第一篇：高等學(xué)校教師法律地位合理定位

摘 要：教師聘任制是高等學(xué)校人事制度改革的核心，教師法律地位則是教師聘任制建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)有法律法規(guī)中，對教師在聘任制度中的法律地位的定位是模糊的甚至是沖突的。在法學(xué)理論上，將教師定位為勞動者，教師通過基于平等自愿的勞動合同與學(xué)校產(chǎn)生法律關(guān)系，把教師在教育教學(xué)工作中的權(quán)利義務(wù)明確化，將對教師的合法權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生積極影響。完善教師聘任制，應(yīng)從教師的勞動者法律地位的確立入手，建立一系列以勞動合同為核心的制度體系。高等學(xué)校教師是勞動者，建議從立法上盡快予以明確和完善，以保護(hù)教師的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校教師；聘任制；勞動者；法律地位

Abstract：The system of teacher appointment is the core of reform of personnel

administration in higher learning institutions，while the teacher's legitimate identity is the

theoretical basis of constructing and realizing this system.However，the affirmation of the teacher's legitimate identity in the system of teacher appointment by the operating statutes of our country is either obscure or contradictory.Theoretically，teachers should be identified as workers，who are legally related to schools by working contract based on equality and willingness.The teacher's right and obligation in teaching should be clearly claimed，which will make active effects on protection of legal right and interests.Therefore，to complete the system of teacher appointment，the teacher's legitimate identity as a worker should be established so as to set up a set of systems based on the working contract for protection of the teacher's legal right and interests.Key Words：teaching faculty in higher learning institutions；system of teacher appointment；worker；legitimate identity

高等學(xué)校人事制度改革的核心是實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，打破教師任職終身制，實(shí)施教師聘任制，建立以自由流動和競爭上崗為特征的師資管理體制。但由于我國法律法規(guī)對教師的法律地位定位含糊，導(dǎo)致高校教師聘任制偏離了預(yù)期目標(biāo)。

一、教師法律地位的混沌

教師的法律地位指教師在法律規(guī)定下與其他主體之間所構(gòu)成的法律關(guān)系，其性質(zhì)與內(nèi)容具體體現(xiàn)在我國現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)的規(guī)定中[1]。然而在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對教師在聘任制度中的法律地位的定位是模糊的、甚至是沖突的。

《教師法》第3條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。”第17條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯?，教師與學(xué)校之間是基于合同的聘任關(guān)系具有合同關(guān)系的基本特點(diǎn)，即：(1)雙方地位的平等性。教師和學(xué)校是平等的法律主體，學(xué)校具有完全的聘任自主權(quán)，不受他人干涉，教師也具有完全的選擇權(quán)，有受聘的權(quán)利也有拒聘的權(quán)利；(2)聘任關(guān)系的契約性。一旦雙方就聘任達(dá)成意向，簽訂聘任合同之后，雙方都要受到合同的法律約束，不得違反，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；(3)聘任的自愿性和互利性。這一規(guī)定基本明確了教師聘任的形式和內(nèi)容，對教師與學(xué)校雙方的權(quán)利與義務(wù)

作了相應(yīng)規(guī)定，為教師聘任制的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。但《教師法》對雙方在聘任過程中產(chǎn)生糾紛的救濟(jì)途徑，除申訴(這一方式也仍有許多爭議)這一方式外，卻沒有再明確其他途徑，使得教師聘任合同的性質(zhì)成了一個(gè)十分模糊的問題，也成為有效實(shí)施教師聘任制的一個(gè)障礙。

2003年，最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的決定》(法釋[2003]13號)，規(guī)定“事業(yè)單位與工作人員的辭職、辭退及履行聘任合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》”。這為解決教師聘任中的法律糾紛提供了法律依據(jù)。但這一規(guī)定又與其他相關(guān)法律法規(guī)相沖突。

首先，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的決定》與我國《勞動法》及相關(guān)法規(guī)對“勞動者”的界定是不一致的?！秳趧臃ā返诙l規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行?！?994年9月5日勞動部辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于<勞動法>若干條文的說明》(勞辦發(fā)[1994]289號)指出，“本法的適用范圍除了公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員……”，但由于我國一直實(shí)行勞動與人事雙軌管理，在教師的身份仍被視為“干部”的情況下，教師與公立學(xué)校之間的關(guān)系在法律上并不被認(rèn)為是“勞動合同關(guān)系”，其后的相關(guān)法律法規(guī)也未進(jìn)一步明確；同時(shí)根據(jù)《教師法》，由于教師的待遇與公務(wù)員待遇存在一定比照關(guān)系，因而事實(shí)上《勞動法》將教師與學(xué)校聘任糾紛排除在其調(diào)整的范圍之外。

其次，《教師法》在第39條規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。這一規(guī)定有兩個(gè)問題值得思考：(1)申訴是行政法律關(guān)系的救濟(jì)方式之一，如果教師是勞動者且與學(xué)校簽訂的聘任合同是勞動合同的話，申訴這一方式自然是不合適的；(2)這一條規(guī)定除了提供申訴這一救濟(jì)方式之外，沒有規(guī)定其他的救濟(jì)途徑。由于申訴是一種非訴訟意義的救濟(jì)制度，因此，這一規(guī)定有排除其他救濟(jì)手段的嫌疑。朱應(yīng)平也認(rèn)為《教師法》、《教育法》及相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定申訴這一方式的原因之一，就是我國目前對教師法律地位規(guī)定不明，認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為教師與學(xué)校之間屬于內(nèi)部行政管理關(guān)系。[2]

