第一篇：城市管理執(zhí)法過程中怎樣形成長效機制的問題的研究

城市管理執(zhí)法過程中怎樣形成長效機制的問題研究

摘要：改革開放三十多年，中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。城市化進程也以前所未有的廣度和深度展開，但隨之產(chǎn)生的一系列社會問題正在制約著城市發(fā)展，成為城市化進程繼續(xù)健康和可持續(xù)推進的瓶頸。為了解決這些問題，國家采取了多項措施加以

改善。城市管理執(zhí)法部門作為國家采取的行政執(zhí)法措施，在促進城市規(guī)范有序發(fā)展的過程中發(fā)揮了積極作用。同時，作為一個新生事物也存在許多不足之處。過去的經(jīng)驗

證明，缺乏系統(tǒng)的長效機制是執(zhí)法過程中的一塊短板，它直接影響到工作效果，這個

問題亟待解決完善。建立一個城市管理行政執(zhí)法的長效機制，不僅可以實現(xiàn)有限行政

執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，還可以提高行政執(zhí)法效率，同時，也能建設(shè)一支更專業(yè) 更有

素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，為和諧社會的建設(shè)貢獻更多的力量。

關(guān)鍵詞：城市管理行政執(zhí)法城市化進程長效機制城市發(fā)展

一、目前城市管理執(zhí)法工作的法律依據(jù)

1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》頒布施行，對于規(guī)范行政處罰的設(shè)定

和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維持公共利益和社會秩序，保護行政管理

相對人的合法權(quán)益起了很好的促進作用。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保

障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他

組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。《中華人民共和國行政處罰法》的出臺，標(biāo)志

著行政執(zhí)法這種執(zhí)法類型以法律的形式正式確立了下來，這項法律不僅規(guī)范了執(zhí)法者的執(zhí)法

行為，也保障了被執(zhí)法主體的合法權(quán)益，促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。這部法律也成為城市管

理執(zhí)法部門的基本執(zhí)法依據(jù)。?

我國行政處罰法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人

民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰

權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！币罁?jù)這條法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準進行相對集中行政處罰權(quán)試點的城

市所成立的“城市管理行政執(zhí)法局”，其根本職責(zé)、任務(wù)就是集中行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處

罰權(quán)。?

2002年8月，在杭州、哈爾濱、青島、蘇州等進行相對集中行政處罰權(quán)試點的城市，在撤并有關(guān)行政機構(gòu)的同時，都成立了一個新部門——城市管理行政執(zhí)法局。城市管理行政

執(zhí)法局的建立表明城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題已經(jīng)影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，這樣就要求必須

依靠專業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法力量解決這些問題，保障良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展制定的法律法規(guī)。

城市管理執(zhí)法局根據(jù)這項法律的規(guī)定，也履行著部分行政執(zhí)法權(quán)。?

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十四條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣

人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以

及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！雹?/p>

另外，根據(jù)各城市頒布的地方性法規(guī)，各地的城市管理執(zhí)法局執(zhí)法內(nèi)容不盡相同，不過

大致都包括了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占

路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車

管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）。⑤

城市管理執(zhí)法局的工作要求細致，工作內(nèi)容廣泛，需要不斷的學(xué)習(xí)，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善執(zhí)法程序。

二、城市管理行政執(zhí)法工作現(xiàn)實狀況

城市管理行政執(zhí)法局雖然是個新設(shè)機構(gòu)，但它成立的過程卻是一個不增編、反而減員的重組過程。城市管理行政執(zhí)法局一般統(tǒng)一行使市容、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)保、工商、公安

交通等部門的全部或者部分行政處罰權(quán)。這就需要城市管理執(zhí)法局的執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)掌握

各行業(yè)的專業(yè)知識，對所行使執(zhí)法權(quán)的各個行業(yè)都有一個詳細的了解，特別是各行業(yè)在社會

經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著怎樣的作用。城市管理執(zhí)法局的行政執(zhí)法權(quán)涉及城市管理各個部門，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管

不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會矛盾的焦點。這樣的話，不僅沒有解決好以前社會生活中的問題，反而形成了

新的問題，比如一些弱勢群體和城市管理執(zhí)法者之間產(chǎn)生的暴力執(zhí)法 暴力抗法等事件。這

些事情的發(fā)生不僅降低了行政執(zhí)法的工作效率，也損害行政執(zhí)法人員在人民群眾心中的形

象，同時也影響著公眾對政府的信任。這樣的狀況已經(jīng)違背了當(dāng)初成立城市管理執(zhí)法局的初

衷，這個狀況必須得到改變。那么改變的前提就是找出產(chǎn)生問題的原因：

第一、行政執(zhí)法權(quán)涉及行業(yè)多、專業(yè)性強、工作量大；

第二、行政執(zhí)法地位不明確，執(zhí)法過程中多屬從屬地位；

第三、沒有專門的法律法規(guī)，執(zhí)法工作缺乏完整系統(tǒng)法律體系做依據(jù)；

第四、缺乏社會認同，社會群眾對城市管理執(zhí)法局的工作性質(zhì)和作用了解有限；

第五、沒有建立國家垂直管理體系，各地各自為政，具體執(zhí)法范圍有待規(guī)范。

城市管理執(zhí)法局是一個年輕的部門，需要一個成長的過程。但是對現(xiàn)實存在的問題也必

須有清醒的認識，爭取通過社會各界的共同努力，讓城市管理執(zhí)法局的工作更規(guī)范，更有效

率。

三、存在問題的解決辦法

解決城市管理行政執(zhí)法過程中存在的問題，應(yīng)該從內(nèi)部和外部兩個方面考慮。

內(nèi)部問題的解決是一個自己完善的過程，是一種自覺行為。比如業(yè)務(wù)考核 專業(yè)培訓(xùn) 人

員素質(zhì) 隊伍管理，通過這些方面工作的完善，打造一支業(yè)務(wù)水平高 執(zhí)法能力強的行政執(zhí)法

隊伍。

外部問題的解決需要做兩個方面的工作，一個是積極宣傳城市管理執(zhí)法局的執(zhí)法內(nèi)容和

執(zhí)法形式，讓公眾對行政執(zhí)法工作有清楚的了解，另一個就是針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，特別是社會反響不僅比較強烈的問題進行認真總結(jié)分析，降低實際工作和公眾期待之間的落

差。

第一、城市管理執(zhí)法局的行政執(zhí)法內(nèi)容廣泛，針對這個特點，除了內(nèi)部假期各專業(yè)的學(xué)習(xí)之外，好可以通過交流學(xué)習(xí)和舉辦專題講座來提升執(zhí)法人員對各行業(yè)的了解，從而讓執(zhí)法

