第一篇：對昌大教育機構的調查報告

調查對象：昌大教育機構

調查方法：個別訪談

調查問題：企業(yè)經營管理和發(fā)展問題

調查日期：2010-5-30

調查組成員：祝恩猛記錄，其他成員提問

昌大教育簡介：昌大教育成立與XX年，正式注冊時間XX年，它依托于南昌大學、江西師范大學、南昌航空大學等，集教育研究、教育實踐為一體的專業(yè)化教育服務機構。昌大教育以推動素質教育、提高應試能力為己任，不斷實踐中外科研的前沿成果，堅持以卓越的教學水平、卓越的服務質量、卓越的學習環(huán)境，不斷培訓出卓越的學生，為中國的經濟發(fā)展貢獻力量。

昌大教育以外語教學、數(shù)學教學和潛能開發(fā)為特色，常年開設小學到公眾的多門課程。課程以以教學大綱和最新課標為準繩，緊扣教材，深入淺出，拓寬加深，增強培優(yōu)。昌大教育聘請南昌二中、江西師范大學附屬中學/附小、南大附小、南航附小等名校資深專家授課，他們豐富的經驗為眾多學子插上了理想的翅膀。

一、外部環(huán)境：

據有關部門調查顯示,我國年產值3000億元的教育市場目前還在以迅猛的速度發(fā)展，主要有以下特點：

培訓聯(lián)盟的方式被越來越多的培訓機構認可.培訓業(yè)無疑是當今市場上最具誘惑力的1塊“蛋糕”.隨著經濟的發(fā)展，提升了人們對培訓種類和質量的多元化需求.培訓產品個性化.量身定做的培訓受到歡迎.多家培訓機構都設身處地為充電者著想,推出的培訓課程大都根據其學習時間,地點等特殊情況靈活安排.培訓項目多元化.XX年出現(xiàn)了1些著眼實際知識的獲得和實際技能的掌握,不追求名分,認證和形式等的培訓項目,使其得以緊跟市場需求,靈活設置課程體系,聘請專家授課,提供更加豐富的培訓服務.表現(xiàn)出培訓市場的日趨成熟.培訓消費趨于理性.隨著認證培訓的不斷普及,學員的消費心理也日趨理性和成熟,他們選擇培訓項目時能更加冷靜客觀.消費者對講師的盲目崇拜,對熱點的盲目追求,對熱點課程的盲目選擇也有所消退.外語培訓：細分化外語培訓一直是國內培訓市場的“中流砥柱”,單上海1地,每年的市場份額就高達10億元人民幣.在中國入世,北京申奧成功,上海申博成功等背景下,外語培訓市場的金礦效應日益顯現(xiàn),越來越多的培訓機構涌入此領域.隨著競爭加劇,培訓機構的生存壓力與日俱增,細分市場,另辟蹊徑,成為培訓機構的出路所在.XX年,“外語培訓超市”概念將浮出水面,細分化潮流將愈演愈烈。

二、內部情況：

（一）昌大教育的主要教學特色：（1）名校名師制，即聘請名優(yōu)教師教學；（2）優(yōu)秀教師制，即從全國范圍內聘請選拔優(yōu)秀教師作為教學骨干；（3）助教制，即從各大名校聘請本科生和研究生擔任助教。

（二）昌大師資力量：（1）擁有專家顧問團，有堪為（畢業(yè)于江西師大，中級教師，或多個榮譽）、龔佳麗（畢業(yè)于南昌師范，現(xiàn)為郵政路小學老師）等組成；（2）優(yōu)秀一線教師有奚歌（畢業(yè)于北京師范大學，碩士研究生，專于物理）、崔海濤（畢業(yè)于大連理工大學，專于語文）等組成；（3）優(yōu)秀助教（主要是南昌航空大學的本科生；（4）重拳打造全國唯一大型網絡教學平臺昌大助學網（004km.cn）學員可免費下載學習資料。

（三）昌大教育對暑期臨聘兼職人員是其暑假工作的主要人員，對待他們是十分必要的，昌大教育主要有以下措施：

⑴ 進行暑期臨聘兼職人員培訓會主要分為兩次：第一次是對員工進行公司相關制度、職業(yè)素質教育、禮儀培訓方面的；第二次是工作技巧和公司的全面介紹；

⑵ 簽定合同，保護他們的合法權益

公司文化：向所有人學習，向所有企業(yè)學習，不做第一，爭做第二！爭做各方面的第二！誠實守信！

三、發(fā)展目標：讓每一位員工都有房子住，讓每一位員工都有車開。

四、職業(yè)素質的培訓：什么是職業(yè)素質？從事某一職業(yè)所具有的基本素質當代大學生的特點眼高手低和看問題過度理想化，遇到問題不敢或不能去直接即使解決。應該具有什么樣的素質？積極向上的態(tài)度、立即行動、較好的表達、豐富的感情和較高的工作熱情、團隊精神、領導能力、以誠待人，肝膽相照尋找自己的差距并改正職業(yè)禮儀；穿著、首飾、說話、手機。

