第一篇：無船承運(yùn)人的法律地位

無船承運(yùn)人的法律地位與法律責(zé)任

肖輝

在無船承運(yùn)人參與的海上運(yùn)輸過程中，由于存在兩個(gè)相互獨(dú)立的海上運(yùn)輸合同，通常稱為“背靠背合同”，所以會(huì)出現(xiàn)兩套提單：無船承運(yùn)人一方面作為承運(yùn)人接受貨物托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單通常稱子提單(HouseB/L)。然后又作為托運(yùn)人向船公司訂艙并簽訂運(yùn)輸合同，接受船公司簽發(fā)的提單通常稱主提單、海運(yùn)提單或母提單(MasterB/L或OCEANB/L)。在兩套提單運(yùn)作時(shí)，賣方是借助無船承運(yùn)人提單來完成交貨義務(wù)，并憑此提單向買方收取貨款。這兩套提單的通常流程是：

(1)無船承運(yùn)人收到托運(yùn)人的貨載后經(jīng)托運(yùn)人要求簽發(fā)自己的提單(子提單)給貨托運(yùn)人；

(2)無船承運(yùn)人作為貨物的托運(yùn)人以自己的名義將貨物交給實(shí)際承運(yùn)人，實(shí)際承人簽發(fā)自己的提單(母提單)給無船承運(yùn)人；

（3）托運(yùn)人憑無船承運(yùn)人的提單到銀行結(jié)匯；

(4)出口國銀行將提單轉(zhuǎn)入進(jìn)口國銀行；

(5)收貨人到銀行付款并取出無船承運(yùn)人的提單；

(6)無船承運(yùn)人將實(shí)際承運(yùn)人簽發(fā)的提單寄給自己在目的港的代理人；

(7)無船承運(yùn)人目的港的代理人憑實(shí)際承運(yùn)人的提單到實(shí)際承運(yùn)人或其代理人處取提貨單；

(8)收貨人到無船承運(yùn)人代理處用無船承運(yùn)人的提單換取提貨單；

(9)收貨人憑提貨單提取貨物。

目前，對(duì)承運(yùn)人所下的定義，一般是“與發(fā)貨人訂立運(yùn)輸合同的人或者實(shí)際完成運(yùn)輸?shù)娜恕?。國際貨運(yùn)代理人進(jìn)入運(yùn)輸領(lǐng)域，開展單一方式運(yùn)輸或多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)，由于與委托人訂立運(yùn)輸合同，并簽發(fā)運(yùn)輸單證（FCT、FBL等），對(duì)運(yùn)輸負(fù)有責(zé)任，因而已經(jīng)成為承運(yùn)人。但是，由于他們一般并不擁有或掌握運(yùn)輸工具，只能通過與擁有運(yùn)輸工具的承運(yùn)人訂立運(yùn)輸合同，由他人實(shí)際完成運(yùn)輸，這種承運(yùn)人一般稱為無船承運(yùn)人。無船承運(yùn)人在實(shí)際業(yè)務(wù)中只是契約承運(yùn)人，而實(shí)際完成運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人是實(shí)際承運(yùn)人。

無船承運(yùn)人的業(yè)務(wù)范圍

由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)務(wù)不同，無論在國內(nèi)還是在國外，無船承運(yùn)人經(jīng)營業(yè)務(wù)的范圍有較大區(qū)別，有的無船承運(yùn)人兼辦貨物報(bào)關(guān)、貨物交接、短程拖運(yùn)，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和分撥、訂艙及各種不同運(yùn)輸方式代理業(yè)務(wù)，有的只辦理其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)。但一般來講，無船承運(yùn)人的主要業(yè)務(wù)是：

1． 作為承運(yùn)人與貨物托運(yùn)人訂立運(yùn)輸合同，簽發(fā)貨運(yùn)單據(jù)（提單、運(yùn)單），并對(duì)從接受貨物地點(diǎn)到目的地交付貨物地點(diǎn)的運(yùn)輸負(fù)責(zé)。

2． 作為總承運(yùn)人組織貨物全程運(yùn)輸，制定全程運(yùn)輸計(jì)劃，并組織各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施。

3． 根據(jù)托運(yùn)人要求及貨物的具體情況，與實(shí)際承運(yùn)人洽定運(yùn)輸工具（訂艙）。

4． 從托運(yùn)人手中接受貨物，組織安排或代辦到出口港的運(yùn)輸，訂立運(yùn)輸合同（以本人的名義），并把貨物交給已訂艙的海運(yùn)承運(yùn)人。在上述交接過程中，代貨主辦理報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、理貨等手續(xù)。

5． 如有必要，辦理貨物儲(chǔ)存和出庫業(yè)務(wù)。

6． 在目的港從海運(yùn)承運(yùn)人手中接受貨物后，向收貨人交付貨物。

對(duì)于貨主來講，將貨物交給無船承運(yùn)人運(yùn)輸，比交給傳統(tǒng)意義上的承運(yùn)人運(yùn)輸在手續(xù)上要簡便得多，而且可省去委托貨運(yùn)代理人這一環(huán)節(jié)。

無船承運(yùn)人的分類

根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍及性質(zhì)的不同，無船承運(yùn)人可分為以下3類：

1． 承運(yùn)人型。

這類無船承運(yùn)人是在自己確定的運(yùn)輸路線上開展運(yùn)輸活動(dòng)，接受托運(yùn)人的貨物并簽發(fā)提單，對(duì)運(yùn)輸過程中貨物的滅失、損害承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，他是契約承運(yùn)人，并非由自己完成運(yùn)輸，只能將貨物交給實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸，并在目的地接受貨物后，向收貨人交付貨物。

