第一篇：結(jié)合職責(zé)對城鄉(xiāng)結(jié)合部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索

黨的十七大報告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。***結(jié)合工作職責(zé)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索

淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是“農(nóng)村之首，城市之尾”，城鄉(xiāng)交錯、村居混雜，不同管理體制交匯，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人口增長快、流動性強，農(nóng)用地與非農(nóng)用地交叉多、轉(zhuǎn)化快，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市輻射帶動農(nóng)村的前沿陣地，也是城市化進(jìn)程中矛盾最集中的地方。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有極其重要的作用?，F(xiàn)結(jié)合*辦事處的工作實踐，談幾點膚淺的認(rèn)識。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展中存在的問題

（一）人口構(gòu)成問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)人口較為稠密，文化水平偏低，由于長期受小農(nóng)意識影響，追求發(fā)展的主觀能動性不高、片面追求眼前利益的現(xiàn)象普遍存在，他們對城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展缺乏充分的思想認(rèn)識和準(zhǔn)備。同時，伴隨著城市的發(fā)展，大量打工、經(jīng)商的外來人口涌入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以其廉價的吃住和便利的交通，成為流動人口駐留的理想?yún)^(qū)域。如：辦事處*村常住人口****人，外來暫住半年以上的*5**余人，每天的人口流動量約5***余人。*等村的情況亦然。大量流動人口的聚集，在促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的同時，也為其治安、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計劃生育等方面制造了難題。

（二）教育、醫(yī)療、社會保障問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)交錯、住戶村居混雜，與城市居民相比，農(nóng)村享有的教育資源不足，醫(yī)療條件較差，雖已建立了農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但社會保障體系與城市差異仍較大，特別是缺乏養(yǎng)老方面的保障。而村民、居民比鄰而居，使得這些差異更加突出，容易激發(fā)社會矛盾。

（三）“城中村”和失地農(nóng)問題。隨著城市的擴張和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)集合部農(nóng)村大量土地被征用，部分村不可避免地成為無地“城中村”，眾多農(nóng)民失去土地，成為“無地農(nóng)”。如辦事處*等村已成為“城中村”，村民已成為“失地農(nóng)”。土地是農(nóng)民生存的根本，靠在地里刨食，收益也許不高，卻可保證基本生活。失去土地，農(nóng)民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食來源。部分適應(yīng)性強、謀生能力強的失地農(nóng)民，很快融入城市，成為商人、工人、甚至企業(yè)家。但大多數(shù)失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)低、謀生手段單一，無力參與城市競爭。而征地過程中，征地制度的缺陷和征地賠償制度的不健全等，使他們的利益得不到保證，陷入貧困境地。加之人在城中，身份依舊，失地農(nóng)民無法享有同居民一樣的社會保障，成為弱勢群體，生活難以保障，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（四）剩余勞動力問題。土地的征用、人口的增加、國有企業(yè)的改制、大中專畢業(yè)生逐年增多、流動人口的大量涌入等，使失地農(nóng)、下崗職工和部分青壯年脫離了生產(chǎn)資料。在巨大的競爭和就業(yè)壓力下，素質(zhì)低、勞動技能單一者就成為了剩余勞動力（其中農(nóng)業(yè)人口居多）。而城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力市場不健全、勞動培訓(xùn)體系規(guī)模小、培訓(xùn)力度不夠、勞動力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量剩余勞動力的滯留給經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧帶來隱患。

（五）環(huán)境問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村都在管，又都管不全、管不好的特殊地帶，且規(guī)劃落后、設(shè)施不全、村居民環(huán)境保護(hù)意識不強，成為城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和工業(yè)廢氣、廢渣、廢水的排放地，自然環(huán)境善不容樂觀。同時，村居民為增加收入，擅自改擴建房屋經(jīng)商、出租、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重、違章建筑林立?；緹o規(guī)劃可言的人居環(huán)境增加了治安、消防、安全生產(chǎn)方面的隱患，成為城市發(fā)展的瓶頸。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)融合，村居民農(nóng)工商兼營，思想較為開放，易于接受新觀念、新事物，再加上城鄉(xiāng)結(jié)合部鐵路、公路等交通設(shè)施齊全、便利，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略方針最有條件的實施地，城市能發(fā)揮最大限度的輻射、帶動作用。

（二）資源優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部地少人多，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要的人力資源。城鄉(xiāng)交錯，鄉(xiāng)村的自然資源、各種原材料和城市的經(jīng)濟社會發(fā)展的信息資源如能有效結(jié)合，必將能夠形成因地制宜、快速發(fā)展的局面。

