第一篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實(shí)際上，城市 管理與城管執(zhí)法是兩個(gè)不同的概念。城市管理是時(shí)間、邏輯和知識(shí)三個(gè)維度的系統(tǒng)管理。

1、從知識(shí)維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。

2、從時(shí)間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行全過(guò)程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，這三個(gè)階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運(yùn)行管理的執(zhí)法。

3、從邏輯維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督。而實(shí)際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來(lái)管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

城管的歷史沿革

城管產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，原來(lái)是隸屬于各市城市建設(shè)部門，當(dāng)時(shí)它的這個(gè)主管部門叫“城市建設(shè)委員會(huì)”，也就是現(xiàn)在的建設(shè)局。城管組建之初的名稱叫：城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)。當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是處理違章搭建。后來(lái)，國(guó)家開放土地出讓權(quán)，它主要被地方政府用來(lái)強(qiáng)制拆遷。由于地方政府用起來(lái)順手，于是從“監(jiān)察大隊(duì)”升級(jí)到了“執(zhí)法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務(wù)之一，但實(shí)際上處罰人為隨意性極大，而且，現(xiàn)在基本上只是應(yīng)付上級(jí)檢查。這個(gè)行政執(zhí)法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級(jí)地方政府。進(jìn)入90年代以后的財(cái)稅改革，財(cái)稅大頭上繳中央財(cái)政，中央財(cái)政缺錢的窘態(tài)成為歷史，為解決地方財(cái)政從此沒(méi)有了經(jīng)費(fèi)來(lái)路的窘態(tài)，以收費(fèi)為基調(diào)的各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻(xiàn)，解決了中央財(cái)政靠向地方借錢、發(fā)行國(guó)庫(kù)券度日的困境），從此收費(fèi)和罰款成了地方政府的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源（現(xiàn)在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，中央終于開始批準(zhǔn)成立事業(yè)性質(zhì)、政府職能的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，有的政府機(jī)構(gòu)，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進(jìn)人員，全部是事業(yè)編制，靠罰款和收費(fèi)“經(jīng)營(yíng)”政府。城管局應(yīng)運(yùn)而生，其他如社保局，勞動(dòng)仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊(duì)等也改制為自負(fù)盈虧，自收自支單位（沒(méi)有財(cái)

政撥款），還有相當(dāng)上繳指標(biāo)。城管確實(shí)沒(méi)有專門的法律依據(jù)，國(guó)外也沒(méi)有城管類似的機(jī)構(gòu)，都是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是成立城管局以后，是這樣來(lái)變通處理的。城管局的編制人員來(lái)自各個(gè)行政局，例如公安、交通、城建、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等，其中隊(duì)長(zhǎng)一般來(lái)自交警的下臺(tái)隊(duì)長(zhǎng)，副隊(duì)長(zhǎng)來(lái)自城建副局長(zhǎng)，北京那個(gè)被殺的副隊(duì)長(zhǎng)，不是來(lái)自公安就是來(lái)自城建的什么局長(zhǎng)級(jí)別的，一般隊(duì)員（多數(shù)來(lái)自招募的臨時(shí)人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執(zhí)法。這綜合執(zhí)法解決了城管無(wú)法的悖論，但最后罰單還是要有各個(gè)行政局發(fā)出。這就又引發(fā)了新的問(wèn)題，各行政局已經(jīng)將執(zhí)法權(quán)移交給城管，按照行政處罰法的規(guī)定，委托權(quán)交出后，委托方不再享有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。因此，現(xiàn)在還普遍存在著多頭執(zhí)法的問(wèn)題。法律專家對(duì)此持有懷疑，是有根有據(jù)，沒(méi)有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責(zé)：對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒(méi)有沒(méi)收物品的權(quán)力。

2、職權(quán)范圍： 現(xiàn)在城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。

具體來(lái)說(shuō)，有下列權(quán)利與義務(wù)（1）貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來(lái)管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。在實(shí)際“執(zhí)法”過(guò)程中，由于面對(duì)下崗工人、無(wú)業(yè)游民等弱勢(shì)群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視，遭受嚴(yán)重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務(wù)化暴力的一個(gè)邏輯結(jié)果：一個(gè)下崗工人、一個(gè)農(nóng)民，當(dāng)他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒(méi)收物品，處分被沒(méi)收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。

四、城管的法律依據(jù)

按照傳統(tǒng)的說(shuō)法，城管屬于一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的范疇，然而由于各種原因，在實(shí)際中很

3、難確定它的權(quán)利義務(wù)。城管原屬事業(yè)單位，自負(fù)盈虧，但同時(shí)它又有廣泛的警察權(quán)，這就難以避免其為了自身利益而濫用權(quán)力。城管在法律上名義上由多部門共同執(zhí)法，但是在實(shí)際中往往由于各部門之間權(quán)責(zé)劃分不清而引發(fā)許多問(wèn)題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據(jù)

城管原來(lái)隸屬于各城市建設(shè)部門，后來(lái)上升為城管局。這就有一個(gè)問(wèn)題：它是屬于行政機(jī)關(guān)還是行政機(jī)構(gòu)，抑或兩者都不是。城市建設(shè)部門是地方行政機(jī)關(guān)；城管執(zhí)法屬于什么，那就得研究一下行政機(jī)構(gòu)的分類。按照傳統(tǒng)的說(shuō)法，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)主要包括有三種:一種是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)；如商標(biāo)法20條規(guī)定，在國(guó)家工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。這些機(jī)構(gòu)都是根據(jù)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，從其設(shè)立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。如，公安局的派出所。第三種是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依法成立或依法授權(quán)的行使兩個(gè)或兩個(gè)以上行政權(quán)的跨部門的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。它的特征有：