人員在工作過程中能做到有的放矢，為建立一支學(xué)習(xí)型行政執(zhí)法隊伍努力。同時，建立城管

聯(lián)合執(zhí)法體系。加大與交警、公安、工商、環(huán)衛(wèi)、交通、公用事業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力；

第二、協(xié)調(diào)和其他行政執(zhí)法部門的執(zhí)法內(nèi)容，明確各部門的執(zhí)法范圍，改變執(zhí)法過程中的從屬地位，樹立獨立的行政執(zhí)法者形象；

第三 國家考慮逐步建立和完善城市行政執(zhí)法的相關(guān)法律，讓城市管理行政執(zhí)法人員也

能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，更積極高效完成執(zhí)法任務(wù)；

第四、積極廣泛的開展社會宣傳工作，讓公眾清楚行政執(zhí)法人員的服務(wù)對象、工作內(nèi)容、執(zhí)法形式和監(jiān)督體制，在取得公眾信任的基礎(chǔ)上號召人民群眾參與行政執(zhí)法工作，讓行政執(zhí)

法工作事半功倍，也能從根本上改變城市管理執(zhí)法人員在人民群眾心目中的形象，為行政執(zhí)

法工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。夯實基層城管體系。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村在做好城管工作方面的基礎(chǔ)性作用。建立健全街道、社區(qū)、居民小區(qū)和城區(qū)各單位的城管

網(wǎng)絡(luò)體系，確立街道、社區(qū)城管協(xié)調(diào)隊伍，明確職責(zé)，設(shè)立城市管理信息采集員，專門負責(zé)

收集市容整治及違章建筑信息并上報；

第五、城市化進程的不斷發(fā)展，要求必須建立一支專業(yè)化程度高 業(yè)務(wù)素質(zhì)強的城市管

理行政執(zhí)法隊伍，目前這種各地各自為政的狀況必須得到改變。那么，最直接最有效的措施

就是成立一個直屬于國務(wù)院的城市管理行政執(zhí)法部門，這樣做能讓城市管理執(zhí)法局的發(fā)展實

現(xiàn)正規(guī)化，達到和城市化進程同步的目標(biāo)。配合國家制定的專門法律，城市管理執(zhí)法局就能

形成系統(tǒng)的組織體系和法律體系，這樣的行政執(zhí)法配套措施能更好的為創(chuàng)建和諧社會做出貢

獻。

四、城市管理行政執(zhí)法長效機制的建立

在這里，有一個問題需要獨立提出，特別分析。這就是城市管理行政執(zhí)法過程中怎么形

成長效機制的問題。如果說前面的想法還只能是個愿景的話，那怎么能在現(xiàn)有的條件下盡量

發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法的最大作用，建立一個符合目前狀況的長效機制是向今后的愿景過度的必須的步驟。什么是長效機制？簡單的講就是讓執(zhí)法效果長期發(fā)揮作用的工作方法。從社

會經(jīng)濟發(fā)展的層面講，那就需要提高生勞動產(chǎn)力、擴大內(nèi)需、降低失業(yè)率、縮小貧富差距。

從城市管理行政執(zhí)法的層面講，就是盡量減少社會不和諧事件的發(fā)生，并且長期保持在一個

低頻率內(nèi)。簡單的講，一個是要完善體系組織建設(shè)，另一個就是不斷創(chuàng)新的執(zhí)法形式?，F(xiàn)在，就例舉幾個各地在行政執(zhí)法過程中新的執(zhí)法形式的實踐。

案例

一、山東某地城市管理執(zhí)法局 當(dāng)?shù)貫榱思饶苡行У墓芾砹鲃淤I菜攤販，又能方便

居民的生活，讓買菜的攤販在規(guī)定時間 規(guī)定地點經(jīng)營，然后聯(lián)系環(huán)保部門再對經(jīng)營環(huán)境進

行清掃，這種做法得到了社會各界的認同。

案例

二、天津市城市管理執(zhí)法局 和平區(qū)綜合執(zhí)法新興中隊的隊員發(fā)現(xiàn)西康路沙市道口

有一對老年夫婦在路口擺攤，賣小孩衣服和兒童用品，經(jīng)勸說，把攤撤了?？赊D(zhuǎn)天在巡查中

發(fā)現(xiàn)又擺出來了，反復(fù)幾次后，了解到老兩口是孤老戶，生活十分困難，不得以出來賣東西，維持生活。占路經(jīng)營是違章行為，是不允許的，但這二位老人依靠擺攤來維持生活，應(yīng)當(dāng)從

根本上幫助他們解決實際困難。于是他主動與居委會和街道辦事處取得聯(lián)系，通過反復(fù)協(xié)商，在附近的一個封閉市場給老人找到一個臨時攤位，并和市場商量，在攤位費用上給予了照顧。

案例

三、山東省濟寧市城市管理執(zhí)法局 濟寧市城市管理綜合執(zhí)法局大力加強城管文化

品牌建設(shè)，進一步豐富城市管理綜合執(zhí)法宗旨、理念、方法、精神、主題、目標(biāo)等方面的深

刻內(nèi)涵，培養(yǎng)執(zhí)法管理人員高尚品格和價值追求，提高城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)、執(zhí)法水平和

服務(wù)質(zhì)量，促進城市管理綜合執(zhí)法工作水平進一步提升。近年來，濟寧市城市管理綜合執(zhí)法

局引導(dǎo)全局人員圍繞建設(shè)城市管理文化品牌，開展討論和梳理，確立了“我為人民管城市，執(zhí)法為民愛城市”的城管宗旨；“以人文本、為民服務(wù)”的城管理念；“以法育人，以理服人，以情動人”的城管方法；“敢于擔(dān)當(dāng)，容于責(zé)備，甘于吃苦，樂于奉獻”的城管精神；“建設(shè)城

市管理文化，提升市民文明素質(zhì)”的城管主題和“以優(yōu)良的作風(fēng)素質(zhì)贏得尊重，以科學(xué)的工作

方法贏得理解，以實際工作成效贏得認同，努力實現(xiàn)城市形象、城管隊伍形象新提升”的城

管目標(biāo)。

另外，其他一些城市還采取了柔性執(zhí)法的做法，在發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的過程中避免使

問題升級，讓問題有一個緩沖，給彼此更多的空間和時間協(xié)商，這樣做能最大限度減少暴力抗法和暴力執(zhí)法事件的發(fā)生，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。精誠所至，金石為開。通過前面的案例可以找出這樣幾條經(jīng)驗：