二、教師法律地位的合理定位

依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，并參照相關(guān)的法理學(xué)理論，筆者認(rèn)為，在聘任法律關(guān)系中，高等學(xué)校教師的法律地位應(yīng)定位為勞動者。

1.長期以來，我國實(shí)施勞動和人事雙軌并存的管理體系，在立法時(shí)對普通工勤人員與干部做出了區(qū)別對待。但隨著改革的不斷深化，這種立法所依賴的社會背景已完全發(fā)生了改變：企業(yè)勞動制度的改革已經(jīng)初步完成，通過推行全員勞動合同制，實(shí)現(xiàn)了職工身份的融合，干部與工人的身份界限已經(jīng)被淡化和取消；事業(yè)單位人事制度的改革雖然滯后于企業(yè)單位，但各個(gè)事業(yè)單位也已經(jīng)初步建立并實(shí)行了聘任制，逐漸通過人事代理、全員招聘等形式實(shí)現(xiàn)了人事管理的合同化。在目前我國公立高校的人事制度改革中，雖然機(jī)關(guān)法律法規(guī)仍有欠缺，但經(jīng)過長時(shí)間的探索與總結(jié)，專兼結(jié)合項(xiàng)目合作等用人模式，外聘、特聘、兼職、返聘等多元聘任形式已被廣泛接受、推廣，按需設(shè)崗、靈活流動、嚴(yán)格考核、重視保障等觀念也已為

大多數(shù)教師與管理者所接受。從這一意義上講，公立高等學(xué)校的教師已經(jīng)初步滿足了《勞動法》對“勞動者”這一勞動法律關(guān)系主體條件的要求。

2.從關(guān)于“勞動者”主體界定標(biāo)準(zhǔn)的理論來看，大陸法系國家一般認(rèn)為，勞動契約關(guān)系存在應(yīng)以同時(shí)具有從屬關(guān)系存在和當(dāng)事人意思表示合致為標(biāo)準(zhǔn)，即：(1)雇主可單方?jīng)Q定勞動提供者的工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作任務(wù)的具體種類等勞動條件。在此情形下，勞動提供者處于雇主廣泛的單方?jīng)Q定勞動條件權(quán)限下，為適當(dāng)?shù)乇Ｕ掀淙烁瘛⑸硇慕】导敖?jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然應(yīng)將其納入勞動者范圍；(2)雇主擁有對勞動提供者的懲戒權(quán)。在此情形下，勞動提供者更具有或者具有和前者相同的人格從屬性，原則上應(yīng)將其納入勞動者范圍；(3)勞動提供者提供的勞動具有專屬性。即勞動者須自行提供勞動，原則上不得由他人代服勞務(wù)。若勞動提供者根本無須自行向雇主服勞務(wù)，而可另行聘用他人服勞務(wù)，則顯然因免于直接受到雇主指示權(quán)約束而欠缺人格性上的從屬性，不宜納入勞動者范圍；(4)雇主對勞動提供者的勞動報(bào)酬具有相當(dāng)程度的自主權(quán)，并且從勞動提供者的角度觀察，該勞動報(bào)酬與其提供的勞動具有一定的“對價(jià)性”。[3]

比照教師的工作，可以發(fā)現(xiàn)教師與學(xué)校之間的聘任關(guān)系也符合以上特點(diǎn)：首先，教師的勞動時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)等勞動條件一般情況下是由學(xué)校自行決定的，教師有服從的義務(wù)且不得隨意更改；其次，學(xué)校對教師的勞動具有管理和懲戒權(quán)，學(xué)?？梢园凑招＜o(jì)校規(guī)對不服從學(xué)校管理或者不符合教育教學(xué)要求的教師進(jìn)行相應(yīng)的處分；第三，教師的勞動具有專屬性，即教師的勞動過程必須由教師本人來實(shí)施，不得由他人代勞；第四，在實(shí)行財(cái)務(wù)包干以后，各高等學(xué)校對財(cái)務(wù)收支具有獨(dú)立自主的支配權(quán)，因而對教師的勞動報(bào)酬具有較高的自主權(quán)。由這些條件和勞動者主體的界定標(biāo)準(zhǔn)相對照，公立高等學(xué)校教師基本符合界定標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此從法理上講可以定位為勞動者。

3.我國公立高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制的最終目的是將教師作為勞動者。從20世紀(jì)80年代以來，教師聘任制經(jīng)過試點(diǎn)、推廣，1993年國家頒布《教師法》規(guī)定實(shí)行教師聘任制，其目的就在于打破教師終身制，希望建立起公立高等學(xué)校靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師與崗位的有機(jī)結(jié)合，使公立高等學(xué)校能根據(jù)自己教育教學(xué)的實(shí)際需要聘用到符合資格要求的教師；使成千上萬愿意從事教師職業(yè)、也有資格從事教師職業(yè)的人能夠加入到教師隊(duì)伍，使不愿意從事教師職業(yè)和不適合從事教師職業(yè)的人能夠順利分流到其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍合理的人才流動，調(diào)動教師工作的積極性，從而提高教師素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；也能使國家做好教師隊(duì)伍的監(jiān)督與管理，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.在法學(xué)理論上，將教師定位為勞動者，教師通過基于平等自愿的勞動合同與學(xué)校產(chǎn)生法律關(guān)系，把教師在教育教學(xué)工作中的權(quán)利義務(wù)明確化，將對教師的合法權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生積極影響。

