第一篇：湖南省城市體系規(guī)劃

湖南省城市體系規(guī)劃

——從“3+5”城市群看

摘要：目前，湖南正推行建設(shè)以長株潭為中心的“ 3+5”城市群構(gòu)想，這是對長株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的提升。長株潭城市群在帶動全省經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源配置合理化等方面，將發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動功能。長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽和婁底這８個城市組成的城市群未來如何發(fā)展？各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政調(diào)研成果認(rèn)為：要把“３＋５”城市群打造成功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、布局合理的城市連綿區(qū)、中部領(lǐng)先的現(xiàn)代大商業(yè)區(qū)、生態(tài)良好的國際化旅游區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的綜合生態(tài)區(qū)、社會和諧的人性化宜居區(qū)。

關(guān)鍵字：“3+5”城市群湖南城市體系規(guī)劃

“3+5”城市群位以長沙、株洲、湘潭為三個城市為中心，攜帶岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五個周邊城市，共計(jì)64個縣級行政區(qū)（其中包括8個市轄區(qū)），156個街道，1087個鄉(xiāng)級行政區(qū)。覆蓋面積97065平方公里,約占全省面積的45.83%。

組成“3+5”城市群的8個城市形成”1-3-5“城市功能區(qū)?！?”就是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)把長沙建設(shè)成為具有國際化品位的城市群形象窗口城市，打造為城市群的龍頭?！?”就是打造城市群的核心增長極。包括長沙、株洲、湘潭三個城市組團(tuán)?！?”就是打造城市群次級城市中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。包括環(huán)洞庭湖的岳陽、常德、益陽，湘中的婁底、湘南的衡陽。

“3+5”城市群依據(jù)交通干線組成的交通網(wǎng)絡(luò)形成，以高速公路干線、鐵路干線、國道為“軸線”，聯(lián)結(jié)沿線“節(jié)點(diǎn)”（各級中心城市）構(gòu)成了網(wǎng)狀的城市群，同時由于各級節(jié)點(diǎn)的積聚和擴(kuò)散效應(yīng)將輻射影響一定范圍，這樣就在后期構(gòu)成了面域的城市群。按照“1-3-5”城市功能區(qū)，培育沿交通干線的城市帶，包括8個城市的城區(qū)周邊大城市和中心城鎮(zhèn)，形成以長沙為中心，向東、西、南、北四個方向輻射的沿交通干線城市帶。向北沿京廣線的長沙—湘陰、岳陽、臨湘等縣級中小城市帶。向南沿京廣線長沙—株洲—湘潭—衡陽的醴陵、攸縣、株洲、衡陽、耒陽、祁陽等縣級中小城市帶。向東沿長萍高速長沙—瀏陽—萍鄉(xiāng)的瀏陽、萬載、萍鄉(xiāng)中小城市帶。向西北沿長常高速公路的長沙—益陽—常德的寧鄉(xiāng)、桃江、桃源、沅江、漢壽、臨澧、石門、津市等縣級中小城市帶，向西延長邵高速公路的長—潭—婁的湘潭、湘鄉(xiāng)、冷水江、漣源、雙峰等縣級中小城市帶。

在不同的發(fā)展階段“3+5”城市群應(yīng)按照不同的發(fā)展模式來發(fā)展。“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)發(fā)展將表現(xiàn)為：初期為突出核心，強(qiáng)化中心增長極階段；中期為點(diǎn)—軸式發(fā)展軸線輻射階段；后期為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段。從而在初期湖南城市體系是多核心的，在中期是金字塔形的，而在后期為網(wǎng)絡(luò)形的。

對于“3+5”城市群來說其發(fā)展依賴于優(yōu)越的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件。

在區(qū)位條件方面：“3＋5”城市群地處湘江下游及長江中下游，位于華南經(jīng)濟(jì)，和長江產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，是湖南省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，其他五市也是是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射功能的城市群；“3＋5”城市群是中部五省經(jīng)濟(jì)區(qū)域的縱向樞紐之一，沿湘贛鐵路干線向東約200多公里，往西，可沿湘桂線和湘黔線與西南經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通，公路有正在修建的京珠高速公路以及現(xiàn)有的106、107、319、320 四條國道從這里穿越．而航空線可聯(lián)結(jié)全國乃至世界，湘江水運(yùn)經(jīng)三市通江達(dá)海等等；是中部五省經(jīng)濟(jì)區(qū)域出口通道的中轉(zhuǎn)站之一，在地理區(qū)位上不僅是聯(lián)絡(luò)區(qū)內(nèi)其他公路、鐵路或水運(yùn)可直達(dá)廣州、深圳，香港、珠海、澳門、廈門和上海等港口，因而也是中部五省經(jīng)濟(jì)區(qū)域擴(kuò)大對外開放的重要出口道。

在經(jīng)濟(jì)條件方面：經(jīng)濟(jì)增長保持了良好的發(fā)展勢頭，逐步走向緊密型聯(lián)合，不但在省域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的“龍頭”作用，而且實(shí)力及輻射范圈將同時躍升一個檔次，大體

2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)接近我國目前一些跨省級的中心城市。而其優(yōu)勢方面體現(xiàn)在：○1工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，○

3科技教育發(fā)達(dá)，○4城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。優(yōu)越，○

顯然可見“3+5”城市群的發(fā)展條件是很優(yōu)越的，但該城市群的發(fā)展也有一些要注意并改進(jìn)的地方。首先，各城市之間實(shí)力差距較大，其次，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力弱，接著，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重大，占到50%，最后，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施的建設(shè)不夠。

“3+5”城市群是對長株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的提升。相對與長株潭城市規(guī)劃來說“3+5”城市群有這很大的進(jìn)步。而城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達(dá)到的目標(biāo)是通過合理組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會等方面的相互聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。顯然“3+5” 城市群的規(guī)劃很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。1構(gòu)建“立體化、水陸空多式聯(lián)運(yùn)”的大交通系統(tǒng)。○2組合優(yōu)化串聯(lián)旅游資源?！?構(gòu)建人性○

4造就“一心、一帶、一腎”。即長株潭三市之“肺”、占地500平方公里化和諧宜居區(qū)?！?/p>

5建一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系。以建的長株潭“綠心”建設(shè)工程；湘江生態(tài)“綠帶”保護(hù)工程?！?/p>

立一體化的綜合交通運(yùn)輸體系、能源保障體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)

6城鄉(xiāng)居民享受平等待遇。○7開展跨地區(qū)設(shè)施建設(shè)，避免和減少重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)分工合作。

綜合上面可以知道“3+5”城市群規(guī)劃有著眾多的優(yōu)點(diǎn)，但對與湖南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來說

1產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，還有不少需要改進(jìn)之處：○核心競爭能力不突出。湖南省城市群經(jīng)濟(jì)總

體規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，但實(shí)力仍不夠強(qiáng)，效益不突出。從總體上看，“3+5”地區(qū)工業(yè)企業(yè)制造能力、市場開拓能力與長三角、珠三角、京津冀城市群發(fā)展還有較大差距，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)聚集不明顯，高新技術(shù)占工業(yè)增加值的比重比較低，工業(yè)發(fā)展目前屬于明顯的投資帶動型特征；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

2“3+5”城市群中核極板塊“長株潭”的要素配置綜合競爭能力還不夠強(qiáng)。主發(fā)展不足?！?/p>

要表現(xiàn)在：a是金融服務(wù)業(yè)水平不高。區(qū)域內(nèi)除四家國有商業(yè)銀行、幾家股份制商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司外，國外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入，各類風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)基金的建立還遙遙無期。b是科技研發(fā)能力不足。以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系還未真正建立；尤其值得注意的是，由政府投資引導(dǎo)、民間科技創(chuàng)業(yè)入股、市場化運(yùn)作為中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立。c是交通運(yùn)輸能力有待進(jìn)一步挖掘。由于受經(jīng)濟(jì)總量和交通運(yùn)輸?shù)闹萍s，被國際上喻為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速器”的物流產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)還處在起步階段。

1著力打造品牌企業(yè)，提針對上面的幾個問題，為了做大做強(qiáng)“3+5”城市群，應(yīng)該：○

高“3+5”城市群產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和城市競爭力。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚要靠品牌效應(yīng)擴(kuò)大影響，沒有品牌的影響力也就沒有產(chǎn)業(yè)的凝聚力，也就很難形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。“3+5”城市群，特別是“長株潭”應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制造業(yè)人才、科研和生產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，聚合生產(chǎn)要素，完善產(chǎn)業(yè)體

2以園區(qū)為重要載體，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境。系，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！稹?+5”

城市群要重視專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過專業(yè)化來實(shí)現(xiàn)集群化，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地。尤其是長沙的兩個國家級開發(fā)園區(qū)要把招商引資的重點(diǎn)放在世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)上，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動作用強(qiáng)的大項(xiàng)目，輻射、影響和帶動關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)向大型企業(yè)靠攏聚集，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)

3突出城市特色，業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭能力?！鸶愫脜^(qū)域分工，培育城市品牌。

“3+5”城市群要從整體區(qū)域發(fā)展趨勢出發(fā)，按照長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)承接平臺，承接長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本流入。通過共同參與區(qū)域合作與發(fā)展，逐漸形成層次清晰、布局合理、在國內(nèi)具有重要地位的長株潭產(chǎn)業(yè)

帶。“3＋5”城市群要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格

4在“3+5”城市群中突出整合長株潭城市群的交通樞紐和物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，著力打造通局?！?/p>

江達(dá)海的湘江黃金水道和港口群，構(gòu)建直達(dá)長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。通過共同聚合城市群發(fā)展優(yōu)勢和潛力，爭取國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等

5抓住國家允許外資銀行進(jìn)入內(nèi)地開辦人民幣業(yè)務(wù)的契機(jī)，為“3+5”城方面的政策支持?！?/p>

市群盡快營造良好的融資環(huán)境。

總結(jié)：“3+5”城市群規(guī)劃或許不會一直適合湖南的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，畢竟整個城市是在變化的，也許在不久的將來有會出臺一個新的城市體系規(guī)劃，但是就目前的情況來看，“3+5”城市群是很適合湖南現(xiàn)狀發(fā)展的，它的實(shí)施能夠帶動湖南的發(fā)展。同時也可以說是一種新型城鎮(zhèn)體系的體驗(yàn)，其實(shí)施在制度創(chuàng)新上取得突破。

