第一篇：宜賓市城鎮(zhèn)化存在的問題及對策建議

宜賓市城鎮(zhèn)化存在的問題及對策建議

宜賓政務(wù)中心李擎

2011年12月26日

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

我市現(xiàn)有建制區(qū)2個，從人口來看，只有主城區(qū)達(dá)30萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的70%以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

我市大部分村鎮(zhèn)財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在我市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

二、加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）深化認(rèn)識，努力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，這種文明向廣大農(nóng)村的蔓延將是不可阻擋的。同時，城市是由“城”和“市”組成的。所謂“城”主要是由道路、交通、樓宇、建筑、空氣、綠地、水等人文景觀和自然景觀組成。所謂“市”則是由商業(yè)、餐飲、旅游、金融、服務(wù)等行業(yè)市景所組成。由此可見，城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，又進(jìn)一步要求促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我市人均耕地低于全省人均耕地水平，隨著人口增長和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降。人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)

展。據(jù)測算，全市農(nóng)村富余勞動力達(dá)100萬以上。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計還是就地安臵轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，大力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合我市實(shí)際，要圍繞“半小時經(jīng)濟(jì)圈”加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是南溪區(qū)建設(shè)。要傳承厚重的歷史文化和沿江優(yōu)勢，力求精美，面向未來，拉大城市框架，力爭南溪將來與中心城區(qū)無縫對接，建成中等城市規(guī)模。二是中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)建設(shè)把眼光向趙場拓展，將政治中心遷移趙場，提升城市的品位。從方位上看，西進(jìn)趙場，東入臨港，搭建大城市的框架，規(guī)劃必須先行。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。今后東部沿江以工業(yè)為主導(dǎo)，通過臨港為核心進(jìn)行輻射，把沿江區(qū)域沿成貴鐵路和宜瀘高速向東與城市延展并進(jìn)，使之成為今后應(yīng)城市最大的造血帶和供血區(qū)。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)

達(dá)、特色鮮明的要求。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境 我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要以市場籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實(shí)惠，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè) 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建

設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。一般說來，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展中小企業(yè)，要加快現(xiàn)有中小企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)中小企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)

境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第二篇：我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題、原因及對策建議

我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題、原因及對策建議

2007-7-28責(zé)任編輯：

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)

撤縣建市以來，特別是“十五”期間，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績。南城和開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度加大，舊城改造順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，擴(kuò)大了城市規(guī)模，增強(qiáng)了城市功能，提高了城市品位。市鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，面貌煥然一新。隨著招商引資力度的加大，特別是長荊鐵路的貫通、融入武漢市城市圈戰(zhàn)略的提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)趕上了一個難得的機(jī)遇。全市人口60萬，中心城區(qū)人口達(dá)到了10萬。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成了人流、物流和資金流中心，優(yōu)化了資源配置，營造了二、三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。但我市城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和全省相比差距較大，城鎮(zhèn)化水平還比較低。目前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）發(fā)展速度快。建市之初，城市的發(fā)展集中在老城區(qū)，附寄老市委和市政府而發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，資源的利用率低，轉(zhuǎn)化成本高。以月圓商住小區(qū)為依托，南區(qū)逐漸成為全市的中樞，形成了環(huán)繞應(yīng)城廣場為核心的政治、人文中心。其發(fā)展速度和規(guī)劃效果在孝感市內(nèi)首屈一指。

（二）建成規(guī)模小。我市的城鎮(zhèn)化規(guī)模小主要表現(xiàn)在沒有形成集中型城鎮(zhèn)，只是有了塊狀城鎮(zhèn)、帶狀城鎮(zhèn)、指狀城鎮(zhèn)、有綠帶隔離的組團(tuán)式城鎮(zhèn)的雛形，新老城區(qū)的交接和城市功能的區(qū)域劃分尚不明顯，或者說規(guī)劃滯后、建設(shè)乏力。

（三）支撐力量弱。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。我市的本土企業(yè)或者說資源型產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群根本沒有形成萌芽之勢，對引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，反而使得一批優(yōu)秀的土地資源以及人文資源得不到充分的發(fā)掘，更重要的是對本市的財力積累功勞不大，份額不多。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

我市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)16個，從人口來看，只有城區(qū)達(dá)10萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集

貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的70%以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

我市大部分村鎮(zhèn)財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在我市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）深化認(rèn)識，努力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，這種文明向廣大農(nóng)村的蔓延將是不可阻擋的。同時，城市是由“城”和“市”組成的。所謂“城”主要是由道路、交通、樓宇、建筑、空氣、綠地、水等人文景觀和自然景觀組成。所謂“市”則是由商業(yè)、餐飲、旅游、金融、服務(wù)等行業(yè)市景所組成。由此可見，城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。黨中央、國務(wù)院十分重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，早在2000年6月13日就發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，要求各級黨委、政府要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，又進(jìn)一步要求促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我市人均耕地僅0.7畝，低于全省人均耕地水平，隨著人口增長和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降。人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空