（三）政策優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部處在社會各種矛盾的風(fēng)口浪尖，處理不當(dāng)將影響社會的穩(wěn)定和諧，因此能得到各級政府更多的關(guān)注和更多政策支持，為發(fā)展創(chuàng)造更加有力的條件。

三、解決上述問題的對策和建議

（一）建立“二元化”管理體制?？梢哉f，二元管理體制是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)問題長期存在的根源。而城鄉(xiāng)二元管理體制又是建立在二元戶籍制度這一根基上的。因此，要盡快打破二元戶籍制度，并在此基礎(chǔ)上逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度等，消除體制性障礙導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)真正融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（二）公共服務(wù)均等化。做好財政預(yù)算，加大對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等的投入，緩解因流動人口而加劇的教育、衛(wèi)生等公共資源的短缺，逐步縮小，并最終消除成效差別。加強農(nóng)村供水、排水、供電、通訊等管網(wǎng)及路網(wǎng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向更大范圍內(nèi)延伸城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使城鄉(xiāng)人民都能享受均等的公共服務(wù)，使人人均等的分享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對于城中村，首先要做好征地工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳和普及，消除農(nóng)民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督，切實保障失地農(nóng)民利益；研究制定出統(tǒng)一的、科學(xué)合理、切實可行的《征地補償機制》，解決失地農(nóng)民最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題。同時，整合土地資源，按城市整體規(guī)劃對城中村進(jìn)行改造，建設(shè)現(xiàn)代化的居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，規(guī)范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發(fā)展集中經(jīng)濟，及時開展“村改居”工作，使失地農(nóng)民真正成為市民，按照城市準(zhǔn)則管理，享受城市社會保障制度。對于城邊村，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，改造雜亂的人居環(huán)境，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、整潔的新型生活區(qū)。并結(jié)合自身實際，制定合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃，充分利用青山綠水資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高村居民素質(zhì)，培養(yǎng)實用人才。鞏固和提高九年義務(wù)教育的普及率和教學(xué)質(zhì)量，做到教育與實際結(jié)合，能夠?qū)W以致用，夯實新增勞動力的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。有效利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等國有教育資源，鼓勵和支持各類民營培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織村居民，特別是富余勞動力參加培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以市場為導(dǎo)向，培育制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的實用人才，使受培訓(xùn)者基本能掌握好一至兩門實用技能。并積極和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系、聯(lián)合，合理有效地輸出本地富余勞動力。

（五）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互動。結(jié)合實際，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，傾力培植龍頭企業(yè)，依托其規(guī)模大、管理優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的特點，特別是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，拓寬農(nóng)民增收、就業(yè)渠道，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。辦事處要充分利用地理優(yōu)勢，繼續(xù)按照“建立大市場，疏理大流通，促進(jìn)大發(fā)展”的工作思想，加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其上規(guī)模、上臺階，形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造安順的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)、*的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，健全勞動力市場，使其更好的發(fā)揮調(diào)配勞動力資源的作用，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、信息化和市場化水平，引導(dǎo)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。

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第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動浙中城市群一體化發(fā)展，帶動浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強城市經(jīng)濟綜合實力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)長三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，打造大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴權(quán)強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅持分類指導(dǎo)、突出重點、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實加強城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪σ?guī)劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全省生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

實施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評價辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實行綜合評價。生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運動、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國畬族文化發(fā)展基地。

深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級對口合作幫扶，提高結(jié)對合作幫扶成效。重點支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。

第三篇：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以縣域經(jīng)濟為抓手，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)；堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體講，重點要構(gòu)建“五個體系”。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決現(xiàn)實問題。一是保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強對耕地資源的保護(hù)；同時對土地征用制度進(jìn)行改革，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。二是重視解決負(fù)擔(dān)不公的問題，減少城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會公平。三是重視保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真清理拖欠農(nóng)民工資，加強生產(chǎn)安全保護(hù)。四是縣域經(jīng)濟要重視中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，是吸納農(nóng)村勞動力的主體，對這些企業(yè)要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，南充市70％以上人口是農(nóng)民，“三農(nóng)”問題不解決，整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都要受影響。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要大力構(gòu)建縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐體系，認(rèn)真研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑和政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)，要在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面加大投入力度，通過多元推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班車進(jìn)行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要深化農(nóng)村發(fā)展，今年中央出臺許多改革措施，對保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收有重要意義。當(dāng)前一是要落實好糧食直補的政策，二是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農(nóng)民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟拉動農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步走專業(yè)化，規(guī)?；纷樱l(fā)展帶狀經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟；加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場競爭力；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民闖市場。張勝明（省食品工業(yè)協(xié)會會長）：要把食品工業(yè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同的支撐點和結(jié)合點，加快食品工業(yè)發(fā)展。建議恢復(fù)省政府飲料食品領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業(yè)成為一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)全面小康