參考文獻(xiàn)：

《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版）謝文蕙、鄧衛(wèi)編

湖南“3+5”規(guī)劃

200632040203

王真

第二篇：湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃

湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃草案

一、規(guī)劃背景 二十世紀(jì)九十年代以來，在我國迅速發(fā)展起來的高速公路是一種道路容量大、能滿足大交通流運(yùn)輸需要的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路以其本身固有的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在現(xiàn)代運(yùn)輸中有著極為重要的地位和作用。我省高速公路建設(shè)雖然起步較晚，但通過十來年的努力實(shí)踐，通車?yán)锍桃堰_(dá)到1218公里，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了顯著成就。高速公路的快速發(fā)展，大大提高了我省公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，我省人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量和民用汽車保有量都處于快速增長時期，運(yùn)輸需求還有很大的增長空間，交通緊張狀況的緩解還是相對于目前較低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)輸水平而言的，是不全面的、不穩(wěn)定的。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。實(shí)現(xiàn)全面小康社會發(fā)展目標(biāo)，加快現(xiàn)代化建設(shè)，需要一個與之相適應(yīng)的安全、高效、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，高速公路網(wǎng)占有極其重要的地位，將發(fā)揮不可替代的作用。我省現(xiàn)有的高速公路無論是數(shù)量，還是服務(wù)水平，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，大大落后于世界發(fā)達(dá)國家，與先進(jìn)省市相比也有一定差距。因此，堅(jiān)定不移地繼續(xù)加快發(fā)展高速公路，是今后我省公路建設(shè)的一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。我們必須站在全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從全局出發(fā)，研究如何使我省高速公路保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服從于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從高速公路自身發(fā)展看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，高速公路的發(fā)展必須有賴于科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。2004年12月17日，交通部編制的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院審議通過，規(guī)劃的出臺將對中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及公眾的生活方式和質(zhì)量產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將成為中國公路長遠(yuǎn)發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。國家高速公路網(wǎng)在我省的布局為“一放射二縱四橫一聯(lián)線”，總規(guī)模約3500公里。從省級層面看，在國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化、補(bǔ)充和完善，及時制定省級高速公路網(wǎng)規(guī)劃是非常必要的。因此編制《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，對確保我省高速公路快速、有序發(fā)展，處理好全局與局部利益、近期與長遠(yuǎn)發(fā)展、行業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提高高速公路建設(shè)決策的科學(xué)性，防止重復(fù)建設(shè)，提高交通資源利用效率等均具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀在交通部的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級政府的積極配合下，“十五” 期以來，我省高速公路建設(shè)步伐明顯加快。2000年底，全省高速公路通車?yán)锍虄H449公里，位居全國第15位，2002年底突破1000公里大關(guān)，2003年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1218公里（詳見表1），躍居全國第9位，除張家界、懷化和湘西自治州外，其它10個市已實(shí)現(xiàn)與省會長沙以高速公路連接。湖南省已建高速公路現(xiàn)狀一覽表表1序號 項(xiàng)目名稱 所在地區(qū) 里程(公里)通車時間1 長沙至永安 長沙 29 1994—122 株洲（白關(guān)）至易家灣株洲、湘潭 23 1994—123 長沙至湘潭 長沙、湘潭 45 1996—124 長沙至益陽 長沙、益陽 76 1997—105 益陽至常德 益陽、常德 73 1999—126 長沙繞城線西北段長沙 35 1999—127 湘潭至耒陽 湘潭、衡陽 169 2000—128 耒陽至宜章 衡陽、郴州 135 2001—129 臨湘至長沙 岳陽、長沙 183 2002—1110 湘潭至邵陽 湘潭、婁底、邵陽 218 2002—1211 長沙繞城線西南段長沙 29 2002—1212 長沙至黃花機(jī)場 長沙 17 2003—913 衡陽至棗木鋪 衡陽、永州 186 2003—12合 計(jì)1218黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我省經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入新的高速發(fā)展時期，運(yùn)輸需求將持續(xù)快速增長。我省高速公路建設(shè)雖然取得了巨大成績，但總體上仍然處于初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，主要表現(xiàn)在：

三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高我省綜合競爭力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，以提高綜合運(yùn)輸效益、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化為目標(biāo)，服從國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有高速公路布局、城鎮(zhèn)人口分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件以及周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃，提出功能明確、布局合理的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

（三）布局規(guī)劃目標(biāo)我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃目標(biāo)是：形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全省、連接周邊、密度適當(dāng)、高效便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)。具體為：

1、連接省會長沙和其它十三個市州，構(gòu)筑省會長沙對外輻射的高速通道，實(shí)現(xiàn)省會長沙到其它十三個市州可當(dāng)日往返；

2、連接周邊省份，形成省際高速公路通道，實(shí)現(xiàn)省會長沙到所有相鄰省份的省會城市可一日到達(dá)；

3、連接省內(nèi)重要的大中城市，形成城際高速公路通道，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市均以高速公路聯(lián)系；

4、連接省內(nèi)重要公路、鐵路、主要港口及機(jī)場等交通樞紐，形成高速集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑我省完善的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系；

5、連接省內(nèi)著名旅游城市，為我省的旅游發(fā)展提供便捷、安全、舒適的交通基礎(chǔ)保障；

6、連接省內(nèi)所有20萬人口以上的城市，形成覆蓋全省、快速暢通的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省所有市縣便捷上高速公路。

（四）布局原則根據(jù)高速公路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、功能定位及目標(biāo)要求，高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的總體原則是：與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)輸需求；與城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局和人口布局相吻合，滿足人民便捷出行的要求；與周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，滿足省際通道建設(shè)需要；與高速公路建設(shè)實(shí)際相銜接，統(tǒng)籌考慮已建成和在建的高速公路線路布局以及自然環(huán)境條件。具體布局原則是：

1、符合國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局的原則

2、與周邊省市區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接的原則

3、連接所有地級市，形成橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ涝瓌t

4、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的路網(wǎng)連接，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的原則

5、與遠(yuǎn)景交通運(yùn)輸需求相適應(yīng)的原則

6、與地區(qū)扶貧開發(fā)、資源合理利用以及自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

（五）布局規(guī)劃

1、合理規(guī)模的制定（1）連通度法依據(jù)我省的地理自然環(huán)境、人口和城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同特點(diǎn)，選擇20萬以上人口的城市為節(jié)點(diǎn)，按照方格型要求，運(yùn)用連通度法測算出高速公路網(wǎng)的理論規(guī)模為5500公里左右。（2）類比法發(fā)達(dá)國家高速公路的發(fā)展軌跡表明：土地面積大、人口密度高的國家對高速公路的需求總量也大；高速公路的發(fā)展規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高；當(dāng)公路網(wǎng)發(fā)展到一定階段時，必將出現(xiàn)一個高速公路的發(fā)展高峰期；在高速公路規(guī)模到一定水平后，其總規(guī)模逐步趨于穩(wěn)定，即達(dá)到這個階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高對高速公路發(fā)展的影響趨弱，或者說是變得“不敏感”。這是高速公路網(wǎng)已適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的表現(xiàn)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)過20～30年的快速發(fā)展之后，開始進(jìn)入這種基本穩(wěn)定狀態(tài)。另外，根據(jù)廣東省《高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，2030年廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程達(dá)到8800公里。因此，可以選擇發(fā)達(dá)國家高速公路基本穩(wěn)定狀態(tài)時的發(fā)展水平和國內(nèi)先進(jìn)省份的規(guī)劃目標(biāo)，采用類比法綜合測算我省未來高速公路的規(guī)模在5000～6000公里左右較為合適。（3）運(yùn)輸需求法2004年，湖南省公路承擔(dān)的旅客周轉(zhuǎn)量為449.7億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量為513.5億噸公里。今后30年我省公路客貨周轉(zhuǎn)量將保持較快的增長速度。從2020年到2030年客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別按年均3.73%、4.05%、3.5%、4.38%增長率增長。預(yù)測到2030年公路運(yùn)輸量見表4。根據(jù)我省客貨車的平均客位、噸位、實(shí)載情況，經(jīng)過調(diào)整得到2030年我省公路汽車行駛量為7.95億車公里。參考發(fā)達(dá)國家高速公路承擔(dān)公路客貨運(yùn)輸量的份額（承擔(dān)公路客貨周轉(zhuǎn)量的份額在25%左右），按照未來我省高速公路承擔(dān)汽車行駛總量的20%～25%測算，2030年高速公路承擔(dān)的汽車行駛量為1.6～2.0億車公里。要滿足未來的交通需求，我省高速公路的車道里程應(yīng)達(dá)到2.13～2.67萬公里。按4車道高速公路轉(zhuǎn)換的規(guī)模為5300～6600公里。綜合考慮以上分析結(jié)果，結(jié)合湖南省社會經(jīng)濟(jì)及區(qū)位地理因素，經(jīng)過專家咨詢，確定我省高速公路合理規(guī)模為5000～6000公里。

2、布局方法和過程以國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國家安全，服從于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，注重土地資源的集約利用和減少對環(huán)境的負(fù)面影響。同時加強(qiáng)區(qū)域中心城市之間的便捷連接，重要通道上有替代路線，消除潛在的擁擠路段，保護(hù)潛在的通道資源，盡可能將高速公路連接成網(wǎng)，適當(dāng)增加對完善路網(wǎng)具有重要作用的聯(lián)絡(luò)線。因此，我省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃的方法可以歸納為：以國家高速公路網(wǎng)布局為基礎(chǔ)、以規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)、以布局原則為依據(jù)、以逐層展開為主線、以單因素分析為補(bǔ)充，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)布局、交通區(qū)位、地形條件、環(huán)境條件、路段重要度分析、主要通道交通需求分析等對路線進(jìn)行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上征詢專家意見，綜合確定路線方案。具體步驟是：（1）根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局以及我省布局原則進(jìn)行節(jié)點(diǎn)選擇，依據(jù)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行節(jié)點(diǎn)分類；（2）依據(jù)不同層次節(jié)點(diǎn)對路網(wǎng)連接的不同要求，逐層展開路線布局；（3）依據(jù)單因素分析，完善路網(wǎng)布局；（4）依據(jù)地形條件、環(huán)境條件、路段重要度、主要通道交通需求分析等對路線方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。