五、規(guī)章制度：

嚴格規(guī)定工作時間：上午 7：30—11：00 下午 14：30—18：00

組長負責制:組長具有考核組員的權力，并直接與員工的工資相聯(lián)系。

獎勵條例：每次工作過后都要考評，連續(xù)3次最差者要扣50％，并將其作為獎金獎勵給第一名。

保密條例:員工不能將機構的特色隨意外漏,保護自己的權益。

其他事項:可根據實際情況作出決定。

對昌大教育機構的認識：

一、昌大教育機構是在培訓行業(yè)迅猛發(fā)展的社會形勢下發(fā)展起來的一個教育機構，其發(fā)展時間并不太長，但其獨特的經營方式卻值得稱道。

二、一個企業(yè)要想取得長足的發(fā)展，就應該用長遠目標為指引，完善的組織機構和企業(yè)戰(zhàn)略是不錯的方式。昌大教育機構有三人負責小組，并有唯一的董事長—商廣偉。

三、作為一個企業(yè)要有嚴格的規(guī)章制度，并不能隨便改變。如果一個企業(yè)的制度是以個人的意志隨意改變的，就不能發(fā)揮其在維持企業(yè)秩序的作用。

四、合法是必須的。昌大教育機構和臨時兼職人員簽訂合同，不僅符合法律的要求，而且也能保護自己的合法權益。有一年，因一位工作人員挾款私逃，昌大應用法律武器維護了自己的利益。

五、一個企業(yè)招收了新的員工總會給予他們培訓，以方便他們趕快適應環(huán)境，投入工作。昌大教育機構在聘請臨時員工時，進行培訓，尤其對于大學生是一個投入低，回報大的工作，是值得借鑒的。

六、隨著中國的暑期培訓業(yè)不斷發(fā)展的廣闊市場，昌大教育取得了長足的進步，正如其中一個負責人說的：“只要有文明存在，教育就不會消失”。

七、績效評估本來就是一個很難的工作，所以只要合乎本公司的實際就好。

不但能正確評比，而且能鼓舞人心，將工作不斷提升。

第二篇：教育機構對各學校的新年賀詞

老師們，同志們，朋友們：

歲月嬗遞，光陰荏苒。值此辭舊迎新之際，我謹代表**市教育局向辛勤工作在教育戰(zhàn)線上的老師們致以節(jié)日的祝賀!向所有關心支持教育事業(yè)發(fā)展的人們致以崇高的敬意!

剛剛過去的***年，是不平常的一年 奧運 四川地震等等 也是黨和國家歷史上具有重大意義的一年，也是我市教育事業(yè)深化改革、銳意進取、開拓創(chuàng)新的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導和省教育廳的悉心指導下，我們以“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹省市教育工作會議精神，全面推進教育八大工程建設，較好地完成了年初既定工作目標，并在學?，F(xiàn)代化建設、深化人事制度改革、擴大優(yōu)質教育資源、促進教育對外交流等方面取得了突破性進展，教育質量和辦學水平有了新的提高，在社會上樹立了良好的教育形象。

***年是我國全面實施“xxx”計劃，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程，全面建設小康社會的重要一年，是我國經濟社會發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)的一年，也是教育戰(zhàn)線繼續(xù)開拓前進的一年。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推進教育創(chuàng)新，促進教育發(fā)展，這是我們必然的選擇，也是我們唯一的選擇。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在新的一年里，我們要以黨的xx大精神和科學發(fā)展觀重要思想為指導，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，堅持教育創(chuàng)新，以發(fā)展為主題，以人為本，從**實際出發(fā)，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，大力發(fā)展優(yōu)質教育，全面推進教育創(chuàng)新和素質教育，全面提高教育質量和管理水平，為我市建設教育強市，實現(xiàn)“學在**”的基礎教育理想和建設學習型社會奠定堅實的基礎，為全面建設小康社會提供人才和智力支持。

最后，祝大家新年快樂，工作順利，闔家幸福，萬事如意!

第三篇：教育信息化對教育培訓機構的應用

信息技術及互聯(lián)網的快速發(fā)展推動了眾多領域包括教育領域的革新。政府意識到國內教育領域信息化程度與社會經濟發(fā)展存在滯后，推進教育信息化是促進教育公平、提升教學質量的重要手段。其中教育部副部長杜占元對此有著更深刻的認識，他說加快教育信息化發(fā)展，是對全面推動教育現(xiàn)代化的有力支撐。師說網微網站、微營銷、微管理的服務，在幫助教育培訓機構完成互聯(lián)網+的升級中，為機構信息化進程做出了強有力的貢獻。

教育信息化有兩層含義,一方面是把提高信息素養(yǎng)納入教育目標，培養(yǎng)適應信息社會的人才。這一點與學校的管理方式是如影相隨的，當學校各種辦公流程都使用最前衛(wèi)的技術科技時，學生的眼光自然高遠。另一方面是將信息技術手段用于教學教研，注重教育信息資源的開發(fā)和利用。師說學校管理系統(tǒng)，能在教學過程中信息數(shù)據報表可視化，一些重復的流程讓計算機自動完成，讓學校管理更為簡便。教育信息化的核心內容是教學信息化。它在教學過程中運用計算機、多媒體和網絡通訊等現(xiàn)代信息技術，幫助教育改革提升教學質量。在教育發(fā)展過程中，信息技術作為現(xiàn)代化核心力量造就了顯著的成就，為教育改革提供了有力的支撐。對新時代教育信息化的重要性，杜占元用四個”必將”加以闡述。他說，教育信息化必將帶來教育理念的創(chuàng)新和教學模式的深刻革命，必將成為促進教育公平和提高教育質量的有效手段，必將成為泛在學習環(huán)境和全民終身學習的有力支撐，必將全面帶來教育科學決策和綜合能力的大提高。師說網秉承著幫助教育培訓機構完成互聯(lián)網+的理念，利用自身技術優(yōu)勢堅持為教育改革發(fā)展服務。通過教育教學與教育管理過程的深入應用，使教學更加個性化、教育更加均衡化、管理更加精準化、決策更加科學化，實現(xiàn)信息時代人才培養(yǎng)目標。