2． 轉(zhuǎn)運(yùn)人型。

這類無船承運(yùn)人專門從事轉(zhuǎn)運(yùn)，他們?cè)谥饕呢浳镏修D(zhuǎn)地和目的地，設(shè)有自己的分支機(jī)構(gòu)（辦事處）或代理，從托運(yùn)人或陸上運(yùn)輸承運(yùn)人手中接受貨物，簽發(fā)提單，然后辦理接續(xù)運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、發(fā)貨，將貨物交給海上承運(yùn)人，由海上承運(yùn)人完成海上運(yùn)輸，在目的港接受貨物后，再向收貨人交付。該類型與承運(yùn)人型的主要區(qū)別，是它并不限定運(yùn)輸路線，不僅可選擇合適的承運(yùn)人，也可選擇最合適的運(yùn)輸路線。

目前，許多船公司在攬貨方面，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)無船承運(yùn)人有較大的依賴性，因此，轉(zhuǎn)運(yùn)人在為自己攬貨，經(jīng)營轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極地作為承運(yùn)人的代理人，代表承運(yùn)人辦理接受、交付貨物，裝、拆箱，托辦、代收運(yùn)費(fèi)等業(yè)務(wù)，并從中獲得收益及運(yùn)費(fèi)差額。

3． 經(jīng)紀(jì)人型。

該類無船承運(yùn)人在攬取不同貨主貨物后，原則上不直接對(duì)貨主提供運(yùn)輸服務(wù)，而是采用“批發(fā)”的方法，按運(yùn)輸方式和流向，成批交給轉(zhuǎn)運(yùn)人型或承運(yùn)人型的無船承運(yùn)

人，并由他們簽發(fā)提單。由于這種做法具有明顯的經(jīng)紀(jì)人特點(diǎn)，所以稱為經(jīng)紀(jì)人型。

無船承運(yùn)人充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人是近些年來出現(xiàn)的一種運(yùn)輸服務(wù)形式，這種類型的無船承運(yùn)人一般不從事具體經(jīng)營活動(dòng)以及實(shí)際服務(wù)業(yè)務(wù)，只從事運(yùn)輸?shù)慕M織、貨物的分撥、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路線的選擇及服務(wù)的改善，而其收入主要是中介費(fèi)和由于“批發(fā)”而產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)差額。

無船承運(yùn)人的責(zé)任

無船承運(yùn)人是承運(yùn)人，對(duì)于無船承運(yùn)人責(zé)任的認(rèn)定，一般是參照我國海商法第四章第二節(jié)規(guī)定的承運(yùn)人的責(zé)任加以確定。我國海商法中承運(yùn)人的責(zé)任制采用的是不完全過失責(zé)任制，如此一來遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人享受的不完全過失責(zé)任制無船承運(yùn)人也可以享受，此外還有若干的免責(zé)事由可以使無船承運(yùn)人免于對(duì)貨物的滅失、損害承擔(dān)責(zé)任。不僅如此，無船承運(yùn)人還享有承運(yùn)人的收取運(yùn)費(fèi)、留置貨物等權(quán)利。但是，承運(yùn)人的法定義務(wù)方面，謹(jǐn)慎處理使船舶適航、合理速遣、不進(jìn)行不合理繞航、妥善謹(jǐn)慎地管理貨物等規(guī)定，是針對(duì)經(jīng)營船舶的遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人而言的，與無船承運(yùn)人無關(guān)。此外，在免責(zé)條款中，航行過失、管船過夫、船上火災(zāi)、海上救助等條款，也是針對(duì)遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人的，無船承運(yùn)人由于不實(shí)際擁有或經(jīng)營船舶，就不可能進(jìn)行上述活動(dòng)。實(shí)際上，在運(yùn)輸契約的權(quán)利義務(wù)條款方面，無船承運(yùn)人起的只是“二傳手”的作用。因此，無船承運(yùn)人的不完全過失責(zé)任制是以遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人的行為為基礎(chǔ)的，即遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人對(duì)合同義務(wù)的履行和行為是否免責(zé)，決定無船承運(yùn)人是否應(yīng)承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任或免責(zé)。綜上所述，當(dāng)無船承運(yùn)人介入運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人職責(zé)的時(shí)候，無船承運(yùn)人承擔(dān)的責(zé)任就是不完全過失責(zé)任，但是此時(shí)的不完全過失責(zé)任是以實(shí)際承運(yùn)人的行為作為基礎(chǔ)的。在航運(yùn)實(shí)務(wù)中，無船承運(yùn)人往往與貨運(yùn)代理人密切相關(guān)，提供的運(yùn)輸服務(wù)通常超出承運(yùn)人的范圍，因?yàn)樗紫仁沁\(yùn)輸?shù)慕M織者。在其安排的貨物運(yùn)輸中，除海運(yùn)過程中實(shí)際承運(yùn)人的行為造成貨物滅失、損壞、延遲交付它可享受不完全過失責(zé)任，其余的運(yùn)輸方式，無船運(yùn)人均應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。

就無船承運(yùn)人自身的行為而言，并不存在不完全過失責(zé)任一說，因?yàn)榭梢悦庳?zé)的過失皆與經(jīng)營船舶有關(guān)，如航行過失、管船過失、謹(jǐn)慎處理仍未發(fā)現(xiàn)的船舶潛在缺陷等，無船承運(yùn)人本身不經(jīng)營船舶，自身行為完全與上述過失無關(guān)。因此，無船承運(yùn)人如果在運(yùn)輸過程中，自身行為有過失而造成貨物滅失、損壞，就應(yīng)完全承擔(dān)責(zé)任。例如，無船承運(yùn)人與托運(yùn)人串通倒簽House提單，造成收貨人損失，就應(yīng)完全承擔(dān)賠償責(zé)任。

無船承運(yùn)人作為托運(yùn)人的責(zé)任應(yīng)按照我國海商法第四章第三節(jié)之規(guī)定，承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，即對(duì)于遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人，無船承運(yùn)人在托運(yùn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善包裝，并向承運(yùn)人保證，貨物裝船時(shí)所提供的貨物的品名、標(biāo)志、包裝或者件數(shù)，重量或者體積的正確性。