1、節(jié)點(diǎn)選擇依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和布局的基本原則，我省高速公路網(wǎng)需連通的節(jié)點(diǎn)為省會、地級市以及人口超過20萬以上的城市。

2、逐層布局依據(jù)城

鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，根據(jù)節(jié)點(diǎn)重要度不同，將高速公路網(wǎng)劃分不同層次，逐層展開。我省高速公路網(wǎng)首先考慮國家高速公路網(wǎng)布局，此為第一層次；其次考慮周邊省市區(qū)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，使我省高速公路網(wǎng)布局與之相銜接，形成省際間的高速公路通道，此為第二層次；然后考慮省內(nèi)區(qū)域中心城市之間的連接，形成省內(nèi)跨區(qū)域高速公路通道，此為第三層次。

3、布局方案根據(jù)規(guī)劃理論并結(jié)合建設(shè)實(shí)際，將我省高速公路網(wǎng)組成路線按照縱橫網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行歸納，大致形成5條南北縱線和7條東西橫線組成的格局，可以簡單地定義為“五縱七橫”網(wǎng)，總規(guī)模約為5300公里（不含重復(fù)里程90公里），其中縱向主線2510公里，橫向主線2620公里（不含重復(fù)里程46公里），其它高速公路約170公里（不含重復(fù)里程44公里）。詳見表5。我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的具體路線是：

1、五縱（1）平江（鄂湘界）至汝城（湘粵界）高速公路，全長約480公里。（2）北京至港澳國家高速公路（原京珠國道主干線）湖南段，全長約532公里。（3）岳陽至臨武（湘粵界）高速公路，全長約490公里。（4）二連浩特至廣州國家高速公路湖南段，全長約608公里。（5）包頭至茂名國家高速公路湖南段，全長約400公里。

2、七橫（1）杭州至瑞麗國家高速公路湖南段，全長約490公里（含重復(fù)里程12公里）。（2）瀏陽（贛湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全長約585公里（含重復(fù)里程20公里）。（3）婁底至懷化高速公路，全長約251公里。（4）上海至昆明國家高速公路湖南段，全長約539公里。（5）衡陽（大浦）至邵陽高速公路，全長約154公里。（6）泉州至南寧國家高速公路湖南段，全長約327公里（含重復(fù)里程14公里）。（7）夏門至成都國家高速公路湖南段，全長約320公里。

3、其他高速公路（1）株洲至易家灣高速公路，全長約23公里。（2）長沙繞城高速公路，全長約78公里（含重復(fù)里程20公里）。（3）長沙機(jī)場高速公路，全長約17公里。（4）隨州至岳陽高速公路湖南段，全長約32公里（含重復(fù)里程24公里）。（5）長沙至株洲高速公路，全長約35公里。（6）潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全長約13公里。（7）炎陵至睦村（湘贛界）高速公路，全長約16公里。高速公路網(wǎng)路線方案表表5序號 路線名稱 里程（公里）主要控制點(diǎn)一 縱線 25101平江（鄂湘界）—汝城（湘粵界）480平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城2 京港澳國家高速公路湖南段 532 臨湘、岳陽、長沙、衡山、衡陽、耒陽、永興、郴州、宜章3 岳陽—臨武（湘粵界）490 岳陽市、岳陽縣、汨羅、湘陰、望城、長沙、湘潭、南岳區(qū)、衡陽、常寧、桂陽、臨武4 二廣國家高速公路湖南段 608 澧縣、津市、常德、婁底、漣源、新邵、邵陽、邵陽縣、冷水灘、芝山、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山5 包茂國家高速公路湖南段 400 花垣、吉首、鳳凰、麻陽、懷化、中方、洪江、會同、靖州、通道二 橫線 2666（含重復(fù)里程46公里）1 杭瑞國家高速公路湖南段 490 臨湘，經(jīng)云溪、岳陽、華容、南縣、安鄉(xiāng)、常德、桃源、沅陵、瀘溪、吉首、鳳凰2 瀏陽（贛湘界）—花垣（湘渝界）585 瀏陽、長沙、望城、寧鄉(xiāng)、益陽、漢壽、常德、慈利、張家界、永順、保靖、花垣3 婁底—懷化 251 婁底、漣源、冷水江、新化、溆浦、懷化。4 上昆國家高速公路湖南段 539 醴陵、株洲、湘潭、湘鄉(xiāng)、婁底、雙峰、邵東、邵陽、隆回、洞口、中方、懷化、芷江、新晃5 衡陽（大浦）—邵陽 154 衡陽市、衡陽縣、邵東、邵陽市、新邵6 泉南國家高速公路湖南段 327 茶陵、攸縣、衡東、衡陽、衡南、冷水灘、芝山7 夏成國家高速公路湖南段 320 汝城、郴州、桂陽、嘉禾、寧遠(yuǎn)、道縣、江永

五、布局規(guī)劃方案評價我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體上貫徹了“東部加密、中西部連通”的布局思路，規(guī)劃實(shí)施后將達(dá)到以下效

果：

1、可以形成一個“橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全省、連接周邊、密度適當(dāng)、布局合理”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，從而為主骨架公路網(wǎng)的運(yùn)輸快速化、行車安全舒適化、管理信息化、環(huán)境優(yōu)美化和實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、高速公路網(wǎng)將覆蓋全省所有的地級市和約90%的縣市，形成“地市暢通、連接縣市”的快速公路網(wǎng)絡(luò)。將實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中、西部地區(qū)平均1小時內(nèi)上高速，從而大大提高了全社會的機(jī)動性。

3、高速公路網(wǎng)連接了重要的公路、水路、鐵路以及航空樞紐城市，進(jìn)一步強(qiáng)化了各種運(yùn)輸方式間的緊密合作和有機(jī)銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為建立起我省暢通、安全、便捷的綜合運(yùn)輸體系做出重要貢獻(xiàn)。

4、與相鄰省市區(qū)、省會長沙與各地市以及各地市之間的聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，將顯著改善地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，完善國家主骨架網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，改善交通運(yùn)輸條件及投資環(huán)境，使湘西老、少、邊、窮地區(qū)人民早日脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕等都將具有重要的意義。

5、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸需求不斷提高，在此情況下高速公路網(wǎng)建設(shè)比修建普通公路可為國家節(jié)省大量的土地資源。據(jù)測算，每公里高速公路的土地占用面積為一般二級公路的2～3倍，但通過能力為其4～5倍，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般二級公路的40%左右。因此，我省高速公路網(wǎng)的建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)國土資源的集約利用，有效支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6、將對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等做出重要貢獻(xiàn)。據(jù)測算，公路建設(shè)每投資1億元，可以最終創(chuàng)造大約3億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，直接創(chuàng)造的公路建筑業(yè)就業(yè)崗位可達(dá)2000個。按靜態(tài)投資匡算，完成我省高速公路網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)需要投資2450億元，可累計(jì)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值7350億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位490萬個，將對我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

六、實(shí)施設(shè)想

（一）建設(shè)進(jìn)展與資金需求經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在規(guī)劃的5300公里高速公路網(wǎng)中，目前已建成1218公里、在建777公里、待建3305公里，分別占總里程的23%、14.7%和62.3%。因此我省高速公路建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，建成這個網(wǎng)絡(luò)大約需要20～30年左右的時間。按靜態(tài)投資匡算，我省高速公路網(wǎng)未來建設(shè)所需資金約1720億元。在今后的20～30年中我省高速公路網(wǎng)將處于較快的發(fā)展階段。預(yù)計(jì)2010年高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3000公里左右，平均每年投資規(guī)模在130億元左右。

（二）近期建設(shè)目標(biāo)

1、到“十五”未，高速公路網(wǎng)建成1406公里，約占總里程的26.5%。

2、到2007年底，全面完成三條國道主干線建設(shè)，高速公路網(wǎng)建成2042公里，約占總里程的38.5%。湖南省至2007年高速公路建設(shè)項(xiàng)目表表7序號 項(xiàng)目名稱 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 里程（公里）建設(shè)年限 總投資（億元）合計(jì)824.33362.151 常德-張家界 高速 160.8 2002-2005 68.742 衡陽-大浦 高速 26.91 2003-2005 9.463 邵陽-懷化 高速 171.97 2003-2007 83.624 懷化-新晃 高速 93.13 2003-2007 42.705 醴陵-湘潭 高速 72.50 2004-2007 22.726 常德-吉首 高速 223.41 2004-2007 106.497 長沙-湘潭西線 高速 27.96 2004-2007 9.228 長沙-株洲 高速 34.70 2005-2007 16.069 潭邵高速韶山互通-韶山 高速 12.95 2004-2007 3.143、到2010年，高速公路網(wǎng)建成3000公里左右，約占總里程的56.6%。超過高速公路網(wǎng)總里程的一半。

七、對策與措施

1、繼續(xù)堅(jiān)持“國家投資、社會集資、企業(yè)融資、利用外資”的良好機(jī)制。穩(wěn)定政府資金投入，保持政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面長期、穩(wěn)定的資金來源和投資強(qiáng)度。以立法形式保持現(xiàn)有交通專

第三篇：湖南省“十一五”農(nóng)村規(guī)劃

湖南省“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為制定和實(shí)施新的五年規(guī)劃，奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。２００５年，全省農(nóng)業(yè)增加值１２５５億元，年均遞增４．７％。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、安全、多樣的方向發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。２００５年，農(nóng)村外出務(wù)工人員１３８２萬人，占農(nóng)村勞動力資源的４３％。

——農(nóng)民生活水平明顯提高。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)民生活質(zhì)量同步提高，農(nóng)村生活環(huán)境有了較大改善，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得了新的進(jìn)步。２００５年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到３１１８元，年均遞增５．９％。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。水利防洪減災(zāi)體系初步建成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展，氣象對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的業(yè)務(wù)服務(wù)能力得到提升。

——農(nóng)村改革邁出重大步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)村金融改革步伐加快，對農(nóng)村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上議事日程，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問題開始得到重視。糧棉流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革取得進(jìn)展。城鄉(xiāng)勞動力市場的制度性分割開始打破，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境逐步改善。