1、其設(shè)立權(quán)在國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省政府。

2、在活動(dòng)權(quán)限上，可以同時(shí)行使兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但權(quán)力的界定必須由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府來(lái)決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執(zhí)法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設(shè)部門，這就是說(shuō)它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。其次，城管的權(quán)力界定；在這一點(diǎn)上，權(quán)力主要由地方來(lái)分配，沒(méi)有由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府來(lái)進(jìn)行管理。其中有財(cái)政上的原因，也有地方利益保護(hù)的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)應(yīng)該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內(nèi)罰款。就在活動(dòng)權(quán)限的規(guī)定上，大的方針確實(shí)有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府也是鞭長(zhǎng)莫及，因而它的建立是于法無(wú)據(jù)的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒(méi)有通過(guò)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府，相當(dāng)于是先斬后奏。

2、城管執(zhí)法缺乏依據(jù)

在城管執(zhí)法過(guò)程中往往需要以法律作為行動(dòng)的指南，然而在具體操作中，城管并沒(méi)有在國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府登記備案，列入正式編制，而只是一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，從屬于市政府，也沒(méi)有一部專門法律規(guī)定它的權(quán)限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對(duì)人的權(quán)益，相對(duì)人將會(huì)很難通過(guò)法律加以保護(hù)；因?yàn)橥@種情況下牽涉面過(guò)多。

3、城管組織缺乏法律依據(jù)

城管組織開始并不是正規(guī)公務(wù)員編制，運(yùn)作靠的是收費(fèi)和罰款，而不是民主社會(huì)的稅收支付機(jī)制。由于組織缺乏法律依據(jù)，也就使得人員過(guò)于混雜，體現(xiàn)不出現(xiàn)代民主精神。隨著城市失業(yè)、無(wú)業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進(jìn)城，社會(huì)保障機(jī)制的缺失，城管的矛盾必然越來(lái)越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問(wèn)題，也是社會(huì)矛盾激化的表現(xiàn)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)改革的基本思路是政府運(yùn)作，靠的不是稅收支付，遵行的準(zhǔn)則是收費(fèi)和罰款。不是建立節(jié)約型的政府，而是普遍特權(quán)性質(zhì)的浪費(fèi)型政府。經(jīng)費(fèi)和待遇，是政府機(jī)關(guān)的主要追求目標(biāo)。加之貪污、浪費(fèi)、特權(quán)公費(fèi)消費(fèi)無(wú)藥可治，百姓的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，收入越來(lái)越少（又出新招，降薪），社會(huì)矛盾到了解決不了的時(shí)候，動(dòng)用暴力和黑社會(huì)便會(huì)成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會(huì)性質(zhì)的，執(zhí)法也有黑社會(huì)化的趨向，社會(huì)公證必將蕩然無(wú)存。

五、城管發(fā)展的展望

城管作為我國(guó)城市建設(shè)中的一個(gè)伴生物，是一種城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，隨著二元體制的消解和服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建，它必將會(huì)被一個(gè)更好的體制所取代。然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，它對(duì)城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來(lái)改善城管的作用。

第一，通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一立法來(lái)明確城管的法律地位。同時(shí)根據(jù)國(guó)家立法各省市地區(qū)對(duì)城管。目前，城管的權(quán)力大多來(lái)源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認(rèn)定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，就應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)明確城管的法律地位，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、職能職責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行規(guī)范。

第二，設(shè)立城管執(zhí)法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設(shè)計(jì)出一套相對(duì)固定的專門針對(duì)城管執(zhí)法的聽證規(guī)定。這樣可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)城管陽(yáng)光執(zhí)法，同時(shí)進(jìn)一步避免城管執(zhí)法與相對(duì)人產(chǎn)生激烈沖突。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督。應(yīng)建立健全城管執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究體系；建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度；整合社會(huì)各類監(jiān)督資源，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第四，更多強(qiáng)調(diào)城管權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性；避免選擇性執(zhí)法導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時(shí)也要防止城管不作為；突出它的社會(huì)服務(wù)性，城管應(yīng)當(dāng)是城市管理服務(wù)。

第二篇：城管執(zhí)法的法律地位分析

城管執(zhí)法的法律地位分析

目錄

1摘要和關(guān)鍵詞..................................................................................................2 2城管執(zhí)法的概述..............................................................................................3 3城管執(zhí)法的法律依據(jù)......................................................................................3 4城管執(zhí)法存在的問(wèn)題......................................................................................3 4.1行政主體問(wèn)題...............................................................................................4 4.2城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問(wèn)題.......................................................................4 4.3城管的行政自由裁量權(quán)問(wèn)題......................................................................4 5解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題的對(duì)策..............................................................5 6總結(jié)..................................................................................................................6 7參考文獻(xiàn)..........................................................................................................7

摘要：我國(guó)城管執(zhí)法發(fā)展至今，取得成就的同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，引起許多爭(zhēng)議，城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位較為模糊，因此在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，本文通過(guò)分析現(xiàn)階段城管執(zhí)法的法律依據(jù)，存在的問(wèn)題并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，淺析城管執(zhí)法的法律地位。

關(guān)鍵字：城管執(zhí)法，行政主體，執(zhí)法程序，自由裁量權(quán)

城管執(zhí)法的法律地位分析

一．城管概述

城管的全稱是“市容城管行政執(zhí)法局”，城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法，根據(jù)法律規(guī)定，它把原來(lái)分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一體，以履行城市管理中相對(duì)集中的行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對(duì)違反城市管理法規(guī)定的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。