無船承運(yùn)人責(zé)任承擔(dān)的保障

無船承運(yùn)人所牽涉的問題中，最易引起爭議，最讓人們普遍關(guān)注的當(dāng)屬無船承運(yùn)

人的責(zé)任承擔(dān)問題；這也是無船承運(yùn)人所面臨的諸多問題的根源。一方面，當(dāng)無船承運(yùn)人遇到貨主或船東對(duì)其提出的高額索賠，有時(shí)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出無船承運(yùn)人的注冊(cè)資本，令其資不抵債，苦不堪言。另一方面，也導(dǎo)致了一些無船承運(yùn)人利用這一點(diǎn)對(duì)貨主等善意第三人進(jìn)行欺詐。這些無不擾亂了正常的航運(yùn)管理秩序，令航運(yùn)各界深惡痛絕。因此，提高無船承運(yùn)人的清償能力，解決無船承運(yùn)人的資信問題，給各方當(dāng)事人以保障無疑勢在必行。筆者認(rèn)為，無船承運(yùn)人責(zé)任承擔(dān)的保障可通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)：保證金制度和責(zé)任保險(xiǎn)的方式。

我國的法律沒有對(duì)無船承運(yùn)人的地位做出明確的界定，在實(shí)際業(yè)務(wù)中，無船承運(yùn)人的業(yè)務(wù)涉及的兩份運(yùn)輸合同，一個(gè)是和托運(yùn)人的運(yùn)輸合同，一個(gè)是和實(shí)際海運(yùn)承運(yùn)人的運(yùn)輸合同，同時(shí)也涉及到兩份提單的流轉(zhuǎn)。一份是無船承運(yùn)人簽發(fā)給托運(yùn)人的HOUSE B/L，還有一份是實(shí)際海運(yùn)承運(yùn)人簽發(fā)的OCEAN B/L.。在這兩份不同的提單中，無船承運(yùn)人具有不同的法律地位與責(zé)任。

一、無船承運(yùn)人在OCEAN B/L中的地位

1、無船承運(yùn)人的托運(yùn)人地位

在海上貨物運(yùn)輸中，無船承運(yùn)人在接受了貨物以后，自己不進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)輸，而是把貨物交給海上承運(yùn)人進(jìn)行運(yùn)輸，這時(shí)候，無船承運(yùn)人并不把實(shí)際托運(yùn)人告知海上承運(yùn)人，而是與實(shí)際承運(yùn)人訂立了一個(gè)新的合同，在實(shí)際承運(yùn)人的簽發(fā)的OCEAN B/L中，托運(yùn)人一欄寫的是無船承運(yùn)人的名字，在這種情形下，無船承運(yùn)人是托運(yùn)人。

2、無船承運(yùn)人作為托運(yùn)人時(shí)的義務(wù)

無船承運(yùn)人相對(duì)于實(shí)際承運(yùn)人來說，就是一個(gè)托運(yùn)人的身份，兩者之間是托人與實(shí)際承運(yùn)人的法律關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定，無船承運(yùn)人要承擔(dān)托運(yùn)人義務(wù)，如妥善包裝和正確申報(bào)貨物，及時(shí)辦理貨物的運(yùn)輸手續(xù)，支付運(yùn)費(fèi)及其他費(fèi)用等基本務(wù)。

1)妥善包裝貨物并正確申報(bào)是托運(yùn)人的基本義務(wù)

良好的包裝應(yīng)該是正常的習(xí)慣的包裝，在通常的照管和運(yùn)輸條件下，能夠避免貨物幾乎絕大多數(shù)輕微的損害，如果因?yàn)榘b不良而造成貨物的滅失或損壞，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任；如果包裝不良造成其他費(fèi)用的產(chǎn)生，托運(yùn)人要承擔(dān)責(zé)任。如在一案件中，貨主運(yùn)的是機(jī)械設(shè)備，該貨物被裝在集裝箱中，到美國要轉(zhuǎn)到火車上進(jìn)行聯(lián)運(yùn)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)貨物在集裝體內(nèi)位移，不適合鐵路運(yùn)輸，承運(yùn)人只能拆箱重新將貨物積載在集裝箱中間，由此產(chǎn)生了一千多美元的費(fèi)用。這種由于包裝不當(dāng)引起的額外的費(fèi)用，無船承運(yùn)人雖未實(shí)際對(duì)貨物進(jìn)行包裝，但承運(yùn)人仍要求充當(dāng)托運(yùn)人角色的無船承運(yùn)人承擔(dān)。所以盡管在無船承運(yùn)業(yè)務(wù)中，貨物的具體包裝和申報(bào)一般是由實(shí)際的貨主負(fù)責(zé)的，但在OCEAN B/L下，無船承運(yùn)人作為托運(yùn)人，仍負(fù)有此義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。不過無船承運(yùn)人在承擔(dān)了此責(zé)任后，可以向相關(guān)的責(zé)任人追償。

2)辦理貨物的運(yùn)輸手續(xù)

《海商法》第六十七條規(guī)定：托運(yùn)人應(yīng)及時(shí)向港口、海關(guān)、檢疫、檢驗(yàn)和其他主管機(jī)關(guān)辦理貨物運(yùn)輸所需要的各種手續(xù)，并將已辦理的各項(xiàng)手續(xù)的單證交承運(yùn)人處。因辦理各項(xiàng)手續(xù)的有關(guān)單證遞交不及時(shí)、不完備或者不正確，使承運(yùn)人的利益受損害的，托運(yùn)人應(yīng)付賠償責(zé)任。無船承運(yùn)人也應(yīng)承擔(dān)的此項(xiàng)義務(wù)。