（二）“十一五”時期我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。

國家推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略給我省帶來了難得的歷史機(jī)遇。同時，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅阂皇侵饕r(nóng)產(chǎn)品總量在全國保持領(lǐng)先地位，有利于建設(shè)大項(xiàng)目，形成大基地，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)；二是生態(tài)條件較好，有利于發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)業(yè)科技力量較強(qiáng)，有利于加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種和技術(shù)的更新?lián)Q代；四是地理區(qū)位較優(yōu)，有利于發(fā)展外向型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；五是勞動力資源豐富，有利于加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）“十一五”時期我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素。

我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些矛盾和問題：農(nóng)業(yè)投入不足，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小、鏈條不長、水平不高，資源優(yōu)勢難以充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，社會事業(yè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待進(jìn)一步改善；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重，農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

導(dǎo)致這些矛盾和問題的深層次原因或制約因素：一是資源、環(huán)境壓力難以緩解。農(nóng)村人多地少，耕地資源不足，質(zhì)量退化，保持占補(bǔ)平衡的難度加大；水資源時空分布不均，山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，農(nóng)業(yè)污染、動物疫病對農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成新的威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的挑戰(zhàn)。二是增長方式比較粗放。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣應(yīng)用水平不高，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，農(nóng)村資金供求矛盾突出，制約農(nóng)業(yè)競爭力的提高，阻礙農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三是體制性障礙仍然突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力大，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，農(nóng)業(yè)投入缺乏穩(wěn)定增長的機(jī)制，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”時期，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策；緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌、提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量放在更加突出的位置；以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村改革開放為動力，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為保障，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新的步伐，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局，確保全面小康社會建設(shè)的階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略。

“十一五”時期，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)效益、科技興農(nóng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、質(zhì)量安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好等發(fā)展戰(zhàn)略。其中，根據(jù)我省推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，把堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，作為破解“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)。其戰(zhàn)略重點(diǎn)是：用產(chǎn)業(yè)化的理念和思路謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力扶持和壯大龍頭企業(yè)；以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度為方向，著力扶持和培育各類專業(yè)合作組織；以增加支農(nóng)信貸、引導(dǎo)社會資金和引進(jìn)外資為主渠道，多方增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。與此同時，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高農(nóng)業(yè)比較效益的根本途徑，把科技興農(nóng)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的突破口，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要手段，把確保質(zhì)量安全作為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的主要著力點(diǎn)，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在２８００萬噸以上，占全國糧食總產(chǎn)量的比重保持６％的水平；棉花３０萬噸、油料１９０萬噸、肉類７４０萬噸、水產(chǎn)品２２０萬噸，分別增長６１％、３５％、１８％、２３％。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)增加值年均遞增３％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均遞增１０％以上；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重提高到８５％；５年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力４００萬人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村全部從業(yè)人員的比重達(dá)到６０％。

——農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高到５５％；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到０．４８；化肥、農(nóng)藥利用率提高３—５個百分點(diǎn)。

——農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)到４１７０元，年均增長６％；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到４５％，年均下降１個百分點(diǎn)；使２６０萬農(nóng)村貧困人口解決溫飽問題或其收入越過低收入線。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林覆蓋率力爭５７％以上，活立木蓄積量達(dá)到４．３億立方米；新增水土流失治理面積６０００平方公里。

——社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。所有適宜通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路，８０％的行政村通瀝青或水泥路；農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率力爭達(dá)到１００％；農(nóng)村居民安全飲水人口比重達(dá)到７５％；農(nóng)村居民生活能源薪柴替代率達(dá)到８０％；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到６５％；農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到１００％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到８０％；農(nóng)村廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到９５％。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（一）建設(shè)優(yōu)勢明顯、增產(chǎn)增效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

按照適應(yīng)市場需求、突出比較優(yōu)勢、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高綜合效益的要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鞏固提升優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、生豬等產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展草食動物、竹木、種苗等產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)中培育壯大特色蔬菜、特色家禽、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

——優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)稻面積擴(kuò)大到３５００萬畝，優(yōu)質(zhì)稻比例提高到５３％。重點(diǎn)抓好４２個優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目縣（場）的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局；著力扶持金健、盛湘、天龍、粒粒晶等龍頭企業(yè)發(fā)展稻米精深加工，年加工優(yōu)質(zhì)稻米２５０萬噸以上；加快完善以省中心糧食批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域糧食市場為紐帶、產(chǎn)區(qū)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的糧食市場體系，年外銷糧食突破５００萬噸。

——“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)專用品種集中連片種植，重點(diǎn)建設(shè)衡陽盆地和湘西北、湘中等優(yōu)勢區(qū)域。以金浩、帥牌、油中王等為重點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)、健康、安全型食用油品牌?！半p低”油菜發(fā)展到１２００萬畝，油菜籽產(chǎn)量達(dá)到１６０萬噸。

——柑桔產(chǎn)業(yè)。按照鮮食與加工并舉、突出產(chǎn)后加工的發(fā)展思路，以熙可、雪峰、李文、辣妹子、喜陽、泰升等為龍頭，提高產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益。重點(diǎn)發(fā)展湘南南嶺山區(qū)、湘中雪峰山區(qū)、湘西北武陵山區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域。

——生豬產(chǎn)業(yè)。以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標(biāo)，以正虹海源、唐人神集團(tuán)、新五豐、先鋒集團(tuán)、偉鴻食品等肉類加工企業(yè)為龍頭，主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷。年出欄生豬達(dá)到８０００萬頭，年加工生豬２０００萬頭。重點(diǎn)建設(shè)１０７國道沿線優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

——草食動物產(chǎn)業(yè)。加大品改力度，大力推行圈養(yǎng)，提高加工水平，促進(jìn)草食動物生產(chǎn)、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)的整體發(fā)展。以加華、天華等為龍頭，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖和加工，以亞華、陽光、光明派派、太子奶等為重點(diǎn)，加快奶制品生產(chǎn)的發(fā)展。全省年出欄肉牛達(dá)到３００萬頭、肉羊１２００萬只，存欄奶牛１０萬頭，年產(chǎn)鮮奶３０萬噸。重點(diǎn)建設(shè)湘西南、湘北環(huán)洞庭湖、湘中、湘東南等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。

——竹木產(chǎn)業(yè)。建設(shè)３０００萬畝速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，抓好洞庭湖區(qū)楊樹、湘南地區(qū)桉樹、湘中地區(qū)楠竹等速生豐產(chǎn)林基地和瀏陽河花木帶建設(shè)。以泰格林紙、洞庭林紙、湖南人造板廠等為龍頭，推進(jìn)林紙、林板一體化建設(shè)，壯大林產(chǎn)工業(yè)。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到９００億元，其中林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到４００億元。

——種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省良種科研人才和技術(shù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程，提高新品種覆蓋率和良種普及率。抓好林木種苗基地建設(shè)，提高基地供種率和良種使用率。加快雜交水稻良種基地建設(shè)，打造世界級雜交水稻良種品牌。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，做大做強(qiáng)一批種苗基地和種苗企業(yè)。種養(yǎng)業(yè)新品種覆蓋率達(dá)到９０％以上，主要糧食作物良種普及率達(dá)到９５％。

——特色蔬菜。適當(dāng)調(diào)減大路菜，擴(kuò)大反季節(jié)、無公害、名特優(yōu)蔬菜生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋、香姜等特色蔬菜的規(guī)?；亟ㄔO(shè)，建設(shè)洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。蔬菜面積發(fā)展到１７００萬畝，年產(chǎn)量３２００萬噸，年外銷１０００萬噸。

——特色家禽。依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發(fā)展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)家禽基地及環(huán)洞庭湖水禽養(yǎng)殖基地。實(shí)現(xiàn)年出籠家禽７．３億羽，禽蛋產(chǎn)量１２０萬噸，家禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的２０％以上。

——特色水產(chǎn)。發(fā)揮淡水養(yǎng)殖的優(yōu)勢，突出發(fā)展名特優(yōu)魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜?shù)忍胤N水產(chǎn)。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產(chǎn)公司等為龍頭，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大加工出口。名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積發(fā)展到１００萬畝，產(chǎn)量達(dá)到１３２萬噸。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢區(qū)域。

（二）構(gòu)筑興利除害、安全可靠的防洪保障和水資源利用體系。

順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，強(qiáng)化以流域、區(qū)域?yàn)閱卧乃?guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從單純的洪水控制向洪水資源化利用轉(zhuǎn)變。

——抓好洞庭湖治理。堅(jiān)持防洪灌排并舉、興利除害結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)以蓄洪區(qū)安全設(shè)施、重要堤垸堤防、排澇設(shè)施、河湖疏浚、水利血防工程等為主要內(nèi)容的洞庭湖綜合治理。優(yōu)先實(shí)施錢糧湖、共雙茶、大通湖東應(yīng)急蓄洪區(qū)建設(shè)，啟動層山安全區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程。實(shí)施明山、巖汪湖、鐵山嘴等４７座大型排澇泵站更新改造，使湖區(qū)防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高。糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到５—１０年一遇。

——加快“四水”治理。實(shí)行流域開發(fā)與區(qū)域治理相結(jié)合，加快“四水”重要堤防和防洪控制性工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用。繼續(xù)實(shí)施“四水”重要干支流堤防工程，續(xù)建皂市、高家壩、洮水等樞紐工程，盡早開工建設(shè)涔天河、雷公洞、宜沖橋、涼水口、江源、金塘沖等水庫工程，擴(kuò)建五強(qiáng)溪水庫防洪庫容。水利工程總供水能力達(dá)到４５０億立方米。

——加強(qiáng)山丘區(qū)水利建設(shè)。實(shí)行防洪抗旱并舉、開源節(jié)流并重，提高抵御山洪災(zāi)害能力和抗旱能力。重點(diǎn)抓好２１處大型灌區(qū)、１４１處中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施２６１座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，續(xù)建完成２０處供水水庫工程，建設(shè)五里牌、長潭河、金灘等農(nóng)村水電項(xiàng)目，加快小流域防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。山丘區(qū)防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，逐步解決湘南、湘西、衡邵等三大片易干旱問題。