有學(xué)者認(rèn)為，高等學(xué)校是從事教育公務(wù)的機(jī)構(gòu)，是作為特別公法人執(zhí)行教育公務(wù)，必須通過其法人成員的活動得以實(shí)現(xiàn)，而教師是高等學(xué)校法人成員的重要組成部分，教師通過參與高等學(xué)校的管理、進(jìn)行具體的教育教學(xué)活動，使高等學(xué)校的教育公務(wù)得以順利實(shí)施。而高等學(xué)校作為公法人中的特別法人，它可以根據(jù)情況運(yùn)用公法或私法的方式管理其工作人員，其聘用應(yīng)該納入到行政合同或者政府雇傭之中。[4]這種觀點(diǎn)有其合理的地方，充分顯示了高等教育中國家教育權(quán)的存在。[5]但是也應(yīng)看到，我國法學(xué)理論由于受前蘇聯(lián)理論的影響，特別是由于我國商品(市場)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，以及相應(yīng)的民商法和私法精神不發(fā)達(dá)，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國法學(xué)一直拒絕接受公法與私法的劃分方法，從思想認(rèn)識的角度看則是與

列寧關(guān)于國家干預(yù)“私法關(guān)系”的理論是分不開的，雖然這一觀點(diǎn)在后來被認(rèn)為是對列寧思想的誤解[6]，但卻導(dǎo)致了我國在所有的部門法體系中都貫徹有一種行政干涉的思想，大多奉行“管理主義”思想，將整個(gè)學(xué)校內(nèi)部的所有人和物都視為管理的要素，因而導(dǎo)致對其中人(教師和學(xué)生)的主體性重視不足，甚至出現(xiàn)暴力干涉、侵害其成員合法權(quán)益的情況。而只有將教師定位為勞動者，才能從根本上解決上述問題。

三、高等學(xué)校教師聘任制的完善

綜上所述，完善教師聘任制，應(yīng)從教師的勞動者法律地位的確立入手，建立一系列以勞動合同為核心的制度體系。

第一，應(yīng)該將以主體確定法律適用范圍的方法改為以內(nèi)容確定法律適用范圍的方法，即將《勞動法》中關(guān)于勞動者的表述改為“用人單位聘用以工資收入為主要生活來源的勞動者”，并與之建立勞動關(guān)系的勞動法(公務(wù)員、軍人、武裝警察及國家法律另有規(guī)定的除外)。這樣，就將教師明確地納入到了勞動者的范圍之中，為其權(quán)利、義務(wù)的框定與實(shí)現(xiàn)、法律救濟(jì)的途徑與程序等奠定理論基礎(chǔ)。

第二，通過加強(qiáng)對教師行業(yè)的監(jiān)管保證國家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。有人擔(dān)心，如果將教師定位為普通勞動者，其所擔(dān)負(fù)的教育職責(zé)這一涉及社會發(fā)展的目的如何實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際上就需要政府真正履行自己的監(jiān)管職能。因?yàn)楦鶕?jù)《教育法》及《教師法》的規(guī)定，我國涉及教師的制度主要有3個(gè)，即教師資格制度、教師聘任制度、教師職務(wù)制度。而從教師資格制度來說，它是保證教師隊(duì)伍來源質(zhì)量的重要措施，而教師職務(wù)制度則是評價(jià)和考核教師發(fā)展質(zhì)量的重要體系。從其性質(zhì)上看，教師資格制度中國家對于教師資格的認(rèn)定屬于行政權(quán)范圍，國家負(fù)有監(jiān)管和認(rèn)定的責(zé)任；教師職務(wù)制度是指根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)、科研工作需要而設(shè)置的教師不同崗位職務(wù)的統(tǒng)稱。雖然在教師職務(wù)評審中還存在著高等學(xué)校在教師職務(wù)評審中居于何種法律地位、職務(wù)評審是學(xué)術(shù)行為還是行政行為等許多法律問題，但從目前實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況看，教師職務(wù)評審委員會本身并不具有獨(dú)立的法律人格，其地位更類似于一個(gè)獨(dú)立法人內(nèi)部設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，只是負(fù)責(zé)評議、審定專業(yè)技術(shù)人員是否符合相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的組織。從其權(quán)力淵源上看，這種權(quán)力是國家教育行政管理權(quán)力的一部分，《教師法》第16條規(guī)定：“國家實(shí)行教師職務(wù)制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，《高等教育法》第47條規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度……高等學(xué)校教師職務(wù)的具體任職條件由國務(wù)院制定?！盵1]325-329因此只要國家通過完善各種規(guī)章制度，加強(qiáng)對教師資格和教師職務(wù)制度的監(jiān)管力度，完全可以保證國家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第三，按照《勞動法》、《合同法》等相關(guān)法律要求，完善教師聘任制度的相關(guān)具體措施。如根據(jù)要約與承諾的步驟設(shè)計(jì)聘任合同，對格式合同的內(nèi)容、集體合同的制訂與范圍的規(guī)定等進(jìn)行完善，對教師報(bào)酬與工作條件保障、權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對教師救濟(jì)程序進(jìn)行必要的規(guī)范與明確等，使教師與學(xué)校所建立的勞動合同關(guān)系成為有法可依、有法必依、權(quán)責(zé)清晰的法律關(guān)系。

