第一篇：我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進策略

我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進策略

我國城鄉(xiāng)呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)特點，特別是在社會領(lǐng)域的二元割裂極為嚴(yán)重。我國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不僅嚴(yán)重影響了社會公平，而且對于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。隨著城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會交流不斷擴大，有不少制度改革使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動。所謂城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是使農(nóng)業(yè)和工業(yè)這兩個不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)同質(zhì)化，也不是使農(nóng)村和城市兩個不同的景觀趨同化，而是通過調(diào)整目前不合理的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使城鄉(xiāng)獲得平等的生存與發(fā)展權(quán)利，藉此消滅傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化、資源產(chǎn)品市場化、政治生活民主化的新模式。

當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問題和矛盾

我國長期形成的城鄉(xiāng)割裂的一系列制度，有很多已經(jīng)被相關(guān)法律法規(guī)固化下來，具有很強的穩(wěn)定性，并持續(xù)影響著我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步推進。

（一）城鄉(xiāng)割裂的社會保障和福利制度

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和福利制度，是追求社會公平的內(nèi)在要求。目前，我國的社會保障和福利制度在城鄉(xiāng)之間差別巨大，成為是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾。我國通過《中華人民共和國勞動保險條例》等法律法規(guī)將社會保障和福利制度直接與城市戶口聯(lián)系起來。國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等單項規(guī)定的形式逐步完善起來。城市的集體企業(yè)，大都參照國營企業(yè)的辦法實行勞保。城市就業(yè)人員除享有勞保待遇外，20世紀(jì)50年代形成的城市社會福利制度還保證了具有城市戶口的居民可享有多種補貼，在業(yè)人口可由其所在單位近乎無償?shù)靥峁┳》俊？傊?，具有城市戶口的居民可以享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷等福利待遇和社會保障。而廣大具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，則不能享受任何相關(guān)的社會保障和福利制度，只能靠自己出錢。

（二）城鄉(xiāng)割裂的財稅制度

新中國成立初期，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并采取一系列抑農(nóng)促工、強城弱鄉(xiāng)的財稅手段來保障這一戰(zhàn)略的實施，造成我國城鄉(xiāng)差距的迅速擴大。一是在財稅收入上，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。1952-1989年通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，國家從農(nóng)業(yè)中獲取了9716.75億元。加上農(nóng)業(yè)稅1215.86億元，共達10932.61億元。二是在財政支出上，重點向工業(yè)和城市傾斜。在城市，一切公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費和開支均由國家、政府和全民單位負擔(dān)。但在農(nóng)村，農(nóng)民必須自己出錢辦中小學(xué)、辦醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電幾乎農(nóng)村中的一切公共設(shè)施。這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的財稅體制，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）不對稱的城鄉(xiāng)土地制度

城鄉(xiāng)土地的不對稱性，使農(nóng)村無法與城市平等地分享由發(fā)展機遇帶來的資源收益。一是農(nóng)民土地包括宅基地的使用權(quán)收益和附著物所有權(quán)收益很難流動，很大程度上限制了農(nóng)民的流動。應(yīng)當(dāng)嘗試對公共利益和私人利益的邊界進行界定，對征用土地用途進行嚴(yán)格限定，縮小國家強制性征地范圍，以使其更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。二是缺乏對農(nóng)村強制征地的嚴(yán)格限制，而且對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)

行的補償標(biāo)準(zhǔn)配合廣為施用的征地權(quán)利，而且征地后的土地增值收益大都流向了城市，已經(jīng)導(dǎo)致社會的不滿和政府對征地權(quán)的濫用。三是農(nóng)村土地承包法雖然為承包農(nóng)民提供了更大的交易土地的自由，但沒有提供以承包權(quán)進行抵押的法律基礎(chǔ)。四是與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比，物權(quán)法草案對農(nóng)民在處理房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制的過于嚴(yán)格。

（四）城鄉(xiāng)有別的戶籍管理制度

目前，我國戶籍制度對于推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是依附于戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的各種勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障等制度，這一系列的政策保障大部分都是政府應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)，但實際卻是擁有城市戶口的可以享受，農(nóng)村戶口的則不能享受。二是戶籍制度中對居民戶口身份遷轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制。根據(jù)政策規(guī)定，只有少數(shù)幾種特殊情況才有資格申請將農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶口并遷入城市享受相應(yīng)待遇。三是城鄉(xiāng)有別的戶口管理制度削弱了戶籍制度在人口信息統(tǒng)計方面的功能。我國戶籍管理制度是根據(jù)居民的城市戶口或農(nóng)村戶口身份進行建立的，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，就不能很好的考慮城市的實際居住人口規(guī)模，造成城市特別是大城市的教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是長期居住在當(dāng)?shù)囟鴽]有當(dāng)?shù)貞艨诰用竦男枰?/p>

推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和原則

要解決長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決長期以來形成城鄉(xiāng)之間不公平的制度因素，從根本上縮小和消除城鄉(xiāng)差距。

（一）著眼長遠、逐步推進

我國城鄉(xiāng)分割，時間跨度長，城鄉(xiāng)差異巨大，涉及人口政策、財稅政策、土地政策等方方面面，很難一時全部解決。盡管為了推進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家已經(jīng)做出了幾十年的努力，但是一直到目前為止，城鄉(xiāng)之間的差距仍然呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，城鄉(xiāng)之間分割的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我國來說將是一個長期的艱巨任務(wù)，需要逐步推進。

（二）統(tǒng)籌考慮、重點突破

造成我國城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢地位的自然規(guī)律，更有我國長期以來城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會福利、公共服務(wù)、財政稅收等一系列政策，使本來就處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更是雪上加霜，造成我國城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，而且城鄉(xiāng)差距拉大的幅度也不斷加大。因此，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種制約因素，重點解決其中的關(guān)鍵問題。