第一、確立一套嚴格、規(guī)范的執(zhí)法程序，保證執(zhí)法結(jié)果經(jīng)得起檢查和監(jiān)督。不管事件的大小，從立案到結(jié)案都必須做到調(diào)查取證 法律文書的送達和備案都有據(jù)可查；

第二、探索新的執(zhí)法模式，改進行政執(zhí)法工作方式，這些案例說明，行政執(zhí)法應(yīng)該采取堵疏并舉的做法，在嚴格執(zhí)法的同時，還要考慮怎樣從根本上解決一些弱勢群體的實際問題，堅持建立一支服務(wù)型的行政執(zhí)法管理隊伍，堅持以人為本的工作理念，樹立城市管理行政執(zhí)法者的新形象。城管執(zhí)法工作要適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，必須堅持“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，用心用情服務(wù)人民，努力把工作做好，讓社會滿意，讓群眾滿意，全力構(gòu)筑良好的執(zhí)法環(huán)境；

第三、將城管集中治理與日常巡查相結(jié)合，將城管專項執(zhí)法與協(xié)管日常疏導(dǎo)相結(jié)合，形成城管工作時間上的連續(xù)性。同時，完善市、區(qū)、辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級城管考核體制，完善門前“三包“責(zé)任制，將城管考核納入各級黨委、政府和有關(guān)職能部門綜合考核評比范疇，做到城管工作上下聯(lián)運，層層落實，實行長期抓、共同管，形成城管工作體制上和空間上的連續(xù)性。

五、城市管理執(zhí)法局在新的發(fā)展階段踐行其他社會責(zé)任的思考

作為社會的一支行政執(zhí)法力量，在完成好自己部門工作的同時，還必將擔(dān)負起更多的社會責(zé)任。特別是在發(fā)生突發(fā)狀況的情況下，比如抗震救災(zāi)、抗洪搶險等事件，城市管理執(zhí)法局作為社會應(yīng)急力量能迅速進入現(xiàn)場，開展積極有效的救援工作。包頭市城市管理執(zhí)法局就在這個問題上做了許多有益的嘗試，且成效顯著，積累了寶貴的經(jīng)驗。

2012年7月、8月，黃河大堤內(nèi)蒙古段出現(xiàn)了險情，包頭市城市管理執(zhí)法局和各分局迅速組織精干力量，趕赴抗洪搶險一線。期間，大家不畏各種困難，圓滿的完成此次任務(wù)，工作成績得到社會各界認可，特別是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡@也成為包頭市城市管理執(zhí)法局一次成功的實踐。另外，包頭市城市管理執(zhí)法局還嘗試著讓工作人員被納入民兵的行列，平時參加民兵訓(xùn)練，提高人員的組織性和紀律性，發(fā)生社會突發(fā)狀況時，又能作為一支應(yīng)急力量完成好各項任務(wù)，這是今后城市管理執(zhí)法局的發(fā)展方向。包頭市城市管理執(zhí)法局創(chuàng)新改革不僅得到了各級政府部門的支持，也得到了廣大人民群眾的贊許。

新階段的城市化進程已經(jīng)展開，在就對城市管理執(zhí)法局提出了更高的工作要求，這也是城市管理執(zhí)法局的發(fā)展動力，相信他們會為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：?《中華人民共和國行政處罰法》

②《中華人民共和國行政處罰法》

③《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

④《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

⑤《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第二篇：我國城市管理執(zhí)法存在的問題及對策研究

我國

城

市

管

理

執(zhí)

法

存

在的問

題

及

對

策

研

究

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法

面臨著失效的困境。

一、城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜，管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體

在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

2.執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受

過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

3.城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20%；32.43%的人認為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨

意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

4.相關(guān)法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地，它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法

方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

二、化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對策

1.轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以

人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重

要標(biāo)準來對待。

2.完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量

權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政

和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

3.規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

4.提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴把進人關(guān)，嚴格參照工作人員錄用標(biāo)準和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法，崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供

真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

總的來看，城管執(zhí)法的產(chǎn)生和發(fā)展，一方面反映了我國城市化進程中管理者對城市行政管理體制的探索與創(chuàng)新，另一方面也折射出原有行政管理體制中的諸多空白、無奈與掙扎。作為新舊行政管理體制交替的新生事物，城管執(zhí)法難免有諸多缺陷和不足，如暴力執(zhí)法，人海戰(zhàn)術(shù)，造成了執(zhí)法成本高、而效果不大。同時也決定了社會公眾對城管執(zhí)法的不良印象，轉(zhuǎn)變這一印象需要經(jīng)歷一個長期的接受過程。政府有關(guān)部門應(yīng)該明確城管執(zhí)法的歷史使命，并在此基礎(chǔ)上確立與之相適應(yīng)的執(zhí)法理念，再配

之以相應(yīng)的改革措施。

城管執(zhí)法應(yīng)確立“利益平衡基礎(chǔ)上的有效行政”理念，在平衡城市總體發(fā)展要求與執(zhí)法目標(biāo)群體的權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由利益沖突者向利益平衡者的角色轉(zhuǎn)變、直接執(zhí)法向間接執(zhí)法轉(zhuǎn)變、分散執(zhí)法向一

體化執(zhí)法轉(zhuǎn)變、形式化考核向?qū)嵸|(zhì)化考核轉(zhuǎn)變。

第三篇：建立公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機制研究

如何建立完善公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機制

新余市分宜山塘下治超站李小勇

隨著國家改革發(fā)展的深化，公路事業(yè)發(fā)展進一步穩(wěn)健推進，特別是《公路法》、《公路安全保護條例》、《江西省公路路政管理條例》、《行政強制法》、《公路超限檢測站管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善，對于公路管理與公路執(zhí)法也提出了更高的要求，然而當(dāng)前的公路管理體制與公路執(zhí)法改革已是迫在眉睫，只有加強公路管理與執(zhí)法隊伍的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高公路管理與執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，才能推進公路管理與執(zhí)法的長效機制建設(shè)，為保護國家路產(chǎn)路權(quán)作貢獻。

一、當(dāng)前公路管理與執(zhí)法存在的突出問題

1.當(dāng)前公路管理與執(zhí)法的法律法規(guī)還不夠統(tǒng)一。近幾年來，我國已頒布了公路行業(yè)法律法規(guī)10余部，但是，真正解決公路管理與執(zhí)法主體法律法規(guī)還沒有落實，各地區(qū)制定的公路法律法規(guī)標(biāo)準不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地區(qū)公路法律法規(guī)執(zhí)行部門各自為利。