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要抓住三個環(huán)節(jié)。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；二是必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域布局；三是必須切實加強宏觀調(diào)控，既要保持比較發(fā)達(dá)的地區(qū)快速發(fā)展的勢頭，又要扶持發(fā)展滯后

地區(qū)加快發(fā)展。在具體路徑選擇上，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搞好人力資源開發(fā)，培育壯大區(qū)域發(fā)展中心，注重縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大區(qū)域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面建設(shè)小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟三大經(jīng)濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質(zhì)；引進(jìn)人才，招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟；建設(shè)人才隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發(fā)展后勁不足的問題，老區(qū)工作難度大等問題，要認(rèn)真思考、深入探討、學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，大力促進(jìn)巴中的經(jīng)濟發(fā)展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，毫無突出的特色和優(yōu)勢。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一直是我們必須思考的問題。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就要因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間的合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發(fā)展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區(qū)域發(fā)展面臨很多實際問題，區(qū)域發(fā)展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)上是正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人與自然的矛盾日益突出。人口數(shù)量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展最突出的矛盾；自然資源分布不協(xié)調(diào)和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態(tài)環(huán)境脆弱，人與環(huán)境矛盾依然尖銳；環(huán)境污染的問題仍較嚴(yán)重，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)；必須加強資源環(huán)境保護(hù)工作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》

楊國安（省科技廳廳長）：現(xiàn)在有的地方只片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而不注重控制人口、不注意保護(hù)自然和環(huán)境。現(xiàn)在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，更要為社會發(fā)展服務(wù)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋求新的能源替代品，保護(hù)好自然，保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟、控制人口增長率、保護(hù)環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進(jìn)工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達(dá)州市市長）：堅持以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著重要的現(xiàn)實意義。達(dá)州首先有個發(fā)展不足的問題，與省內(nèi)很多地方比，是落后態(tài)勢。要按照“五個統(tǒng)籌”，做到科學(xué)發(fā)展，面臨很多問題。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。

利用國內(nèi)外兩個市場為發(fā)展提供新動力

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，一定要從本地實際出發(fā)，不拘泥某種模式，堅持“適應(yīng)就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發(fā)與大開放結(jié)合起來，把對外開放與對內(nèi)開放結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住入世、西部大開發(fā)和國外資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇，主動出擊，加強與國內(nèi)外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結(jié)合。一是抓好擴大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場，努力擴大國內(nèi)外需求；二是抓好“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩種資源；三是抓好對內(nèi)開放與對外開放的結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作；四是抓好人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強我省人力資源能力建設(shè)。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結(jié)合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現(xiàn)為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發(fā)達(dá)地區(qū)比。因此，我們在內(nèi)部要經(jīng)常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經(jīng)濟質(zhì)量。成都市通過引進(jìn)INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)國際規(guī)則、鍛煉隊伍，提高服務(wù)和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執(zhí)行力，進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)完善各項政策，使之配套，以進(jìn)一步促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府在改善環(huán)境建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在市場中主體作用。

王宋達(dá)（省僑聯(lián)主席）：擴大對外開放要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和工作重點。為了幫助有條件的企業(yè)“走出去”，帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭，建議舉辦培訓(xùn)班，邀請境外人士來川講課，增強企業(yè)走出去的信心。秦琳（省對外友協(xié)會長）：在對外開放中，對外友協(xié)將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極走出去、引進(jìn)來，搞好勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應(yīng)中國市場提供服務(wù)；積極主動為四川企業(yè)開辟國外市場牽線搭橋，為四川經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。堅持以人為本促進(jìn)全面發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一個有序的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟社會關(guān)系，用全新的機制整合經(jīng)濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；抓住發(fā)展重點，解決好社會發(fā)展滯后的突出問題；突破發(fā)展難點，解決好影響社會穩(wěn)定的迫切問題；把握發(fā)展關(guān)鍵，強化政府公共管理和社會服務(wù)職能；增強發(fā)展動力，加快社會事業(yè)體制改革；要堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展》

李亞平（省發(fā)改委副主任）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)的必然選擇，必須認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就要強化政府公開管理和社會服務(wù)的職能，搞好統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業(yè)投入，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后