從2002年發(fā)展至今，目前，我國(guó)城管隊(duì)伍是除了公安隊(duì)伍之外人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、全國(guó)普遍設(shè)置的行政執(zhí)法類隊(duì)伍，城管執(zhí)法在一定程度上對(duì)城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。近年來(lái)屢屢爆出城管執(zhí)法中的與當(dāng)事人發(fā)生沖突，暴力執(zhí)法問(wèn)題，更是引起了公眾對(duì)城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位以及城管人員素質(zhì)和執(zhí)法方式的熱烈討論，人們?cè)絹?lái)越多的對(duì)城管執(zhí)法的合法性和法律地位提出質(zhì)疑。二． 城管執(zhí)法的依據(jù)

城管執(zhí)法的法律依據(jù)從大的方面來(lái)說(shuō)有兩點(diǎn)：

第一，法律依據(jù)：城管執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”

第二，行政法規(guī)依據(jù)：國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政處罰法〉的通知》進(jìn)一步明確要求：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

在這兩條的基礎(chǔ)上，各省市根據(jù)本地實(shí)際情況，城管管理職能也有一些不同，各地出臺(tái)了適用于自己的《條例》、《規(guī)定》、《實(shí)施細(xì)則》等，這些往往是城管執(zhí)法主要依據(jù)。從這些依據(jù)的組成不難看出，目前我國(guó)城管執(zhí)法的依據(jù)主要是一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例等，而沒(méi)有一部特別的專門的法律對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。

三、城管執(zhí)法存在的問(wèn)題

1、行政主體問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)中城管在一定程度上行使了行政主體的權(quán)利，那么城管到底是不是行政主體？首先明確，行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。根據(jù)行政職權(quán)產(chǎn)生方式的不同又可以分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)行政主體指的是依照憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時(shí)就具有行政職權(quán)的行政主體。授權(quán)行政主體指的是因憲法和組織法以外的法律法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)的行政主體。在憲法中并沒(méi)有對(duì)城管做出規(guī)定，因此城管應(yīng)該不屬于職權(quán)行政主體，再次，國(guó)家法律法規(guī)也沒(méi)有明確授權(quán)城管行政職權(quán)，城管也不能算作是授權(quán)行政主體。但現(xiàn)實(shí)表明城管確實(shí)在執(zhí)行行政管理活動(dòng)而且范圍還相對(duì)較為廣泛，法律依據(jù)不足以支撐城管執(zhí)法，這使得城管處于一個(gè)比較尷尬的狀況，一方面實(shí)施行政處罰是其責(zé)任，另一方面又受到行政相對(duì)人對(duì)其執(zhí)法合法性和法律地位的質(zhì)疑。

2、城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問(wèn)題

法律可以分為實(shí)體法和行政法，在依法行政的過(guò)程中，既要符合實(shí)體法規(guī)范也要符合程序法規(guī)范，如果程序嚴(yán)重違法，實(shí)體結(jié)果即使是正確的，也往往不會(huì)受法律的保護(hù)。在我國(guó)的傳統(tǒng)中有“重實(shí)體，輕程序”的傾向，而在城管行政執(zhí)法由于缺少法律明確、具體、系統(tǒng)的規(guī)定，以及城管執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)等原因城管執(zhí)法過(guò)程中違反程序的事件也是屢見不鮮。很多媒體曾報(bào)道出城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不出示證件，不按規(guī)定扣留物品，不制作有關(guān)單據(jù)，剝奪行政相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)，執(zhí)法不公正等問(wèn)題。

3、城管的行政自由裁量權(quán)問(wèn)題

行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。行政自由裁量權(quán)在城管執(zhí)法中表現(xiàn)三個(gè)方面：

第一、對(duì)行政相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定，即認(rèn)定該種行為或事項(xiàng)屬于什么類型的違法或違規(guī)。

第二、對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定。行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣的詞語(yǔ)，在沒(méi)有規(guī)定認(rèn)

定情節(jié)輕重的法定條件時(shí)，城管執(zhí)法人員對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。

第三、行政處罰種類和幅度。即城管做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。

自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，但由于我國(guó)對(duì)城管執(zhí)法的法律不健全導(dǎo)致了在城管執(zhí)法中裁量權(quán)具很大的彈性，當(dāng)裁量權(quán)被不合理運(yùn)用時(shí)就會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，行政行為中前后不一，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待等。對(duì)待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒(méi)收東西，而沒(méi)有一致系統(tǒng)的規(guī)范。濫用自由裁量權(quán)很容易引起行政相對(duì)人以及公眾的不滿情緒和沖突行為，此時(shí)，如果城管不能很好處理好很容易發(fā)生暴力執(zhí)法事件。

四、解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)上述城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題，這里提出一下四個(gè)對(duì)策：

第一，完善城管執(zhí)法法律制度和法律保障。城管執(zhí)法具體的依據(jù)主要還是各地方性行政法規(guī)，存在很大的法律空白地帶，且存在著相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊不清楚的問(wèn)題，在立法方面存在較大可發(fā)展的空間。針對(duì)城管執(zhí)法中存在的少法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公以及行政執(zhí)法模糊的法律地位問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加緊立法工作，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我們國(guó)家城管執(zhí)法方面的特殊國(guó)情和現(xiàn)狀制定一套相對(duì)健全完善的法律，地方政府則應(yīng)該規(guī)范其行政法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則等具體內(nèi)容，使城管執(zhí)法有一套完善、健全、系統(tǒng)、明確、具體的法律依據(jù)。同時(shí)對(duì)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)倒是是不是行政主體的身份在法律中予以明確說(shuō)明，解除公眾對(duì)城管象征執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位及其行政執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。