（三）以人為本、深化改革

隨著城鄉(xiāng)差距的迅速拉大，政府在提供公共服務(wù)、維護社會公平等方面出現(xiàn)了不少的缺位、錯位現(xiàn)象，使得本來就在經(jīng)濟方面處于弱勢的農(nóng)民在獲得政府提供基本公共服務(wù)方面的難度很大。農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老只能依靠自己，不能獲得政府在這方面的基本公共服務(wù)，造成很多農(nóng)民有病沒錢醫(yī)治，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深化改革，使城鄉(xiāng)

居民都能均等獲得政府基本公共服務(wù)和基本社會保障的機會。

（四）探索立法、規(guī)范運作

我國城鄉(xiāng)分割不僅歷史長，涉及面廣，而且還通過國家立法機構(gòu)和政府出臺了一系列城鄉(xiāng)有別的相關(guān)政策，這樣，就通過法律法規(guī)固化了城鄉(xiāng)有別的體制，這也是造成我國城鄉(xiāng)之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。因此，要通過相關(guān)程序，對影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有違社會公平的法律法規(guī)進行廢除、修訂或完善。同時根據(jù)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需要，從構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，探索制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)來規(guī)范推進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點

我國城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的二元結(jié)構(gòu)通過一系列的制度安排形成后，具有巨大的穩(wěn)定性和慣性，很難一時全部打破和改變。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，重點突破，通過體制機制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。

（一）建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。我國基本公共服務(wù)框架尚在完善之中，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系將是一個漸進的過程，必須分階段進行，集中財力優(yōu)先安排。

1、義務(wù)教育體系

建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育體系，關(guān)鍵是要建立穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育財政資金渠道，減少城鄉(xiāng)之間的巨大差別。提高農(nóng)村義務(wù)教育的根本途徑在于繼續(xù)加強和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，突出縣級管理職能，提高省及中央政府的投入責(zé)任。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，提高公用經(jīng)費保障水平。同時啟動建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。

2、醫(yī)療衛(wèi)生體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生體系，要以推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療保險為契機，積極推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立全民統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保險體系。一是加大省及中央政府對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財政支持，明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)中的財政支出范圍，加強政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。二是建立與個人收入相聯(lián)系的政策性醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。考慮到國家財政實力和個人支付能力，可以在既有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及城市醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上建立起與個人收入相聯(lián)系的交費機制，即在國家政策性投入為主的基礎(chǔ)上，個人收入越高，交費越高。三是建立全國可以自由流轉(zhuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，特別是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險之間的流轉(zhuǎn)機制，逐步推行全國統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

3、養(yǎng)老保險體系

隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險由企業(yè)養(yǎng)老保險到區(qū)域保險再到全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險的演變，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系開

始走向社會化，這為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系提供了契機。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老保險基金籌資方式為“以個人繳費為主、集體補貼為輔”，城市的養(yǎng)老保險基金籌資方式則采取“國家、企業(yè)、個人”三三制原則。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和公平的角度考慮，今后應(yīng)根據(jù)國家財政實力情況，逐步建立起全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系。一是在養(yǎng)老基金籌集上，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國家財政補助體系，來負責(zé)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取小額度廣覆蓋的原則，居民還可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況，交納不同的商業(yè)性養(yǎng)老保險。二是要建立全國可以相互流轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險體系，為營造全國統(tǒng)一的勞動力市場體系提供保障。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場、勞動力市場、土地市場等在內(nèi)的要素市場體系是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，要清除生產(chǎn)要素流動壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動力、土地、技術(shù)和信息等。

1、金融市場

建立城鄉(xiāng)均衡的金融市場體系，關(guān)鍵是要深化農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)村金融體系的整體功能，適應(yīng)農(nóng)村多層次、多元化的金融需求。一是要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，提高金融業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力度。二是深化農(nóng)村信用社改革。針對農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抵押擔(dān)保能力弱的實際，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營機制，通過農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)戶貸款等方式，不斷增加對農(nóng)戶的信貸支持力度。三是適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機構(gòu)，并強化農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)金融組織的支農(nóng)責(zé)任。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從特定品種入手，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險的辦法和模式。同時，加快發(fā)展面向“三農(nóng)”的多種形式、多種渠道的商業(yè)保險。

2、勞動力市場

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就是把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，要求把進城農(nóng)民作為城市居民的一部分，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，逐步做到權(quán)利平等，消除在就業(yè)方面對農(nóng)民不合理限制和歧視，促進形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。

3、土地市場

我國農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，農(nóng)民對土地的權(quán)利一直處于相對弱勢。土地市場改革需要采取整合性方法，應(yīng)該在統(tǒng)一與平等對待城市和農(nóng)村土地這一總目標(biāo)的指導(dǎo)下，采取穩(wěn)健的步驟來整合城市和農(nóng)村的土地市場、土地權(quán)利及城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。一是使農(nóng)民更充分并有保障地實現(xiàn)與土地權(quán)利相連的潛在經(jīng)濟機會，促進農(nóng)村土地與城市土地有更加同等的權(quán)利。二是比照城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利，賦予農(nóng)民相應(yīng)的處理其宅基地及房屋的相關(guān)權(quán)利，適度放寬宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。三是嚴(yán)格限制強征農(nóng)民土地，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民真正分享土地增值收益，在征地過程中，可以探索以承包地換社保和醫(yī)保，以宅基地換城市經(jīng)濟適用房的做法。

（三）建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系

我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為了支持城市和工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲，目前已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、財政支農(nóng)體系

要針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力強化政府財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，明確各級政府財政支農(nóng)責(zé)任，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量和比重都有較大幅度的提高。一是建立財政支持下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)資金渠道。改變中小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍。國家征用農(nóng)民集體所有土地的土地出讓金中的純收入，除了用于支付失地農(nóng)民外，應(yīng)主要用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。二是要加大良種補貼范圍和力度。三是進一步加大農(nóng)機購機補貼資金投入，并逐步擴展到相關(guān)農(nóng)資領(lǐng)域。