于經(jīng)濟發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業(yè)管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規(guī)，為社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛(wèi)生廳廳長）：從衛(wèi)生事業(yè)看，我省存在衛(wèi)生資源總量不夠、衛(wèi)生資源配置不合理、投入不足、公共衛(wèi)生體系不健全、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。這樣，導(dǎo)致教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的當(dāng)務(wù)之急，長遠(yuǎn)之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農(nóng)民多、下崗職工多，就業(yè)問題突出。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，納入宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，納入目標(biāo)考核。要實行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是實現(xiàn)我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，強力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進(jìn)步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。加快我省工業(yè)發(fā)展，首先要搞好我省工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃的制定；大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；著力培育大公司、大集團(tuán)；大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟；發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群；著力開發(fā)人才資源；優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業(yè)發(fā)展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，應(yīng)該加大力度，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動農(nóng)民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移到了沿海，到內(nèi)地的不多，因為勞動力是可動的，而區(qū)位優(yōu)勢是不可動的，相反有許多IT企業(yè)轉(zhuǎn)移到了四川，這些現(xiàn)象值得我們思考。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發(fā)展為主題，以整合資源為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體地位，完善政府的宏觀調(diào)控，努力形成優(yōu)勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染少和充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的新型工業(yè)化路子。黃學(xué)玖（綿陽市委書記）：加快四川工業(yè)發(fā)展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業(yè)的理念，這是四川工業(yè)發(fā)展的出路。工業(yè)不興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也帶動不起來。二

是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環(huán)境的改善，影響工業(yè)的發(fā)展。

譚力（廣安市委書記）：地方經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠工業(yè)，研究工業(yè)問題必須從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)。就四川而言既要抓工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑。現(xiàn)在的“公司加農(nóng)戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化的前提下，地方和企業(yè)新投資首先要選好產(chǎn)業(yè)。那些破壞環(huán)境和生態(tài)、高排污的產(chǎn)業(yè)堅決不能搞。不能為了本地經(jīng)濟發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。政府有關(guān)部門要做好產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，讓地方和企業(yè)搞好選項投資。要制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，加強排污監(jiān)督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務(wù)實之風(fēng)

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發(fā)展時期和歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀應(yīng)該具有與黨的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的調(diào)整和完善。正確的政績觀，應(yīng)該是遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標(biāo)的增減，更重要的是政府職能、執(zhí)政方式、發(fā)展思路和思想方法的轉(zhuǎn)變。正確政績觀的本質(zhì)是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設(shè)既包括經(jīng)濟建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關(guān)于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協(xié)副主席）：發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導(dǎo)向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標(biāo)：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業(yè)率，四是生活質(zhì)量指標(biāo)。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。

陳華江（省紀(jì)委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進(jìn)工作；關(guān)鍵是要反對那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋趯?dǎo)向上，既要強調(diào)發(fā)展快，又要強調(diào)科學(xué)地發(fā)展；要加強紀(jì)律，對不落實科學(xué)發(fā)展觀，破壞環(huán)境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發(fā)展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展道路上，要注意重點性和全面性的關(guān)系；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意非均衡性與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；在發(fā)展模式上，要注意梯度發(fā)展與跨越式發(fā)展的關(guān)系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是腐敗，堅持錯誤的發(fā)展觀，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的只圖一時的發(fā)展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農(nóng)”問題，根本是擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的根本目的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該把堅持以人為本體現(xiàn)到執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作之中，貫徹到經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護(hù)人民群眾合法的政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

提 要:本文分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的特點及其在轉(zhuǎn)型過程中存在的問題,并對如何促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了作者的看法。

關(guān)健詞:城鄉(xiāng)結(jié)合部;農(nóng)村社區(qū);城市社區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 1 城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)與特點

城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是大都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村,由于受城市集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)的雙重影響,是城市化最活躍的地區(qū)。這些農(nóng)村往往隨著城市用地規(guī)模的迅速擴大,被成建制地劃歸城區(qū),并逐漸被現(xiàn)代化城市路網(wǎng)、城市景觀等所包圍,形成完全不同于農(nóng)村社區(qū)、而與城市社區(qū)相比又存在明顯差別的社區(qū)形式。這種社區(qū)形式被形象地稱為“都市村莊”。“都市村莊”的實質(zhì)是在城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下農(nóng)村社區(qū)被動城市化的產(chǎn)物[1]。它具有以下特點: 1.1 說是農(nóng)村人又是城里人:社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變