2.公路管理與執(zhí)法部門定性不夠統(tǒng)一。目前公路部門各地區(qū)有的國管、省管、市管，還有的是條管、塊管，還有的是政府部門、直屬部門、獨立部門；還有的是公務(wù)員單位、參公單位、全額拔款單位、差額拔款單位、自收自支單位；總之，公路管理與執(zhí)法在定性上已是五花八門。

3.公路管理與執(zhí)法模式不夠統(tǒng)一。各地區(qū)在管理模式上理更是五花八門，有的建立了統(tǒng)一的管理部門，例如：交通（公路）管理委員會，公路路政執(zhí)法局、公路路政總隊（支隊、大隊），有的是路政執(zhí)法與治超執(zhí)法在管理模式上不統(tǒng)一，路政執(zhí)法業(yè)務(wù)與治超業(yè)務(wù)不統(tǒng)一，公路管理與執(zhí)法部門各自為利。

4.公路管理與執(zhí)法經(jīng)費來源不夠統(tǒng)一。有的是省級財政拔款，有的是市級財政拔款，有的是全額、差額、自收。

5.公路管理與執(zhí)法培訓(xùn)管理不夠統(tǒng)一。存在多部門舉辦培訓(xùn)，有的是由地方法制部門舉辦的，有的是由為業(yè)務(wù)主管部門舉辦的，有的是人事管理部門舉辦的，有的是自行舉辦的。

以上“五個不夠統(tǒng)一”，統(tǒng)分體現(xiàn)了公路管理與執(zhí)法在工作開展了存在突出的矛盾，工作開展不夠靈活，創(chuàng)新機制具有一定的局限性，特別是執(zhí)法培訓(xùn)五花八門，導(dǎo)致有的執(zhí)法人員重復(fù)培訓(xùn)，浪費時間和資源。

二、突破現(xiàn)有體制，靈活開展執(zhí)法培訓(xùn)活動

1.法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是公路管理與執(zhí)法人員培訓(xùn)機制建立的前提。當(dāng)今社會是法治時代，對法律知識的熟練掌握是依法治路的前提，隨著《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》、《公路路政巡查管理辦法》、《治超執(zhí)法稽查辦法》等法律法規(guī)的出臺，公路管理法律體系越來越完善，既給公路執(zhí)法提供了可循之規(guī)，又給路政執(zhí)法人員帶來了新的挑戰(zhàn)，只有建立與完善公路管理與執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，不斷增強公路執(zhí)法人員的以法治路，提高準確掌握與運用國家有關(guān)方針政策以及法律法規(guī)的能力，才能做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法，更好地保護公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

2.建立路政執(zhí)法人員長效培訓(xùn)機制，要注重公路法治建設(shè)。一是要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。通過培訓(xùn)啟迪執(zhí)法人員樹立與工作任務(wù)相一致的觀念，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實踐相結(jié)合。要結(jié)合實踐中所發(fā)生的案例，講解路政法律知識，可以邀請法律方面的專家對法學(xué)理論進行深入的擅述與剖析，讓執(zhí)法人員深刻理解并加以運用，更好的用法律武器保護路產(chǎn)路權(quán)。二是要更加關(guān)注執(zhí)法隊伍現(xiàn)實的法律需求。可以通過調(diào)研、問卷等方式了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對具體法律的需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓(xùn)計劃與培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時效性與實用性。三是要更加關(guān)注執(zhí)法人員崗位需求。在-2-

制定培訓(xùn)內(nèi)容時，要充分調(diào)動執(zhí)法人員的活力，培訓(xùn)可以針對職稱考試或者獲取執(zhí)法證件培訓(xùn)之類的項目，使每位職工都能最大限度地實現(xiàn)自身價值，提高執(zhí)法人員參加培訓(xùn)的積極性。

3.針對法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，注重采取理論與實踐相結(jié)合的方法開展，既有行政理論，又有實踐案例。通過分析案例，不但能使授課內(nèi)容更加生動、具體，更加加深對路政執(zhí)法理論的理解，而且具有更強的操作性，例如：當(dāng)前的“農(nóng)藥案”、“車輪案”是最好的案例。對于執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，還要堅持三個原則，首先是長期性原則。只有長期性的培訓(xùn)才能使路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得到提高；二是系統(tǒng)性原則。對執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)、有計劃、有步驟地進行，既要面面俱到，又要突出重點；三是實用性原則。在執(zhí)法過程中需要哪些法律法規(guī)條款，就應(yīng)當(dāng)有針對性地進行培訓(xùn)。

4.培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識，促使其樹立服務(wù)于民的思想定位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的出行方式越來越便捷，旅游、休閑、度假等通過自駕車出行的比例大幅增加，這就直接導(dǎo)致路政執(zhí)法的服務(wù)對象更加廣泛，而隨著人民群眾法治意識的提升，對于路政執(zhí)法的評判標(biāo)準也越來越高，除了保證公路通暢的要求外，在此基礎(chǔ)上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

5.建立與完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，是樹立良好的公路執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會上的形象，關(guān)系到公路系統(tǒng)在人民群眾中的聲譽。對于路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要注重培養(yǎng)其服務(wù)者的思想意識，推進路政執(zhí)法觀念的變革，中央提出打造服務(wù)型政府，并全力推廣這一執(zhí)政理念，而公路路政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的一個重要的組成部分，路政系統(tǒng)必須堅決貫徹中央的這一決定，路政執(zhí)法要貫徹三個代表的精神，堅持執(zhí)政為民，公路執(zhí)法權(quán)是人民群眾賦予的，一定要用來為人民群眾謀福利，從維護人民群眾的切身利益出發(fā)，做到以路政執(zhí)法權(quán)力來惠民、便民，著力解決人民群眾反應(yīng)的出行過程中所遇到的各種問題。路政執(zhí)法人員，必須要有能力處理-3-

好管理與服務(wù)的關(guān)系，把對自身的定位從傳統(tǒng)的管理者，轉(zhuǎn)化到服務(wù)者上來，做到執(zhí)法為民，對路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)必須要加強其服務(wù)意識，提高其為人民服務(wù)的能力與水平，這也是路政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)的一個重要內(nèi)容，公路路政執(zhí)法長效培訓(xùn)機制要重視增強路政執(zhí)法人員的公仆意識，不僅使路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力得到提升，也使其職業(yè)素質(zhì)與服務(wù)意識產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

在當(dāng)今社會高速發(fā)展的時代，經(jīng)濟騰飛對公路網(wǎng)絡(luò)要求越來越嚴格，人民群眾對提高公路路政服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越迫切，“以人為本，以車為本”是對路政服務(wù)工作提出的新要求。只有建立與完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，樹立路政執(zhí)法人員的服務(wù)意識，提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力，才能真正打造讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓同事信賴、讓群眾滿意的高水平執(zhí)法隊伍，逐步達到“人、車、路”的與諧統(tǒng)一。