第四，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，保障教師基本權(quán)益。如教師與學(xué)校聘任合同的簽訂必須遵循合法原則，相關(guān)內(nèi)容及程序必須符合國家機(jī)關(guān)法律法規(guī)及政策、方針；應(yīng)建立公開透明的選拔考核制度；應(yīng)規(guī)范解聘條件及相關(guān)程序；要落實(shí)好落聘人員的安置等，從而使勞動合同真正起到擇優(yōu)的作用，又能有效保障教師的基本權(quán)益。[7]只有這樣，我國公立高等學(xué)校的教師聘任制度改革才能得以進(jìn)一步深化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳鵬，祁占勇.教育法學(xué)的理論與實(shí)踐[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005：200.[2]朱應(yīng)平.教師權(quán)益法律救濟(jì)研究[J].行政法學(xué)研究，2000(4)：178-187.[3]呂琳.論“勞動者”主體界定之標(biāo)準(zhǔn)[J].法商研究，2005(3)：30-36.[4]申素平.論我國公立高等學(xué)校與教師的法律關(guān)系[J].高等教育研究，2003(01)：67-71.[5]吳開華，覃偉橋，論教師聘任制的法律性質(zhì)[J].教育評論，2002(5)：45-47.[6]王晨光.市場經(jīng)濟(jì)和公法與私法的劃分[J].中國法學(xué)，1993(5)：28-36.[7]李牧.高校聘任制實(shí)施過程中教師權(quán)益保護(hù)問題研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2005(1)：178-181.

第二篇：合理定位誠信經(jīng)營

合理定位誠信經(jīng)營

**超市是一家集食雜、水果、煙酒及日常生活用品經(jīng)營于一體的綜合性超市，地段好，人流量大，經(jīng)營規(guī)模將近150平方米。卷煙銷售是本超市的主打品牌之一，談起賣煙，許多人會說：這有啥難的，賣煙又不是高科技，傻子都會賣。表面上看，賣煙確實(shí)很簡單，顧客需要哪種煙，只要柜臺上有，一手交錢一手交貨就得了。但要想比別人銷售更多的煙，讓更多的人熟悉品牌的口味和文化內(nèi)涵，那就不容易了。老鮑超市卷煙消費(fèi)水準(zhǔn)以中、低檔煙為主，價(jià)格普遍在5～20元/包左右，為了吸引更多的顧客光顧，我在店面外觀形象、商品陳列及商品銷售、培育新品等方面下了一番功夫。

設(shè)計(jì)店面 規(guī)范經(jīng)營

店面如同人的外表，給人的第一直觀印象非常重要。根據(jù)商品銷售需要，我把店面重新裝修了一番，添置了卷煙專柜，還安裝了燈箱，門前撐起遮陽傘，利用花花綠綠的圖畫和醒目的文字吸引顧客的眼球。堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營，對卷煙明碼標(biāo)價(jià)不跟風(fēng)去打價(jià)格戰(zhàn)。杜絕“假私非”煙，建立良好的市場氛圍。同時(shí)在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，以貼心周到的服務(wù)來贏得顧客的青睞。這樣做起生意來既不操心也不費(fèi)神，而且在顧客心目中建立起誠信、放心的形象。

合理擺放 正確定位

將所有商品劃分為卷煙、日化用品、食品、其它等幾大類，合理擺放商品，這樣一來屋內(nèi)井然有序，既方便顧客挑選商品，又便于自己管理。煙草專賣零售許可證、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照等證件掛在顯要位置，證照齊全，一目了然，讓顧客放心消費(fèi)，滿意而歸。另外，準(zhǔn)確定位消費(fèi)群體，合理安排銷售結(jié)構(gòu)。研究顧客消費(fèi)喜好，同時(shí)還研究市場，研究消費(fèi)趨勢。雖然隨著居民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)水平都在走高，但這要有一個(gè)過程，消費(fèi)水平的提高不是一天兩天的事情，在一段時(shí)間內(nèi)，顧客依然多元化——既有消費(fèi)能力高的，也有消費(fèi)能力一般的。因此從現(xiàn)在的情況來看，卷煙銷售結(jié)構(gòu)不能以高檔卷煙為主，而是要緊緊抓住中低檔煙，同時(shí)兼顧高檔煙，只有做到多頭并舉，才能取得好的銷售業(yè)績。

突出重點(diǎn) 培育新品

卷煙是老鮑超市經(jīng)營的重點(diǎn)商品之一，我將卷煙柜臺置于門口要道旁，各種品牌卷煙按價(jià)格高低依次擺放，“中華”、“蘇煙”、“金皖”等放在最上一層，“云煙”、“紅皖”、“黃鶴樓”等放第二層，“普皖”、“利群”、“嬌子”等放第三層，“紅梅”、“紅雙喜”“紅旗渠”等在第四層，每包卷煙上均貼有價(jià)格標(biāo)簽，顧客一進(jìn)店便可自行選購。由于卷煙供應(yīng)量受國家調(diào)控政策的影響，提供給零售商戶的卷煙貨源緊張的局面是客觀存在的，特別是在卷煙銷售旺季，社會需求量增加，更會加劇緊俏卷煙供應(yīng)不足的局面。對于這一點(diǎn)，我能夠認(rèn)真看待，不是一味地抱怨，而是另辟蹊徑，有效緩解這個(gè)矛盾。一是在銷售淡季做好卷煙的儲備。淡季社會購買力下降，而卷煙的貨源比較充足，可以合理地調(diào)控好庫存，為卷煙銷售旺季“備貨”。二是做好新上市卷煙品牌的培育工作。以本地產(chǎn)的暢銷品牌為主，這些貨源不管淡季還是旺季都是緊張的“香餑餑”，想辦法尋求同檔次的替代品牌，合理培育新品，雖然可能在銷售時(shí)要多費(fèi)些口舌，但只要把替代品牌培育起來，貨源就相對充足了。通

過新品培育讓我深深體會到：只要市場培育好，何愁生意做不好？

總之，我們既要做到規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營，也要做到善于經(jīng)營，準(zhǔn)確捕捉商機(jī)，充分挖掘市場潛力，這樣才能使生意越來越火，利潤也會節(jié)節(jié)攀升。如今，老鮑超市由于長期堅(jiān)持誠信經(jīng)營的理念，生意越做越好，回頭客也越來越多。卷煙銷量節(jié)節(jié)攀升，卷煙經(jīng)營越做越大。