首先,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。征地的一項重要補償措施是招工和轉(zhuǎn)戶,因此“都市村莊”有相當(dāng)一部分人成了國家職工和城市居民,這部分人大多仍住在村里。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,農(nóng)業(yè)的比重不斷下降,工商業(yè)比重大幅度增長,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致村民職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。第四,生活條件有較大的改善。由于有大筆的征地補償費,加上工副業(yè)有較大的發(fā)展,形成穩(wěn)定的可用于村政和福利的“村財”收入。村民的生活水平、方式和文化教育價值觀念都發(fā)生了很大變化。第五,空間地域由農(nóng)村地域逐漸發(fā)展成為城市地域?？梢哉f,“都市村莊”實際上己成為城市的重要組成部分。

1.2 說是城里人又不是城里人:與城市社區(qū)之間仍有很大差距

“都市村莊”雖然在很多方面具有城市社區(qū)的特征,但卻以相對獨立的形態(tài)出現(xiàn),沒能真正融入城市大系統(tǒng)中。主要表現(xiàn)在:首先,公共設(shè)施少,生態(tài)環(huán)境差。周圍是規(guī)劃有序的高樓大廈,充分展示著現(xiàn)代化城市繁華的一面,而在“都市村莊”中卻幾乎全是三四層的農(nóng)民自建住宅,單門獨戶,新舊混雜,見縫插針,布局混亂。到處是“一線天”、“死胡同”,根本沒有完整的道路系統(tǒng),與城市社區(qū)形成鮮明對比。幼兒園、中小學(xué)、郵電局、公廁、垃圾站、社區(qū)活動服務(wù)中心等嚴(yán)重不足,更不用說生態(tài)綠地了。其次,外來人口多,社會治安差。由于城郊地區(qū)獨特的行政隸屬關(guān)系,導(dǎo)致出現(xiàn)不少“三不管”的地區(qū),缺乏健全的社區(qū)管理制度和機構(gòu)。農(nóng)民大量出租房屋,外來人口集中。這些外來人口多數(shù)素質(zhì)低下,又無固定職業(yè),因此成了社會治安的一大隱患。再次,產(chǎn)生了新的“食利階層”。本地居民以喪失土地為代價,突然獲得了大筆的補償費,通過入股分息和出租房屋,每天不動不作,也可得到可觀收入。正是由于這一點,在年青人中出現(xiàn)了新的“寄生蟲”、“二世祖”階層,嚴(yán)重破壞了原有農(nóng)村社區(qū)的那種樸實的社會風(fēng)氣,與現(xiàn)代城市文明格格不入。可見,“都市村莊”從行政體制上到地域空間上雖然已經(jīng)并入城區(qū),但離真正的城市化還有很長的路要走。影響城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在被動城市化過程中,沒能順利地完成由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化,其原因是復(fù)雜的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社區(qū)自身對周圍環(huán)境變化的適應(yīng)力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 長期以來,由于我國城市化策略的失誤,造成城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu),形成農(nóng)村與城市的巨大落差。這種落差在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤其明顯,給城市總體規(guī)劃建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型都帶來不利影響。根據(jù)鄭靜的研究[2],二元結(jié)構(gòu)特征在城鄉(xiāng)結(jié)合部具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在指導(dǎo)思想上,城市的整體利益、長遠(yuǎn)利益與村鎮(zhèn)的地區(qū)本位主義、短期行為并存;(2)在群眾觀念上,城市社會化生產(chǎn)與小農(nóng)封閉保守經(jīng)營并存;(3)在建設(shè)實體形態(tài)上,完善的城市居住區(qū)、國營大中企業(yè)與歷史遺留的鄉(xiāng)村聚落、農(nóng)田村地并存;(4)在建設(shè)行為上,城市現(xiàn)代化更新、循序建設(shè)與城效鄉(xiāng)村因循守舊,無規(guī)劃指導(dǎo)的混亂建設(shè)并存;(5)在規(guī)劃管理上,城市的規(guī)劃管理與村鎮(zhèn)的各自為政并存;(6)在土地利用上,城市的有序劃撥、集約利用與村鎮(zhèn)的功能混亂,見縫插針并存;(7)在管理體制上,市、區(qū)級政府管轄范圍與鎮(zhèn)村級政府管轄范圍并存。

上述二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)分割體制的頑固存在,阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動,造成資源配置不合理,國民經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展,影響工業(yè)化和城市化進(jìn)程,成為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的主要障礙。2.2 內(nèi)外環(huán)境的嬗變:無法回避的陣痛