間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。據(jù)測算，全市農(nóng)村富余勞動力達(dá)100萬以上。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，大力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合我市實(shí)際，要圍繞“三線一環(huán)”加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是湯池建設(shè)。要傳承厚重的歷史文化和湯池優(yōu)勢，力求精美，面向未來，拉大城市框架，力爭湯池將來與中心城區(qū)對接，建成中等城市規(guī)模。二是中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)建設(shè)要摒棄繼續(xù)南移的規(guī)劃思路，條出長荊鐵路的鎖喉限制，把眼光向西部拓展，將富水河作為將來城市的貫穿動脈，提升城市的品位。從方位上看，東部并進(jìn)東馬坊，北部圈入短港，西部挺進(jìn)湯池，如此搭的是大城市的框架，用的中等城市的步伐，規(guī)劃必須先行。三是工業(yè)園建設(shè)。今后南區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)，通過長江埠為核心進(jìn)行輻射，把此區(qū)域沿鐵路和高速向西與城市延展并進(jìn)，使之成為今后應(yīng)城市最大的造血帶和供血區(qū)。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅持以經(jīng)營的理念建

設(shè)城鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要學(xué)習(xí)和借鑒廣東中山市“市場籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資”的經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實(shí)惠，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。一般說來，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。我市國有工業(yè)十分脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了主力軍作用，對城鎮(zhèn)建設(shè)的作用更加明顯。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕

地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。

（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒有健全的社會保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

隨著時代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設(shè)計城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預(yù)測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時侯，而沒有空間。

二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。

三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展?？s短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個地方的發(fā)展，而是一個區(qū)域共同發(fā)展。

四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)?，F(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級城鎮(zhèn)的關(guān)系。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，是一項穩(wěn)步開展的過程。在這個過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯位發(fā)展，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)雷同、項目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設(shè)施共享、造福于民。二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。

四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀

規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

第四篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認(rèn)識不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動當(dāng)中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實(shí)施。同時要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第五篇：思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議

思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強(qiáng)

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對中國特色社會主義理論理解不深，對社會發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會的陰暗面較多，對社會主流和積極因素認(rèn)識不清，從而對黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強(qiáng)，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭；同志之間不能認(rèn)真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點(diǎn)水，批評他人時輕描淡寫，有的甚至只作“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，保持“一團(tuán)和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計較個人得失。四是對黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動不重視，組織活動借故不到和遲到現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、黨風(fēng)方面存在的問題

（一）思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強(qiáng)，講待遇多，講奉獻(xiàn)少，不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻(xiàn)，滿足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績，不求上進(jìn)，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進(jìn)別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá)，不能聯(lián)系本公司、本部門實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺性和主動性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過看過，不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時不努力學(xué)習(xí)，急用時，“臨時抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題和深層次原因，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進(jìn)一步建立機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項措施：

（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確理想信念

社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價值觀問題。

各級黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃，確保學(xué)習(xí)時間，健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實(shí)地推進(jìn)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化對馬克思主義和社會主義理論的學(xué)習(xí)，只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會主義科學(xué)理論，學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法觀察和了解事物，用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會思潮和紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式

要創(chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個結(jié)合”：一是“理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對公司發(fā)展的新認(rèn)識、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”，通過個人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合，達(dá)到加深理解，相互啟發(fā)，增強(qiáng)效果的目的；三是“學(xué)習(xí)與多樣活動相結(jié)合”，將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、有獎?wù)魑?、知識競賽等活動相結(jié)合，擴(kuò)展和豐富學(xué)習(xí)形式，充分調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）堅持開展專題教育活動，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問題，首先要了解不同時期，不同社會環(huán)境下黨員干部隊思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動。開展專題教育活動要突出主題，突出針對性、實(shí)效性，使廣大黨員干部在教育活動中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風(fēng)

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進(jìn)典型。要定期開展“評先評優(yōu)”活動，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，以模范黨員干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大黨員干部，強(qiáng)化黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，自覺以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的模范。在搞好正面教育的同時，要加大對不良作風(fēng)的整治力度，對那些黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評或紀(jì)律處分，對那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅決查處、決不姑息。

（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)激勵約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，嚴(yán)格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核評定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣；要加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。

（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。堅決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無所作為混日子的人，保證干部隊伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。

（七）嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍的同時，要切實(shí)保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對象，要堅持高質(zhì)量原則，做到合格一個，發(fā)展一個。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場堅定、作風(fēng)過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅決把動機(jī)不純、作風(fēng)不正的投機(jī)分子拒之門外。對少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊伍，以保持黨員隊伍的純潔性。