第二，規(guī)范城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法程序、加強(qiáng)監(jiān)督。程序合法是實(shí)體合法的保障，應(yīng)在重視實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，嚴(yán)格的執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公的重要手段，是保證執(zhí)法過(guò)程公正、合理，維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益，調(diào)解執(zhí)法人員與行政相對(duì)人矛盾沖突的重要保障。城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)的法律規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況制定一系列針對(duì)各種違法違規(guī)行為的規(guī)范、具體的執(zhí)法程序。如行政處罰分級(jí)管理制度，備案制度，調(diào)查取

證制度，聽證制度審查決定制度，錯(cuò)案追究制度等。執(zhí)法人員要熟悉這些制度并在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格程序執(zhí)法，保證執(zhí)法程序落到實(shí)處，執(zhí)法公平、公正、公開，對(duì)于違反執(zhí)法程序的行為應(yīng)給與相應(yīng)處罰。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，可以通過(guò)設(shè)立專門的監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時(shí)，可以遵循投訴程序進(jìn)行投訴維護(hù)自己的權(quán)益。另外，傳媒高度發(fā)達(dá)的今天，媒體的監(jiān)督作用不容小覷，媒體可以通過(guò)加大對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為的曝光行使監(jiān)督。

第三，限制行政自由裁量權(quán)，防止城管權(quán)力的任意擴(kuò)張。行政主體的任何權(quán)力都需要通過(guò)法律賦予，同時(shí)法律也是制約和限制這些權(quán)利的重要手段。我國(guó)在這方面法律較為模糊，這就容易導(dǎo)致行政權(quán)力被過(guò)份擴(kuò)大或?yàn)E用，因此應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)將行政權(quán)力與責(zé)任分配到具體的崗位級(jí)別甚至是具體的執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員因私利而濫用行政權(quán)力

第四，和諧執(zhí)法，重在督促改正違法違規(guī)行為。近年來(lái)報(bào)道出城管執(zhí)法過(guò)程中與行政相對(duì)人發(fā)生激烈的矛盾沖突，甚至是暴力執(zhí)法的事件。這與建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)理念是不相符的。我們提倡和諧執(zhí)法，除了給與相應(yīng)的處罰外，重要的是督促改正違法違規(guī)行為，規(guī)范人們的行為，提高人們的法律意識(shí)。執(zhí)法必嚴(yán)，但也要注意軟硬兼施，對(duì)于情節(jié)不嚴(yán)重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。對(duì)于那些屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重者，則應(yīng)嚴(yán)格處理，使其認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性。

我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律制度也需要正在摸索實(shí)踐中不斷加以完善，任何完善的法律都不是短時(shí)間內(nèi)能夠制定并實(shí)施的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題是關(guān)鍵，城管執(zhí)法的法律地位至今存在著許多的爭(zhēng)議和問(wèn)題，但是相信通過(guò)不斷的立法以及法律完善，這種情況會(huì)得到很好的改善。

參考文獻(xiàn)：

《法治政府下城管執(zhí)法法律地位淺析》 《現(xiàn)階段城市管理綜合執(zhí)法的法律地位探析》 《城管執(zhí)法的困境分析》 《城管執(zhí)法的法律地位》 百度百科

第三篇：非婚生子女的法律地位

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非婚生子女的法律地位

非婚生子女

非婚生子女，(俗稱私生子，為有輕蔑侮辱意味的用法)是在受胎期間或出生時(shí)(各地法律定義有別)，其生父生母無(wú)婚姻關(guān)系的子女。由于法律上對(duì)婚生和非婚生子女的保護(hù)程度有別，故有區(qū)分的實(shí)益。

非婚生子女的法律地位

《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十五條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。

不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。

[分析說(shuō)明]

婚生子女是男女雙方在依法確立婚姻關(guān)系后所生育的子女，而非婚生子女則是在依法確立婚姻關(guān)系前或婚外行為所生的子女，如非法同居、婚前性行為、姘居、通奸及至被強(qiáng)奸后所生的子女。

婚生子女與非婚生子女，雖然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同產(chǎn)物，但其法律地位卻是相同的。承擔(dān)相同的權(quán)利和義務(wù)。

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重慶超生非婚生子女可入戶

歷年來(lái)出生的計(jì)劃外生育、非婚生育未入戶的子女，按照本人自愿隨父隨母的規(guī)定，憑《出生醫(yī)療證明》或醫(yī)院出具的其他出生證明、街道(村)證明、知情人證明、民警調(diào)查材料等，可申報(bào)入戶。

重慶市公安局近日公布六項(xiàng)戶口遷移便民新政策，意味著被市民俗稱為“黑娃”的戶口問(wèn)題可以解決了。

同時(shí)，新規(guī)定放寬了投靠入戶政策，夫妻投靠不受婚齡限制。

男性超過(guò)60周歲、女性超過(guò)55周歲，可以申請(qǐng)投靠子女入戶。其中退休投靠子女入戶不受年齡和身邊無(wú)子女限制，只要實(shí)際居住，均可辦理戶口遷移。

16周歲以下(在校生不超過(guò)19周歲)的子女，可解決隨父落戶的問(wèn)題，學(xué)齡前兒童優(yōu)先予以解決。新生嬰兒入戶，可自愿選擇隨父或隨母登記常住戶口。

科技人才享受“來(lái)去自由”的政策。大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和留學(xué)回國(guó)以及從市外引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員，只要在渝有合法固定住所，允許本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。

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福建開展戶口整頓解決非婚生子女上戶口難問(wèn)題

2009年1月，福建省公安機(jī)關(guān)將開展戶口整頓專項(xiàng)工作，著力解決因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶人員的落戶問(wèn)題。