農(nóng)村社區(qū)是以社區(qū)農(nóng)民共同占有土地等生產(chǎn)資料,并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)而存在的。在財產(chǎn)關(guān)系上,只要是社區(qū)的戶籍人口,就自然成為社區(qū)成員。其支撐產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),并以一定面積的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料。因而農(nóng)村社區(qū)具有很強的地域性。地緣觀念、親緣觀念是維系農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。在長期共同生活中,形成一套適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)生活的制度和與之相適應(yīng)的管理機構(gòu),還有社區(qū)經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等。社區(qū)成員對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感上和心理上具有深深認(rèn)同感和歸屬感。[3] 當(dāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)成建制地被劃歸城區(qū)時,農(nóng)民脫離了土地,進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),舊有的社會經(jīng)濟秩序突然被打破。舊有的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化,社區(qū)主體的需求、利益階層關(guān)系也在變化,社區(qū)成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時空觀等都呈現(xiàn)出日益多樣性和復(fù)雜性。面對這種突然的變遷,無論是個人還是社區(qū)都面臨著如何適應(yīng)的問題。因此,各種矛盾的沖突以及問題的出現(xiàn)也就在所難免。2.3 政出多門:管理力度的弱化

城郊結(jié)合部農(nóng)村在被動城市化之前是純粹農(nóng)村行政管理體制,有關(guān)管理部門的管轄范圍與職責(zé)十分清晰,并在幾十年的發(fā)展過程中形成了一套相對固定的模式,雖存在不少弊端,但自成一體,形成一種相對穩(wěn)定有序的狀態(tài)。當(dāng)這些農(nóng)村社區(qū)逐漸被城市所包圍,成為“城中之村”后,管理體制反而混亂無序了,管理力度反而弱化了。往往是農(nóng)村管理體制與城市管理體制相互交錯,區(qū)里有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)里有街、街里有村,村里居民半城半農(nóng),有不少家庭中既有農(nóng)業(yè)戶口又有城市戶口,村里既有村民委員會又有居民委員會。[4]另外,街道辦事處與區(qū)級政府的派出所、工商所等派出機構(gòu)是條與塊的關(guān)系,難以很好地協(xié)調(diào)工作。這樣,一個地方多種管理體制并存,缺乏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理,變成誰也管不了誰,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中的矛盾與問題不能及時發(fā)現(xiàn),并得到有效及時的解決,從而使其成為外來人口的匯聚地、犯罪人員的安樂窩、社會治安的死角。3 制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化所面臨的一項重大任務(wù)。如前所述,城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)不能順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),其根源是城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu)。因此,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策主要有兩種:一是從根本上消除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu);二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下,通過建設(shè)性的管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]顯然,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成,“冰凍三尺,非一日之寒”,要在短期內(nèi)完全消除是不切實際的,因此,包括行政組織管理和經(jīng)濟管理等方面的制度創(chuàng)新才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。3.1 調(diào)整社區(qū)集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村城市化的過程在現(xiàn)象上表現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式到文化觀念形態(tài)的一系列變化,實質(zhì)上是被城市化農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系的變化,即一種生產(chǎn)關(guān)系的變化和調(diào)整。因此,城市化過程在經(jīng)濟關(guān)系上就表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟與城市集體經(jīng)濟之間的轉(zhuǎn)移,是所有制關(guān)系的變化,是財產(chǎn)關(guān)系問題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,特別是耕地被全部征用,農(nóng)村村落成建制地被城市化的地區(qū),農(nóng)村的就業(yè)安置,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體財產(chǎn)的去留等等,都成為亟待解決的現(xiàn)實問題。因此在城市化過程中,如果將原來適應(yīng)于農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的組織形式原封不動地搬過來,必然無法承擔(dān)起城市化過程中組織載體的重?fù)?dān)。在許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),社區(qū)集體經(jīng)濟組織已經(jīng)轉(zhuǎn)為股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟分配方式,即只要是社區(qū)的人口,就可以入股分紅。由于分配方式以農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù),農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但仍然不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口或進(jìn)入國有經(jīng)濟部門工作等等,影響人口城市化進(jìn)程?？梢?在城市化過程中對這種農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行改造為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織時,必須要有一系列的配套措施:(1)明確轉(zhuǎn)制后集體的財產(chǎn)不可分割;(2)降低按戶口分紅的比重,利益向勞動者傾鈄,留在集體的成員應(yīng)以勞動者個人為單位參與分配;(3)對于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、升學(xué)、參軍等人員,制定相應(yīng)措施予以鼓勵和必要的補償;(4)集體提留一部分,作為村鎮(zhèn)發(fā)展基金,用于公共設(shè)施的建設(shè)與村容村貌的改造;(5)制定必要的分配門檻,如文化素質(zhì)門檻,文化達(dá)不到一定程度者不能分紅;社會規(guī)范門檻,對游手好閑或有違法犯罪行為者給予處罰或不予分紅,甚至開除村籍等。