3)托運(yùn)危險(xiǎn)品的責(zé)任

我國的《海商法》第六十八條規(guī)定了托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)的基本義務(wù)：托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，妥善包裝，作出危險(xiǎn)品的標(biāo)志和標(biāo)簽，并將其正式的名稱和性質(zhì)以及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防危害措施通知承運(yùn)人。根據(jù)此款規(guī)定：無論實(shí)際的貨主是否把將此危險(xiǎn)品的性質(zhì)及預(yù)防措施通知到無船承運(yùn)人，或無船承運(yùn)人實(shí)際知道與否，作為提單上注明的托運(yùn)人的無船承運(yùn)人都負(fù)此項(xiàng)義務(wù)。

4)支付運(yùn)費(fèi)

支付運(yùn)費(fèi)是托運(yùn)人最基本的義務(wù)。運(yùn)費(fèi)的支付一般分兩種：預(yù)付或到付。預(yù)付一般是在簽發(fā)提單之前或隨后支付，到付一般是在目的港交貨時(shí)支付。在無船承運(yùn)業(yè)務(wù)中，涉及到兩張?zhí)釂危@兩張?zhí)釂尾⒉灰欢ㄊ恰氨硨?duì)背”的，可能HOUSE B/L注明是運(yùn)費(fèi)預(yù)付，而OCEAN B/L上注明是到付或OCEAN B/L上注明是預(yù)付，HOUSE B/L注明是運(yùn)費(fèi)到付。無論HOUSEB/L上的運(yùn)費(fèi)支付如何記載，無船承運(yùn)人必須按照OCEANB/L的記載及時(shí)的向?qū)嶋H承運(yùn)人履行支付運(yùn)費(fèi)的義務(wù)。

雖然無船承運(yùn)人承擔(dān)的義務(wù)與一般的托運(yùn)人相似，但事實(shí)上，無船承運(yùn)人對(duì)貨物的控制十分有限，甚至完全不能對(duì)貨物實(shí)施控制。在集裝箱整箱貨運(yùn)輸中，無船承運(yùn)人對(duì)實(shí)際托運(yùn)人所提供的貨物的實(shí)際情況不十分清楚，因此在貨物申報(bào)的時(shí)候就會(huì)存在問題。如果托運(yùn)人為逃避較高的運(yùn)費(fèi)而故意隱瞞貨物的性質(zhì)(如危險(xiǎn)品)無船承運(yùn)人可能因?yàn)椴恢槎e(cuò)誤申報(bào)，從而面臨賠償實(shí)際承運(yùn)人的損失的后果。即使無船承運(yùn)人沒有過錯(cuò)或己經(jīng)盡了勤勉之責(zé)，但由于實(shí)際托運(yùn)人的疏忽或過錯(cuò)造成實(shí)際承運(yùn)人損失的，無船承運(yùn)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

二、無船承運(yùn)人在HOUSE B/L中的地位

1、無船承運(yùn)人的承運(yùn)人地位

我國的《國際海運(yùn)條例》中規(guī)定：無船承運(yùn)業(yè)務(wù)是指無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者以承運(yùn)人身份接受托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單或其他運(yùn)輸單證，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，通過國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的國際海上運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。這實(shí)際上是從法律上確定了無船承運(yùn)人的承運(yùn)人地位。我國《海商法》第四十二條第一、二款規(guī)定了承運(yùn)人的定義：“承運(yùn)人”，是指本人或委托他人以本人名義與托運(yùn)人訂立海上貨物運(yùn)輸合同的人;“實(shí)際承運(yùn)人”是指接受承運(yùn)人的委托，從事貨物運(yùn)輸或部分運(yùn)輸?shù)娜恕薄?所以，依照海商法的規(guī)定，無船承運(yùn)人具有承運(yùn)人的地位。

2、無船承運(yùn)人作為承運(yùn)人時(shí)的義務(wù)

根據(jù)我國海商法的規(guī)定，在海上貨物運(yùn)輸合同中，承運(yùn)人有四項(xiàng)必須承擔(dān)的義務(wù)，即適航、管貨、不作不合理繞航和應(yīng)托運(yùn)人的要求簽發(fā)提單。這四項(xiàng)義務(wù)被稱作承運(yùn)人的“最低法定義務(wù)”，不能通過海上貨物運(yùn)輸合同來減輕或免處，否則該條款無效。

(l)謹(jǐn)慎處理使船舶適航

《海商法》第47條規(guī)定：“承運(yùn)人在船舶開航前和開航當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理，使船舶處于適航狀態(tài)，妥善的配備船員、裝備船舶和配備供應(yīng)品，并使貨艙、冷藏艙、冷氣艙和其他的載貨場所適于并能安全的收受、載運(yùn)和保管貨物?！边@就是承運(yùn)人的適航義務(wù)。在實(shí)際中，無船承運(yùn)人的運(yùn)輸是通過國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者來完成的，并不直接的經(jīng)營管理船舶，那么，無船承運(yùn)人的適航義務(wù)就依賴于國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者來完成，所以，選擇一個(gè)合格的國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者對(duì)無船承運(yùn)人來說就尤為重要，要保證國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者提供合適的船舶，履行適航義務(wù)。

(2)管貨義務(wù)

管貨是承運(yùn)人的第二項(xiàng)法定義務(wù)。《海商法》48條規(guī)定：“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)妥善的、謹(jǐn)慎的裝載、搬移、積載、運(yùn)輸、保管、照料和卸載所運(yùn)貨物”，這就是承運(yùn)人的管貨義務(wù)。

(3)不作不合理繞航

承運(yùn)人的第三項(xiàng)法定義務(wù)時(shí)不作不合理繞航。《海商法》第49條規(guī)定：“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照約定的或習(xí)慣的或地理上的航線將貨物運(yùn)往卸貨港。船舶在海上救助或者企圖救助人命或財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的繞航或其它合理繞航，不屬于違反前款規(guī)定的行為。”和前面的兩項(xiàng)義務(wù)一樣，無船承運(yùn)人不作不合理繞航的義務(wù)同樣依賴于實(shí)際海上承運(yùn)人才能實(shí)現(xiàn)。