新思界發(fā)布的《2017-2021年中國教育信息化市場分析及發(fā)展前景研究報告》顯示，教育信息綜合運營服務的上游行業(yè)主要為軟硬件供應商，提供教育信息綜合運營服務支撐平臺所需的各種設備、系統(tǒng)軟件、管理軟件等。在眾多供應服務商中，師說網除了功能全面的特色外，最讓教育機構獲益的是推行萬校扶持計劃讓一萬所教育培訓機構免費使用產品，幫助教育界加速信息化進程。而且隨著技術更新發(fā)展，產品的性能不斷提升功能不斷擴展，服務流程和服務體驗的不斷優(yōu)化讓產品提供的價值不斷提升。

教育信息綜合運營服務的下游行業(yè)為學校與家長等最終用戶，用戶基礎比較廣泛。師說網撇開其他管理系統(tǒng)的獨立APP，而采用在微信的二次開發(fā)。好處在于方便了用戶，無需額外再下載APP使用更為便捷。在如今每個成人都有微信的時代，它無疑是老師與家長聯(lián)系的最佳橋梁。師說網這種建立或優(yōu)化學校與家長之間溝通互動的服務，受到教育行業(yè)的普遍歡迎，目前應用最為廣泛的是一二線城市所屬的K12教育機構。

隨著用戶對教育信息化的認知、教育支出意愿的加強以及國家對于二胎政策開放將帶來的人口紅利，都將促使教育市場的進一步繁榮。而教育信息化則是教育現(xiàn)代化發(fā)展的必經之路，發(fā)揮著不可替代的作用，為促進教育公平、提高教學質量、推動教育改革強有力的支持。

第四篇：西安市養(yǎng)老機構調查報告

西安市養(yǎng)老機構調查報告（全文）

研判養(yǎng)老機構運行機制 推進養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展 ——西安市養(yǎng)老機構調查報告

隨著我國人口社會逐漸步入老齡化，養(yǎng)老已經成為一項重要的社會課題，家庭規(guī)模趨小，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，迫切需要養(yǎng)老機構承擔起社會養(yǎng)老服務的重要職能。第六次人口普查資料顯示，西安市60歲以上和65歲以上老齡人口占總人口的比重分別達到12.5%和8.5%，雙雙超過10%和7%的國際標準，已步入老年型社會；在15個副省級城市中，西安市65歲以上人口比重僅低于大連、沈陽、青島和成都，居第五位；有關測算顯示，西安老齡化進程已比全國提前10年。

為了解西安市養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀，陜西調查總隊和西安調查隊聯(lián)合對全市養(yǎng)老機構開展了專項調研，并根據規(guī)模、性質、區(qū)域、特色不同，重點選取了8家具有代表性的養(yǎng)老機構和50名入住老人進行座談和問卷調查，旨在為推進全社會養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展建言獻策。

一、養(yǎng)老機構運營情況

（一）機構數(shù)量、規(guī)模及分布 近年來，西安市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)建設，投入大量資金加大對公辦老年公寓的創(chuàng)建和改造，制定出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵社會力量興建養(yǎng)老公寓，全市養(yǎng)老機構數(shù)量迅速增加。截止2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機構95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二；六成養(yǎng)老機構規(guī)模在200張床位以下（見表1）；公辦機構規(guī)模大于民辦機構，民辦機構數(shù)量多于公辦機構。從區(qū)域分布上看，主城區(qū)13家，大多為100張床位以下規(guī)模較小的機構；城郊結合部64家，其中長安區(qū)25家，未央區(qū)10家，灃東7家，雁塔區(qū)11家，灞橋區(qū)5家，臨潼區(qū)6家；其它區(qū)縣有18家。

（二）資金、土地來源及特點

西安養(yǎng)老機構多建于2008年以后，特別是民辦機構，近年來發(fā)展迅速；部分公辦機構已完成或正在進行公辦到民辦的轉制。公辦養(yǎng)老機構和公辦民營養(yǎng)老機構資金來源或為財政撥款，或以收養(yǎng)收費為主，不足部分財政補貼；民辦養(yǎng)老機構創(chuàng)建資金主要來源于自有資金、民間借貸和銀行貸款；公建民營和民建民營養(yǎng)老機構運營資金主要來源于收養(yǎng)收費。從土地來源看，公辦養(yǎng)老機構土地主要來源于三方面，一是當?shù)孛裾譃榻ㄔO五保戶敬老院，從企業(yè)或事業(yè)單位“化緣”得到的土地和房屋；二是占用的河灘荒地，沒有土地證也不交付使用費；三是租賃土地。民辦養(yǎng)老機構占用的土地則全部為租賃土地。

未來三年內，有六成的養(yǎng)老機構希望在原址通過租賃鄰近土地進行擴建，有四分之一的機構打算異地擴建或重建，還有15%的機構因為沒有土地和資金支持而暫時不打算擴建。擬原址擴建的機構主要以擴建活動場所為主。所有機構均存在擴建資金缺口，擬打算通過營業(yè)收入、自籌資金和民間高息借貸解決。