（三）建設(shè)山川秀美、環(huán)境友好的生態(tài)體系。

按照科學(xué)規(guī)劃、鞏固成果、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)行綜合治理，建設(shè)生態(tài)湖南。

——加大對自然生態(tài)的保護(hù)力度。堅(jiān)持事前保護(hù)和自然恢復(fù)為主的原則，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。加大水土流失防治力度，加強(qiáng)湘西地區(qū)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源區(qū)、洞庭湖濕地、“四水”上游重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行控制性保護(hù)。

——推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好退耕還林、生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)公益林、野生動植物保護(hù)、綠色通道等工程，抓好各類自然保護(hù)區(qū)、重要濕地的保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)森林防火與病蟲害防治，有效保護(hù)動植物資源和生物多樣性。爭取將我省納入國家石漠化治理范圍，加大對湘西南地區(qū)石漠化防治力度。保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)公益林５６４３萬畝，生態(tài)公益林面積占森林面積比重達(dá)到４０％。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到１２６個，占全省國土面積的比例達(dá)到６．１％。

——加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。堅(jiān)持工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，重點(diǎn)抓好“四水”上中游水土流失重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理和洞庭湖區(qū)水利血防工程建設(shè)。供水水源地水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為８６％，湖區(qū)血吸蟲疫病得到有效控制。

——加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染的防治。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，重點(diǎn)防控農(nóng)村工業(yè)廢水廢渣、養(yǎng)殖場畜禽糞便、生活垃圾污水等對農(nóng)田、溝渠、河道的污染，減少污染源，控制污染物排放總量。實(shí)施生態(tài)家園富民工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）建設(shè)支撐有力、規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的原則，實(shí)行政府扶持與市場推動相結(jié)合，建設(shè)和提升支撐有力、服務(wù)高效、規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

——健全良種繁育推廣體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良品種。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以省級種苗基地為龍頭、區(qū)域種苗基地為骨干、縣級種苗基地為基礎(chǔ)，建設(shè)一批良種繁育基地、種質(zhì)資源保護(hù)及種子檢測、加工、儲備設(shè)施，選育一批優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、高抗新品種，加快品種更新?lián)Q代，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到５０％。

——健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等三大體系，突出抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建設(shè)省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積（養(yǎng)殖量）占比達(dá)到８５％，基本解決農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的問題。

——健全農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。改革農(nóng)技推廣體制，建立以國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化、社會化農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣級及區(qū)域性農(nóng)技推廣站的裝備水平和服務(wù)功能。實(shí)施農(nóng)村科技入戶工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

——健全動植物保護(hù)體系，提高對動物疫病和植物病蟲害的防控能力。健全動植物防疫體系，加快建設(shè)省、市、縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制中心（區(qū)域站），加強(qiáng)省動物疫病預(yù)防與控制中心、縣鄉(xiāng)動物防疫站和動物衛(wèi)生監(jiān)督站建設(shè)，推廣先進(jìn)實(shí)用防疫防治技術(shù)。

——健全農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平。整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)１０家年交易額５０億元以上、輻射全省乃至全國的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。引導(dǎo)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)新型營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品期貨等新型流通形式，培育農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶和中介組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到６５％。

——健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)。加大投入力度，啟動省氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心建設(shè)，建立相對完備的氣象服務(wù)體系，提高對災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

（五）建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)村人居環(huán)境體系。

在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的同時，支持建設(shè)農(nóng)村最急需的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌得到明顯改善。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程，提高鄉(xiāng)村公路通達(dá)率和硬化率，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝清或水泥路，所有具備條件的行政村通公路，８０％的行政村通瀝青或水泥路。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)后續(xù)改造工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率力爭達(dá)到１００％。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決５００萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小水電、沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等可再生清潔能源，用上清潔能源的農(nóng)戶比重達(dá)到２５％。加快發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

——編制村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、突出特色的要求，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。力爭用３年左右的時間完成３０％建制村的規(guī)劃編制工作。

——抓好村莊整治。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民建設(shè)、示范引路、分步實(shí)施的要求，在抓好全面小康示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動“千村示范”工程，全省重點(diǎn)抓好１０００個左右新農(nóng)村建設(shè)示范村。用５年左右時間，完成２０％建制村的村容村貌整治。

四、主要措施

（一）以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

——著力提高耕地質(zhì)量。把提高耕地質(zhì)量與保護(hù)耕地面積放到同等重要的位置，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)土地整理，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施“沃土工程”，保護(hù)和提升地力。引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，增加土壤有機(jī)質(zhì)。推廣測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，積極防治土壤污染。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田５００萬畝，改造中低產(chǎn)田１０００萬畝，力爭全省耕地地力普遍提高一個等級，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)稻田比重提高到５０％。

——加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)田間渠道、小型機(jī)埠等灌排設(shè)施，興修中小型水庫、山塘等抗旱水源工程，開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高農(nóng)田旱澇保收能力。開展節(jié)水灌溉示范，發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，提高干旱缺水地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。新增有效灌溉面積１７０萬畝，改善灌溉面積２６０萬畝，新增節(jié)水灌溉面積５７０萬畝。

——加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)科技資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)動植物良種選育、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)等領(lǐng)域的科研攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。鞏固發(fā)揮雜交水稻育種優(yōu)勢，著力建設(shè)隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，爭取建設(shè)國家南方水稻研究基地。加快實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程”和“超級雜交稻技術(shù)研究”等重大專項(xiàng)，選育、推廣優(yōu)質(zhì)稻新品種和超級雜交稻新組合，配套開發(fā)節(jié)本增效和先進(jìn)栽培技術(shù)，提高水稻單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。

（二）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為中心，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

——調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)突出優(yōu)質(zhì)，提高效益，培育新的增長點(diǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，加快超級雜交稻推廣，提高糧食的優(yōu)質(zhì)率和商品率。改造提升經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以“雙低”油菜、高支紗棉花、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)質(zhì)綠茶、苧麻、烤煙等為重點(diǎn)的高效經(jīng)濟(jì)作物，提高市場競爭力和比較效益。養(yǎng)殖業(yè)突出品改，擴(kuò)大規(guī)模，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式和營銷方式。穩(wěn)定發(fā)展生豬和家禽，加快發(fā)展草食動物和名特優(yōu)水產(chǎn)，支持規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，提高規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。林業(yè)在保護(hù)生態(tài)的前提下，調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)油茶、花卉苗木、中藥材為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)用材林、工業(yè)原料林為重點(diǎn)的商品林基地建設(shè)，提高林產(chǎn)品精深加工比重，發(fā)揮森林綜合效益。

——建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。抓好邵陽、株洲、益陽等在建國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，爭取新建常德、岳陽、永州、婁底、長沙等國家大型商品糧生產(chǎn)基地；著力建設(shè)２３個“雙低”油菜基地縣、１２個高支紗棉花基地縣、１８個柑桔基地縣、１６個優(yōu)質(zhì)茶葉基地縣、４個優(yōu)質(zhì)苧麻基地縣、３５個外銷生豬基地縣、３５個草食動物基地縣、１６個淡水水產(chǎn)品基地縣，引導(dǎo)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域和基地縣集中，逐步形成１０大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

——壯大龍頭企業(yè)。圍繞糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“１３１”工程。全面落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、外向度高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭形成１０個年銷售收入３０億元以上、３０個１０億元以上、１００個１億元以上的骨干龍頭企業(yè)。

——培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展加工、運(yùn)銷、代銷、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)技推廣等服務(wù)。推廣“公司＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的紐帶、中介作用。重點(diǎn)培育１０００家運(yùn)作規(guī)范、帶動力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到２萬個以上，入會入社成員占總農(nóng)戶的３０％以上。

（三）以發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)為支撐，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局。

——長株潭地區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長株潭地區(qū)具備優(yōu)先發(fā)展的條件，要在建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流中心的同時，大力拓展農(nóng)業(yè)功能。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等示范帶動，率先發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化步伐。

——環(huán)洞庭湖地區(qū)著力發(fā)展適水農(nóng)業(yè)。環(huán)洞庭湖地區(qū)是我省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)域，要依托湖區(qū)資源，建設(shè)規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加快發(fā)展糧油棉麻、草食動物、特色水產(chǎn)、林紙林板等適水產(chǎn)業(yè)，提升水域、濕地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建以基地為紐帶、加工企業(yè)為龍頭、流通服務(wù)體系為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

——湘西地區(qū)加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。湘西地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，特色農(nóng)業(yè)資源豐富，要在開發(fā)建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，打造綠色農(nóng)業(yè)品牌。扶持林果茶藥、草食動物等特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

——湘中南地區(qū)突出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。湘中南地區(qū)具有鄰近粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢，要加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育外向型龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好糧煙果蔬、畜禽蛋奶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和加工水平，建設(shè)成為粵港澳農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

——做大做強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)。立足縣情特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限，完善獎勵激勵機(jī)制，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（四）以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化為依托，拓寬農(nóng)民增收渠道。

——大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，省里重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，市州、縣（市區(qū)）抓好一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和加工重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引導(dǎo)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值的比例由１∶０．６６提高到１∶１．１４，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到２５００億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到５０％以上。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。完善銷售網(wǎng)點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)、供銷、運(yùn)銷等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、中介服務(wù)、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長１０％以上。

——著力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。按照分類指導(dǎo)抓重點(diǎn)、廣辟渠道抓投入、因地制宜抓產(chǎn)業(yè)、落實(shí)政策抓環(huán)境的思路，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善小城鎮(zhèn)環(huán)境，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻，發(fā)揮小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射能力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。努力建成１００個具有一個特色產(chǎn)業(yè)、一個好的鎮(zhèn)容環(huán)境、實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ５億元以上、鎮(zhèn)級財(cái)政收入５０００萬元、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)１萬人以上的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到４５％，縣城平均城鎮(zhèn)人口達(dá)到１０萬，中心鎮(zhèn)平均城鎮(zhèn)人口達(dá)到２萬。

——引導(dǎo)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、改善管理、加強(qiáng)服務(wù)”的方針，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為農(nóng)民增收的重要渠道。實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“陽光工程”，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)。打造１０大勞務(wù)輸出品牌，建設(shè)１５０個培訓(xùn)輸出基地，５年培訓(xùn)１５０萬人，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民年出省務(wù)工超１０００萬人，年勞務(wù)收入過１０００億元。