(4)應(yīng)托運(yùn)人的請(qǐng)求簽發(fā)提單

如果托運(yùn)人提出了請(qǐng)求，無船承運(yùn)人必須簽發(fā)提單。就無船承運(yùn)人的提單而一言，有權(quán)簽發(fā)

無船承運(yùn)人提單的只能是無船承運(yùn)人及其授權(quán)的代理人。

第二篇：如何申請(qǐng)成為無船承運(yùn)人

如何申請(qǐng)成為無船承運(yùn)人

在中國的企業(yè)法人申請(qǐng)經(jīng)營無船承運(yùn)人業(yè)務(wù)，依法辦理提單登記、交納保證金時(shí)，須向交通部提交辦理提單登記申請(qǐng)書、企業(yè)登記機(jī)關(guān)簽發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照影印件和提單樣本。

外國公司申請(qǐng)從事進(jìn)出中國港口貨物運(yùn)輸?shù)臒o船承運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托在中國境內(nèi)的代理人向交通部辦理提單登記、交納保證金手續(xù)。委托代理人辦理前述手續(xù)時(shí)，須提供委托書。

新投資設(shè)立企業(yè)從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、公司章程和主要投資者協(xié)議書等文件，并依法辦理提單登記、交納保證金后，持交通部簽發(fā)的《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)資格證明書》向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記手續(xù)。

無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，比照上述程序辦理。

申請(qǐng)人辦理提單登記、交納保證金，依法取得《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)資格證明書》后，交通部同時(shí)在交通部網(wǎng)站http://上公布無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人名稱及其提單樣本。

經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人在本公告載明的銀行保證金專門帳戶繳存保證金，保證金利息按照國家中央銀行公布的活期存款利率計(jì)息。

保證金專門帳戶開戶行為：招商銀行北京分行長安街支行

保證金專門帳戶名稱為：無船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金專戶

帳號(hào)為：0583308310001

無船承運(yùn)經(jīng)營人在繳存保證金時(shí)，應(yīng)在銀行匯款憑證上注明“無船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金”。

無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人終止經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向交通部提出退還保證金申請(qǐng)，由交通部通知保證金開戶行退還其保證金及其利息。

第三篇：注銷無船承運(yùn)備案

申請(qǐng)注銷《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》需提交下列材料：

1、申請(qǐng)書（加蓋公司公章；申請(qǐng)退回保證金的開 戶行名稱、銀行帳戶）；

2、經(jīng)營范圍內(nèi)已注銷無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公司公章）；

3、國際海運(yùn)業(yè)運(yùn)輸專用發(fā)票繳銷證明；

4、《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》（正、副本原件）。注：

1、申報(bào)材料一式二份，申請(qǐng)書（可下載）二份必須都是原件,其他材料只有一份原件的，另一份可提交復(fù)印件。境外公司（如：美國公司）沒有公司公章的，則由境外企業(yè)法人用黑色鋼筆簽字。申報(bào)材料如適用中文以外的其他文字的，需提供境內(nèi)翻譯公司出具的翻譯文本（一式二份，提單和保證金憑證不用翻譯）。

2、紙質(zhì)材料申報(bào)前請(qǐng)先在網(wǎng)上申報(bào)：“上海港航”首頁——網(wǎng)上辦事——網(wǎng)上申報(bào)。

3、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金開戶行：保證金交存帳戶開戶行為：招商銀行北京分行長安街支行；保證金交存帳戶名稱為：交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)司，帳號(hào)為：0581039310001；無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人在交存保證金時(shí)，應(yīng)在銀行匯款憑證上注明“無船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金”。

招商銀行北京市分行長安街支行地址：北京市建國門內(nèi)大街11號(hào)，郵編：100736；電話010-65292010，傳真：010-65292043。

4、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金交存方式（鏈接－《關(guān)于增加無船承運(yùn)業(yè)務(wù)保證金交存方式的公告》）：保證金分為定期和活期存款，定期存款期限為一年或兩年。申請(qǐng)經(jīng)營資格的無船承運(yùn)人，除非在保證金交納銀行憑證進(jìn)行特別備注（“活期”或“兩年定期”），保證金將自動(dòng)按照一年定期存款方式處理。

第四篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實(shí)際上，城市 管理與城管執(zhí)法是兩個(gè)不同的概念。城市管理是時(shí)間、邏輯和知識(shí)三個(gè)維度的系統(tǒng)管理。

1、從知識(shí)維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。

2、從時(shí)間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行全過程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，這三個(gè)階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運(yùn)行管理的執(zhí)法。

3、從邏輯維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督。而實(shí)際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

城管的歷史沿革

城管產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，原來是隸屬于各市城市建設(shè)部門，當(dāng)時(shí)它的這個(gè)主管部門叫“城市建設(shè)委員會(huì)”，也就是現(xiàn)在的建設(shè)局。城管組建之初的名稱叫：城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)。當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是處理違章搭建。后來，國家開放土地出讓權(quán)，它主要被地方政府用來強(qiáng)制拆遷。由于地方政府用起來順手，于是從“監(jiān)察大隊(duì)”升級(jí)到了“執(zhí)法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務(wù)之一，但實(shí)際上處罰人為隨意性極大，而且，現(xiàn)在基本上只是應(yīng)付上級(jí)檢查。這個(gè)行政執(zhí)法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級(jí)地方政府。進(jìn)入90年代以后的財(cái)稅改革，財(cái)稅大頭上繳中央財(cái)政，中央財(cái)政缺錢的窘態(tài)成為歷史，為解決地方財(cái)政從此沒有了經(jīng)費(fèi)來路的窘態(tài)，以收費(fèi)為基調(diào)的各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻(xiàn)，解決了中央財(cái)政靠向地方借錢、發(fā)行國庫券度日的困境），從此收費(fèi)和罰款成了地方政府的主要經(jīng)費(fèi)來源（現(xiàn)在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，中央終于開始批準(zhǔn)成立事業(yè)性質(zhì)、政府職能的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，有的政府機(jī)構(gòu)，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進(jìn)人員，全部是事業(yè)編制，靠罰款和收費(fèi)“經(jīng)營”政府。城管局應(yīng)運(yùn)而生，其他如社保局，勞動(dòng)仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊(duì)等也改制為自負(fù)盈虧，自收自支單位（沒有財(cái)