養(yǎng)老機構依托特色各有不同。一是“醫(yī)養(yǎng)結合”，這類養(yǎng)老機構或自有醫(yī)院，或就近依附于醫(yī)院，就醫(yī)便捷。二是“田園風格”，這類養(yǎng)老機構依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，宜于人居休生養(yǎng)息。三是“ 特殊護理”，這類機構主營精神疾病看護、身體殘疾看護、腫瘤晚期臨終關懷看護等。四是“社區(qū)養(yǎng)老”，這類機構將養(yǎng)老院建成綜合性社區(qū)，養(yǎng)老生活貼進社區(qū)家居生活環(huán)境。五是“低成本發(fā)展”，這類養(yǎng)老機構選址偏僻，運營成本較低。六是“交通便利”，這類養(yǎng)老機構建設到交通便利的地方，方便親人交費和探望。調查發(fā)現(xiàn)，第二類、第五類的養(yǎng)老機構居多。

（三）設施配備和服務內容

從建筑面積看，大、中、小型養(yǎng)老機構的占地面積一般為100畝、15畝、5畝左右，房屋建設以二或三層樓房居多，樓上多為失能老人，樓下多為能自理老人。多數(shù)機構設有無障礙設施，院子里建有健身器材和公共休閑活動區(qū)域，部分條件好的養(yǎng)老機構有書畫室、放映室、會客室、醫(yī)療室、餐廳、會議室等專門活動室。所有養(yǎng)老機構都配備了醫(yī)生和護士，七成機構內設有獨立衛(wèi)生診所，其中1家診所被納入醫(yī)保定點單位，入住人員可以使用醫(yī)療保險。養(yǎng)老機構的房間設施及功能均比較完善。88%的養(yǎng)老機構每個房間都配備了電視，75%的養(yǎng)老機構房間內設有獨立衛(wèi)生間，個別養(yǎng)老機構還實現(xiàn)了24小時溫泉水服務；一部分養(yǎng)老機構實現(xiàn)了房間的對講服務，還有個別養(yǎng)老機構實現(xiàn)了對失能老人服務的監(jiān)督監(jiān)控。

生活護理基本按需求提供服務。88.8%的養(yǎng)老機構能夠保障在定期更換被服的同時，根據老人失能、失智狀況，隨臟隨洗；88%的機構能夠提供每日的保健鍛煉活動，并為失能老人提供康復訓練；62.5%的機構能夠根據老人的疾病和癥狀及時進行處理。所有的養(yǎng)老機構都能提供至少半年一次的全身定期體檢。

休閑服務基本由供給能力決定。除了每日的電視、棋牌和每個月的定期文化娛樂演出外，62.5%的養(yǎng)老機構可以經常放映電影，半數(shù)以上的養(yǎng)老機構可以經常組織健康講座和不定期的外出旅游。個別養(yǎng)老機構還可以提供舞蹈、聲樂、攝影、閱讀、體操等團體文化娛樂活動。休閑服務的提供和豐富程度，取決于養(yǎng)老機構的規(guī)模、資金保障、社會影響、失能老人和能自理老人的比例。

（四）入住條件和收費標準

除針對五保戶的定點供養(yǎng)機構外，其他養(yǎng)老機構對入住人員沒有戶口和年齡限制，只要沒有傳染病、精神正常、能夠按時繳費的老年人，都可以申請入住，大多數(shù)養(yǎng)老機構不需要排隊等候。調查的8家養(yǎng)老機構平均入住率為74%，其中最高的入住率達到92%，最低的入住率為57.3%。各養(yǎng)老機構根據地理位置、環(huán)境、規(guī)模、知名度、房間設施等條件定位自身的市場價格，收費標準則根據入住人員的身體狀況和需要服務的內容來確定，生活能自理的人員收費標準為人均月1200元左右，生活半自理的人員收費標準在1700元左右，生活不能自理的人員收費標準在2200元左右（見表2）。硬件設施配備和醫(yī)療配套服務是產生收費差異的主要因素。

根據西安市城鄉(xiāng)住戶調查資料顯示，2013年全市離退休人員月收入為2526元，其中收入在2000-3000元之間的占到半數(shù)以上，離退休人員依據自身收入有能力支持入住養(yǎng)老機構。與聘用居家保姆的基本費用相比，西安市養(yǎng)老機構收費標準偏低很多。

（五）人員配備和服務負擔 養(yǎng)老機構營運需要領導層、管理層、醫(yī)護層、護理層、后勤保障層等五個層次的人員共同開展工作。從人均負擔系數(shù)上看，護理人員人均看護5-10人，勞動強度比較大；醫(yī)療人員人均醫(yī)護50-100人，主要為坐診和巡診相結合；管理人員和后勤人員人均管負22人（見表3）。養(yǎng)老機構“用工荒”現(xiàn)象嚴重，護理人員難招且隊伍不穩(wěn)定，聘用人員多以四十五歲以上郊縣農村婦女和下崗女工為主，年齡偏大，文化偏低。普通養(yǎng)老機構具有專業(yè)護理證書的護理人員比例能夠維持在50%左右。還有一部分養(yǎng)老機構由于工資水平低，專業(yè)技術人員比例特別低。

