涉稅信息重復(fù)采集和稅收管理員重復(fù)下戶，提高稅收管理的效能。

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第五篇：當(dāng)前企業(yè)管理中存在的問題及對策

當(dāng)前企業(yè)管理中存在的問題及對策

摘 要

隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴大，中小企業(yè)已在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位。本文主要闡述了我國中小企業(yè)管理現(xiàn)狀。通過分析中小型企業(yè)在企業(yè)管理中遇到的普遍性問題，展現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)管理存在于我國的重要意義，并就該問題探討解決辦法，分析對策。本文旨在于探析我國中小企業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r，提出相關(guān)解決對策，這將為中小企業(yè)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、擺脫困境、健康快速發(fā)展提供指導(dǎo)性參考。在今天較為寬松的政治和經(jīng)濟環(huán)境中, 中小企業(yè)發(fā)展的根本出路在于改善和加強內(nèi)部管理；要建立基礎(chǔ)性管理制度,并且在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)戰(zhàn)略管理；此外,還應(yīng)重視人才資源的開發(fā)與管理，塑造一種富有特色的中小企業(yè)文化,以增強企業(yè)的凝聚力,進而提高企業(yè)的競爭力。關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；管理；問題；對策

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的地位, 國家經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長離不開數(shù)量眾多的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴大中小企業(yè)已在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了半壁江山，但是由于中小企業(yè)自身實力弱、抗風(fēng)險能力差等缺陷,在發(fā)展和壯大的過程中，由于市場競爭日趨激烈，原有的管理水平已不能適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展要求，成為企業(yè)進一步發(fā)展的桎梏。管理能力跟不上企業(yè)規(guī)模的發(fā)展, 從而導(dǎo)致管理失效, 最終使企業(yè)走向死亡。中小企業(yè)的發(fā)展面臨著兩個基本問題，一是如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化，二是如何協(xié)調(diào)內(nèi)部資源的有效利用。企業(yè)對外部環(huán)境的適應(yīng)性是建立在內(nèi)部協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)之上，加強企業(yè)內(nèi)部管理是企業(yè)最基礎(chǔ)的工作，也是企業(yè)能夠生存和發(fā)展的保證。因此, 有必要從提高企業(yè)自身管理能力角度研究來分析制約我國中小企業(yè)成長的管理問題, 從而提高我國中小企業(yè)的管理能力, 使我國中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)的管理現(xiàn)狀及問題 1.管理模式粗放、管理觀念落后

許多中小企業(yè)的經(jīng)營者缺乏企業(yè)管理經(jīng)歷，在創(chuàng)業(yè)中一邊闖市場一邊憑感覺和經(jīng)驗對企業(yè)進行經(jīng)營與管理，管理者大多是親屬和舊部，并且存在非專業(yè)化管理，粗放管理，經(jīng)驗管理、家庭式管理等不科學(xué)的管理模式。導(dǎo)致現(xiàn)階段大部分的中小企業(yè)的管理體制不健全，缺乏規(guī)范化系統(tǒng)化的規(guī)章制度，大大的削弱了管理效率和管理效益。另外很多中小企業(yè)對創(chuàng)新的重要性和意義認(rèn)識不足，這是企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新的最大障礙，導(dǎo)致大部分中小企業(yè)盲目追求短期效益強調(diào)利潤最大化忽略了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)。2.企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)界定不夠清晰

企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)的界定是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的前提。明晰有效的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)能夠增進資源配置效益，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體的積極性。然而在我國，這種權(quán)責(zé)界定不夠清晰的現(xiàn)象在中小企業(yè)中是普遍存在的。大部分的中小企業(yè)在發(fā)展早期都認(rèn)為企業(yè)財產(chǎn)是私人財產(chǎn)，不同于國有和集體經(jīng)濟，不存在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的問題，但是隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展競爭日益激烈，眾多中小企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理上出現(xiàn)了諸多問題。3.企業(yè)內(nèi)部管理人才缺乏

在我國由于中小企業(yè)起步晚，大部分都是從家庭作坊發(fā)展起來的，畢竟在家庭內(nèi)部成員中優(yōu)秀人才的數(shù)量是有限的，再加上其內(nèi)部高層管理人員一般也是由家族內(nèi)部人員擔(dān)任，使得企業(yè)普遍存在現(xiàn)有的內(nèi)部管理人員不夠成熟穩(wěn)重，管理技能差，管理知識短缺，管理思想落后，管理水平較低的現(xiàn)象。而那些非家族成員中的優(yōu)秀管理人才無法發(fā)揮管理作用，制約了其經(jīng)營管理水平的提高，也容易導(dǎo)致人才流失。