政撥款），還有相當(dāng)上繳指標(biāo)。城管確實(shí)沒有專門的法律依據(jù)，國外也沒有城管類似的機(jī)構(gòu)，都是不爭的事實(shí)。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個(gè)行政局，例如公安、交通、城建、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等，其中隊(duì)長一般來自交警的下臺(tái)隊(duì)長，副隊(duì)長來自城建副局長，北京那個(gè)被殺的副隊(duì)長，不是來自公安就是來自城建的什么局長級(jí)別的，一般隊(duì)員（多數(shù)來自招募的臨時(shí)人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執(zhí)法。這綜合執(zhí)法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個(gè)行政局發(fā)出。這就又引發(fā)了新的問題，各行政局已經(jīng)將執(zhí)法權(quán)移交給城管，按照行政處罰法的規(guī)定，委托權(quán)交出后，委托方不再享有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。因此，現(xiàn)在還普遍存在著多頭執(zhí)法的問題。法律專家對(duì)此持有懷疑，是有根有據(jù)，沒有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責(zé)：對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權(quán)力。

2、職權(quán)范圍： 現(xiàn)在城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。

具體來說，有下列權(quán)利與義務(wù)（1）貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。在實(shí)際“執(zhí)法”過程中，由于面對(duì)下崗工人、無業(yè)游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視，遭受嚴(yán)重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務(wù)化暴力的一個(gè)邏輯結(jié)果：一個(gè)下崗工人、一個(gè)農(nóng)民，當(dāng)他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。

四、城管的法律依據(jù)

按照傳統(tǒng)的說法，城管屬于一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的范疇，然而由于各種原因，在實(shí)際中很

3、難確定它的權(quán)利義務(wù)。城管原屬事業(yè)單位，自負(fù)盈虧，但同時(shí)它又有廣泛的警察權(quán)，這就難以避免其為了自身利益而濫用權(quán)力。城管在法律上名義上由多部門共同執(zhí)法，但是在實(shí)際中往往由于各部門之間權(quán)責(zé)劃分不清而引發(fā)許多問題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據(jù)

城管原來隸屬于各城市建設(shè)部門，后來上升為城管局。這就有一個(gè)問題：它是屬于行政機(jī)關(guān)還是行政機(jī)構(gòu)，抑或兩者都不是。城市建設(shè)部門是地方行政機(jī)關(guān)；城管執(zhí)法屬于什么，那就得研究一下行政機(jī)構(gòu)的分類。按照傳統(tǒng)的說法，我國行政機(jī)構(gòu)主要包括有三種:一種是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)；如商標(biāo)法20條規(guī)定，在國家工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)商標(biāo)爭議事宜。這些機(jī)構(gòu)都是根據(jù)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，從其設(shè)立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。如，公安局的派出所。第三種是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依法成立或依法授權(quán)的行使兩個(gè)或兩個(gè)以上行政權(quán)的跨部門的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。它的特征有：

1、其設(shè)立權(quán)在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省政府。

2、在活動(dòng)權(quán)限上，可以同時(shí)行使兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但權(quán)力的界定必須由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府來決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執(zhí)法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設(shè)部門，這就是說它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。其次，城管的權(quán)力界定；在這一點(diǎn)上，權(quán)力主要由地方來分配，沒有由國務(wù)院或者省級(jí)政府來進(jìn)行管理。其中有財(cái)政上的原因，也有地方利益保護(hù)的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)應(yīng)該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內(nèi)罰款。就在活動(dòng)權(quán)限的規(guī)定上，大的方針確實(shí)有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規(guī)定，國務(wù)院和省級(jí)政府也是鞭長莫及，因而它的建立是于法無據(jù)的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒有通過國務(wù)院或者省級(jí)政府，相當(dāng)于是先斬后奏。

2、城管執(zhí)法缺乏依據(jù)

在城管執(zhí)法過程中往往需要以法律作為行動(dòng)的指南，然而在具體操作中，城管并沒有在國務(wù)院或者省級(jí)政府登記備案，列入正式編制，而只是一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，從屬于市政府，也沒有一部專門法律規(guī)定它的權(quán)限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對(duì)人的權(quán)益，相對(duì)人將會(huì)很難通過法律加以保護(hù)；因?yàn)橥@種情況下牽涉面過多。

3、城管組織缺乏法律依據(jù)

城管組織開始并不是正規(guī)公務(wù)員編制，運(yùn)作靠的是收費(fèi)和罰款，而不是民主社會(huì)的稅收支付機(jī)制。由于組織缺乏法律依據(jù)，也就使得人員過于混雜，體現(xiàn)不出現(xiàn)代民主精神。隨著城市失業(yè)、無業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進(jìn)城，社會(huì)保障機(jī)制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會(huì)矛盾激化的表現(xiàn)，我國行政機(jī)關(guān)改革的基本思路是政府運(yùn)作，靠的不是稅收支付，遵行的準(zhǔn)則是收費(fèi)和罰款。不是建立節(jié)約型的政府，而是普遍特權(quán)性質(zhì)的浪費(fèi)型政府。經(jīng)費(fèi)和待遇，是政府機(jī)關(guān)的主要追求目標(biāo)。加之貪污、浪費(fèi)、特權(quán)公費(fèi)消費(fèi)無藥可治，百姓的負(fù)擔(dān)越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會(huì)矛盾到了解決不了的時(shí)候，動(dòng)用暴力和黑社會(huì)便會(huì)成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會(huì)性質(zhì)的，執(zhí)法也有黑社會(huì)化的趨向，社會(huì)公證必將蕩然無存。