三、重視路政執(zhí)法方式方法的培訓(xùn)

1.培養(yǎng)路政執(zhí)法人員提高信息化建設(shè)的能力?，F(xiàn)代科技成果在公路路政執(zhí)法中的廣泛應(yīng)用，可以為公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)機制，要與時俱進，充分利用大眾傳媒的作用。培訓(xùn)機制應(yīng)當(dāng)重視并大力推行便民執(zhí)法與人性化執(zhí)法。重視政務(wù)公開，通過設(shè)立政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦公、設(shè)立舉報中心等新舉措，及時獲取路面信息，提高工作效率，探索成立路網(wǎng)運行調(diào)度中心，提高服務(wù)質(zhì)量。方便人民群眾出行，使公路路政服務(wù)能力與執(zhí)法水平上一個新臺階。培訓(xùn)機制還要重視新聞媒體覆蓋面大、傳播速度快的特點，著重加強信息化培訓(xùn)，促使路政服務(wù)信息網(wǎng)的建立，在氣候條件不利的情況下，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時向社會公布路況信息，最大限度地保障人民的生命與財產(chǎn)安全。培訓(xùn)機制還要注重引導(dǎo)路政部門對服務(wù)內(nèi)容進行升級，適時增加信息查詢、應(yīng)急救援、安全保障、交通調(diào)度等新的服務(wù)項目。充分重視并發(fā)揮路政服務(wù)熱線的作用，及時解決車輛在公路上所遇到的各種問題。

2.要培養(yǎng)路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的能力。培訓(xùn)機制要把“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法”作為規(guī)范公路行政執(zhí)法行為的根本要求，路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機制，就是要改變以往路政人員簡單粗暴的執(zhí)法方式，促使路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法，通過開展調(diào)研等方式不斷摸索路政服務(wù)的方法與思路，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，全面提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力，作為路政行政執(zhí)法人員也要加強自身的學(xué)習(xí)，增強上進心與責(zé)任感，更加努力地提高自身的業(yè)務(wù)水平，跟得上時代發(fā)展的步伐，在保證公路通暢的基礎(chǔ)上，追求安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

3.培養(yǎng)公路路政執(zhí)法人員良好的工作作風(fēng)。在當(dāng)今社會價值取向多元化的形勢下，執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè)有著突出重要的地位，培訓(xùn)機制要重視路政執(zhí)法人員良好工作作風(fēng)的培養(yǎng)，作風(fēng)能夠決定事業(yè)的成敗，好的作風(fēng)是一種重要的政治資源，是一種強大的精神力量，這種精神力量可以轉(zhuǎn)化為豐碩的物質(zhì)果實，作風(fēng)就是凝聚力，作風(fēng)優(yōu)良的路政執(zhí)法隊伍，有著極強的凝聚力，否則就如同一盤散沙，無法發(fā)揮其原有的力量。

目前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對于公路路政服務(wù)提出了更高的要求，與這些新要求相比，我們當(dāng)前所能提供的公路服務(wù)在不少方面處于短缺狀態(tài)，近年來，中央一再強調(diào)要強化政府的社會管理與公共服務(wù)職能，這就要求我們路政培訓(xùn)系統(tǒng)，把不斷滿足公路運行的需求，作為路政培訓(xùn)工作的出發(fā)點與落腳點，促使成員牢固樹立公共服務(wù)理念，不斷強化路政執(zhí)法人員的公共服務(wù)意識，全方面提高其執(zhí)法能力與水平。路漫漫其修遠兮，現(xiàn)階段，在路政培訓(xùn)這方面，我們還有大量的工作要做，任務(wù)相當(dāng)繁重。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法合力之研究

城市管理行政執(zhí)法合力之研究

來源：上海市容發(fā)布時間： 2009年03月24日

摘要：本文著重于從探索形成城市管理行政執(zhí)法合力途徑、分析影響城市管理行政執(zhí)法合力的因素和強化合力要素的建議三方面對形成城管工作合力進行了闡述。其中，探索形成城市管理行政執(zhí)法合力途徑主要包括了加強與區(qū)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)的聯(lián)系、建立與部門和社會城市管理行政執(zhí)法的聯(lián)動機制兩部分內(nèi)容；在分析影響城市管理行政執(zhí)法合力因素中，主要對機制、體制和一些原有思維定式所帶來的困惑進行了剖析，并就建立和完善法制、理順體制、健全機制等關(guān)鍵要素上提出了加強城市管理行政執(zhí)法合力的建議。文章著力通過對城管工作合力的研究，來達到經(jīng)“合力運作”產(chǎn)生“合力效應(yīng)”的目的。

關(guān)鍵詞：城管 法制 體制 機制 合力 研究

堅持依法執(zhí)政是依法治國方略的主要原則和重要內(nèi)容，而依法執(zhí)政體現(xiàn)在執(zhí)法上的重要環(huán)節(jié)就是依法執(zhí)法。樹立法制觀念，維護憲法和法律的權(quán)威，保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，保障社會公平正義，是執(zhí)法的基本要求。

依法執(zhí)法，是執(zhí)法者最重要的特征和標(biāo)志，執(zhí)法者不能超越法律所賦予的權(quán)限，偏離法律所確立的軌道。但在實際操作上，某一執(zhí)法主體是不能孤立地、單獨地直接面對社會上發(fā)生的錯綜復(fù)雜的違法現(xiàn)象，尤其是在法制尚未完善的今天。那么，如何擺脫這一被動局面？關(guān)鍵在于充分調(diào)動和發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，產(chǎn)生一種聯(lián)動，通過各執(zhí)法要素的相互作用、相互滲透，協(xié)調(diào)和處理好各種執(zhí)法動力的關(guān)系，發(fā)揮執(zhí)法要素的最大功能，形成執(zhí)法的合力。探索形成城市管理行政執(zhí)法合力的途徑

城市管理行政執(zhí)法合力的途徑，要從加強與有關(guān)職能部門聯(lián)系和建立聯(lián)動機制入手，整合各方資源。這是為了更好地發(fā)揮城市管理作用，綜合提升其在城市執(zhí)法管理方面的優(yōu)勢和實力。城管實踐中的聯(lián)合、互動、合作、合力是一種管理行為，能起到優(yōu)勢互補、資源共享的作用。

（一）加強與區(qū)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)的聯(lián)系

城市管理行政執(zhí)法過程中各部門之間的信息互通，對形成聯(lián)動效應(yīng)、信息傳播效應(yīng)都產(chǎn)生了很大的作用，也為完善執(zhí)法效能、提高執(zhí)法實效起到積極的作用。