第三篇：試論我國中小學(xué)教師法律地位

試論我國中小學(xué)教師法律地位

【摘要】 在現(xiàn)階段，我國中小學(xué)教師法律地位處于法律調(diào)整的空白地帶，并在實(shí)踐中引發(fā)了諸多問題。教師聘任制是一種具有公法性質(zhì)的契約關(guān)系，聘任制下教師仍隸屬于國家公職人員系列。文章就教師公職身份的法律救濟(jì)和事前程序保障問題提出了一些立法建議。

【關(guān)鍵字】 中小學(xué)教師

法律地位

法律分析

立法建議

一、問題的提出：立法的盲點(diǎn)和實(shí)踐的混論

（一）立法的盲點(diǎn)。

中小學(xué)教師的法律地位是近些年來逐漸引起我國教育法學(xué)研究興趣的一個(gè)問題，這主要是源于1993年《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）頒布之后，教師的國家干部身份逐漸取消，教師處于法律調(diào)整的空白地帶，主要體在：

首先，教師從國家干部隊(duì)伍中分離出來，但沒有納入到國家公務(wù)員系統(tǒng)中。1993年通過的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：“公務(wù)員是指在國家行政機(jī)關(guān)中工作的除工勤外的工作人員?！痹撘?guī)定顯然把教師排除在公務(wù)員范圍之外。其次，教師也不是與學(xué)校結(jié)成勞動合同關(guān)系的雇傭勞動者，《教師法》及其他教育法律對于教師與學(xué)校之間是否以勞動合同形式結(jié)成勞動法律關(guān)系并沒有明確規(guī)定，另外，教師也不是勞動法所調(diào)整的勞動合同對象。再次，“專業(yè)人員”構(gòu)不成對教師法律身份的完整表述。教師的身份是多重的，“專業(yè)人員”的定位并不能解決實(shí)踐中的各種聘任法律糾紛，也無法明確教師在各種教育法律關(guān)系中的地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。(二）當(dāng)前我國教師法律地位的不明確引起的諸多問題

1合法權(quán)益沒有得保障的實(shí)際案例

進(jìn)了校門是老師，出了校門是泥瓦匠、修理匠。山東省蒼山縣很多農(nóng)村教師，每月工資只能拿到五六百元—只相當(dāng)于1999年國家規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的70％。他們辛苦工作一年，工資不如老百姓種1畝大白菜（1畝賣六七千元）。于是，他們被迫在課余時(shí)間四處打工，補(bǔ)貼家用。而且，人們不尊重教師，打罵、侮辱教師的事情時(shí)有發(fā)生。一位教師找老板討要拖欠的打工錢，老板輕蔑地說：“窮老師，打死你兩捆啤酒就擺平了！”

河北館陶縣第一中學(xué)，未滿30歲的高三年級班主任趙鵬服毒自殺。他留下遺書稱，活著太累，每天無休止的上班讓人窒息，工資只能月光，決定自殺離世。據(jù)悉，趙鵬3月份的工資為1950元，包括1450元基本工資和500元補(bǔ)助，而4月份沒有補(bǔ)助，只有基本？筆者認(rèn)為是教師法律地位處于盲點(diǎn)，教師很多的合法權(quán)益得不到保障。很多地區(qū)教師地位低下，不受尊重。

2影響到教師法律實(shí)體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的落實(shí)。

法律規(guī)定的教師權(quán)利的完善程度并不弱于西方國家，但實(shí)際上教師權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。其中一個(gè)很重要的原因就是教師的法律地位的不明確，導(dǎo)致教師適用程序法上的困難。

3教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校和教師自身的行為缺乏有效的規(guī)制，出現(xiàn)了各類侵權(quán)現(xiàn)象

由于中小學(xué)教師的法律地位不明確，法制不健全導(dǎo)致教師合法權(quán)利受侵害。改革開放以來，我國教育法制建設(shè)取得了可喜的成就，為實(shí)施依法治教戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，教育涉及的社會關(guān)系中，法律的空白還很多，特別是有關(guān)中小學(xué)教師權(quán)益保障的規(guī)定還不完善，使教師的合法權(quán)利受到侵害成為可能。從《教師法》的內(nèi)容來看，也主要是涉及國家對教師管理的相關(guān)制度，是宏觀管理方面的一部法律，尚缺乏很多配套規(guī)定。如：《教師法》第十七條規(guī)定：“實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”但迄今為止，有關(guān)實(shí)施教師聘任制的具體規(guī)定仍未出臺；《教師法》第五章指出：“學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核；考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確，充分聽取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見；教師考核結(jié)果是受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)?！钡珜處煹目己讼嚓P(guān)要求及其法律責(zé)任并不明確。這些都可能造成教師相關(guān)權(quán)利保障乏力，影響教師的正常工作和學(xué)習(xí)。由于中小學(xué)教師的法律地位不明確，教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校的教師管理權(quán)限和責(zé)任就無法明確劃分，用人與治事的關(guān)系難以理順，導(dǎo)致聘任制改革中出現(xiàn)校方和教育行政部門以各種理由解聘教師和五花八門的聘任形式等問題，嚴(yán)重侵害了教師的聘任權(quán)益；同時(shí)，教師對自己與其他教育主體的法律關(guān)系和自己應(yīng)享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任不清楚，在履行職務(wù)中也容易出現(xiàn)侵犯學(xué)校和學(xué)生權(quán)益行為。