養(yǎng)老機構管理任務繁重，但管理人員數(shù)量少，因此工資水平普遍高于醫(yī)生、護士及護理人員, 月工資最高的達到4000元，最低的為2500元。醫(yī)生和護士多數(shù)是在就近醫(yī)院工作，或者是反聘的退休醫(yī)生，以巡診方式提供服務，情況不一，薪酬高低也不同。具有專業(yè)護理證書的護理人員工資水平相對較高，月人均達到3000元，沒有專業(yè)證書的月人均工資為2000-2400元，且多為年齡較大、文化水平較低的農村婦女（見表4）。僅有少部分養(yǎng)老機構為員工購買了社會保險，多數(shù)養(yǎng)老機構中除了公辦的事業(yè)編制人員有社會保障外，其他管理人員和護理人員均無社會保障。

（六）政策落實和社會支持

養(yǎng)老機構在創(chuàng)辦初期多數(shù)得到過當?shù)卣年P懷,但均沒有得到過機構建設補貼，在占地審批上也難以獲得相關支持。調查的8家養(yǎng)老機構中有3家機構曾經得到過社會捐助，獲得了部分資金和物資支持；其它5家養(yǎng)老機構則完全靠自身力量解決資金和土地問題。按照市民政局、市財政局聯(lián)合制定的《西安市養(yǎng)老機構等級評定及運營獎勵辦法》規(guī)定，2013年8家養(yǎng)老機構都參加了評級，并獲得5-8萬元的運營補貼獎勵，但以獎代補至今未到帳。所有養(yǎng)老機構都會得到志愿者的服務，服務頻率比較高，多為生活服務、文娛演出、健康體檢，但講座類和有技術含量的服務內容比較少。養(yǎng)老機構和入住老人對志愿者的服務給予了高度肯定，也希望能夠得到更多方面支持：一是希望精神支持，希望志愿者能夠分擔護理員對老人的精神安慰工作，多陪老人聊天，解除老人的孤獨感。二是渴望知識支持，希望能夠得到包括護理知識、健康養(yǎng)生、心理疏導、傳統(tǒng)文化等多種類型的講座。三是希望技術支持，養(yǎng)老機構需要得到網絡、水電建設、設施修理和維護等專業(yè)技術服務，入住老人需要得到法律援助等專業(yè)技術支持。

所有養(yǎng)老機構均未參加“養(yǎng)老機構意外責任險”，個別養(yǎng)老機構的入住老人個人自愿購買了每年150元的意外傷害保險。老年人是高危人群，容易出現(xiàn)意外威脅生命，養(yǎng)老機構也希望購買保險，但因對適用的保險條例、種類不清楚，且顧慮增加機構運營成本，因此積極性不高。

（七）養(yǎng)老機構運營分析

2013年，調查的8家養(yǎng)老機構中，4家機構收支持平，2家機構虧損；1家機構年贏利30萬元，但前期投資成本800萬元，投資收益率僅為3.8%，與銀行二年期存款定期利率相當。按照經營者提供的飲食標準進行估算，在沒有計算固定資產折舊和銀行貸款利率的前提下，成本收益率超過10%的養(yǎng)老機構僅有半數(shù)（見表5）。據養(yǎng)老機構經營者計算，200人規(guī)模的養(yǎng)老機構，入住老人如果低于150人、入住率小于75%，經營就會出現(xiàn)虧損。

二、入住老人對養(yǎng)老機構評價

（一）入住老人多為高齡、獨身者

調查的8家養(yǎng)老機構共有1725名入住老人，年齡最大的為94歲，平均年齡80.6歲；其中70歲以下的占21.7%，70-80歲的占40%，80歲以上的占38.3%（見表6）。按身體健康狀況分，生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能夠吃飯和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人僅為22.5%。從入住時間看，在養(yǎng)老機構生活不足一年的占22%，一至兩年的占12%，二至三年的占22%，三至五年的占26%，超過五年的占18%。

入住老人以獨身居多，其中，喪偶的占64%，終身未婚的占14%，目前配偶尚健在的占22%。從擁有子女數(shù)看，沒有子女的占14%，有獨生子女的占14%，有二個子女的占26%，有三個以上子女的占46%。53.5%的子女能夠一至兩周看望老人一次，30.3%的子女一個月左右看望老人一次，16.2%的子女是不定期看望；每天能夠與子女電話溝通的僅占4.7%，一至兩周打一次電話問候的占32.5%，一個月左右打一次電話的占14.0%，48.8%的子女是不定期打電話問候。

老人入住養(yǎng)老機構源于多方面因素。一是為減輕子女負擔，64%的老人因年邁體弱，不愿拖累子女；二是因為在家沒人照顧，老人年事已高，子女也年屆花甲或人到中年，無力照顧老人，50%的老人選擇養(yǎng)老機構是為了獲得更好的照顧；三是為尋找同齡玩伴，約10%的老人認為養(yǎng)老機構同齡人多，有共同語言，可以消除心理孤獨感；四是需要特殊護理，約10%的老人由于身體衰弱或疾病纏身需要特殊護理，到養(yǎng)老機構可以享受到專業(yè)人員的服務；五是希望換種養(yǎng)老方式，4%的老人認為養(yǎng)老機構地理位置和自然環(huán)境好，能夠安度晚年。與入住老人座談時發(fā)現(xiàn)，當代老人養(yǎng)老理念更新很快，不排斥進養(yǎng)老院生活，一部分老人并不是因為身體機能衰退被迫選擇養(yǎng)老機構，而是提早為晚年生活打算，主動選擇入住養(yǎng)老院。問卷調查（不包括失能、失智老人）顯示，10%的被訪老人對自己的健康狀況非常自信，認為“身體很好，還可以照顧別人”；60%的被訪老人認為自身身體比較好，“一般情況不需要照顧”；20%的被訪老人認為自己“身體一般，有些事情還需要別人照顧”；認為自己“身體較差，很多事情需要別人照顧”和“身體差到完全不能自理”的老人分別占8%和2%。