2、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

加快建立并不斷完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是促進農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。一是要加強農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全動植物疫病防控體系，積極促進農(nóng)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極推進農(nóng)村信息化。要積極規(guī)范并不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等形式多樣的農(nóng)村專業(yè)合作組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷、打造品牌等方面的優(yōu)勢。三是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系，并不意味著要撤銷現(xiàn)有的戶籍制度，而是要制定出沒有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的包括平等的就業(yè)機會、居住機會、教育機會、社會保障和醫(yī)療制度的綜合型社會制度。推進戶籍制度改革的根本目的是保障公民遷徙和居住的自由，剔除附加在戶口上的勞動用工、住房、教育等城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的制度，平等對待新進城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷移和定居，建立起城鄉(xiāng)一體化的以固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)的戶口申報制度。目前，可以考慮放開地級市及部分省會城市對外來人口落戶的限制。

(來源:《中國發(fā)展觀察》;作者：賈若祥,作者單位：國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所)

第二篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題及對策(DOC)

論我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

摘要

黨的十八大提出“加快推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆五中全會再次把“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為增強發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)容。本文重在把握城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和重大意義的基礎(chǔ)上進一步詳細分析城鄉(xiāng)區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)不協(xié)調(diào)的問題，并在此基礎(chǔ)上進一步提出了“以增加農(nóng)民收入為中心的任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑，市場機制為基本手段，黨和政府為統(tǒng)籌主體”的發(fā)展思路，提出構(gòu)建勞動就業(yè)，收入分配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會保障，公共管理等五大體系的具體解決方案。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟，內(nèi)涵，發(fā)展思路

I

目 錄

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義.................................................1

（一）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證國民經(jīng)濟健康運行的現(xiàn)實選擇.........................1

（二）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是根本解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措.........................1

（三）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求.............................2

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀.........................................2

（一）、交通基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................2

（二）、水電基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

（三）、通訊基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

（四）、教育基礎(chǔ)設(shè)施.........................................................3

1、師資力量方面...........................................................3

2、硬件設(shè)施投入方面.......................................................3

3、學(xué)生方面...............................................................4

4、教師福利待遇方面.......................................................4

（五）、醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施.....................................................4

1、保障對象區(qū)別對待.......................................................4

2、管理效率低.............................................................4

3、醫(yī)療資源配置不公平.....................................................5

4、參保受益面過窄.........................................................5

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策...........................................................5

（一）、經(jīng)濟層面.............................................................5

1、建立科學(xué)的經(jīng)濟一體化規(guī)劃...............................................5

2、建設(shè)中心重點城市.......................................................5

3、建立和完善農(nóng)村金融體系.................................................5

4、建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).......................................................6

（二）、社會層面.............................................................6

1、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化.................................................6

2、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化.................................................6

3、推進城鄉(xiāng)就業(yè)勞動一體化.................................................6

4、推進城鄉(xiāng)社會管理一體化.................................................7

（三）、教育層面.............................................................7

1、加大政府對農(nóng)村教育的投資力度...........................................7

2、完善農(nóng)村教育的管理體制.................................................7

3、建立城鄉(xiāng)教育資源互動共享的運行機制.....................................7

（四）、醫(yī)療保障方面.........................................................7

1、拓展醫(yī)保覆蓋面.........................................................7

2、改革戶籍制度...........................................................8

3、均衡配置醫(yī)療資源.......................................................8

4、加大政府投入...........................................................8

四、結(jié)束語.......................................................................8

II

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義

黨的十八屆五中全會明確提出“協(xié)調(diào)是中國特色社會主義經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。”我國是一個社會主義國家，將長期處于社會主義初級階段。我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，同時解決“三農(nóng)”問題，進一步帶動我國九億農(nóng)民奔小康，走上富裕道路。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵：通過政策和體制的改革，協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村，城市居民與農(nóng)民的關(guān)系，把他們作為一個整體，共享社會基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會公共服務(wù)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動社會主義經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)雖然在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中占的比例不大，但是作為一個擁有九億農(nóng)民的發(fā)展中國家來說，“三農(nóng)”問題是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，是我國經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的問題。我國全面建設(shè)小康社會，覆蓋人群要全面，如果到2020年我國在速度和總量上完成了小康社會目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題沒有得到解決就算不上真正的實現(xiàn)了小康社會目標(biāo)。我們必須打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)之間的界限，不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成，保證我國如期實現(xiàn)全面小康社會。

（一）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證國民經(jīng)濟健康運行的現(xiàn)實選擇

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入過低，其不僅難以滿足其自身的生活需求，更影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。帶動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車“投資、出口、消費”。消費是帶動經(jīng)濟發(fā)展的其中一個主要的動力，但農(nóng)民因為收入過低，沒有足夠的消費能力，直接影響到農(nóng)村市場的發(fā)展，無力對城市和工業(yè)的發(fā)展提供支撐，進而影響到我國整體國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是根本解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措

“三農(nóng)”問題一直以來是黨和政府關(guān)注的重點。我國農(nóng)民數(shù)量大，農(nóng)村貧困人口多，而且農(nóng)業(yè)又是我國經(jīng)濟的薄弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是薄弱地區(qū)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破點就在于 1

處理好“三農(nóng)”問題，通過城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，兼顧農(nóng)村，共同協(xié)同推進，實現(xiàn)工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮富裕。正如總書記在一些重要會議上對“三農(nóng)”問題做了重要的闡述和部署。在黨的十八屆三中全會上，總書記深入闡述了健全城鄉(xiāng)一體化機制問題，突出“食為政首”的戰(zhàn)略布局，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點工作作了部署，對處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系提出明確的要求和基本原則，從保障國家糧食安全、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品安全，解決“誰來種地”問題，加強農(nóng)村社會管理方面，他也做了全面闡述了“三農(nóng)”工作帶有全局性、戰(zhàn)略性的基本問題。如果不協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅“三農(nóng)”問題得不到解決，城市的許多問題也得不到很好的解決。