2008年4月，福建省公安廳、省衛(wèi)生廳等4個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于解決歷年出生人口未落戶問(wèn)題的意見》，明確規(guī)定戶政部門不能因?yàn)橛?jì)劃生育、父母無(wú)法提供出生醫(yī)學(xué)證明或結(jié)婚證、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等原因拒絕辦理出生人口落戶手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月，福建公安機(jī)關(guān)共摸底查出未落戶人員34.9萬(wàn)余人，已協(xié)助解決落戶32.6萬(wàn)余人，完成率93.44%。

據(jù)悉，此次戶口整頓專項(xiàng)行動(dòng)還將解決一人多個(gè)戶口問(wèn)題，包括非法辦理虛假戶口、一人多個(gè)戶口信息問(wèn)題;應(yīng)銷未銷常住戶口問(wèn)題，包括死亡、服現(xiàn)役、出國(guó)(境)定居等未注銷戶口;應(yīng)落未落常住戶口問(wèn)題，包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿釋放、回國(guó)定居等未落戶口;戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)問(wèn)題，包括公民身份號(hào)碼重、錯(cuò)號(hào)，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯(cuò);人口信息系統(tǒng)中異常數(shù)據(jù)問(wèn)題，包括同一父或母存在2個(gè)以上出生日期相同，或存在姓名相同而出生日期不同的人口信息數(shù)據(jù)，居民身份證使用錯(cuò)誤行政區(qū)劃碼等異常數(shù)據(jù)情況。

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超生非婚生子女可申請(qǐng)辦理戶口

從三亞市公安局獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范戶口登記和居民身份證管理，有效解決辦理戶口、居民身份證工作中存在的突出問(wèn)題，三亞警方?jīng)Q定即日起至明年2月上旬，用近2個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)組織開展戶口整頓工作。此次戶口整頓重點(diǎn)是解決“一人多戶”、應(yīng)銷未銷戶口、應(yīng)登未登戶口、居民身份證號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)等問(wèn)題。

將清理撤銷“一人多戶”

三亞警方表示，將加強(qiáng)對(duì)籍貫非三亞市、居民身份證號(hào)碼非三亞市且無(wú)遷入本市時(shí)間地址等可疑戶口人員身份核實(shí)工作。對(duì)于在日常工作和戶口整頓中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)以上常住戶口的，在調(diào)查核實(shí)后將依照有關(guān)政策法律規(guī)定，保留一個(gè)常住戶口，注銷重復(fù)戶口。

警方將通過(guò)查詢?nèi)丝谛畔?kù)，發(fā)現(xiàn)信息有“一人多戶”可能性的，將向所屬派出所發(fā)函協(xié)查;對(duì)屬于當(dāng)事人未辦理戶口遷出注銷手續(xù)而在異地落戶的，戶口遷入地派出所將書面通知戶口遷出地派出所注銷原常住戶口;對(duì)屬于當(dāng)事人偽造戶口遷移證件落戶的，注銷非法登記戶口;對(duì)屬于當(dāng)事人弄虛作假非法落戶的，按照《關(guān)于對(duì)弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》精神，依照“誰(shuí)登記、誰(shuí)撤銷，誰(shuí)審批、誰(shuí)撤銷”的原則，由有關(guān)派出所或公安機(jī)關(guān)戶政部門撤銷相應(yīng)戶口登記。

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對(duì)偽造、變?cè)鞈艨谶w移證件及非法登記戶口行為，將依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此次戶口整頓工作中，警方將重點(diǎn)開展死亡、在國(guó)(境)外定居、應(yīng)征入伍等人員的戶口注銷工作。通過(guò)人口信息管理系統(tǒng)檢索80周歲以上人員，結(jié)合社區(qū)民警年終人口統(tǒng)計(jì)戶核工作，核實(shí)死亡未銷戶口情況。對(duì)于在日常工作和此次戶口整頓中發(fā)現(xiàn)公民死亡戶口未被及時(shí)注銷的，派出所經(jīng)調(diào)查核實(shí)、履行書面告知和親屬簽字等手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民戶口并收繳其居民身份證。

對(duì)于公民被法院宣告失蹤且已過(guò)公告期的，派出所將依法注銷其戶口。對(duì)于在國(guó)(境)外定居或已取得外國(guó)國(guó)籍但尚未注銷戶口的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門等確認(rèn)，原戶口所在地派出所將注銷其戶口。

超生非婚生子女可申請(qǐng)落戶

據(jù)了解，此次整頓中，還將解決應(yīng)落戶而未落戶的常住戶口，包括新生兒、退出現(xiàn)役、刑滿釋放等人員的落戶問(wèn)題。

對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶的孩子，派出所將根據(jù)其父母或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理常住戶口，并及時(shí)通報(bào)計(jì)生部門。對(duì)于已在農(nóng)村地區(qū)定居的自流人口，經(jīng)當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)同意，在調(diào)查核實(shí)后應(yīng)準(zhǔn)予登記落戶。對(duì)于其他戶口待定人員，將根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別不同情況加以解決。

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證件超期、丟失或多年無(wú)戶口的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，視情況辦理落戶手續(xù)。其中，對(duì)持有過(guò)期戶口遷移證人員，如符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，在其換領(lǐng)新戶口遷移證件或經(jīng)查詢、電話核實(shí)等方式查實(shí)后，擬遷入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其申報(bào)常住戶口;不符合現(xiàn)行遷移政策的，原遷出地(學(xué)生入學(xué)前常住戶口所在地)公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其恢復(fù)常住戶口。對(duì)于遺失戶口遷移證件人員，證件簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)，按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。對(duì)于公民因長(zhǎng)期外出(非出國(guó)、出境定居)被注銷戶口，現(xiàn)回到原戶口所在地實(shí)際居住的，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)、在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后恢復(fù)其常住戶口。