養(yǎng)老費用多來源于離退休金。入住老人初中以下學歷的占56%，高中和中專學歷占24%，大專及以上學歷的僅占20%。老人之前從事的職業(yè)中，26%是農民，30%是工人，16%是專業(yè)技術人員，14%是國家公務員，6%是企業(yè)管理人員和軍人，還有2%無業(yè)。月收入在1000元及以下的占26%，1001－2000元的占14%，2001－4000元的占20%，3001－5000元的占30%，5000元以上的占10%。入住老人自己支付養(yǎng)老費用的居多。54%的老人養(yǎng)老費用全部來源于自己的離退休工資；18%的老人因為退休金較低，需要靠子女補貼幫助，或以房屋出租金補貼；全部來源于子女資助的約占16%；另外12%的五保戶和孤寡老人是靠國家全額供養(yǎng)。

（二）入住老人對養(yǎng)老生活普遍感受較好

調查顯示，90%的老人能夠適應并習慣養(yǎng)老院生活，8%的老人感覺“生活一般”，僅有2%的老人“不太習慣”養(yǎng)老院生活。84%的老人入住后心情感覺“挺好”，10%的老人感覺入住養(yǎng)老院后“心情一般”僅有6%的老人感覺心情“不好”。

問卷調查顯示，入住老人對養(yǎng)老機構的設施和服務水平評價較高。一是認為收費合理。30%的老人認為養(yǎng)老院的收費標準“合理”，38%的老人認為“基本合理”；22%的老人“說不清楚”；僅有10%的老人認為“收費不合理”。二是認為服務態(tài)度和護理工作良好。56%的老人認為養(yǎng)老機構工作人員的服務態(tài)度“好”，40%的老人認為“比較好”；僅有4%的老人認為服務態(tài)度“不好”。入住老人對養(yǎng)老院照料護理工作的評價普遍較高，70%的老人認為養(yǎng)老院做到了“精心”照料護理，28%的老人認為“一般”，認為“不好”的僅占2%。三是對居住環(huán)境表示滿意。入住老人對養(yǎng)老機構的居住環(huán)境普遍滿意度較高，認為養(yǎng)老機構設施齊全，每天還有專人打掃房間，地面干凈整潔，居住環(huán)境“舒適整潔”。96%的老人滿意自己的居住環(huán)境，僅有4%的老人認為居住環(huán)境“一般”。四是對日常生活和文化生活期待較高。飲食好壞是入住老人的關注焦點，飯菜的營養(yǎng)搭配、多樣性和可口感都是老人每天的話題，關乎老人的情緒、身體健康和養(yǎng)老機構的聲譽。調查顯示，58%的老人認為“飯菜可口”，36%的老人感覺“一般”，6%的老人認為飲食“不好”。文化生活同樣得到老人們的期待，有50%的老人認為養(yǎng)老機構的文化生活比較“豐富”，認為“一般”的占32%，認為“單調”的占18%。

三、養(yǎng)老機構發(fā)展面臨主要困難

（一）土地使用難，創(chuàng)建資金不足

養(yǎng)老機構想要獲得適合發(fā)展的好環(huán)境和好地段的土地很難，用地審批困難重重；如果是租用土地，也同樣面臨租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限無保障等問題。調查中75%的養(yǎng)老機構面臨土地難題。

創(chuàng)建啟動費用高。創(chuàng)建一個100張床位左右的普通養(yǎng)老機構，需要啟動建設資金100萬元；加上土地、房屋租賃費用，以及后期裝修、配套設施購置，創(chuàng)建資金高達800萬元。62.5%的養(yǎng)老機構均經歷過創(chuàng)建初期資金周轉困難的局面。即使是社會捐助，公辦養(yǎng)老機構得到支持的幾率會高于民辦機構，民辦養(yǎng)老機構獲得的社會捐助機會少且數(shù)額小。

（二）護工招聘難，隊伍穩(wěn)定性差

護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、體健且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理4個失能老人，或20個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。調查顯示，能夠堅持從事護理工作達到三年以上的護理人員不足15%，護理員月薪基本在2000-2400元之間，甚至有的僅有1200元，與勞動付出極不對等。