（三）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求

十八屆五中全會精神，堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”的要求，精心謀劃未來五年美好的藍圖，全力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，努力形成多層次、全覆蓋、互促互動，有機融合的發(fā)展格局，全面建設(shè)小康社會。建設(shè)全面小康社會，核心就是全面。覆蓋的人群要全面，涉及領(lǐng)域要全面。如果到2020年我國在總量上完成了目標(biāo)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要全面建設(shè)小康社會的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)和居民生活必不可少的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動，正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施主要不僅包括公路、鐵路、機構(gòu)、通訊、水電、煤氣等公共設(shè)施，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會基礎(chǔ)設(shè)施”?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）、交通基礎(chǔ)設(shè)施

我國城區(qū)上下班高峰期交通擁堵嚴(yán)重，鄉(xiāng)村道路窄而且面損嚴(yán)重，經(jīng)?？梢钥吹酱竺娣e路面損壞卻未及時修補。城鄉(xiāng)道路規(guī)劃良好，公路線路覆蓋面廣，農(nóng)村道路覆蓋面不及城區(qū)，農(nóng)民群眾出行雖然大有改觀，但有的偏遠地區(qū)道路少。農(nóng)村公交、班車少，農(nóng)民出行不便。

（二）、水電基礎(chǔ)設(shè)施

城市水電采用網(wǎng)絡(luò)管理，給市民帶來便利。但農(nóng)村供水電基礎(chǔ)設(shè)施受自然、經(jīng)濟和社會等條件的制約，農(nóng)村居民用水和用電狀態(tài)仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在有的農(nóng)村地區(qū)缺乏排水系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水的隨意排放造成農(nóng)村水資源污染的加劇，由于農(nóng)村降水無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，越來越多的農(nóng)民開始開采地下水。由于農(nóng)村水資源的缺乏，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)運行落后于城市。許多農(nóng)村電網(wǎng)仍是六七十年代的設(shè)備和線路老化嚴(yán)重，容易斷線，線路與房屋、樹枝、通訊線路等物體安全距離不夠。農(nóng)村電能損耗大，電價居高不下。農(nóng)村普遍電壓不穩(wěn)定，用電可靠性差。

（三）、通訊基礎(chǔ)設(shè)施

城市寬帶網(wǎng)絡(luò)、電話通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和通信網(wǎng)覆蓋全區(qū)。城市居民入網(wǎng)率高達百分之九十多，幾乎每家每戶都擁有計算機。但農(nóng)村寬帶、電話通信網(wǎng)等覆蓋面低，有的偏遠地區(qū)根本沒有寬帶和通訊網(wǎng)絡(luò)，而且農(nóng)民因為入網(wǎng)費用相對較高，所以寬帶、通訊等入網(wǎng)率低。更因為經(jīng)濟的壓力，農(nóng)村擁有計算機數(shù)量很少，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后。

（四）、教育基礎(chǔ)設(shè)施

1、師資力量方面

農(nóng)村學(xué)校的師資力量薄弱，沒有一個優(yōu)質(zhì)的教師團隊，許多優(yōu)秀的教師資源擁向城市，從而影響了農(nóng)村的教育質(zhì)量。農(nóng)村教師工作量大，一周基本上每天都有課，并且有的學(xué)校的老師代幾個科目，還得完成每學(xué)期教育局布置的相關(guān)任務(wù)，繁重的工作量導(dǎo)致農(nóng)村教師根本沒有多余的時間考慮教學(xué)的質(zhì)量，只能例行公事，完成任務(wù)，并且農(nóng)村教師身心的疲憊導(dǎo)致許多教師都想調(diào)換個好環(huán)境，造成了優(yōu)質(zhì)教師的嚴(yán)重流失，師資力量薄弱造成教師工作量大，影響工作熱情，進而形成一個惡性循環(huán)。

2、硬件設(shè)施投入方面

目前，城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量軟件上的資源相對是平等的，然而在硬件設(shè)施上，農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)的學(xué)校不可相提并論。許多農(nóng)村學(xué)校沒有媒體設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校幾乎都不上音樂、體育課。因此，硬件設(shè)施的落后目前是農(nóng)村教育的一個最普遍現(xiàn)狀。

3、學(xué)生方面

由于農(nóng)村經(jīng)濟壓力，許多農(nóng)村外出打工務(wù)工，把孩子留給年邁的父母照顧。但對于孩子的教育，他們的爺爺奶奶們的教育觀念和方法與教師的教育觀點和方法有很大的差距。很多家長認為把孩子送到學(xué)校，一切責(zé)任就都是學(xué)校的了，根本不配合學(xué)校和教師去教育孩子。這些孩子由于長期缺少父母的關(guān)愛，性格孤僻、偏執(zhí)，難以溝通，嚴(yán)重影響到老師教育。

4、教師福利待遇方面

與城市學(xué)校相比，農(nóng)村教師福利待遇低。有的農(nóng)村學(xué)校的教育基本沒有福利待遇，導(dǎo)致教師的回報與付出不成正比，而且作為農(nóng)村教師，繁重的教學(xué)任務(wù)和超負荷工作量也不是問題的根本，更重要的是要獲得認可和尊重。各地政府對農(nóng)村教育的投入幾乎沒有，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施及維修全靠學(xué)校自己承擔(dān)，社會救助、投資辦學(xué)體系在農(nóng)村基本沒有。在這種情況下，農(nóng)村學(xué)校根本沒有能力給教師發(fā)放福利待遇。

（五）、醫(yī)療保障基礎(chǔ)設(shè)施

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，能否解決好廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題，將直接影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。從目前看來，農(nóng)村醫(yī)療保障與城市相比較，還存在諸多問題。