4教師權(quán)益的法律救濟(jì)渠道不充分。

中小學(xué)教師法律地位的不確定，致使教師能否與學(xué)校對簿公堂，提起民事訴訟還是行政訴訟，是否適用其他行政法律救濟(jì)方式等都不明確?，F(xiàn)行法律框架下唯一的救濟(jì)渠道就是教師申訴制度，其在保障教師權(quán)益方面顯然不夠充分，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)教師權(quán)益受到損害卻投訴無門的現(xiàn)象。

二．教師職業(yè)應(yīng)具有怎樣的法律地位

（一）從世界各國的相關(guān)法律看，對于公立中小學(xué)教師法律地位的規(guī)定大致有三種類型：一是公務(wù)員。德國、法國、日本等大陸法系國家，一般都把公立中小學(xué)教師定位為公務(wù)員或教育公務(wù)員。在這些國家，教師由政府任用，享有《公務(wù)員法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。二是公務(wù)雇員。英國、美國、加拿大、澳大利亞等英美法系國家一般都把公立中小學(xué)教師定位為公務(wù)雇員。教師由地方教育當(dāng)局任用，并簽訂聘任合同。三是雇員。新西蘭等少數(shù)國家把公立中小學(xué)教師定位為雇員。教師由校長聘任，但由政府支付工資。總的來說，盡管世界各國對教師法律地位的規(guī)定各有不同，但都強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，并把對教師的管理納入政府的管理職能之中(二）教師職業(yè)的公務(wù)性，必須根據(jù)我國情況和現(xiàn)實(shí)條件重新理解和確定教師的法律地位問題。筆者認(rèn)為，在我國建立義務(wù)教育學(xué)校教師公務(wù)員制度，從理論和實(shí)踐來看都很必要。由于義務(wù)教育學(xué)校教師是國家教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者，教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過教師的工作才得以實(shí)現(xiàn)，因此，教師職責(zé)具有公務(wù)性質(zhì)。教師所實(shí)施的教育教學(xué)活動是一種具有公務(wù)性質(zhì)的活動，具有典型的強(qiáng)制性、公益性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。把教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，明確教師的權(quán)利義務(wù)及教育教學(xué)職責(zé)所具有的公務(wù)性質(zhì)，有利于強(qiáng)化政府對教師的管理，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，還可以為教師定期、合理交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享及教育均衡發(fā)展提供法律與制度基礎(chǔ)。此外，將義務(wù)教育學(xué)校教師定位為公務(wù)員，還有利于辦好義務(wù)教育階段的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)國家教育目的和教育標(biāo)準(zhǔn)；有利于提高教師經(jīng)濟(jì)社會地位，吸引優(yōu)秀人才從教；有利于穩(wěn)定中小學(xué)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

三．法理分析：我國教師聘任制的公法性質(zhì) 我國自20世紀(jì)80年代形式標(biāo)準(zhǔn)：也就是從簽定合同的雙方當(dāng)事人來以來教育領(lǐng)域發(fā)起了一場深及制度層面的變革——教師聘任制的實(shí)施，其法律性質(zhì)主要體現(xiàn)在如何理解聘任合同的法律性質(zhì)。聘任合同是教師與聘任主體之間發(fā)生法律關(guān)系的基礎(chǔ)，在這里主要從形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩方面分析聘任合同的性質(zhì)。

（一）形式標(biāo)準(zhǔn)：也就是從簽定合同的雙方當(dāng)事人來看。

聘任主體不僅反映了教師管理權(quán)限和責(zé)任在中央和地方、教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的劃分，而且具有一定的法律意義。如果由教育行政機(jī)關(guān)來聘任教師，教師就是作為政府雇員從事教育公務(wù)活動，教師在教育性活動中與國家、教育行政機(jī)關(guān)結(jié)成公法關(guān)系，教師處于公法地位。如果由學(xué)校來聘任教師，由于學(xué)校不是國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)獨(dú)立的社會組織，那么學(xué)校作為雇主就與教師結(jié)成私法雇傭關(guān)系，受勞動法調(diào)整。在我國，從1993年的《教師法》、1999年的《教育法》到2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》都多次明確了由縣級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。從法理上看，教育行政機(jī)關(guān)代表國家聘任教師，這說明教師是受政府雇傭從事教育活動而非勞動合同用工，國家保障教師的工資、福利待遇、社會保險(xiǎn)等，只是和以往相比，國家在管理教師的方式上弱化了行政命令色彩，增加了合同固有的合意成分。

（二）實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：也就是從合同的基礎(chǔ)事實(shí)內(nèi)容和合同所追求的目的來看。

教師聘用合同與國家的教育公務(wù)有關(guān)，雖然包含實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益，但主要目的是為了完成教育教學(xué)工作，是以教育行政機(jī)關(guān)與教師之間行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅為內(nèi)容達(dá)成合意的。教師是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員，是按照國家法律規(guī)定執(zhí)行教育教學(xué)工作任務(wù)，并非履行合同約定的義務(wù)。國家公職人員是按照法律規(guī)定執(zhí)行國家公務(wù)而不是履行合同約定的義務(wù)，而國家職權(quán)不能作為合同的對象。就我國教師聘任合同的內(nèi)容而言，除了國家規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)外，教師的工資、福利待遇、職稱聘定等也不屬于合同約定而由國家法律規(guī)定，這就不符合勞動合同的性質(zhì)。

可見，我國教師與教育行政機(jī)關(guān)簽定的聘用合同從法理上也納入到公法框架之內(nèi)，中小學(xué)教師屬于國家公職人員系列，而非許多人所理解的勞動合同用工。通過對教師聘任制進(jìn)行法理分析，我們明確了教師雖然不再享有“國家干部”身份，但仍然是國家公職人員，而不應(yīng)該被視為《勞動法》調(diào)整下的勞動合同用工。