五、城管發(fā)展的展望

城管作為我國城市建設(shè)中的一個(gè)伴生物，是一種城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，隨著二元體制的消解和服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建，它必將會(huì)被一個(gè)更好的體制所取代。然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，它對(duì)城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來改善城管的作用。

第一，通過國家的統(tǒng)一立法來明確城管的法律地位。同時(shí)根據(jù)國家立法各省市地區(qū)對(duì)城管。目前，城管的權(quán)力大多來源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認(rèn)定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，就應(yīng)該通過立法來明確城管的法律地位，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、職能職責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行規(guī)范。

第二，設(shè)立城管執(zhí)法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設(shè)計(jì)出一套相對(duì)固定的專門針對(duì)城管執(zhí)法的聽證規(guī)定。這樣可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)城管陽光執(zhí)法，同時(shí)進(jìn)一步避免城管執(zhí)法與相對(duì)人產(chǎn)生激烈沖突。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督。應(yīng)建立健全城管執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究體系；建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度；整合社會(huì)各類監(jiān)督資源，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第四，更多強(qiáng)調(diào)城管權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性；避免選擇性執(zhí)法導(dǎo)致的市場失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時(shí)也要防止城管不作為；突出它的社會(huì)服務(wù)性，城管應(yīng)當(dāng)是城市管理服務(wù)。

第五篇：非婚生子女的法律地位

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非婚生子女的法律地位

非婚生子女

非婚生子女，(俗稱私生子，為有輕蔑侮辱意味的用法)是在受胎期間或出生時(shí)(各地法律定義有別)，其生父生母無婚姻關(guān)系的子女。由于法律上對(duì)婚生和非婚生子女的保護(hù)程度有別，故有區(qū)分的實(shí)益。

非婚生子女的法律地位

《中華人民共和國婚姻法》第二十五條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。

不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。

[分析說明]

婚生子女是男女雙方在依法確立婚姻關(guān)系后所生育的子女，而非婚生子女則是在依法確立婚姻關(guān)系前或婚外行為所生的子女，如非法同居、婚前性行為、姘居、通奸及至被強(qiáng)奸后所生的子女。

婚生子女與非婚生子女，雖然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同產(chǎn)物，但其法律地位卻是相同的。承擔(dān)相同的權(quán)利和義務(wù)。

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重慶超生非婚生子女可入戶

歷年來出生的計(jì)劃外生育、非婚生育未入戶的子女，按照本人自愿隨父隨母的規(guī)定，憑《出生醫(yī)療證明》或醫(yī)院出具的其他出生證明、街道(村)證明、知情人證明、民警調(diào)查材料等，可申報(bào)入戶。

重慶市公安局近日公布六項(xiàng)戶口遷移便民新政策，意味著被市民俗稱為“黑娃”的戶口問題可以解決了。

同時(shí)，新規(guī)定放寬了投靠入戶政策，夫妻投靠不受婚齡限制。

男性超過60周歲、女性超過55周歲，可以申請(qǐng)投靠子女入戶。其中退休投靠子女入戶不受年齡和身邊無子女限制，只要實(shí)際居住，均可辦理戶口遷移。

16周歲以下(在校生不超過19周歲)的子女，可解決隨父落戶的問題，學(xué)齡前兒童優(yōu)先予以解決。新生嬰兒入戶，可自愿選擇隨父或隨母登記常住戶口。

科技人才享受“來去自由”的政策。大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和留學(xué)回國以及從市外引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員，只要在渝有合法固定住所，允許本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。

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福建開展戶口整頓解決非婚生子女上戶口難問題

2009年1月，福建省公安機(jī)關(guān)將開展戶口整頓專項(xiàng)工作，著力解決因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶人員的落戶問題。

2008年4月，福建省公安廳、省衛(wèi)生廳等4個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于解決歷年出生人口未落戶問題的意見》，明確規(guī)定戶政部門不能因?yàn)橛?jì)劃生育、父母無法提供出生醫(yī)學(xué)證明或結(jié)婚證、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等原因拒絕辦理出生人口落戶手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月，福建公安機(jī)關(guān)共摸底查出未落戶人員34.9萬余人，已協(xié)助解決落戶32.6萬余人，完成率93.44%。

據(jù)悉，此次戶口整頓專項(xiàng)行動(dòng)還將解決一人多個(gè)戶口問題，包括非法辦理虛假戶口、一人多個(gè)戶口信息問題;應(yīng)銷未銷常住戶口問題，包括死亡、服現(xiàn)役、出國(境)定居等未注銷戶口;應(yīng)落未落常住戶口問題，包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿釋放、回國定居等未落戶口;戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)問題，包括公民身份號(hào)碼重、錯(cuò)號(hào)，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯(cuò);人口信息系統(tǒng)中異常數(shù)據(jù)問題，包括同一父或母存在2個(gè)以上出生日期相同，或存在姓名相同而出生日期不同的人口信息數(shù)據(jù)，居民身份證使用錯(cuò)誤行政區(qū)劃碼等異常數(shù)據(jù)情況。

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超生非婚生子女可申請(qǐng)辦理戶口

從三亞市公安局獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范戶口登記和居民身份證管理，有效解決辦理戶口、居民身份證工作中存在的突出問題，三亞警方?jīng)Q定即日起至明年2月上旬，用近2個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)組織開展戶口整頓工作。此次戶口整頓重點(diǎn)是解決“一人多戶”、應(yīng)銷未銷戶口、應(yīng)登未登戶口、居民身份證號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)等問題。

將清理撤銷“一人多戶”

三亞警方表示，將加強(qiáng)對(duì)籍貫非三亞市、居民身份證號(hào)碼非三亞市且無遷入本市時(shí)間地址等可疑戶口人員身份核實(shí)工作。對(duì)于在日常工作和戶口整頓中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)以上常住戶口的，在調(diào)查核實(shí)后將依照有關(guān)政策法律規(guī)定，保留一個(gè)常住戶口，注銷重復(fù)戶口。