（五）以湘西地區(qū)開發(fā)為主戰(zhàn)場，加快扶貧開發(fā)步伐。

——創(chuàng)新扶貧工作方式。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，輔之以救濟(jì)式扶貧等方式，以２０個國貧縣為重點(diǎn)，突出抓好整村推進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

——加快湘西地區(qū)開發(fā)。在全面改善貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和水庫移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件的同時，繼續(xù)把湘西地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，重點(diǎn)抓好湘西地區(qū)開發(fā)規(guī)劃中確定的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

（六）以發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為著力點(diǎn)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

——發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。普及和鞏固九年制義務(wù)教育，加快改善農(nóng)村辦學(xué)條件。整合各種教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，形成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

——發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病、地方病和人畜共患疾病的防治，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

——發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。８０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綜合性農(nóng)村文化活動中心。

——加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站（所）建設(shè)，提高農(nóng)村生殖健康水平和新生人口素質(zhì)。

——開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的社會環(huán)境。

五、政策保障

（一）加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，提供投入保障。

——加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的政策性保護(hù)。增加農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、動物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施及農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，穩(wěn)定、完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；完善糧食最低收購價政策，引導(dǎo)市場糧價保持合理水平；調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和供應(yīng)，抑制農(nóng)資價格過快上漲；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低自然災(zāi)害和動物疫病對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；建立對糧食主產(chǎn)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的合理補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)投入向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，扶持重要生態(tài)功能區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及貧困地區(qū)發(fā)展。

——加大財(cái)政支農(nóng)力度。增加投資總量。提高財(cái)政用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的比重，確保財(cái)政支農(nóng)資金增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入增長幅度，財(cái)政新增預(yù)算支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，財(cái)政新增社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，逐步建立穩(wěn)定的支農(nóng)投入增長機(jī)制。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投資重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和直接促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平為重點(diǎn)的農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新投資方式。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等多種投資方式，探索新農(nóng)村建設(shè)中民辦公助、以獎代投等投入方式，發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用。提高投資效率。按照整合政府支農(nóng)投資的要求，加強(qiáng)各種支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金的政府支農(nóng)投資管理制度。

——增加支農(nóng)信貸。推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，確保信用社新增存款的６０％以上投入農(nóng)業(yè)，５０％以上的農(nóng)民得到貸款支持。開辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府信用協(xié)議貸款，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)政策性貸款的大幅增長。加強(qiáng)銀企合作，擴(kuò)大各類金融機(jī)構(gòu)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸規(guī)模。

——引導(dǎo)社會資金。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策措施，吸引工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)定并完善土地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民在農(nóng)業(yè)投入中的主體地位。完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。建立激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，組織動員全社會力量多渠道增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入。

——擴(kuò)大引進(jìn)外資。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資，積極引進(jìn)外資特別是外國政府和國際金融組織貸款，吸引戰(zhàn)略投資者來湖南投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵走出國門進(jìn)行國際農(nóng)業(yè)交流與合作，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我省農(nóng)業(yè)的外向度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提供資源保障。

——嚴(yán)格保護(hù)和合理利用耕地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高農(nóng)村各類用地的利用率。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大土地整理力度，鼓勵開展土地復(fù)墾和村莊整治。到２０１０年，全省耕地保有量５６５８萬畝，確保５０４０萬畝基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。

——推行節(jié)水灌溉。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高灌溉水有效利用率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程建設(shè)，培育耐旱節(jié)水農(nóng)業(yè)品種，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

——提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具的研制和推廣，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)裝備總動力達(dá)到３８００萬千瓦，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到４０％以上。

——科學(xué)使用化肥農(nóng)藥。堅(jiān)持用地與養(yǎng)地有機(jī)結(jié)合，有機(jī)肥與化肥合理匹配，推廣科學(xué)施肥技術(shù)。堅(jiān)持生物防治與藥物防治相結(jié)合，科學(xué)選擇使用農(nóng)藥品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥。

——積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。逐步改變大量施用化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、有機(jī)生活垃圾等廢棄物的無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量化。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源市場化配置。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整用水價格，運(yùn)用價格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地，建立能夠體現(xiàn)水土資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。

（三）深化農(nóng)村改革，提供體制保障。

——深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

——完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新水利經(jīng)營機(jī)制。加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

——逐步建立農(nóng)村社會保障制度。加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全對被征地農(nóng)民的社會保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。

——統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。完善糧食流通體制，加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控。加快供銷社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等改革，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村流通體制改革，大力開拓農(nóng)村市場。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，提供組織和法制保障。

——堅(jiān)持以人為本。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)民主選舉、村務(wù)公開、政務(wù)公開等基層民主制度建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

——實(shí)行依法護(hù)農(nóng)。適應(yīng)新形勢的需要，把近年來行之有效的支農(nóng)扶農(nóng)政策制度化和規(guī)范化，加快健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。依法保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。

第四篇：湖南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

湖南省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”是我省旅游業(yè)從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省邁進(jìn)的重要時期。按照省委、省政府關(guān)于要把旅游產(chǎn)業(yè)培育壯大成為有規(guī)摸、有實(shí)力、有永續(xù)發(fā)展能力的支柱產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)《湖南省“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了快速發(fā)展。全省共接待入境旅游者249.77萬人次，旅游外匯收入13.3億美元，接待國內(nèi)旅游者3.1億人次，國內(nèi)旅游收入1465.31億元人民幣，旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到1575.62億元人民幣。2005年，全省旅游總收入達(dá)到453.72億元人民幣，相當(dāng)于全省GDP的6.9%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。截至2005年底，全省共有旅游星級飯店453家．旅行社553家，等級旅游區(qū)（點(diǎn)）73家，國家級和省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)22家，旅游從業(yè)人員100萬左右，開設(shè)旅游院系（專業(yè)）的普通高校24所，高、中等職業(yè)旅游院校166所。旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游娛樂得到較快發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理。隨著國內(nèi)旅游的蓬勃興起，一系列度假旅游、農(nóng)家樂旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游項(xiàng)目相繼推出，受到市場的歡迎，并取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。全省主要旅游城市和旅游區(qū)的配套水平大大提高。

（四）旅游市場開發(fā)成效顯著。一是積極在主要客源地日本、韓國、德國、香港和臺灣等國家和地區(qū)成功組織實(shí)施各種旅游促銷活動，入境游客人數(shù)穩(wěn)步上升。二是有效借助境內(nèi)外媒體宣傳湖南旅游整體形象。三是“中國湖南旅游節(jié)”和各地系列主題旅游活動的成功舉辦，促進(jìn)了入境、國內(nèi)旅游市場的快速增長。

（五）旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范。各級旅游行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理力度大大增強(qiáng)。一系列法規(guī)成為我省旅游行業(yè)管理強(qiáng)有力的保障，有效地促進(jìn)了行業(yè)素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）旅游人才培養(yǎng)得到重視。省本級共組織各類培訓(xùn)114次，累計(jì)培訓(xùn)旅行社經(jīng)理、導(dǎo)游員、酒店高級管理人員、旅游區(qū)（點(diǎn)）管理人員、旅游行政管理人員等各類人才11000人次。培訓(xùn)工作的廣泛開展，對提升全行業(yè)管理和服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)起到了積極作用。“十五”期 間，我省旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在一些問題和不足。一是入境旅游規(guī)模仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，后發(fā)地區(qū)需進(jìn)一步加快發(fā)展。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善。四是旅游市場仍需進(jìn)一步規(guī)范。五是旅游商品以及旅游購物仍然相對薄弱。六是旅游企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。

二、“十一五”期間旅游業(yè)總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的重要指示精神，按照構(gòu) 1

建和諧社會和“五個統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)開發(fā)建設(shè)精品化，宣傳促銷品牌化，行業(yè)管理規(guī)范化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把湖南建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)大省。

（二）發(fā)展目標(biāo)。入境旅游者人數(shù)年均增長10％左右，到2010年達(dá)到100萬人次，入境旅游收入年均增長20％左右，到2010年達(dá)到10億美元；國內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長6％左右，到2010年達(dá)到9500萬人次，國內(nèi)旅游收入年均增長20％左右，到2010年達(dá)到1000億元人民幣；旅游產(chǎn)業(yè)總收入年均增長20％左右，到2010年旅游業(yè)總收入達(dá)1100億元人民幣左右，相當(dāng)于全省GDP的11％左右；到2010年旅游直接從業(yè)人員達(dá)到150萬人以上。

三、“十一五”期間旅游業(yè)總體布局和建設(shè)重點(diǎn)

（一）總體布局。

1、精心打造3個國際旅游品牌，提升區(qū)域旅游品牌。一是以張家界為龍頭的自然生態(tài)旅游品牌；二是以韶山為重點(diǎn)的紅色旅游品牌；三是以炎帝陵為代表的歷史人文旅游品牌。進(jìn)一步提升南岳宗教文化、鳳凰民俗文化、岳麓書院湖湘文化、崀山地貌景觀、猛洞河和東江生態(tài)漂流、馬王堆古漢文化、岳陽樓楚文化等區(qū)域旅游品牌

2、科學(xué)構(gòu)筑5個特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展。五個特色旅游區(qū)是：

①長株潭旅游區(qū)。包括長沙市、株洲市和湘潭市。重點(diǎn)突出歷史文化、現(xiàn)代文化、都市文化等特色，主要建設(shè)觀光和休閑度假旅游產(chǎn)品，帶動專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)湖南旅游中心作用。

②大湘西旅游區(qū)。包括張家界市、湘西自治州、懷化市。重點(diǎn)突出民族文化、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光等特色，加強(qiáng)建設(shè)休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與鄂西南、渝東南、黔東、桂北各旅游區(qū)域合作，努力拓展我國西部旅游市場。

③環(huán)洞庭湖旅游區(qū)。包括益陽市、岳陽市和常德市。重點(diǎn)突出水域風(fēng)光、湖泊濕地和歷史文化特色，加強(qiáng)建設(shè)觀光和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，適度開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與我國中部地區(qū)主要城市進(jìn)行區(qū)域合作，努力拓展我國中部市場。