1.建立與區(qū)有關(guān)部門間的雙向告知制度

雙向告知制度，主要是針對城管大隊與各執(zhí)法部門之間因缺乏相互溝通、難以降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法合力而建立的。實踐證明：雙向告知制度的建立，對形成聯(lián)動效應(yīng)、信息傳播效應(yīng)都產(chǎn)生了很大的作用，特別是在降低城管的執(zhí)法成本，減少盲目性顯得尤為必要，也較好地解決了一些棘手的問題。

2.建立與各街道鎮(zhèn)信訪間的雙向告知制度

為了改變信訪工作信息渠道的不通暢和緩解和化解社會矛盾，與街道、鎮(zhèn)信訪部門建立了“信訪事項雙向告知辦法”。目的就是通過該辦法，使雙方在執(zhí)法和管理中形成的需要及雙方共同處理的信訪事項，以告知形式來加強溝通，從而逐步建立起縱向到底，橫向到邊的大信訪網(wǎng)絡(luò)，為社會的穩(wěn)定工作服務(wù)。

3.建立建設(shè)系統(tǒng)各部門間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

通過建立建設(shè)系統(tǒng)各部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，集合系統(tǒng)內(nèi)多部門的物力、人力以及信息資源上的優(yōu)勢，完善了雙方的溝通、聯(lián)系，給各種形式合作注入了新的活力。通過不定期的例會交

流，橫向之間的聯(lián)合的思路不但是城管搞大型規(guī)模整治值得借助的方法，還可以廣泛推廣應(yīng)用于對某一重大活動、重大項目的聯(lián)動之中，使得不同部門之間的特色相互交叉融合，產(chǎn)生多家部門力量疊加的“1＋1＞2”的社會效應(yīng)。

（二）建立與部門、社會在執(zhí)法方面的聯(lián)動機制

建立科學(xué)合理的聯(lián)動機制，確立協(xié)同執(zhí)法的重點，是形成綜合執(zhí)法合力的基礎(chǔ)，使大隊與各職能部門的聯(lián)動性更加緊密。

1.與區(qū)有關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法

在城市管理行政執(zhí)法涉及多元化違章現(xiàn)象中，特別是查處一些超越城管職責(zé)范圍的違章時，城市管理行政執(zhí)法不能排斥與有關(guān)部門的聯(lián)手合作。采取聯(lián)合執(zhí)法，資源共享，優(yōu)勢互補勢在必行，總體上可以達到互補的效應(yīng)。

2.與公安部門建立信息互遞機制

在綜合執(zhí)法中，常會遇到一些不服執(zhí)法、不服管理的“頑固性”攤主采取非正常的手法來阻礙正常執(zhí)法。由于城管隊員缺乏一定的強制手段，常使執(zhí)法陷入被動。對此，城管大隊在區(qū)委、區(qū)府支持下，與區(qū)公安分局一起在各派出所（警署）與各城管分隊建立監(jiān)察、治安防控信息互遞機制。

3、與區(qū)有關(guān)職能部門、社會力量文明共建

這種城市綜合執(zhí)法共建形式：一是與街道鎮(zhèn)共建，依靠社區(qū)管理的主體力量，營造一種“疏堵結(jié)合”的良好環(huán)境；二是與區(qū)有關(guān)部門的強強聯(lián)手，發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，通過與區(qū)9個有關(guān)管理、執(zhí)法部門的聯(lián)手，從根本上解決一些地區(qū)難以解決的問題；三是與社會力量共建，從源頭上填補管理“真空”，充實和豐富城管社會化的內(nèi)涵，并通過社會單位自建市容協(xié)管員，推進城市管理執(zhí)法向深度發(fā)展。

由于在一些法治、機制、體制上的不完善，城市管理行政執(zhí)法合力的形成在某些方面的還有一些不足和有待完善的地方，主要有五個方面的問題：一是綜合執(zhí)法的主體法律地位不明確，至今沒有一部全國性的法律、法規(guī)明確其法律地位，職責(zé)交叉的還沒有得到根本的解決。二是雙向告知運作機制尚不完善，存在著職能部門間告知量不均衡及事先告知意識不強的問題。三是聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)分工還不夠明確，聯(lián)合執(zhí)法的合力效應(yīng)不夠凸顯。四是違章物品的處理職責(zé)還比較混淆，為事后處理和解決帶來諸多矛盾和困惑。五是執(zhí)法動態(tài)已呈暴力抗法“群體化”、阻擾執(zhí)法“激烈化”、鬧訪形式“多樣化”的“三化”趨勢，城管安全保障機制成了首要解決的問題。

形成城市管理行政執(zhí)法合力的對策

城市管理行政執(zhí)法合力，來自聯(lián)動、協(xié)同、合作，合各家之長形成綜合力量。要采取科學(xué)合理的手段來完善法制、理順體制、健全制度和發(fā)動社會力量。

（一）探索建立一套完整的、獨立的城市管理法律、法規(guī)，以改變城市管理行政執(zhí)法被動局面

綜合執(zhí)法的實踐告訴我們：沒有獨立執(zhí)法主體資格，僅靠委托執(zhí)法的體制模式是難以適應(yīng)現(xiàn)實工作需要的。因此，在當(dāng)前綜合執(zhí)法試點宣告結(jié)束而進入全面推廣的形勢下，國家應(yīng)當(dāng)出臺一部法律或行政法規(guī)，對綜合執(zhí)法制度的法律地位、執(zhí)法范圍、運行機制等作出全面的規(guī)范。即使出臺一部全國性的法律、法規(guī)條件尚不成熟，也應(yīng)制定明確主體地位的地方法規(guī)或政府規(guī)章，規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。只有這樣，才能在明確執(zhí)法主體、建立具有法律地位的執(zhí)法隊伍；只有這樣，才能界定城管隊員的執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)；也只有這樣，才能真正做到依法行政，不越權(quán)，不違法；更只有這樣，才能以確保綜合執(zhí)法工作發(fā)揮最大效能，促進依法治城的進程。

（二）改革現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法體制，造就一支高素質(zhì)隊伍，提高城市管理實效城市管理行政執(zhí)法行政體制改革，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院形成的文化執(zhí)法、經(jīng)濟執(zhí)法、綜合執(zhí)法