四．立法建議

既然建立義務(wù)教育教師公務(wù)員制度具有理論和實(shí)踐上的可行性，那么該如何進(jìn)行改革，賦予教師公務(wù)員身份呢？明確教師特殊國家公職人員身份的關(guān)鍵是建設(shè)我國教師的專項(xiàng)法律體系，本文主要從以下幾個(gè)需要特別強(qiáng)調(diào)的問題來談：

(一)是把義務(wù)教育學(xué)校教師納入公務(wù)員隊(duì)伍。

從現(xiàn)行法律的規(guī)定看,教師符合公務(wù)員的條件，完全可以納入公務(wù)員隊(duì)伍之中。從《教師法》的各項(xiàng)具體規(guī)定看，教師職業(yè)是基本符合《公務(wù)員法》規(guī)定的。當(dāng)然，把教師納入公務(wù)員隊(duì)伍會產(chǎn)生深刻的社會影響，有可能會伴隨產(chǎn)生一些新問題。比如，在對公立小學(xué)和初中教師實(shí)行公務(wù)員制度后，其他學(xué)校教師和相關(guān)職業(yè)群體有可能因此產(chǎn)生攀比。把教師納入公務(wù)員制度，還應(yīng)制定更為嚴(yán)格統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、工資標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對目前各地已形成的工資標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法從政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些情況都應(yīng)在制定和實(shí)施這一方案時(shí)予以重視并有預(yù)案。

(二)是建立教育公務(wù)員制度。

由于《公務(wù)員法》并沒有把教師規(guī)定為國家公務(wù)員，因此直接將教師納入公務(wù)員隊(duì)伍的做法可能會面臨立法上的困難。如果上述設(shè)想一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，則可以考慮以《公務(wù)員法》為依據(jù)，通過立法直接建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度。教育公務(wù)員制度的基本功能在于規(guī)范和調(diào)整政府與教師之間的關(guān)系，保證教師職業(yè)公務(wù)性質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。建立單獨(dú)的教育公務(wù)員制度，可以兼顧教育教學(xué)活動的公務(wù)性和專業(yè)性，有利于保持教師隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于建立一支具有良好素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。(三)是把教師納入到國家工作人員范疇

就現(xiàn)實(shí)情況而言，無論是將教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，還是建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，都會面對無法回避的立法難題。為保證教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，如果近期內(nèi)還難以把教師直接納入公務(wù)員隊(duì)伍或建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，教育政策和立法仍應(yīng)積極推動確立教師的國家工作人員身份，而不應(yīng)將教師定位為普通勞動者或自由職業(yè)者。這一做法盡管不能從根本上解決有關(guān)教師地位的所有問題，但仍可從底線上保證教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)，而不至于把教師當(dāng)成自由職業(yè)者。

(四)加強(qiáng)有關(guān)中小學(xué)教師權(quán)益救濟(jì)的法律條文規(guī)定。

未來教師立法中必須進(jìn)一步拓寬教師法律救濟(jì)途徑，包括行政途徑和司法途徑。要盡快出臺《教師申訴辦法》，同時(shí)，按照2000年中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，“要做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進(jìn)人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益”。結(jié)合《意見》，我們還要加快教育部門人事仲裁制度建設(shè)，利用仲裁一裁終局、不公開審理的優(yōu)勢，解決教師與學(xué)校之間的人事爭議。

參考文獻(xiàn)：

［1］尹力.重新確定中小學(xué)教師的身份：國家工作人員［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2003，（1）.［2］成有信.教師職業(yè)的公務(wù)員性質(zhì)與當(dāng)前我國師范院校的公費(fèi)干部特征［J］.教育研究，1997，（12）.［3］楊春茂.“十五”期間中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)走向——訪教育部人事司副司長管培俊［J］.人民教育，2002，（2）.

第四篇：簡述教師的法律地位

1、簡述教師的法律地位。

答：教師的法律地位：

我國《教師法》第三條明確了教師的法律地位：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)?！?/p>

一、教師依法享有的權(quán)利。

(1)進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)。（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中發(fā)表意見。（3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績。（4）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假（5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校管理的民主權(quán)利（6）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。

二、教師依法履行的義務(wù)。

(1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、履行教師聘約、完成教育教學(xué)工作任務(wù)。（3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。（4）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)利的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。

第五篇：合理定位 適度定向 大學(xué)生培養(yǎng)

合理定位

適度定向 大力培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生人才

卡基娃水電站大壩工程項(xiàng)目部

人力資源是企業(yè)最為寶貴的資源，人力資源中最為優(yōu)質(zhì)的無疑是人才。按照公司人才強(qiáng)企戰(zhàn)略和“打造人才的五公司”的目標(biāo)，在人才“選、配、育、留”四大工作環(huán)節(jié)上，項(xiàng)目部工作重點(diǎn)是開發(fā)和培養(yǎng)人才。我項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際，對分配的大學(xué)生合理定位，適度定向，在培養(yǎng)人才上作了一些探索，收到一定效果。