四、探尋養(yǎng)老機構良性發(fā)展的思路

（一）政府支持，政策落實，保障持續(xù)發(fā)展

一是落實政策。西安市養(yǎng)老機構多建于或擴建于2008年以后，符合機構建設補貼政策，政策落實將有助于緩解養(yǎng)老機構在創(chuàng)建期間遺留下來的資金不足問題。二是保障用地。養(yǎng)老機構土地租賃期一般為10年、20年或30年，租賃期間土地被征用、拆遷時有發(fā)生，租賃期滿也面臨出租方不續(xù)租風險。養(yǎng)老機構經營利潤微薄，成本回收期較長，土地使用成本的快速提升，嚴重威脅養(yǎng)老機構的健康發(fā)展，希望政府部門在占地審批方面簡化手續(xù)，給予養(yǎng)老機構足夠支持。三是區(qū)分公辦、民辦機構職責。公辦養(yǎng)老機構盡量提供能滿足低收入群體老人的養(yǎng)老需要，民辦養(yǎng)老機構可以依據不同特色和服務全方位滿足不同群體的需求。四是督促醫(yī)政配套。很多養(yǎng)老機構希望能夠在本院醫(yī)療室實現(xiàn)刷醫(yī)保卡，便于入住老人就醫(yī)。同時希望能夠盡快審核報銷回款，減輕養(yǎng)老機構醫(yī)療墊資壓力。五是降低養(yǎng)老機構經營成本。部分養(yǎng)老機構仍然使用工業(yè)用電，成本很高，即使是使用生活用電也因為用電量大需按階梯電價用電，導致經營負擔加重。養(yǎng)老機構發(fā)展屬于公益事業(yè)，希望得到各界關懷和行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠。

（二）完善管理，強化服務，擴大社會支持

一是建立行業(yè)協(xié)會。目前，全市95家養(yǎng)老機構處于松散狀態(tài)，在宣傳上、發(fā)展上沒有形成合力，也缺乏機構間溝通和交流的平臺。建議在民政局的支持和組織下，建立西安市養(yǎng)老機構管理協(xié)會和工作網站，有利于全社會及時了解“銀發(fā)事業(yè)”的發(fā)展和需求。二是完善商業(yè)保險。目前保險機構設有“老年人意外傷害險”和“養(yǎng)老機構財產保險”，但老年人參保意識淡漠，養(yǎng)老機構參保也不積極，這為養(yǎng)老機構經營埋下隱患。建議保險機構豐富、完善適用養(yǎng)老機構的險種，設置多種保險額度的“意外責任險”；同時民政部門加強督促養(yǎng)老機構參保；養(yǎng)老機構也可以在托養(yǎng)協(xié)議中明確參加保險的責任和義務，將保險費和托養(yǎng)費用一并收取，代為繳納。三是擴大社會支持。積極組織社會力量無條件對養(yǎng)老機構開展管護人員技能提升培訓、護理專業(yè)技術學習輔導、網絡技術、法律援助等多方面支持。

（三）自我完善，強本固元，提升服務水平

一是加強管理提升能力。調查顯示，分別有30%和26%的入住老人對養(yǎng)老機構的意見主要集中在“改善飲食”和“多組織文體活動”上，10%的老人希望能夠“降低收費”，6%的老人建議提高護理人員工作水平，4%的老人希望進一步改善居住環(huán)境。大多數(shù)老人都希望養(yǎng)老機構具備正規(guī)的衛(wèi)生所，并“聘請專職醫(yī)生和專業(yè)護土”，保障醫(yī)療水平。二是提供特色和差異服務。心理需求、文化需求是入住老人的精神追求，飲食文化、社團活動都是老年人生活的重要組成部分，養(yǎng)老機構要走不同特色經營的發(fā)展路線，以成立黨團婦青組織和文娛隊伍為依托，為員工和入住老人提供更加豐富的精神娛樂生活。同時，將失能、半失能、能活動老人盡可能分區(qū)域安排生活和活動，保障失能老人正常休息，減少對能自理老人的生活環(huán)境干擾。三是穩(wěn)定護理人員隊伍。提高護理人員待遇，尊重護理服務，建立“慈善回報積分”制度。護理人員年輕時積累公益積分，年老后可優(yōu)先享受社會回報，這將有助于養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

簽發(fā)：王恩斗 核稿：譚靜池

撰稿：譚靜池 劉青 李云耀 景春玲

調研組成員：劉青 李云耀 景春玲 李玲 李東濤 張磊張珂 李小玲

第五篇：冠縣水利機構調查報告

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冠縣水利機構調查報告

作者：冠縣編辦

來源：《機構與行政》2012年第02期

冠縣水利機構現(xiàn)狀

冠縣灌排工程管理處系水管單位，現(xiàn)轄九處泵站，在編職工162人，無編制人員37人?，F(xiàn)有高級專業(yè)技術職稱1人，中級14人，初級77人。只有90名職工由縣財政撥付80%工資，其余20%部分及72名在編職工和37名無編人員工資全部由水務局自籌。

冠縣有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1982年由于中央、省、市對水利工作的重視，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利管理站，并修建了辦公場所，人員由水利局派駐，到上世紀80年代末，水利站職工工資由財政切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人事關系、編制由縣水務局管理。2002年縣鄉(xiāng)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他農口站所合并，重組為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林水技術服務站”。人事關系由縣水務局管理，編制屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)水務局管理的水管員64人，退休職工23人。具有水利工程系列專業(yè)技術職稱27人，其中：中級5人，助級20人，員級2人。有大專學歷的11人，中專學歷的23人，高中以下學歷的30人。平均年齡45歲。自2002年8月至今十多年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站未增加一人，特別是大、中專畢業(yè)生，出現(xiàn)了嚴重的技術人才斷層和人員年齡結構老化，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員都已到達內退年齡，現(xiàn)無一人正常上班。在崗職工大部分忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的工作，從事水利業(yè)務較少。現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站無單獨辦公場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內辦公。職工工資及社會保險由財政承擔，辦公經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實報實銷。