三大執(zhí)法主體的思路，消除職能交叉、提高綜合實效、降低執(zhí)法成本、有效整合執(zhí)法資源為宗旨。依據(jù)新出臺的一套完整的、獨立的城市管理的法律或法規(guī)，把涉及到城市管理范疇的相關(guān)職能執(zhí)法隊伍如規(guī)劃、市容、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市政、水務(wù)、公共事業(yè)、工商、衛(wèi)監(jiān)等整合成一支隊伍，在體制上形成城市政府的一級管理機構(gòu)。在此機構(gòu)中，可以根據(jù)各自的管理職能分成若干部門，在實際的運作中，充分體現(xiàn)各家特色，同時做到特色與同一性相結(jié)合，以體現(xiàn)綜合執(zhí)法的效能。另外，在體制改革上，一方面要轉(zhuǎn)變城市管理作為建設(shè)的必要補充或延續(xù)的指導(dǎo)思想；另一方面應(yīng)將城市管理提升為城市政府的一級管理，形成城建審批權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離。

（三）成立一個管理部門與執(zhí)法部門溝通的協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督、完善兩部門之間的銜接制度

城管與區(qū)有關(guān)管理部門之間的聯(lián)合、互動與合作的最優(yōu)化結(jié)果就是形成強大的合力，這種合力是任何單個所不能達到的效果。但聯(lián)動過程中要建立有效的協(xié)作機制，應(yīng)該體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的平等關(guān)系。為了消除審批與處罰分離帶來的管理漏洞，建議：一是建立一個區(qū)級層面的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)責(zé)任人可以由區(qū)府辦擔(dān)任，綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)的形式可以采取聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮城市管理的議事和協(xié)調(diào)作用，成員由區(qū)有關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)。并由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不定期召開會議，協(xié)調(diào)城市管理中出現(xiàn)的許多個部門聯(lián)手解決的重大問題。二是制訂相應(yīng)的協(xié)作機制。在現(xiàn)行行政管理體制下，政府制定的關(guān)于綜合執(zhí)法機構(gòu)與機關(guān)行政管理部門之間關(guān)系的各項協(xié)作制度，可由政府法制部門監(jiān)督落實；三是建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。實現(xiàn)綜合執(zhí)法機關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通與共享，促進行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化，降低執(zhí)法成本；四是強化告知制度，消除政策棚架。盡快改變綜合執(zhí)法機關(guān)與管理部門之間業(yè)務(wù)中斷的局面，理順兩者之間的關(guān)系。管理部門應(yīng)及時將國家的有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法機關(guān)，綜合執(zhí)法機關(guān)也應(yīng)及時向管理部門回復(fù)執(zhí)法情況，為雙方及時掌握有關(guān)動態(tài)提供一線信息。

(四)公安與城管之間要建立一套安全保障機制，真正形成雙方互動、聯(lián)動關(guān)系

城管隊伍執(zhí)法手段比較單一，只有處罰權(quán)，現(xiàn)行的法律中沒有賦予城市管理行政執(zhí)法者對公民人身進行強制的權(quán)利，城市管理行政執(zhí)法在沒有公安現(xiàn)場陪同執(zhí)法，抗法發(fā)生時就不能及時予以制止。另外，在抗法發(fā)生后，公安才介入查處，使公安應(yīng)有的威懾力不能充分發(fā)揮。對此，建立一套與公安聯(lián)動、互動的保障機制顯得十分必要。保障機制必須明確兩點：一是做好現(xiàn)場證據(jù)收集和保存工作。城管隊員在執(zhí)法時，若遇到暴力抗法時，隊員應(yīng)做好現(xiàn)場的證據(jù)收集工作，如攝像、圖片等。并做好人證、物證工作，同時負有固定和保存證據(jù)的責(zé)任。另外，在公安來取證時，隊員要積極予以配合，并協(xié)助維持秩序，以便公安能有效地調(diào)查和取證；二是視暴力抗法者的犯罪情節(jié)依法處置。隊員在受到違法者威脅和暴力毆打時，民警到現(xiàn)場后，可以根據(jù)隊員提供的證據(jù)，對抗法者確已構(gòu)成治安違法的，應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，堅持教育和處罰相結(jié)合的原則，考慮抗法者的原因、情節(jié)、后果等因素，對初次違法且情節(jié)比較輕微、危害后果不嚴重的人，按照法律規(guī)定的程序，對其傳喚，批評教育，或者給予警告、罰款處罰；對一些違法情節(jié)嚴重，特別是組織群體性抗法的違法者，且已經(jīng)造成一定后果的，應(yīng)給予治安拘留處罰，直至刑事拘留或送勞動教養(yǎng)。

（五）整合社會資源，構(gòu)成社會網(wǎng)格化管理，讓城市管理的觸角涉及到社區(qū)各方面城市管理必須社會化，必須堅持“以人為本”的指導(dǎo)思想。實踐證明，城市管理靠少數(shù)人不行，靠少數(shù)部門也不行，只有確立全社會參與的管理意識，才能構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的覆蓋整個城區(qū)管理網(wǎng)格。如何構(gòu)筑？主要從企事業(yè)單位、社區(qū)組織、個人這四個方面入手：一是實施城市管理行政執(zhí)法“三個延伸”。通過執(zhí)法時間延伸，基本實現(xiàn)全天候管理；通過執(zhí)法內(nèi)容延伸，充分挖掘綜合執(zhí)法的潛能；通過向小區(qū)延伸，及時解決小區(qū)居民的急、難、愁；二是依托社區(qū)城管網(wǎng)格化管理平臺。通過社區(qū)網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮其覆蓋整個社區(qū)的功能，采取建立居委聯(lián)系制度、組織民間群眾組織、沿街商場、市民巡訪團及志愿者參加的綜合協(xié)管隊伍方式，使社會各方面作用得到有效發(fā)揮，形成全方位管理網(wǎng)絡(luò)；三是推行綜合門責(zé)連保制。即將沿街商店、企事業(yè)單位連成一片，在相連的幾戶商家、企事業(yè)單位中選一人擔(dān)任組長，負責(zé)門責(zé)監(jiān)督；四是實施市容協(xié)管員社會化。挖掘社會潛能，建議由組成門責(zé)連保的沿線商家共同出資招聘一名市容協(xié)管員，負責(zé)門責(zé)區(qū)域執(zhí)行情況的督察；各小區(qū)居委、物業(yè)出資招聘協(xié)管員負責(zé)小區(qū)的市容環(huán)境；大商場、大賣場、各商品化住宅小區(qū)充分利用保安資源，來管理上述區(qū)域的市容環(huán)境。從而真正形成一種“人民城市人民管”的良好氛圍。