警方將通過查詢?nèi)丝谛畔?，發(fā)現(xiàn)信息有“一人多戶”可能性的，將向所屬派出所發(fā)函協(xié)查;對(duì)屬于當(dāng)事人未辦理戶口遷出注銷手續(xù)而在異地落戶的，戶口遷入地派出所將書面通知戶口遷出地派出所注銷原常住戶口;對(duì)屬于當(dāng)事人偽造戶口遷移證件落戶的，注銷非法登記戶口;對(duì)屬于當(dāng)事人弄虛作假非法落戶的，按照《關(guān)于對(duì)弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問題的批復(fù)》精神，依照“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，由有關(guān)派出所或公安機(jī)關(guān)戶政部門撤銷相應(yīng)戶口登記。

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對(duì)偽造、變?cè)鞈艨谶w移證件及非法登記戶口行為，將依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此次戶口整頓工作中，警方將重點(diǎn)開展死亡、在國(境)外定居、應(yīng)征入伍等人員的戶口注銷工作。通過人口信息管理系統(tǒng)檢索80周歲以上人員，結(jié)合社區(qū)民警年終人口統(tǒng)計(jì)戶核工作，核實(shí)死亡未銷戶口情況。對(duì)于在日常工作和此次戶口整頓中發(fā)現(xiàn)公民死亡戶口未被及時(shí)注銷的，派出所經(jīng)調(diào)查核實(shí)、履行書面告知和親屬簽字等手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民戶口并收繳其居民身份證。

對(duì)于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，派出所將依法注銷其戶口。對(duì)于在國(境)外定居或已取得外國國籍但尚未注銷戶口的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門等確認(rèn)，原戶口所在地派出所將注銷其戶口。

超生非婚生子女可申請(qǐng)落戶

據(jù)了解，此次整頓中，還將解決應(yīng)落戶而未落戶的常住戶口，包括新生兒、退出現(xiàn)役、刑滿釋放等人員的落戶問題。

對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶的孩子，派出所將根據(jù)其父母或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理常住戶口，并及時(shí)通報(bào)計(jì)生部門。對(duì)于已在農(nóng)村地區(qū)定居的自流人口，經(jīng)當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)同意，在調(diào)查核實(shí)后應(yīng)準(zhǔn)予登記落戶。對(duì)于其他戶口待定人員，將根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別不同情況加以解決。

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證件超期、丟失或多年無戶口的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，視情況辦理落戶手續(xù)。其中，對(duì)持有過期戶口遷移證人員，如符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，在其換領(lǐng)新戶口遷移證件或經(jīng)查詢、電話核實(shí)等方式查實(shí)后，擬遷入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其申報(bào)常住戶口;不符合現(xiàn)行遷移政策的，原遷出地(學(xué)生入學(xué)前常住戶口所在地)公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其恢復(fù)常住戶口。對(duì)于遺失戶口遷移證件人員，證件簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)，按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。對(duì)于公民因長期外出(非出國、出境定居)被注銷戶口，現(xiàn)回到原戶口所在地實(shí)際居住的，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)、在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后恢復(fù)其常住戶口。

對(duì)于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谖瓷陥?bào)落戶的，由本人提出申請(qǐng)，戶口所在地公安派出所或辦證中心調(diào)查核實(shí)后，報(bào)相關(guān)部門審批，辦理戶口登記手續(xù)。

“人戶分離”有望落戶現(xiàn)住地

此次戶口整頓工作，還將妥善處理多種原因引發(fā)的部分人員“人戶分離”問題。對(duì)于“人戶分離”人員，警方將盡可能動(dòng)員其將戶口遷到現(xiàn)住地，一時(shí)無法解決的將在摸清情況后進(jìn)行另冊(cè)登記。

對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂废?，或因集體戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е聭艨诓痪邔?shí)際意義，涉及的居民或職工在同一城市有其他住所，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所將加強(qiáng)溝通，督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù)。確因特殊原因一時(shí)無法解決的，將登記造冊(cè)，在人口信息系統(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地公安派出所加強(qiáng)管理。

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對(duì)于職工屬單位集體戶口、所在單位已搬遷或本人及隨遷家屬工作調(diào)動(dòng)，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知單位或主管部門動(dòng)員、督促有關(guān)人員及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生戶口滯留原就讀院校超過兩年的，派出所將及時(shí)通知畢業(yè)生原就讀高校，動(dòng)員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)，并在人口信息系統(tǒng)中加以標(biāo)注，在這部分人員辦理戶口、身份證時(shí)，派出所也要說服動(dòng)員其辦理戶口遷移手續(xù)。

將核對(duì)糾正戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)

戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，包括居民身份證號(hào)碼重號(hào)、錯(cuò)號(hào)，戶口登記的出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯(cuò)等現(xiàn)象。警方將結(jié)合目前尚未換發(fā)二代證人群情況，特別是較為嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)的情況，在動(dòng)員或?yàn)槿罕姄Q發(fā)二代證時(shí)，認(rèn)真核對(duì)戶口登記項(xiàng)目。對(duì)于公民申請(qǐng)變更姓名、性別等登記差錯(cuò)項(xiàng)目的，由戶口所在地派出所依據(jù)相關(guān)證件、證明給予糾正。對(duì)公民申請(qǐng)更正出生日期等登記差錯(cuò)項(xiàng)目的，由戶口所在地派出所受理，并呈報(bào)有關(guān)部門審批后辦理。

對(duì)于公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化的，由戶口所在地派出所或辦證中心依據(jù)居民提供的有效證明(件)予以變更。

警方提醒廣大市民認(rèn)真核對(duì)自己戶口信息，如發(fā)現(xiàn)問題務(wù)必及時(shí)到屬地派出所咨詢解決。