④大湘南旅游區(qū)。包括郴州幣、衡陽市和永州市。重點(diǎn)突出宗教文化、歷史文化、民俗文化和自然風(fēng)光等特色，加強(qiáng)建設(shè)觀光和休閑度假旅游產(chǎn)品，適度開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，努力拓展我國東部和南部市場。

⑤湘中旅游區(qū)。包括邵陽市和婁底市。重點(diǎn)突出歷史文化、民俗文化和自然風(fēng)光等特色，加強(qiáng)建設(shè)觀光和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，適度開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)泛珠三角等地區(qū)的區(qū)域合作，努力拓展我國南部和西部市場。

3、深度開發(fā)8條旅游精品線路，構(gòu)筑旅游的大動脈。8條旅游精品線路是：①長沙一常德（桃花源）一張家界一湘西（猛洞河）的山水風(fēng)光旅游線；

②長沙一岳陽的湘楚文化旅游線；

③長沙一韶山一寧鄉(xiāng)（花明樓）的名人故里旅游線；

④長沙一南岳一郴州的宗教文化旅游線；

⑤長沙（張家界）一湘西（鳳凰、德夯）和懷化（侗寨）的民族風(fēng)情旅游線；⑥長沙一婁底一邵陽（崀山、南山）的地質(zhì)奇觀旅游線；

⑦長沙一株洲（炎帝陵）一南岳一永州（舜帝陵）的尋根祭祖旅游線；

⑧長沙一益陽（桃江）一常德（夾山、城頭山和壺瓶山）的田園風(fēng)光旅游線。

4、努力拓展9條旅游跨省通道，加強(qiáng)與周邊省市的區(qū)域聯(lián)合。9條旅游跨省通道是：①重慶一宜昌一張家界一長沙山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情游；

②桂林一龍勝一通道一懷化一鳳凰一永順一張家界山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情游；

③桂林一永州一南岳一長沙山水風(fēng)光、歷史名城游；

④北京一鄭州一武漢一岳陽一長沙名城、名山、秀水、都市風(fēng)光游；

⑤澳門一香港—廣州一郴州一衡陽一長沙名城、名山、秀水、都市風(fēng)光游；

⑥井岡山一炎陵一長沙尋根祭祖、革命圣地游；

⑦桂林一龍勝一城步—新寧—長沙山水風(fēng)光游；

⑧銅仁一鳳凰一吉首一張家界山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情游：

⑨貴州一新晃一芷江一洪江一隆回一婁底一湘潭一長沙歷史人文、民俗風(fēng)情游

5、積極創(chuàng)建10個優(yōu)秀、最佳旅游城市，完善旅游城市功能和旅游目的地體系。力爭將長沙市、張家界市、郴州市創(chuàng)建成中國最佳旅游城市，將衡陽市、湘潭市、益陽市、永州市、懷化市、吉首市等城市創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市。

6、創(chuàng)新發(fā)展20個國家級旅游強(qiáng)縣區(qū)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。二十個旅游強(qiáng)縣區(qū)是：炎陵、南岳、鳳凰、武陵源、寧鄉(xiāng)、新寧、隆回、桃源、永順、石門、芷江、寧遠(yuǎn)、宜章、洪江、沅陵、永興、通道、龍山、花垣、新化。

7、重點(diǎn)新建100個國家標(biāo)準(zhǔn)等級旅游區(qū)（點(diǎn)），提高旅游區(qū)（點(diǎn)）在市場上的知名度，形成具有較強(qiáng)竟?fàn)幜Φ穆糜萎a(chǎn)品格局。100個新的國家標(biāo)準(zhǔn)等級旅游區(qū)（點(diǎn)）是：長沙市的賈誼故居、清水塘、第一師范青年毛澤東紀(jì)念館、胡耀邦故居、灰湯溫泉、櫻花溫泉；株洲市的酒埠江、左權(quán)將軍紀(jì)念園、桃源洞；湘潭市的毛澤東紀(jì)念園、昭山、詩詞碑林、白石紀(jì)念館、水府湖；岳陽市的南湖、屈子祠、張谷英村、平江起義舊址、湘鄂贛革命紀(jì)念館、華容博物館；益陽市的修山；常德市的壺瓶山、城頭山、林伯渠紀(jì)念館、常德詩墻；衡陽市的蔡倫故居、羅榮恒故居、天堂山、石鼓書院；郴州市的莽山、五蓋山、飛天山、湘南暴動指揮部舊址、《三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意》頒布舊址；永州市的舜帝陵、九疑山、舜皇山、盤王城、上甘棠村、語溪碑林、柳子廟、陽明山、瀟湘平湖；邵陽市的口山、云山、南山、黃桑、虎形山、魏源湖；婁底市的梅山龍宮、曾國藩故居、大熊山、湄江、波月洞、蔡和森紀(jì)念館；張家界市的天門山、賀龍故居紀(jì)念館、湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館；湘西自治州的南方長城、南華山、鳳凰古城、猛洞河、王村古鎮(zhèn)、里耶古城、不二門、紅石林、座龍溪、古苗河、邊

城茶峒、棲鳳湖、德夯苗寨；懷化市的黔城古城、洪江古商城、皇都侗文化村、荊坪古文化村、高椅古村、湘西剿匪勝利公園、粟裕故居紀(jì)念館等。

（二）建設(shè)重點(diǎn)。

1、旅游行業(yè)規(guī)范與發(fā)展。

(1)旅游區(qū)（點(diǎn)）。發(fā)展思路是：從加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提高管理服務(wù)水平入手，突出游客中心、旅游廁所、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等建設(shè)，樹立“以人為本”的理念，實(shí)施人性化管理。加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源和市場共享。積極探索旅游區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式。發(fā)展目標(biāo)是：等級旅游區(qū)（點(diǎn)）的數(shù)量力爭達(dá)到170家。按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極中報(bào)世界遺產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)旅行社。發(fā)展思路是：建立健全“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)制度，重點(diǎn)引導(dǎo)有實(shí)力的旅行社建立批零兼營的網(wǎng)絡(luò)體系，向規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)是：力爭全省營業(yè)收入過億元的旅行社達(dá)8家以上，其中有3家旅行社進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社行列。

(3)旅游飯店。發(fā)展思路是：加快飯店的更新改造，引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，創(chuàng)立飯店品牌形象。新建一批汽車旅館、休閑度假飯店、森林野營基地等主題飯店，以適應(yīng)境內(nèi)外旅游市場快速發(fā)展的需求。完善復(fù)核為主體的星級飯店長效管理機(jī)制，增強(qiáng)全省飯店業(yè)的整體競爭力。發(fā)展目標(biāo)是：以省內(nèi)高星級品牌飯店為龍頭，扶持5—8家品牌飯店向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。旅游星級飯店力爭發(fā)展到800家，進(jìn)入全國百強(qiáng)的旅游飯店達(dá)2家以上。

2、旅游市場開發(fā)與推進(jìn)。

(1)入境旅游市場。開發(fā)思路是：穩(wěn)定港澳臺市場，深度開發(fā)日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點(diǎn)培育歐盟、北美和大洋洲市場。積極與主要境外客源地旅游行業(yè)建立合作關(guān)系。

(2)國內(nèi)旅游市場。開發(fā)思路是：立足珠江三角區(qū)、長江三角區(qū)和京津唐地區(qū)等主要客源市場，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，加大宣傳促銷力度，采取品牌促銷、聯(lián)合促銷、多元促銷、文化促銷和誠信促銷等多種形式的促銷活動，擴(kuò)大湖南旅游產(chǎn)品的知名度和影響力。

3、旅游產(chǎn)品完善與創(chuàng)新。開發(fā)思路是：堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，積極開發(fā)和完善多元旅游精品系列，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。面向境內(nèi)外旅游市場，大力開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代市場需求的旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)的旅游產(chǎn)品是：

(1)綠色生態(tài)：張家界武陵源、石門壺瓶山、郴州莽山、炎陵神農(nóng)谷、雙牌陽明山、常德花巖溪、新化大熊山等。

(2）紅色經(jīng)典：韶山毛澤東故居和紀(jì)念館、寧鄉(xiāng)劉少奇故居和紀(jì)念館、汩羅任弼時故居紀(jì)念館、湘潭彭德懷故居和紀(jì)念館、桑植賀龍故居和紀(jì)念館、長沙楊開慧故居和紀(jì)念館等。

(3)歷史文化：株洲炎帝陵、寧遠(yuǎn)舜帝陵、南岳衡山、長沙岳麓書院、岳陽岳陽樓、汩羅屈子祠、耒陽蔡倫故里、常德桃花源、永州浯溪一柳子廟和洪江古商城一黔城古城等。

（4）民俗風(fēng)情：湘西鳳凰、吉首德夯、通道芋頭侗寨、岳陽張谷英村、花垣茶峒和隆

回虎形山花瑤村等。

(5）地質(zhì)奇觀：邵陽崀山、張家界黃龍洞、桑植九天洞、新化梅山龍宮、郴州飛天山、冷水江波月洞、郴州萬華巖、新化紫鵲界梯田、古丈紅石林、通道萬佛山和溆浦思蒙等。

(6）考古發(fā)現(xiàn)：長沙馬王堆漢墓出土文物、長沙走馬樓出土三國吳簡、澧縣城頭山史前文化城址、龍山里耶秦漢古城遺址、寧鄉(xiāng)出土商周青銅器遺址和道縣玉蟾巖史前文化洞穴遺址等。

(7)水上游樂：郴州東江湖、常德柳葉湖、岳陽南湖、益陽胭子湖、長沙石燕湖、攸縣酒埠江、湘潭水府廟、古丈棲鳳湖和永州瀟湘平湖等。

（8）特色漂流：永順猛洞河、張家界茅巖河、郴州東江、通道龍底河、常寧天堂河、新寧扶夷江和祁陽金洞等。

(9)溫泉度假：寧鄉(xiāng)灰湯、汝城熱水、郴州天堂、永興悅來、慈利江婭、慈利萬福、隆回高洲和桃源熱市等。

(10)工業(yè)觀光：吉首湘泉工業(yè)文化園、醴陵瓷器工業(yè)基地、吉首老爹工業(yè)園、湘潭迅達(dá)科技園、沅陵鳳灘水力發(fā)電廠、長沙湘繡博物館、LG曙光、三一重工和長沙長豐獵豹等。