1、保障對象區(qū)別對待

我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度是按照居民的戶籍屬性來劃分的，農(nóng)業(yè)戶口居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而城鎮(zhèn)居民則享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。二者在繳費基準(zhǔn)、保障水平等方面有所不同，被人為地分割開來，形成兩種相對獨立的保障體系。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民自己無權(quán)自由選擇已有保障的類型，一切得以居民的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)。這種制度設(shè)計與我國快速的市場化、城市化格格不入。

2、管理效率低

我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的管理模式是人力資源和社會保障部門分管城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，衛(wèi)生部門分管農(nóng)村合作醫(yī)療，民政部門分管醫(yī)療救助，形成城鄉(xiāng)分離，多頭管理的格局。這種管理導(dǎo)致參保人員的保險關(guān)系難以調(diào)轉(zhuǎn)續(xù)接，并且城鄉(xiāng)醫(yī)保管理中心未形成統(tǒng)一 4 的網(wǎng)絡(luò)及信息的共享，導(dǎo)致許多信息不對等，甚至重復(fù)建立，嚴(yán)重影響到醫(yī)療保障的管理以及資源的浪費和工作效率的低下。

3、醫(yī)療資源配置不公平

城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均，公平性缺失。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市，而農(nóng)村的醫(yī)療資源則嚴(yán)重短缺。城市醫(yī)療資源過分集中造成資源閑置與浪費，農(nóng)村醫(yī)療資源緊缺，醫(yī)療設(shè)施不全備，人才缺失，服務(wù)質(zhì)量差，硬件環(huán)境建設(shè)無法滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療需要，看病難的問題依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)居民在保障水平上的差異凸顯出制度安排的重大缺陷，對農(nóng)村居民而言，顯然是極不公平的。

4、參保受益面過窄

由于農(nóng)民信息獲取渠道較少，加上國家政策宣傳不力，導(dǎo)致許多農(nóng)民對醫(yī)療保障認識不足，參保不積極。同時，籌資和保障水平總體不高，部分重病患者參保后個人負擔(dān)仍然較重。

三、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）、經(jīng)濟層面

1、建立科學(xué)的經(jīng)濟一體化規(guī)劃

要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，就必須建立科學(xué)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化規(guī)劃。只有合理規(guī)劃了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟，才能確保資金的合理利用，使城市規(guī)劃真正成為指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的有力手段和公共政策，保證了城鄉(xiāng)之間的資源合理配置，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。

2、建設(shè)中心重點城市

城市一體化的主要途徑是“以城帶農(nóng)”，建立中心重點城市，加快建立以大城市為龍頭，集中力量，以點帶面，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)體系，著力推進城市經(jīng)濟的崛起，發(fā)揮重點區(qū)域的輻射帶動作用，城鄉(xiāng)互動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、建立和完善農(nóng)村金融體系

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化最主要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。由于我國社會結(jié)構(gòu)的多元化、公共投入等進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對資金的需求量越來越大，這就需要金融資金支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資金的需要。建立和完善農(nóng)村金融體系，可以幫助農(nóng)民從金融機構(gòu)以低利息借到資金來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，5

進一步促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供更多的保障。

4、建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，抓好機遇，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，最終活躍農(nóng)村市場并帶動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）、社會層面

1、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和改造力度，以城市為中心區(qū)依托，逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別是在道路、能源、給排水、供熱、垃圾、污水處理、電信、水電等設(shè)施方面的投入，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會功能，切實地做到改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，豐富農(nóng)村生活。

2、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距越來越大，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距也日趨變大，特別是在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等方面的差距更為明顯。加大對農(nóng)村公共設(shè)施、社會保障、社會救助、文化教育等滿足人民公共需求的投入，加快建立農(nóng)村社會保障、公共事業(yè)建設(shè)基金，擴大公共財政覆蓋的范圍。貫徹以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的方針，調(diào)整財政扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的基金支出機構(gòu)，統(tǒng)籌安排財力，改善農(nóng)村生活條件和整體面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

3、推進城鄉(xiāng)就業(yè)勞動一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的擴大歸根于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，沒有活力，農(nóng)村經(jīng)濟滯后發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民收入低，所以要解決城鄉(xiāng)差距，就必須得解決好農(nóng)民的收入和就業(yè)問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村越來越多的剩余勞動力走向了城市勞動市場。為了城鄉(xiāng)就業(yè)勞動一體化的建設(shè)，保障了農(nóng)民勞動者同城市居民平等享有勞動權(quán)利和發(fā)展機會制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，同時要建立以職工教育為重點，以提高勞動力就業(yè)能力為目標(biāo)，適應(yīng)市場需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力培育新型農(nóng)民，6

不斷地提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平，破除農(nóng)民就業(yè)門檻的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的平等化。

4、推進城鄉(xiāng)社會管理一體化

在農(nóng)村的管理方面，要突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，形成適應(yīng)于我國農(nóng)村發(fā)展的要求的管理體系，打破城鄉(xiāng)管理分割的現(xiàn)狀，要建立包括戶籍管理、勞動市場、資源配置、國民收入分配等國民待遇平等的政策。

（三）、教育層面

1、加大政府對農(nóng)村教育的投資力度

政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的力度，并明確其在農(nóng)村教育中所肩負的責(zé)任。一方面要增加省財政對農(nóng)村教育的投資份額，特別是要加大城鄉(xiāng)差異明顯的城市財政傾斜。另一方面把農(nóng)村教育投資主體從縣級政府上移到省級政府。同時為了在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間進行統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)管理主體和投資主體都上升到省政府，保證政府對城鄉(xiāng)投入力度的均衡。

2、完善農(nóng)村教育的管理體制

依目前的情況來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大，農(nóng)村教育經(jīng)費僅依靠縣鄉(xiāng)教育投入是遠遠不夠的，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，進一步明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村教育經(jīng)費投資主體責(zé)任，健全農(nóng)村教育經(jīng)費投入機制。