一、職業(yè)規(guī)劃，初步定位。2009年我部新分配大學(xué)畢業(yè)生24人，新分學(xué)生20人為獨(dú)生子女。這些學(xué)生大多生長在城市和平原，一下子空降到大山深處，感覺可想而知。初到工地，因營地沒有建好，只能住在板房和簡易的木房中。為穩(wěn)定他們，我部選派2005年、2006年畢業(yè)的兩個(gè)老大學(xué)生帶隊(duì)，一路做思想工作。到西昌后，我部即召開座談會，介紹工地情況，讓他們確定自己職業(yè)定位和十年職業(yè)規(guī)劃。以項(xiàng)目部程勝華、陸繼明、劉東等以前畢業(yè)學(xué)生的成長經(jīng)歷，現(xiàn)身說法，只要努力，在五公司一定大有作為。到工地后，再次召開座談會，解決他們的困難。根據(jù)他們的專業(yè)和職業(yè)規(guī)劃，按他們的選擇進(jìn)行初步定位，將他們分配到相應(yīng)的管理部門。

二、自由學(xué)習(xí)，集中授課。我部施工順序是先干營地平房、樓房、土石方開挖、洞挖，后干大壩填筑、面板。這種先易后難的工序十分適合初學(xué)者，因此我部用3-5個(gè)月的時(shí)間讓他們自由學(xué)習(xí)。不給他們明確師傅，由總工等資深施工技術(shù)人員給他們現(xiàn)場講課，講方案。由安質(zhì)部部長在現(xiàn)場給他們將質(zhì)量控制。如：樓房柱出現(xiàn)麻面后，即將學(xué)生帶到現(xiàn)場講解和分析。使他們由理論到實(shí)際，把理論與實(shí)際相結(jié)合。同時(shí)，利用晚上時(shí)間集中學(xué)習(xí)《技術(shù)條款》和《面板堆石壩施工規(guī)范》，每周安排一名資深技術(shù)人員進(jìn)行專題講座，對他們進(jìn)行理論灌輸。項(xiàng)目部專題講座2009年9月開始征集課題，10月開始安排備課。為此，項(xiàng)目部專門購買了投影儀，作為授課使用。

三、導(dǎo)師帶徒，雙向選擇。自由學(xué)習(xí)后，項(xiàng)目部給他們確定師傅，實(shí)施導(dǎo)師帶徒。項(xiàng)目部制定了實(shí)施細(xì)則，對師徒對子每半年考核一次。取消規(guī)定的帶徒津貼，對優(yōu)秀師傅實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對表現(xiàn)差或者不盡心帶徒弟的師傅不獎(jiǎng)勵(lì)且取消帶徒弟的資格，優(yōu)秀師傅可以多帶徒弟。半年考核時(shí)，由項(xiàng)目部班子及部門長組成評議小組，對徒弟進(jìn)行評議，主要討論他們是適合做施工、質(zhì)檢、技術(shù)或者管理等定位問題，以及他們職業(yè)規(guī)劃發(fā)展問題。在第二個(gè)帶徒期，根據(jù)他們對師傅的認(rèn)同度及對師傅的考核情況，師徒可以雙向選擇，徒弟可以換師傅，師傅可以換徒弟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢集中。對一期職業(yè)定位需要改變的，二期重新選擇師傅進(jìn)行學(xué)習(xí)。目的是激發(fā)師徒的激情和熱情，找到自己正確的定位，易使人才快速成長。

四、外派學(xué)習(xí)，開拓眼界。對集團(tuán)及公司組織的學(xué)習(xí)，積極安排他們?nèi)⒓印θ∽C學(xué)習(xí)，積極支持，取到證者報(bào)銷來回路費(fèi)，取證 考試時(shí)間算作出差。2009年安排了6人參加外派學(xué)習(xí)，2006年的畢業(yè)生均考取二級建造師。不少新分的學(xué)生在以前學(xué)生帶動下，今年準(zhǔn)備報(bào)考助理安全工程師、質(zhì)檢員及建造師。項(xiàng)目部要繼續(xù)選擇合適時(shí)機(jī)，選派人員到機(jī)關(guān)部門和兄弟單位去進(jìn)行短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣的學(xué)習(xí)，使他們能開拓眼界，提高自己的管理水平和綜合素質(zhì)。尤其是在機(jī)關(guān)部門里的學(xué)習(xí)，效果明顯。以前派往機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)呂惠、鄧娜、高宇明，現(xiàn)已成為項(xiàng)目部的骨干。在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)后，報(bào)送報(bào)表等與機(jī)關(guān)對接的工作完成的十分出色。內(nèi)業(yè)資料、管理水平、業(yè)務(wù)水平均明顯提高。

五、大膽使用，實(shí)踐成才。營造良好的人才成長氛圍是人才成長不可缺少的環(huán)境，為此項(xiàng)目部進(jìn)行了有益的嘗試。2009年11月，項(xiàng)目部進(jìn)行了團(tuán)總支書記的公開競聘。11名優(yōu)秀本科生參加了競聘，競聘演講精彩紛呈，充分展示了青年人的才能。有競聘者害怕有潛規(guī)則，當(dāng)大家公認(rèn)的第一名陳鵬被當(dāng)場宣布當(dāng)選時(shí)，掌聲經(jīng)久不息。項(xiàng)目部報(bào)告公司團(tuán)委批復(fù)后，即給陳鵬相應(yīng)的待遇。在元旦晚會及迎新春籃球賽事上，均有他組織，十分成功。今年，項(xiàng)目部擬競聘選派2名副隊(duì)長，到隊(duì)里掛職進(jìn)行鍛煉。對大學(xué)生大膽使用，通過加壓和實(shí)際工作鍛煉，讓他們成才。

在人才培養(yǎng)上，要舍得投入。人才培養(yǎng)上的投入，也許不會馬上給項(xiàng)目部帶來效益，但會給公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)和后勁。因此，我部會盡一步加大投入，爭取培養(yǎng)出一批能為公司大發(fā)展、大跨越作貢獻(xiàn)的人才。