4.缺乏正確的管理決策機制

由于大部分中小企業(yè)內(nèi)部缺乏管理人才，使得企業(yè)在制定很多決策時不做市場調(diào)研，更沒有做戰(zhàn)略規(guī)劃、編寫可行性報告，制定的代理商銷售目標(biāo)也不過是根據(jù)自己期望的公司利潤倒推出來的。這樣的決策機制，再好的產(chǎn)品也不可能迅速占領(lǐng)市場。在這種缺乏科學(xué)依據(jù)和真實的市場信息的情況下，管理者在制定決策時只能憑借自己的主觀意向來制定，這顯然是不可取的。

總之，我國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的管理創(chuàng)新還只處于認(rèn)識市場和適應(yīng)市場的初級階段，現(xiàn)代化水平比較低，與西方發(fā)達國家企業(yè)比較仍存在較大差距。因此，建立健全企業(yè)管理創(chuàng)新體系已成為我國企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、中小企業(yè)管理問題的對策分析

一是培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者。中小型企業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上是取決于企業(yè)家的素質(zhì)。改善管理者的科學(xué)管理、觀念，提升管理者素質(zhì)是工作中的重要層面。高素質(zhì)的管理者才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能從容面對企業(yè)出現(xiàn)的各種問題并及時解決。經(jīng)營決策是管理過程的核心。每個正確的管理行為都來源于管理者正確的決策, 如果決策失誤, 就會給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。市場經(jīng)濟要求企業(yè)的管理者必須準(zhǔn)確把握市場信息, 科學(xué)進行經(jīng)營決策, 從而確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二是建設(shè)完善的人力資源管理系統(tǒng)。要想實現(xiàn)中小型企業(yè)的長足發(fā)展，就必須有一個勤勤懇懇踏踏實實的團隊作為支撐。人才資源是企業(yè)第一生命線。中小企業(yè)的老板要往往寧可身兼數(shù)職,也不愿增加職位,不愿花心思重用人才。這種觀念是很狹隘的。中小企業(yè)要從企業(yè)內(nèi)外招募拔尖人才,充分發(fā)揮他們的作用。中小企業(yè)用人的關(guān)鍵就是提供合適的崗位, 讓人才充分發(fā)揮作用。必要時企業(yè)要創(chuàng)造條件,在軟硬件上給予支持。需注意的是,在人才使用過程中, 企業(yè)的決策者應(yīng)不斷地、精心地培育人才。

三是進行適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)分配。企業(yè)經(jīng)營管理是非常復(fù)雜的工程，為了保證這個系統(tǒng)的正常運行，合理授權(quán)是必然的。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度，做到企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是企業(yè)長久發(fā)展的條件。企業(yè)要根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則明確規(guī)定各職能機構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任，根據(jù)各職能機構(gòu)的經(jīng)營任務(wù)與特點劃分崗位系列確定需要的崗位，根據(jù)崗位的需要選擇合適的人才并將責(zé)任落實到每一個人，對不同的管理環(huán)節(jié)要有不同的授權(quán)并承擔(dān)與之相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

四是加強中小企業(yè)財務(wù)管理。正確的財務(wù)管理體系是保證企業(yè)資金正常運轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)資金短缺問題的保護傘。對外做好財務(wù)報表，對內(nèi)改革財務(wù)管理系統(tǒng)。保護資產(chǎn)和記錄安全的重要措施是采用實物和技術(shù)防護措施 嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對財產(chǎn)的直接接觸，采用定期盤點財產(chǎn)記錄賬實核對財產(chǎn)保險等措施，以使各項財產(chǎn)安全完整有效。結(jié)語

面臨日益激烈的市場競爭，重視與加強企業(yè)管理對企業(yè)生存和發(fā)展是一項重大課題。企業(yè)尤其是中小企業(yè)，根據(jù)自身的發(fā)展趨勢進行規(guī)劃，制定企業(yè)管理策略，積極提升自身的管理素質(zhì)，正視并解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，是企業(yè)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。參考文獻

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