(11)鄉(xiāng)村體驗(yàn)：益陽赫山花鄉(xiāng)農(nóng)家樂、永州富家橋異蛇村、懷化荊坪農(nóng)家樂、長沙黃興鎮(zhèn)農(nóng)家樂和張家界綠色大地等。

(12）都市休閑：長沙世界之窗、長沙海底世界、長沙湘江風(fēng)光帶、長沙青竹湖高爾夫俱樂部、長沙田漢大劇院、益陽梓山湖高爾夫俱樂部和常德詩墻等。

4、旅游配套建設(shè)與優(yōu)化。

（l）旅游交通。公路：重點(diǎn)建設(shè)連接高速公路出口處與主要旅游區(qū)（點(diǎn)）的高等級旅游公路，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”旅游交通建設(shè)的重點(diǎn)。鐵路：抓緊張家界火車站、韶山火車站、長沙火車站、郴州火車站的改造提質(zhì)。增開各中心城市至省內(nèi)主要旅游區(qū)的旅游專列。航空：進(jìn)一步完善長沙黃花機(jī)場的配套設(shè)施，完成張家界荷花機(jī)場改擴(kuò)建，盡快提高航空接待能力。在鞏固已有航線的基礎(chǔ)上，新辟一批國際國內(nèi)航線，建立便捷的空中旅游走廊。水運(yùn)：開通水上休閑旅游線路以及沿湘江風(fēng)光帶水上旅游線路。大力發(fā)展大型豪華旅游船，擴(kuò)大水上旅游市場

（2）旅游娛樂。推出一批具有地方特色和民族特色的歌舞表演和民間藝術(shù)表演節(jié)目，豐富旅游區(qū)的文化內(nèi)涵。

(3)旅游購物。重視旅游商品開發(fā)的創(chuàng)新，注重旅游商品特色，實(shí)現(xiàn)旅游商品系列化、品牌化。引導(dǎo)旅游城市和旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)旅游商品購物場所。

（4)旅游餐飲。體現(xiàn)湖湘文化和多元特色，豐富飲食文化。全省要評定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的地方特色餐飲

（5）旅游信息。實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅

游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營。

（6）旅游廁所。根據(jù)《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的原則，符合旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的要求，建設(shè)一批旅游生態(tài)廁所和主題廁所。

5、旅游人才教育與培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游管理部門宏觀調(diào)控職能，建立科學(xué)的人才資源管理機(jī)制和人力資源開發(fā)機(jī)制，營造有利于旅游人才成長的市場環(huán)境。全面推行從業(yè)人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，全面建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游行政管理和服務(wù)人才隊(duì)伍。到“十一五”末，旅游直接從業(yè)人員達(dá)到150萬人以上，具有大中專文化以上水平的達(dá)到80％以上，中高級管理人員中，90％以上人員具有本科以上學(xué)歷，30％以上人員具有碩士以上學(xué)歷。力爭實(shí)現(xiàn)全行業(yè)從業(yè)人員100％持證上崗，旅行社總經(jīng)理和部門經(jīng)理100%取得任職資格證書，飯店從業(yè)人員100%取得崗位培訓(xùn)和技術(shù)等級證書。

四、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展主要措施

（一）實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究和協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要把旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游區(qū)的干線公路建設(shè)、旅游宣傳報(bào)道、旅游市場監(jiān)管等工作，納入本部門重要的議事日程。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投資機(jī)制，逐年增加服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對旅游業(yè)的投入，共同為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展意識。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

（三）優(yōu)化旅游投資環(huán)境，拓寬建設(shè)融資渠道。各級政府要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放開市場，搞好服務(wù)。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資本運(yùn)作，加快旅游開發(fā)步伐，提高旅游開發(fā)水平。要大力引進(jìn)大型旅游企業(yè)、強(qiáng)勢品牌，通過獨(dú)資、參股、品牌連鎖等多種形式，讓更多的境內(nèi)外、省內(nèi)外資金進(jìn)入湖南旅游市場。

（四）創(chuàng)新宣傳促銷手段，大力培育旅游市場。努力構(gòu)建旅游宣傳促銷體系，精心策劃旅游主題活動，高度重視總體策劃和形象傳播在旅游宣傳促銷中的作用。進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)和媒體的積極性，整合宣傳資源，堅(jiān)持聯(lián)合促銷。建設(shè)一批游客咨詢服務(wù)中心，完善散客服務(wù)體系。

（五）加大旅游扶貧力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級政府和旅游管理部門要加大旅游扶貧工作力度，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)開發(fā)一批古村、古鎮(zhèn)、古民居的旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和合理開發(fā)，加快發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

第五篇：湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

選址規(guī)劃類

湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按本辦法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（見附1）。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。

第三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理工作，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》實(shí)行分級核發(fā)制度。

（一）下列建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)：

1．由國務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

2．跨市州行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

3．湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、“3+5”（環(huán)長株潭）城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃等確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

4．省人民政府要求加強(qiáng)監(jiān)管的其它建設(shè)項(xiàng)目。

（二）下列建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》由設(shè)區(qū)的市或湘西自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)：

1．由設(shè)區(qū)的市或湘西自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的— 95 — 選址規(guī)劃類

湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

建設(shè)項(xiàng)目；

2．設(shè)區(qū)的市或湘西自治州人民政府確定需要加強(qiáng)監(jiān)管的其它建設(shè)項(xiàng)目。

除

（一）、（二）以外的其它建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

第四條 由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的建設(shè)項(xiàng)目，申請人向項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)的市或縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請，經(jīng)設(shè)區(qū)的市或縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查并提出意見后，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。其中，湘西自治州所轄縣（市）的建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)湘西自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查并提出意見。

由設(shè)區(qū)的市或湘西自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的建設(shè)項(xiàng)目，申請人向所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查并提出意見后，報(bào)設(shè)區(qū)的市或湘西自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。其中，建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)區(qū)的市所轄區(qū)內(nèi)的，直接報(bào)設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的建設(shè)項(xiàng)目，申請人報(bào)項(xiàng)目所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第五條 申請辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，申請人應(yīng)提交如下材料：

（一）《湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址申請表》（見附2）；

（二）建設(shè)項(xiàng)目選址申請報(bào)告；

（三）建設(shè)項(xiàng)目選址方案及建設(shè)條件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃或者有關(guān)部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；

（五）環(huán)境影響評估文件、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告以及相關(guān)批復(fù)文件；

（六）在城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃圖上的選址位置圖；

（七）經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審查蓋章的建設(shè)項(xiàng)目選址范圍藍(lán)線— 96 — 選址規(guī)劃類

湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

圖（附現(xiàn)狀地形圖）；

（八）建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告（僅本辦法第六條規(guī)定的需編制選址論證報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目提供）；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其它材料。

第六條 下列建設(shè)項(xiàng)目需要編制選址論證報(bào)告：

（一）大中型建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）各級人民政府要求加強(qiáng)監(jiān)管的其它建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制，編制選址論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

選址論證報(bào)告具體內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目概況：

1．項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)與必要性；

2．建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，包括：建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、用地規(guī)模、運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式、用水量、用電量、用氣量、用熱量等；主要污染物排放量及噪聲情況；技術(shù)裝備先進(jìn)性情況；職工人數(shù)、配套生活設(shè)施情況；

3．選址要求，包括區(qū)位、用地條件、外部條件及項(xiàng)目的特殊情況。

（二）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域概況：項(xiàng)目擬建地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及同類項(xiàng)目的有關(guān)情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃要求：項(xiàng)目擬建地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃情況。

（四）項(xiàng)目選址研究的依據(jù)與原則：項(xiàng)目選址研究的法律、技術(shù)、政策依據(jù)及遵循的原則。

（五）項(xiàng)目選址過程、選址方案及各方案的基本情況。

（六）選址方案分析論證比選：

— 97 — 選址規(guī)劃類

湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

1．對城鄉(xiāng)功能、城鄉(xiāng)空間資源配置的宏觀影響分析； 2．是否符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容及用地布局安排； 3．場址工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等情況分析； 4．交通、供水、排水、供電、供熱、供氣等外部條件及生活服務(wù)設(shè)施配套情況分析；

5．是否符合生態(tài)和環(huán)境、自然和歷史文化資源保護(hù)及景觀要求； 6．對城鄉(xiāng)公共安全、公共利益及直接關(guān)系人利益影響分析； 7．對機(jī)場凈空、微波通道、軍事設(shè)施保護(hù)及國家安全等特殊要求的分析；

8．定量和定性經(jīng)濟(jì)分析。

（七）結(jié)論與建議：

1．統(tǒng)籌考慮各種因素，通過方案對比分析，提出推薦選址方案，并對其合理性、可行性與否等相關(guān)內(nèi)容提出研究結(jié)論；

2．提出按推薦方案進(jìn)行前期工作和建設(shè)的條件及建議。

第七條 受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)確定項(xiàng)目資料報(bào)送是否齊全。材料不齊全的，應(yīng)向申請人說明原因，并提出明確要求；材料齊全的，在25個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；不符合的，書面告知申請人并說明理由。

第八條 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》審核應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模大小及重要程度，采用行政審查與專家審查相結(jié)合、會議審查與書面征求意見相結(jié)合的方式進(jìn)行。

對本辦法第六條規(guī)定需要編制選址論證報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目一般采取會議審查方式，審查會議由核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》機(jī)關(guān)主持，廣泛聽取有關(guān)職能部門和專家的意見。審查會議討論的主要問題及提出的解決意見，應(yīng)載入審查會議紀(jì)要，作為核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的依據(jù)?！?98 — 選址規(guī)劃類

湖南省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法

對其它不需要編制論證報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，一般不要求召開審查會議，由核發(fā)機(jī)關(guān)對其申報(bào)資料進(jìn)行審查，并征求有關(guān)部門意見，作為核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的依據(jù)。

第九條 調(diào)整變更《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》內(nèi)容，申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)核發(fā)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。

第十條 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自核發(fā)之日起1年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)依法應(yīng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而未辦理的，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自動失效，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理。

第十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十二條 各市州城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十三條 本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。1996年8月16日湖南省建設(shè)委員會頒布的《湖南省城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批管理規(guī)定》（湘建[1996]規(guī)字第527號）同時廢止。

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