對(duì)于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谖瓷陥?bào)落戶的，由本人提出申請(qǐng)，戶口所在地公安派出所或辦證中心調(diào)查核實(shí)后，報(bào)相關(guān)部門審批，辦理戶口登記手續(xù)。

“人戶分離”有望落戶現(xiàn)住地

此次戶口整頓工作，還將妥善處理多種原因引發(fā)的部分人員“人戶分離”問(wèn)題。對(duì)于“人戶分離”人員，警方將盡可能動(dòng)員其將戶口遷到現(xiàn)住地，一時(shí)無(wú)法解決的將在摸清情況后進(jìn)行另冊(cè)登記。

對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂废?，或因集體戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е聭艨诓痪邔?shí)際意義，涉及的居民或職工在同一城市有其他住所，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所將加強(qiáng)溝通，督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù)。確因特殊原因一時(shí)無(wú)法解決的，將登記造冊(cè)，在人口信息系統(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地公安派出所加強(qiáng)管理。

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對(duì)于職工屬單位集體戶口、所在單位已搬遷或本人及隨遷家屬工作調(diào)動(dòng)，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知單位或主管部門動(dòng)員、督促有關(guān)人員及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生戶口滯留原就讀院校超過(guò)兩年的，派出所將及時(shí)通知畢業(yè)生原就讀高校，動(dòng)員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)，并在人口信息系統(tǒng)中加以標(biāo)注，在這部分人員辦理戶口、身份證時(shí)，派出所也要說(shuō)服動(dòng)員其辦理戶口遷移手續(xù)。

將核對(duì)糾正戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)

戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，包括居民身份證號(hào)碼重號(hào)、錯(cuò)號(hào)，戶口登記的出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯(cuò)等現(xiàn)象。警方將結(jié)合目前尚未換發(fā)二代證人群情況，特別是較為嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)的情況，在動(dòng)員或?yàn)槿罕姄Q發(fā)二代證時(shí)，認(rèn)真核對(duì)戶口登記項(xiàng)目。對(duì)于公民申請(qǐng)變更姓名、性別等登記差錯(cuò)項(xiàng)目的，由戶口所在地派出所依據(jù)相關(guān)證件、證明給予糾正。對(duì)公民申請(qǐng)更正出生日期等登記差錯(cuò)項(xiàng)目的，由戶口所在地派出所受理，并呈報(bào)有關(guān)部門審批后辦理。

對(duì)于公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化的，由戶口所在地派出所或辦證中心依據(jù)居民提供的有效證明(件)予以變更。

警方提醒廣大市民認(rèn)真核對(duì)自己戶口信息，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題務(wù)必及時(shí)到屬地派出所咨詢解決。

第四篇：工會(huì)的法律地位

工會(huì)法律角色初探

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 [ 08-07-07 09:18:00 ] 作者：未知 編輯：studa0714

摘要：勞動(dòng)者自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織是我國(guó)工會(huì)的本質(zhì)屬性，代寫論文 工會(huì)具有相對(duì)獨(dú)立的法律地位。代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)有對(duì)用人單位的經(jīng)濟(jì)裁員發(fā)表意見、對(duì)用人單位單方解除勞動(dòng)合同的監(jiān)督、參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等權(quán)利。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是工會(huì)最根本的工作，工會(huì)的一切工作都要以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為中心

關(guān)鍵詞：工會(huì)法；勞動(dòng)合同法；工會(huì)；勞動(dòng)者；權(quán)益維護(hù)

工會(huì)是勞動(dòng)者自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代寫職稱論文 這是我國(guó)1992年《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》對(duì)工會(huì)本質(zhì)屬性所作的概括。2001年l0月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于《修改(中華人民共和國(guó)工會(huì)法)的決定》，重申了工會(huì)這一本質(zhì)屬性，突出了工會(huì)的維權(quán)職能和相對(duì)獨(dú)立的法律地位。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，將于2008年1月1日起施行。從新的《勞動(dòng)合同法》中，可以看出立法者對(duì)工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的角色賦予了很高的期望。本文以《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)，對(duì)工會(huì)的法律角色作一探討。

一、工會(huì)的職能

《工會(huì)法》第2條規(guī)定了工會(huì)是勞動(dòng)者自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。代寫畢業(yè)論文 第5條、第6條、第7條規(guī)定了工會(huì)的職能，其主要職能就是組織和教育勞動(dòng)者依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這一主要職能，我國(guó)工會(huì)的具體職責(zé)可分為兩大部分：第一是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)，這是工會(huì)職能的重中之重。在工會(huì)產(chǎn)生之初，工人就是為了改變自身的弱勢(shì)地位而組建工會(huì)的，工會(huì)是為維權(quán)而產(chǎn)生，因維權(quán)而存在的。為實(shí)現(xiàn)這一職責(zé)，工會(huì)主要通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織勞動(dòng)者參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；密切聯(lián)系勞動(dòng)者，聽取和反映勞動(dòng)者的意見和要求，關(guān)心勞動(dòng)者的生活，幫助勞動(dòng)者解決困難，全心全意為勞動(dòng)者服務(wù)；動(dòng)員和組織勞動(dòng)者積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。第二是教育職責(zé)。教育職責(zé)是在維權(quán)職責(zé)基礎(chǔ)上派生出來(lái)的，在社會(huì)主義國(guó)家，工會(huì)要教育勞動(dòng)者不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者隊(duì)伍。