按照中共十七大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，是繼續(xù)深化行政管理體制改革的大勢所趨，人心所向。多年的實踐和探索證明了形成城市管理行政執(zhí)法合力對提高城市管理的實效性起到了“1＋1＞2”的社會效應(yīng)。雖然，這項工作面臨著許多亟待解決的困難和問題。但是我們必須發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律、尋找新答案，尤其是在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境的今天，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。相信隨著實踐的不斷深入，法制、機制、制度的日趨成熟和完善，城市管理行政執(zhí)法各項資源將有效整合，并在城市管理中發(fā)揮其積極、重要的作用，從而推動城市管理行政綜合執(zhí)法工作再上一個新臺階。（上海市普陀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊黨委書記、大隊長查文連）

第五篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

摘 要：面對城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運行機制，最終達到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問題，并從多個方面提出改善的具體建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問題；對策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊的城管執(zhí)法隊員，在執(zhí)法過程中與自行車行店主發(fā)生爭執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報道已不再是新鮮事，城管隊員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城

市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況時有發(fā)生等。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進一步加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會的要求。

一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源

城市管理行政執(zhí)法是近年來中國城市化進程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。一般認為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。

繼1996年 10月 1日開始實施的《行政處罰法》確立了“相對集中行政處罰權(quán)”制度 后，1999年11月8日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定 》（國發(fā)〔1999〕23號），繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作；2000年9月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號），對加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關(guān)試點城市在實踐中逐步統(tǒng)一了機構(gòu)名稱，這標(biāo)志著城市管理行政執(zhí)法已進入規(guī)范化的起步階段。

2002年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步推動相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權(quán)工作。為了有機銜接相對集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號），就兩項工作的關(guān)系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已全面展開。

城管執(zhí)法本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過程中，相對集中行政處罰權(quán)的運用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和公權(quán)力的形象，同時也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進程。

二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

任何一項制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個方面：

（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足

目前國家立法中，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)，但并沒有一部法律法規(guī)專門對城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導(dǎo)致實際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設(shè)施的管理方面，即使制定了相關(guān)規(guī)章制度，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅強的后盾。只能在與公安機關(guān)展開聯(lián)合執(zhí)法時，在上述違法行為達到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權(quán)的執(zhí)法者只能以勸導(dǎo)的形式制止違法行為，管理效果很難達到。

（二）體制不健全 規(guī)范化建設(shè)緩慢

1、權(quán)限劃分不夠規(guī)范

相對集中行政處罰權(quán)的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊的問題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門職責(zé)劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機推給城管行政執(zhí)法部門。造成原有的執(zhí)法機關(guān)并沒有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實踐中引發(fā)職責(zé)交叉的新問題。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。舉個簡單的實例——機動車與非機動車的停放問題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責(zé)劃分是：機動車道與非機動車道上車輛停放（含非機動車）由公安交警部門行使執(zhí)法權(quán)；人行道上非機動車停放由城管執(zhí)法部門管理；而所有路段和公共場所機動車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責(zé)劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴重損害到執(zhí)法部門的公信力。

2、協(xié)調(diào)機制不夠順暢

城管執(zhí)法，實際上執(zhí)行的是其他行政機關(guān)的職責(zé)，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機關(guān)，在部門本位與部門利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力，難免有些失落?？陀^上使得相對集中后的行政處罰權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)問題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門與行政管理相關(guān)部門

對法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開展。

3、管理體制不夠健全

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很強，很多地方的城管沒有上級主管部門，使得相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導(dǎo)致各地城管執(zhí)法隊伍的管理體制、人員身份、機構(gòu)性質(zhì)、著裝標(biāo)識等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，直接影響了隊伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴重影響了城管的隊伍穩(wěn)定和綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范化建設(shè)更是舉步維艱。

4、監(jiān)督體制不夠完善

城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動，都關(guān)系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。雖然國家先后出臺了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機制又不完善。嚴重阻礙了規(guī)范化建設(shè)的腳步。

（三）執(zhí)法經(jīng)驗的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失

由于城管執(zhí)法隊伍起步較晚，城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗同其他執(zhí)法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成。事實上，自相對集中處罰權(quán)的出臺到城市管理行政執(zhí)法部門的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會的弱勢群體，其中折射著社會諸多深層次矛盾與問題，執(zhí)法對象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門備受指責(zé)，執(zhí)法過程中的違法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。

三、規(guī)范化建設(shè)存在問題的解決對策

實踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對城市管理目標(biāo)清醒的認識，行政執(zhí)法隊伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務(wù)實、創(chuàng)新的精神，扎實推進城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。那么應(yīng)該如何解決以上問題，筆者認為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)

立法機關(guān)應(yīng)該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進一步明確城管行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉(zhuǎn)給地方各城市管理行政執(zhí)法部門行使，在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威性和獨立性?，F(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范

相違背、競合。這不但損害了國家法制的權(quán)威，給執(zhí)法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。所以必須對現(xiàn)行的法律依據(jù)進行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。

（二）加大體制改革力度，推進規(guī)范化建設(shè)

1、科學(xué)劃定城管行政執(zhí)法的權(quán)限范圍

城管執(zhí)法權(quán)限的的調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責(zé)的交叉重合。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使的職能應(yīng)具有相關(guān)性，即在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活惢蛲活I(lǐng)域，其行為目的、活動規(guī)律具有多數(shù)的共同點，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

2、建立完善的協(xié)調(diào)機制

相對集中行政處罰權(quán)的行駛不是執(zhí)法隊伍簡單的合并，而是行政執(zhí)法隊伍整合、優(yōu)化的過程。在實際城管執(zhí)法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執(zhí)法工作面廣量大，加之執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擁有一定的自由裁量權(quán)，因此，要進一步嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，健全各項執(zhí)法制度，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制的要求，實現(xiàn)規(guī)范的城市管理行政執(zhí)法。盡可能集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法隊伍膨脹等問題；改變城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)分散、政企不分的現(xiàn)狀。同時，還要進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考

評制度，實行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等。

4、提高城管隊伍自身素質(zhì)

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)”意識，認識到執(zhí)法者同時也是服務(wù)者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質(zhì)量。

5、完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機制

應(yīng)進一步強化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機制，進一步增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與，保障行政相對人的救濟權(quán)切實實現(xiàn)。賦予公眾對于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對城管部門辦理的權(quán)利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（三）增強服務(wù)意識，樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

在城管行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對象的基本生存需求等到滿足。在具體的司法實踐中，應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地攤”為例，筆者所在地區(qū)的“臨時攤位群”的建設(shè)，可謂城市管理的亮點。該縣根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向固定攤位轉(zhuǎn)化提供條件。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設(shè)的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結(jié) 語

解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進，需要各部門與社會公眾共同參與。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高?？傮w來說，城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對質(zhì)疑，只有在嚴格執(zhí)法的同時做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，才能通過行政執(zhí)法真正營造一種和諧共“容”的局面。

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