3、建立城鄉(xiāng)教育資源互動共享的運行機制

在我國教育運行機制方面，城鄉(xiāng)教育應(yīng)作為一個整體的系統(tǒng)進行思考，從改進農(nóng)村教育做起，實現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與共同享用。要實現(xiàn)這一點，除依靠市場機制是不夠的，還需要國家制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)，使城鄉(xiāng)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化。

（四）、醫(yī)療保障方面

1、拓展醫(yī)保覆蓋面

政府需要擴大新農(nóng)合的覆蓋面，將所有農(nóng)村居民納入到基本醫(yī)療保障體系中來；并且要完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員缺乏醫(yī)療保障的問題；還需要創(chuàng)新醫(yī)療保障制度，把農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等特殊群體納入到基本醫(yī)療保險的范圍之內(nèi)；此外，要確保大學(xué) 7

生這一新興群體的醫(yī)療保障，做到應(yīng)保盡保。同時，把基本醫(yī)療保險與其他商業(yè)保險有效結(jié)合起來，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。

2、改革戶籍制度

城鄉(xiāng)居民的身份平等是實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度是城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的體制性障礙。只有通過戶籍制度改革，實施彈性化、人性化的戶籍政策，才能取消城鄉(xiāng)居民在身份上的界限與差別，建立戶隨人轉(zhuǎn)，以居住地、職業(yè)為基礎(chǔ)的新型戶籍管理制度。在快速城市化的過程中，放寬戶籍條件限制可以保障居民對不同醫(yī)保種類的自主選擇權(quán)，從而實現(xiàn)社會基本醫(yī)療保險制度公平優(yōu)先的價值取向。

3、均衡配置醫(yī)療資源

通過均衡配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，構(gòu)建大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)的醫(yī)療保障新格局。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)務(wù)人員對口援建。城市大型醫(yī)院通過向小城鎮(zhèn)提供醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)小城鎮(zhèn)醫(yī)療人員，醫(yī)學(xué)專家到城鎮(zhèn)巡回治療，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)間醫(yī)療資源的平衡分配和共享。同時統(tǒng)一管理，提高管理效率。建立對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店資格進行一體化審批、管理與考核的醫(yī)療保障管理體制，整合管理資源、降低管理成本，克服多頭管理的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的一體化管理。

4、加大政府投入

政府的醫(yī)療保障投入總費用偏低、個人的醫(yī)療支出比例偏高，已成為制約我國醫(yī)療保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的主要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)醫(yī)療保障的公共財政責(zé)任，逐步加大醫(yī)療保障的財政投入，尤其是要加大對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等特殊群體醫(yī)療保障的財政投入。國家必須對農(nóng)村加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對困難區(qū)縣、困難群眾醫(yī)療保障的補助力度，做到應(yīng)保盡保；建立針對農(nóng)村醫(yī)療保障的長效財政預(yù)算增長機制，降低醫(yī)療救助門檻，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平，從而盡可能地縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的差距。

四、結(jié)束語

在中國特色社會事業(yè)總體布局下，“協(xié)調(diào)”將成為中國未來發(fā)展的強大動力。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村問題的根本途徑。8

通過對我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀做了詳細的分析，提出了解決城鄉(xiāng)差距的相應(yīng)對策，對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和推動我國社會主義經(jīng)濟的健康發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義。

第三篇：如何推進西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程

如何推進西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程

——以貴州省為典型個案分析

王興驥

一、西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)失衡的表現(xiàn)及實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是我國改革開放進入新階段后的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。西部民族地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，“欠發(fā)達、欠開發(fā)”省情使西部民族地區(qū)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在較大的困難和問題。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大，多數(shù)地區(qū)尚不具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在全國人均GDP超過1000美元，總體上進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來的。而貴州無論經(jīng)濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。2007年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國的1.098%，人均GDP僅為全國的36.5%，全國倒數(shù)第一，農(nóng)民人均純收入僅為全國的57.34％，城鎮(zhèn)化水平比全國低16個百分點，工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。

2、農(nóng)村發(fā)展條件弱，缺乏吸納城市資源的基本能力

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差難以從根本上改變農(nóng)村的落后狀況。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的有效流動。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以有效吸引城市資本投資農(nóng)業(yè)。四是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施供給仍然存在較大差距。

3、城鄉(xiāng)間社會事業(yè)發(fā)展差距過大致使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠

自國家實行積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央和省級財政加大了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，消除了一批中小學(xué)危房，擴大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。但是由于科教文衛(wèi)等社會性基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)差、范圍廣、規(guī)模大，投入仍遠遠不能滿足農(nóng)民需求致使農(nóng)民負擔(dān)加大。

4、農(nóng)民素質(zhì)較低是西部民族地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最大的困難

貴州省2006年農(nóng)村勞動力平均受教育年限為6.79年，全省每100個勞動力中文盲和半文盲占14.5%，小學(xué)程度占37.43%，初中程度占41.67%，高中程度僅占4.21%，中專程度1.69%，大專以上0.5%，文盲、半文盲以及小學(xué)文化程度占51.93%，占去了大半。

相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力由于缺少技能和知識，向外轉(zhuǎn)移時，只能從事重體力勞動。農(nóng)民素質(zhì)不高，也導(dǎo)致貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的層面上。自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，自然也就無法吸納城市資金流入農(nóng)村。進一步地，農(nóng)民收入也就無法增加，限制了其購買城市商品的能力，城鄉(xiāng)間的關(guān)聯(lián)度因此大大降低。

5、農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難度大

貧困地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，是農(nóng)村小康建設(shè)中的最大難點。2007年，農(nóng)民人均純收入只有2374元，僅占全國平均水平的57.34%,50個國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入為2056元，絕對值和增幅均低于全省平均水平。2007年，貴州省雖然全面建立了農(nóng)村“低?！敝贫?，但農(nóng)村仍有絕對貧困人口239萬、低收入貧困人口439萬，占全國農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口的比例均在12%以上，占全省鄉(xiāng)村人口的20%左右。而且初步解決溫飽的貧困人口因災(zāi)因病等返貧現(xiàn)象十分突出，貧困人口呈現(xiàn)“大進大出”的現(xiàn)象。2000-2006年，全省凈減少絕對貧困人口只有58萬人。