3.2 理順管理體制,強化社區(qū)服務(wù)功能。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部被動城市化地區(qū),管理體制的調(diào)整和改革是突出的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部多種管理體制并存,給農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展帶來了弊端:一是行政色彩較濃,不利于社區(qū)居民自治;二是各業(yè)務(wù)主管部門直接制約過多,不利于調(diào)動社區(qū)的積極性;三是由于政出多門,一些部門之間工作相互牽制、推諉,不利于完善管理工作。[6] 理順管理體制的關(guān)鍵,是把一般的社會管理職能和經(jīng)濟管理職能分工。一般的社會管理工作應(yīng)向居委會、街道和政府各類社會管理部門靠攏,逐步納入城市的各類管理體系。而城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的管理工作則應(yīng)該由單一部門來承擔(dān),這個部門在城市化以前,是農(nóng)村經(jīng)濟管理部門,在城市化后,應(yīng)該是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理部門。此外,需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相配合的規(guī)范性文件,形成能夠制約和促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。并把管理重心放在社區(qū),在街道這一層設(shè)立綜合性多功能的社區(qū)服務(wù)中心,做為城市基層社區(qū)服務(wù)的總協(xié)調(diào)機構(gòu)。并組建居委會或村委會社區(qū)服務(wù)中心,組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點等等。

社區(qū)建設(shè)和管理歸根結(jié)底要依靠廣大社區(qū)成員,可以說,群眾參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前,至關(guān)重要的就是要選擇多種方式和方法,首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,使社區(qū)成員懂得加強社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建文明社區(qū)是提高個人、家庭生活質(zhì)量的需要,也是社會健康發(fā)展、全面進(jìn)步的需要,是切身利益與社會利益的統(tǒng)一。使廣大農(nóng)村基層干部和群眾逐漸摒棄自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的思想意識、行為習(xí)慣,養(yǎng)成科學(xué)、文明和健康的生活方式,以提高社區(qū)自律性。這比政府自上而下采用行政手段來辦更合適、更有效。此外要建立指導(dǎo)消費的機構(gòu),提出合理的消費導(dǎo)向,把人們的生活消費熱點吸引到智力投資方面來,把更多的社會游資吸引到生產(chǎn)建設(shè)中來。3.3 重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理

當(dāng)前,一些村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識淡薄,重人治、輕法治,以言代法、以權(quán)代法,違規(guī)操作,建設(shè)管理存在很大的盲目性。一些村鎮(zhèn)雖然制定了規(guī)劃,但長期以來,在自然經(jīng)濟條件下形成的舊習(xí)慣舊觀念仍在主導(dǎo)著村鎮(zhèn)建設(shè)管理,有的甚至由風(fēng)水先生指導(dǎo)建設(shè),缺乏整體布局,“只見新屋,不見新村”,城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的建設(shè)處于混亂無序狀態(tài)。

因此,在中心城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)管理工作,促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的結(jié)合,要改變過去就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)做法和重城輕鄉(xiāng)的傾向,按新的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。按城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則,把鄉(xiāng)村也納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng),做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃,同步建設(shè)。繼續(xù)消除或修訂計劃體制下影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。同時,可以采取國家、集體、個人聯(lián)合投資的方式籌措資金,解決規(guī)劃建設(shè)的資金問題。堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。[參考文獻(xiàn)] [1]張文茂.郊區(qū)城市化過程中農(nóng)村經(jīng)濟組織調(diào)整的若干問題探討[J].城市問題,1997,(3).[2]張向東.城郊型社區(qū)特點及其發(fā)展對策[J].社會學(xué)與現(xiàn)代化,1989,(1).[3]劉君德,張玉枝.社區(qū)分化——整合運動一般規(guī)律探討[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鳴.論都市邊緣農(nóng)村社區(qū)的都市化[J].社會學(xué)研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市區(qū)發(fā)展階段的城郊矛盾與管理創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(1).[6]江雯.淺談基層社區(qū)服務(wù)的“整合”[J].中國社會工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第五篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會決議明確指出,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強和諧社會建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會議期間,委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題,他們結(jié)合各地的實際,從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側(cè)面,為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,近郊土地越來越少,失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。以維揚區(qū)為例,目前失地的農(nóng)村勞動者達(dá)14026人,其中就業(yè)的12707人,失業(yè)在家1319人,失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè),關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀,提出如下建議。

一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時,應(yīng)充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素,把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,特別是失地農(nóng)民安置,作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制,消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入,形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制,帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求,減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時,應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地;從近郊實際出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢,發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè),扶持自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動就業(yè)服務(wù)體系,為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度,讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作,維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度,實行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn),接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育,端正就業(yè)觀念,了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對性地組織培訓(xùn),以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、培訓(xùn)實體聯(lián)合培訓(xùn)基地,鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會保障體系