二、工會(huì)的法律地位

工會(huì)的法律地位，是指工會(huì)是否具備法人資格，能否依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，成為法律系中獨(dú)立的一方主體。[1]從世界各國(guó)工會(huì)法的規(guī)定來(lái)看，工會(huì)法人資格的確認(rèn)已經(jīng)成為一種通行慣例。[2]我國(guó)《工會(huì)法》第14條規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)、地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。基層工會(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格?！边@表明全國(guó)總工會(huì)、地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)從成立之日起已經(jīng)具備社會(huì)團(tuán)體法人資格，而基層工會(huì)組織卻要具體情況具體分析，如果符合《民法通則》法人條件的就具備法人資格，如果不具備法人條件的，就不享有法人資格。1986年頒行的《中華人民共和國(guó)民法通則》第37條規(guī)定“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)依法成立；(二)有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；(三)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；(四)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”對(duì)于基層工會(huì)組織能否具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，關(guān)鍵在于其是否有經(jīng)費(fèi)以及能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。為此，《工會(huì)法》特辟第五章專門對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)予以規(guī)定，《工會(huì)法》第42條規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：(一)工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；(二)建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；(三)工會(huì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；(四)人民政府的補(bǔ)助；(五)其他收入?！倍豆?huì)法》第43條還規(guī)定了催要工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支付令程序，如果企事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖延或拒不繳納經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)組織或上級(jí)工會(huì)可向法院申請(qǐng)支付令，并可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行支付令。這些做法不僅使工會(huì)追討經(jīng)費(fèi)有法可依，而且強(qiáng)化了其作為弱勢(shì)一方的訴訟地位，節(jié)約了訴訟成本，大大降低了工會(huì)對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)上的依附性。[3]工會(huì)經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制撥繳程序?yàn)楣?huì)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任提供了財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，法人既然擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，便能夠以此財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)自己行為的法律后果，這是法人擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的邏輯結(jié)果。[4] 并且，在2003年7月9日最高人民法院對(duì)在民事審判中如何適用《工會(huì)法》作出司法解釋，明確要求人民法院在審判民事案件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定確認(rèn)工會(huì)的社會(huì)團(tuán)體法人資格，在執(zhí)行工會(huì)下屬具有獨(dú)立法人資格企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)時(shí)，禁止連同工會(huì)財(cái)產(chǎn)一并執(zhí)行。

三、工會(huì)的權(quán)利

在勞動(dòng)法律關(guān)系中，代寫碩士論文 基本的當(dāng)事人一方是資方，一方是勞動(dòng)者，工會(huì)不是勞動(dòng)者，但工會(huì)的性質(zhì)、宗旨和職責(zé)決定其是勞動(dòng)法律關(guān)系的參與者，享有勞動(dòng)法上的權(quán)利以及承擔(dān)勞動(dòng)法上的義務(wù)，是勞動(dòng)法律關(guān)系的主體。對(duì)工會(huì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》中，《工會(huì)法》第三章共16條完整地闡述了工會(huì)的權(quán)利；《勞動(dòng)合同法》全文共98條，涉及工會(huì)的就有10條，這表明國(guó)家立法機(jī)構(gòu)對(duì)工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中所起的作用充滿期待。

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是工會(huì)的天然職責(zé)。勞動(dòng)交換關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系中最為基本的關(guān)系，在這一關(guān)系中，單個(gè)的勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者不具備與資方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力，在決定勞動(dòng)者的工資待遇、勞動(dòng)條件等問(wèn)題上，資方掌控話語(yǔ)權(quán)。在生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者要接受資方的控制，其權(quán)利容易受到侵害。勞動(dòng)者已經(jīng)意識(shí)到只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，集聚力量才能在與資方紛爭(zhēng)中平起平坐。經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的抗?fàn)?，勞?dòng)者的工會(huì)權(quán)利在多數(shù)國(guó)家的法律上得到了確認(rèn)，并成為基本人權(quán)的一部分。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是從勞動(dòng)者中選舉產(chǎn)生，工會(huì)的組成人員是勞動(dòng)者，勞動(dòng)者所繳納的會(huì)費(fèi)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的最大部分，工會(huì)活動(dòng)的最大支持是勞動(dòng)者的積極參與。正是由于工會(huì)與勞動(dòng)者之間的這種緊密關(guān)系，工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)比勞動(dòng)監(jiān)察部門、法律援助中心等機(jī)構(gòu)、組織更有針對(duì)性、更為切實(shí)，對(duì)此，我國(guó)的《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》從國(guó)家立法的層面上予以確認(rèn)。《工會(huì)法》第1條開宗明義宣稱是為了確認(rèn)工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)才制定工會(huì)法的，而第6條也宣稱維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)；同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第6條的規(guī)定，工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，這是從宏觀角度來(lái)談的，要使工會(huì)的維權(quán)功能能夠落到實(shí)處，就必須規(guī)定具有可操作性的工會(huì)權(quán)利。根據(jù)《工會(huì)法》與《勞動(dòng)合同法》以及最高人民法院的司法解釋，工會(huì)的具體權(quán)利主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一是交涉權(quán)，第二是意見權(quán)，第三是監(jiān)督權(quán)，第四是簽訂集體合同權(quán)，第五是參與勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)?！豆?huì)法》第22條規(guī)定，當(dāng)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益時(shí)，工會(huì)有權(quán)也有義務(wù)代表勞動(dòng)者向用人單位交涉，有權(quán)要求用人單位采取措施予以改正，此項(xiàng)即為工會(huì)的交涉權(quán)。而對(duì)于工會(huì)的交涉，用人單位不能置之不理，法律要求用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工會(huì)的交涉予以研究處理，并向工會(huì)做出答復(fù)，對(duì)于少數(shù)用人單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ龀鎏幚?。?dāng)然，工會(huì)的交涉權(quán)是一種程序上的權(quán)利，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，那么這項(xiàng)權(quán)利就等同于無(wú)，所以工會(huì)的交涉權(quán)必須同意見權(quán)等實(shí)體權(quán)利緊密相連才能發(fā)揮其效應(yīng)