二、西部民族地區(qū)不同類型地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點分析

根據(jù)西部民族地區(qū)的實際情況，我們將各地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展分成城中村、基礎(chǔ)設(shè)施完好類農(nóng)村、偏遠山村三個類型進行探討研究。

1、推動“城中村”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點分析

一是“城中村”改造缺乏上級配套政策的支撐。二是政策的配套性不夠完善而致使農(nóng)民積極性不高。三是管理體制運行不順暢。四是集體資產(chǎn)處置難度大。五是“城中村”改造后居民就業(yè)困難。

2、基礎(chǔ)設(shè)施完好類農(nóng)村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點分析

一是農(nóng)民收入水平低，購買力不足的問題。二是農(nóng)村市場發(fā)育不足，農(nóng)村消費環(huán)境差。三是農(nóng)村社會保障制度不健全不能解決農(nóng)民消費的后顧之憂。四是城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)渠道不暢通。五是城市新建產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村關(guān)聯(lián)度不高。

3、偏遠山村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點分析

在本課題中，我們把具有不通公路或只通簡易路、耕地質(zhì)量差、離中心市場遠、社會發(fā)展水平嚴(yán)重滯后等特征的農(nóng)村稱為偏遠農(nóng)村。推動偏遠山村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在以下難點：一是要推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以此分享城市產(chǎn)業(yè)的利潤；二要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，大力實施農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略；三要著力培育農(nóng)村精英以加強城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)。

三、西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑與對策方略

1、推動西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀政策

（1）消除城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性障礙

促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計。一是要進行城鄉(xiāng)一體化的合理布局規(guī)劃，二要進行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，三要進行城鄉(xiāng)一體化的人流、物流、資金流、教育、醫(yī)療、社會保障等體系規(guī)劃建設(shè)。要充分利用市場杠桿，在機會均等、價格均等的條件下，讓農(nóng)民自愿分步參與市場競爭的任一發(fā)展，從市場經(jīng)濟的收益中縮小城鄉(xiāng)差距。逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社會保障和醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的差距，消除一系列影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。

（2）推進工業(yè)化進程，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力

通過城市工業(yè)化的快速發(fā)展，使政府獲得巨大的財政收入，政府再用公共財政去支持農(nóng)村，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。貴州省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平比較低，2009年城鎮(zhèn)化率只有30%左右，而全國已達到46.6%，工業(yè)化進程與全國相差10至15年。由于貴州省工業(yè)化程度低，使經(jīng)濟發(fā)展動力不足，政府財政收入有限，進而導(dǎo)致城市支持農(nóng)村的力量不足。

在西部民族地區(qū)，由于工業(yè)化發(fā)展不足，城市產(chǎn)業(yè)不能吸引廣大農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)，大部分農(nóng)村勞動力只能流往東部沿海發(fā)達城市，為發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)值，使“劉易斯拐點”理論在西部民族地區(qū)失去了意義。要想進入“劉易斯拐點”的良性循環(huán)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也是著力發(fā)展西部民族地區(qū)工業(yè)化，特別是勞動密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（3）推進城鎮(zhèn)化進程，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供最有效的載體

大力推進西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市產(chǎn)業(yè)升級，培植新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的有機結(jié)合；合理規(guī)劃，完善城市規(guī)模體系建設(shè)，充分發(fā)揮貴陽中心城市的龍頭帶動作用、積極扶持大城市的發(fā)展；創(chuàng)新城市化建設(shè)的投資、運營和管理機制，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化質(zhì)量和城市的聚集效應(yīng)。

2、改造“城中村”推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體對策

（1）讓農(nóng)民分享土地增值收益。（2）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)。（3）解決村民市民化后的社會保障問題。（4）加強“城中村”改造后的社區(qū)管理。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完好類農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體對策

（1）打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，這包括加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接；推動城市中科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持；新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。（2）千方百計增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村購買力。（3）加強農(nóng)村市場建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。（4）引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)消費觀念，提高消費質(zhì)量。（5）完善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信貸體系。（6）完善農(nóng)村社會保障體系，增強消費安全感

4、推動偏遠農(nóng)村城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對策（1）保持經(jīng)濟增長，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的拉動力。(2)大力加強職業(yè)教育，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（3）充分利用閑置資產(chǎn)，整合資源，創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。（4）緩解貧困，關(guān)注社會弱者，讓他們重新回到社會發(fā)展的正常軌道。（5）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用，進而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系貴州省社會科學(xué)院社會研究所所長）

第四篇：我國環(huán)境保護面臨的問題與對策探討

我國環(huán)境保護面臨的問題與對策探討

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注。經(jīng)濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。

一、我國環(huán)境保護面臨的問題

（1）公眾參與環(huán)保的積極性低。環(huán)境保護是關(guān)系社會公眾切身利益的大事，是重要的公共事務(wù)之一，公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量，有責(zé)任和義務(wù)參與到環(huán)境保護之中?？墒牵聦嵣仙鐣蟊娖毡槿狈Νh(huán)境保護的意識，環(huán)境保護的參與程度并不高。大部分的社會公眾對環(huán)境保護的概念認識十分模糊，較多關(guān)注對負面環(huán)境問題的敏感程度，對正面環(huán)境問題如可持續(xù)發(fā)展、自然保護區(qū)等關(guān)注不足。

（2）環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，我們知道生產(chǎn)過程末端治理模式實際上是先污染后治理，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

（3）農(nóng)村環(huán)境保護工作滯后。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是農(nóng)民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂觀，生活污水與工業(yè)污染物每年都在增多，農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用量不斷增加，使得土壤和水體污染加重，農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)等問題頻出。我國大部分的農(nóng)村地區(qū)對于廢水、廢氣、生活垃圾等廢物都并沒有相應(yīng)的措施進行處理，環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。