近幾年,我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立,但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系,應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結(jié)合,政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則,重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度,應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對象,每年核實一次,接受群眾監(jiān)督,完善農(nóng)村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?應(yīng)認(rèn)真核定五保對象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強敬老院的建設(shè)和管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費投入,改善辦院的條件,增加供養(yǎng)人數(shù),提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度,應(yīng)認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理,?？顚Ｓ?。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金,納入財政專戶管理,專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障,對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置,同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則,將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主,可同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合,近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、收入較高的地方,可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證,各級財政收入增長的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜;加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年,我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡,農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢,基礎(chǔ)條件較差,教師隊伍較弱,辦學(xué)水平較低,教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀,交借讀費、擇校費,甚至在城區(qū)租房陪子女讀書,不僅增加了農(nóng)民的教育費負(fù)擔(dān),而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿,社區(qū)管理壓力加大,農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,而基礎(chǔ)教育是整個教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議:

一要理順管理體制,推進(jìn)教育布局的均衡

二要堅持弱者優(yōu)先,推進(jìn)教育投入的均衡化。通過實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動,在逐年加大投入的

基礎(chǔ)上,堅持教育經(jīng)費向農(nóng)村中小學(xué)傾斜,向薄弱學(xué)校和弱勢群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量,推進(jìn)資源配置的均衡化。認(rèn)真實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,同時實行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享,流動方式從行政調(diào)動變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。對家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補貼,職稱評定向農(nóng)村教師傾斜。

四要整合管理資源,推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。通過校際結(jié)對、校長兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施,發(fā)揮名校牽動效應(yīng),以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱,放大優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)校長治校能力。全面實施中小學(xué)“校園通”工程,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。

五要關(guān)愛弱勢生源,推進(jìn)教育機會的均衡化。

關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長

去年,市婦聯(lián)對高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:父母親在外務(wù)工的農(nóng)村中小學(xué)生占在校生總數(shù)43.8左右,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),占比高達(dá)78。按照調(diào)查的比例估算,全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù),絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛,少數(shù)孩子因?qū)W校和家長只偏重學(xué)習(xí)成績而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會的不幸。因此,家庭、學(xué)校、社會都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。

一要認(rèn)真實施“藍(lán)天教育計劃”,保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學(xué)校要為“流動兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育,對其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛和資助;農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。

二要加強學(xué)校與家長的聯(lián)系,鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導(dǎo)孩子,用愛心溫暖孩子,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡,通過打電話,寫聯(lián)系卡等形式,定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)及時向家長反映。

三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師,或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn),使他們有能力對學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗引入農(nóng)村中小學(xué),幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰,幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關(guān)心“留守兒童”的成長。鄉(xiāng)村組織要做好工作,確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子,落實好監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、黨員干部和社會熱心群眾,廣募“藍(lán)天行動志愿者”,擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員,關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣,與“留守兒童”進(jìn)行面對面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動,豐富他們的精神文化生活。

重視農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,列入了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個方面的問題:

一要準(zhǔn)確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責(zé)任。通過文化活動,向農(nóng)民傳播文化知識、科學(xué)知識、創(chuàng)業(yè)技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī),提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化,堅持開展“四下鄉(xiāng)”的活動,鼓勵和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理,要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導(dǎo),不能任其自流。

三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),應(yīng)在功能到位上下功夫,增加投入,完善設(shè)施,整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對流動型陣地,即民間藝人隊伍,應(yīng)完善監(jiān)管,逐步提升民間藝人隊伍素質(zhì)。對社會型陣地,應(yīng)在依法管理上下功夫,將文化市場管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。存在的主要問題,一是水源地管理不規(guī)范,工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重,水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低,加之水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱,鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問題。三是9未普及自來水地區(qū),農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質(zhì)問為確保農(nóng)民飲水安全,建議:

加強對飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批,加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場。

加強水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布工作。對境內(nèi)長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實施每月一次正常監(jiān)測,定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個季度例行監(jiān)測一次,加強對縣級以上水源地的例行監(jiān)測。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量;推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥;推廣配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;對禽畜養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行無害化、資源化處理,發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠,推進(jìn)區(qū)域供水,統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問題。有計劃地合并和關(guān)閉小水廠,逐步擴大區(qū)域供水范圍。對鄉(xiāng)村水廠加強質(zhì)量監(jiān)管,配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗監(jiān)測設(shè)備。環(huán)保部門要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)督檢查,將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要各司其職,加強配合,嚴(yán)格管理,確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水