存在的問題

冠縣灌排處存在的主要問題是人員工資和經費不足，減負辦所批復水費偏低，工程設備老化失修，工程配套標準低，致使九處泵站運行不能發(fā)揮最佳效益。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站機構不健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被合并到農林水技術服務站，一般配備1—3名水利管理員，且主要精力圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不能集中精力干水利，背離了基層水利站的職能，制約了農村水利事業(yè)的發(fā)展。

二是管理機制不順，與水利發(fā)展需要不相適應。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的管理機制是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，水管員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣水務局只對水管員人事關系的管理和業(yè)務上指導，這種分散、分割的管理體制，帶來諸多弊端：一是人員難調配，縣水務局無法根據工作需要和現(xiàn)實表現(xiàn)統(tǒng)一調整配備人員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水管員調做他用，或安排不懂業(yè)務的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控；二是職能難發(fā)揮，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管體制，水管員忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，從事水利業(yè)務少，使農村水利建設的計劃、任務難以得到有效落實，形成了業(yè)務管理上的斷層；三是隊伍難管理，水管員的教育培訓、考核獎懲、晉級晉職等，由于關系和渠道不順，出現(xiàn)了條塊管理上的扯皮。

三是水利行業(yè)建設與管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與專業(yè)人才缺位造成水利行業(yè)建設與管理薄弱：一是有關水利方面的政策、法規(guī)，在基層宣傳貫徹執(zhí)行力度不夠，水行政執(zhí)法難度越來越大，破壞水利設施的事也時有發(fā)生；二是水利工程基本資料特別是工程運行管理收集的原始資料和圖紙時常丟失，對以后工程的維修和管理造成極大困難；三是在防汛、抗旱工作中缺少處在第一線，及時掌握情況處理險情的專業(yè)技術人員，給防汛工作帶來極大困難；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管站沒有水利專業(yè)技術人員，沒有人能對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程系統(tǒng)情況有一個全面的了解，特別是在制定編制、規(guī)劃情況下，無法正確提供第一手資料，造成規(guī)劃與實際不符，不利水利事業(yè)長遠發(fā)展，給農村水利工程建設和管理帶來困難；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員的日常辦公業(yè)務經費沒有著落，造成服務功能弱化，作用難以發(fā)揮。

四是人員素質與工作任務需要不相適應。年齡偏大、文化偏低、專業(yè)技術人員偏少以及結構性人才短缺等問題與工作需要難以適應。

對策和建議

一是理順管理體制，明確性質職能。建議實行以條為主的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站設為水務局的派出機構，將其人事、業(yè)務、財務等統(tǒng)一由縣級水利部門管理。這樣既能解決多重管理、職責不清的問題，又能對人員統(tǒng)一調整、優(yōu)化調度，保證工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站黨的組織關系仍隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的水利建設和工程管理等職能，主要任務是為經濟和社會發(fā)展提供公共產品和公共服務，因此，應當定性為“公益性事業(yè)單位”。其基本職能主要是：一是協(xié)助縣水行政主管部門，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃工作；二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農村水利建設； 三是協(xié)助縣水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好防汛抗旱工作；四是負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的水利工程管理加強指導和監(jiān)察；五是負責加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源管理工作；六是受縣水行政主管部門委托，負責對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法水事案件及時進行巡查、發(fā)現(xiàn)、上報和協(xié)助處理；七是負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關水利規(guī)費的征收工作；八是為社會和群眾提供水利技術服務；九是完成縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他工作。

二是改革投資體制，落實扶持政策。按照分級負責的原則，縣級政府應加大對基層水利服務體系建設的扶持力度，增加投入，落實經費。

三是合理定編定崗，改革用人機制。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、灌溉面積、泵站總裝機容量、堤防長度、渠道長度，涵閘引（排）水量流量等指標，進行測算分類，并按照強化公益性職能，放活經營性服務的要求，嚴格控編控員。任務重、面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設一個派出機構定2至3人；反之，任務輕、面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可只設一名水管員，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為片設一個派出機構。結合事業(yè)單位改革，建立以聘任制為核心的人事管理制度。一是完善用人機制，通過公開招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，逐步淘汰學歷層次低、專業(yè)不對口、工作難勝任的人員，優(yōu)化水利人員隊伍結構；二是建立激勵機制，通過考試考核、競爭上崗，將素質較高、能力較強、有技術專長、實踐經驗的人員安排到領導和管理崗位，著力營造一個公平競爭、公正用人，有利于人員合理配置、人才脫穎而出的良好環(huán)境；三是創(chuàng)新管理機制，通過目標管理，末位淘汰，將各類人員的崗位職責履行情況作為晉級、晉職、聘任、獎勵、處罰的重要依據，以制度管人，論實績用人，以正確的導向和規(guī)范的管理，調動基層水利人員求實上進、勤奮敬業(yè)的積極性，促進隊伍建設，加快水利發(fā)展。

四是加強教育培訓，提高人員素質。要從單一型的人事組織管理向綜合型的人才開發(fā)管理轉變，突出抓好水管員的教育培訓。圍繞職業(yè)道德建設，教育和引導水管員樹立大局意識、服務意識和責任意識，立足基層，扎根農村，盡職盡責，在水利建設和管理中發(fā)揮重要作用?！?/p>