（4）環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標(biāo)和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

（5）基層環(huán)保部門監(jiān)管不力。目前，在環(huán)境保護中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。特別是在一些基層地方政府，環(huán)境保護政策未落到實處，環(huán)保經(jīng)費未得到充分利用，個別干部缺乏環(huán)保意識，因此造成環(huán)境保護監(jiān)督管理不力的問題。甚至有些地方政府為了獲得更多的財政收入，對一些具有較大污染的企業(yè)始終不能進行果斷處理與處罰。

（6）環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。在環(huán)境保護中，需要技術(shù)上的支持，尤其是對于各大中型企業(yè)而言，環(huán)保生產(chǎn)非常重要，這就需要環(huán)保技術(shù)的支持。但是在中國對于環(huán)境保護技術(shù)上的創(chuàng)新、開發(fā)能力還十分薄弱。

二、環(huán)境保護的對策

（1）提高公眾參與環(huán)保的積極性。社會公眾是我國環(huán)境保護的生力軍，提高社會公眾的環(huán)境保護意識和參與環(huán)境保護的程度是至關(guān)重要的。國家要建立起各種相關(guān)的加強公眾參與環(huán)境保護的制度，可以通過立法逐步來予以支持，創(chuàng)造和擴大公眾參與環(huán)境保護的機會，確保公眾參與的有效性，使公眾廣泛參與到環(huán)境保護中來。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的發(fā)布及時公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。同時，還應(yīng)該通過多種方式對環(huán)境保護進行宣傳，使得環(huán)境保護的觀念深入人心，讓參與環(huán)境保護成為社會公眾的重要責(zé)任和義務(wù)。注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭治理環(huán)境污染。不同產(chǎn)業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟增長過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補生態(tài)鏈。如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。

（3）推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。國家政府要重視農(nóng)村的環(huán)境保護工作。首先，要加大農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費的投入，每年安排一定的農(nóng)村環(huán)保財政預(yù)算；加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。其次，國家應(yīng)采取政策傾斜，對于注重環(huán)保的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。再者，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護公益事業(yè)的投入，探索資源有償使用，建立和完善多元化投資渠道。最后，對于農(nóng)村居民，應(yīng)加強宣傳教育，防止生活污染，要把提高群眾環(huán)境意識作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化農(nóng)村環(huán)境，進行科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃，從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達到最佳環(huán)境管理效果。要加大環(huán)境保護工作力度，重點落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（5）加強環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管力度。目前，我國的環(huán)境保護工作在很多基層環(huán)保部門，還存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象。這就需要加強相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督力度，形成企業(yè)內(nèi)部、政府主管部門、群眾三位一體的多渠道的監(jiān)管機制，使得法律真正的對環(huán)境保護起到作用。而部分基層環(huán)保部門也應(yīng)該提高環(huán)保意識，認識到環(huán)境保護的重要性，著眼于長遠利益，而不是短期效益。從大局出發(fā)，將環(huán)保工作落到實處，將環(huán)保經(jīng)費用在刀刃上。

（6）促進環(huán)境保護的科技創(chuàng)新。任何一個企業(yè)要獲得長久的發(fā)展，就必須以企業(yè)為主體，注重對企業(yè)的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系的開發(fā)，從內(nèi)而外的實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，國家要從政策上進行鼓勵和引導(dǎo)，加大力度致力于環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和研究，比如企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)等等。

總之，對于環(huán)境保護面臨的各種問題，要采取針對性的措施進行有效解決，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，從而推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網(wǎng)河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發(fā)展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作任務(wù)。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門肩負著建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程，是濮陽現(xiàn)代化進程中的一項歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高濮陽區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展、用市場經(jīng)濟觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮(zhèn)承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰(zhàn)略，著力打造省級區(qū)域性中心城市。按照“北進東擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設(shè)、教育等有效途徑，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質(zhì)的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點，啟動部分設(shè)施改造和規(guī)劃建設(shè)項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設(shè)施改造為重點，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設(shè)；

第三階段（至2011年年底）以城市建設(shè)為重點，實現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設(shè)，推動中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設(shè)提升態(tài)勢良好，濮陽新區(qū)和東南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進。當(dāng)前，要全力推進重點項目建設(shè)，一是加快推進濮陽新區(qū)和東南片區(qū)建設(shè)。強力推進濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設(shè)，年內(nèi)新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設(shè)，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續(xù)建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設(shè)。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的城市管理理念，嚴(yán)管重罰、嚴(yán)防死守，完善

城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，實現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進一步開展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃之間的相互銜接，實現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，形成科學(xué)合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認真開展了濮陽新區(qū)總體方案構(gòu)想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究等前期工作。編制完成了8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃三項規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設(shè)布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以大項目為載體，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調(diào)受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設(shè)高壓外環(huán)儲氣工程，中心城區(qū)燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標(biāo)逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環(huán)保工程項目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調(diào)節(jié)水庫建設(shè)，謀劃金堤河北岸開發(fā)，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設(shè)高效可靠的地下污水排放網(wǎng)絡(luò)，徹底實現(xiàn)城市水系水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。

加快舊城改造。按照政府主導(dǎo)、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區(qū)進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務(wù)。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題，加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個層次”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個中心城區(qū)、南北兩個副中心城區(qū)。按照復(fù)合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿(mào)服務(wù)區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產(chǎn)城互動和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質(zhì)擴容發(fā)展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)專業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進經(jīng)濟基礎(chǔ)好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務(wù)的理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活方式城市化。

堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和人口集中。中心城市重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北部的清豐縣重點發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽縣重點發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。南樂縣重點發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺前縣重點發(fā)展羽絨服裝和石油化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、促進消費、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動發(fā)展的態(tài)勢。

加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設(shè)，在我市境內(nèi)形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內(nèi)交會。協(xié)助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經(jīng)鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃。（來源：濮陽日報）