如何理解工會(huì)的法律地位？

(2009-02-26 11:12:45)轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽：

雜談

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。法律賦予工會(huì)大量管理權(quán)利的情況下，用人單位通過(guò)與作為勞動(dòng)者的自治組織的工會(huì)合作可以促進(jìn)單位的民主管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)者有權(quán)參加和組織工會(huì)，用人單位應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補(bǔ)助以及其他收入。經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用期間，必須依法接受國(guó)家的監(jiān)督。根據(jù)《工會(huì)法》第43條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)，工會(huì)的主要權(quán)利和責(zé)主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

1.幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同

工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立、履行勞動(dòng)合同，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)者在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同前，對(duì)一些條款有疑問(wèn)或者對(duì)一些內(nèi)容不能確定時(shí)，可以向工會(huì)尋求幫助，請(qǐng)求工會(huì)給予指導(dǎo)，或者請(qǐng)求工會(huì)就某些事項(xiàng)與單位進(jìn)行協(xié)商。2.對(duì)用人單位單方解除的合法性進(jìn)行審查

當(dāng)用人單位單方提出解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。工會(huì)需對(duì)用人單位作出的單方解除勞動(dòng)合同決定進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

3.代表勞動(dòng)者簽訂集體合同

工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。工會(huì)簽訂集體合同，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。工會(huì)作為橋梁發(fā)揮溝通聯(lián)系作用提供了前提，與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)團(tuán)體協(xié)議權(quán)，預(yù)防和和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生,從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

4.對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同進(jìn)行監(jiān)督

企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工權(quán)益的情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海?）克扣職工工資的；（2）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的；（3）隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的；（4）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（5）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。

5.緊急情況建議權(quán)

在緊急情況下，如果危及勞動(dòng)者的重大權(quán)益，甚至人身安全，工會(huì)有權(quán)向用人單位提出緊急解決建議，制止和避免危險(xiǎn)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)《工會(huì)法》第24條規(guī)定:“工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定?！?/p>

6.勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。解決不成的，工會(huì)可以代表全體職工，將履行集體合同的爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)這一特定主體資格，使之能代表職工啟動(dòng)相應(yīng)的程序，通過(guò)法律程序維護(hù)合法權(quán)益

第五篇：業(yè)主委員會(huì)的法律地位

我國(guó)關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的立法現(xiàn)狀及具體實(shí)踐

在《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布之前，對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的法律地位，理論上和實(shí)踐中都有不同的觀點(diǎn)。2003年9月1日起開始實(shí)施的國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將“業(yè)主委員會(huì)”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國(guó)的業(yè)主委員會(huì)制度?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十五條的表述是：“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。從這一表述上看，該條例主要從業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系上或者說(shuō)從內(nèi)部關(guān)系上來(lái)定義業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)。至于在對(duì)外交往中，業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)及法律地位如何，該條例也沒(méi)有明確規(guī)定。

在案件訴訟中，我們認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)屬于《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定的“其他組織”，具有民事訴訟主體資格。理由如下：《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見》第40條規(guī)定： “民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；

（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；

（3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；

（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；

（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；

???（6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

???（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織?！?/p>

依據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)具備了其他組織的幾個(gè)必要條件：

??? 第一，合法成立。建設(shè)部33號(hào)令<城市新建住宅小區(qū)管理辦法)第6條規(guī)定：“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立住宅小區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))。管委會(huì)是在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成，代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益?！边@充分說(shuō)明業(yè)主委員會(huì)是在行政主管部門指導(dǎo)下組建，并取得批準(zhǔn)成立的合法組織。

??? 第二，一定組織機(jī)構(gòu)。業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，委員一般由業(yè)主擔(dān)任。業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主委員會(huì)章程運(yùn)作。

?? 第三，有一定的財(cái)產(chǎn)。業(yè)主委員會(huì)財(cái)產(chǎn)來(lái)源于：(1)物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)用房及由此產(chǎn)生的收益由業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理；

(2)住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金；(3)業(yè)主委員會(huì)的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

??? 綜上所述，業(yè)主委員會(huì)已具備了最高人民法院(關(guān)于適用{中華人民共和國(guó)民事訴訟法}若干問(wèn)題的意見)，第40條規(guī)定的條件，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)屬具備民事主體資格的其他組織。業(yè)主委員會(huì)以原告的身份參加訴訟不應(yīng)再有爭(zhēng)議，因?yàn)檫@較之眾多業(yè)主各自起訴更為便捷，有利于保護(hù)業(yè)主的權(quán)益，也可減少訴訟成本。綜上分析，業(yè)主委員會(huì)為了全體業(yè)主的利益，可以自己的名義提起訴訟，具有原告資格，這一點(diǎn)在目前的司法實(shí)踐中各方的看法已經(jīng)基本一致。

但業(yè)主委員會(huì)可否在民事訴訟中作為被告呢？這一問(wèn)題至今仍有較大爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，以業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任為由否定其被告主體資格的觀點(diǎn)不能成立。根據(jù)上相關(guān)規(guī)定，已明確了業(yè)主委員會(huì)符合民事訴訟法“其他組織”的條件。在上位法中也沒(méi)有禁止業(yè)主委員會(huì)作為被告的條款，因此業(yè)主委員會(huì)可以作為被告。