第一篇：兩會關鍵詞八三農問題與城鄉(xiāng)一體化

兩會關鍵詞八：三農問題與城鄉(xiāng)一體化

【報告摘要】

2013年政府工作報告指出：強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

【背景闡釋】

近年來，是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業(yè)農村發(fā)展進入一個新階段，呈現出農業(yè)生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

【解決方案】

1.必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。

2.毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業(yè)綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。要采取有效措施，穩(wěn)定農業(yè)生產經營隊伍，積極培育新型農民。

3.要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，與農業(yè)現代化相輔相成。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。

4.特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

5.加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。

第二篇：兩會關鍵詞

３月５日開幕的十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出，“今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年”。“改革”與“創(chuàng)新”是報告的高頻詞。報告透露了今年中國經濟社會發(fā)展哪些新信號？透過十個關鍵詞看端詳。

關鍵詞１

經濟增長預期６.５％－７％

報告看點：保持經濟增長運行在合理區(qū)間，考慮了結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期，實現比較充分的就業(yè)。

點評：當前我國經濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)更為嚴峻。但經過多年快速發(fā)展，經濟韌性強、潛力足，回旋余地大。全國政協(xié)委員、經濟學家厲以寧說，中國經濟下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進一步發(fā)展，才能“轉”到新常態(tài)所需要的增長上去。

關鍵詞２

供給側結構性改革

報告看點：減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展。

點評：“供給側改革要做好減法，更要做好加法?！比珖f(xié)委員、全國工商聯副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質量和效率。

關鍵詞３ 新經濟

報告看點：推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經濟發(fā)展；運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能。

點評：全國政協(xié)委員車黎明表示，通過創(chuàng)新驅動，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放，新能源汽車、生態(tài)產業(yè)、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出，發(fā)展不斷加速，成為中國經濟的新增長點和新引擎，這些新經濟構成的新動能，將對經濟發(fā)展產生持續(xù)利好。

關鍵詞４ 扶貧攻堅

報告看點：完成１０００萬以上農村貧困人口脫貧任務；扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

點評：拉祜族全國人大代表李松泉說，目前各地精準扶貧加速推進，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)“偏愛一分，高看一眼”，把脫貧攻堅同加大基礎設施建設、擴大有效供給、化解過剩產能有機結合，確保完成任務。

關鍵詞５ 政府自身建設 報告看點：建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府；推動簡政放權；健全督察問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

點評：全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒表示，李克強總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。政府要繼續(xù)推動簡政放權，切實轉變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創(chuàng)新，對于一些開創(chuàng)性的工作和試點，要有包容態(tài)度，讓干部釋放更大的工作積極性。

關鍵詞６ 反腐倡廉

報告看點：認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

點評：全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。既要有腐必反，也要強化權力運行制約和監(jiān)督，鏟除權力腐敗的溫床。

關鍵詞７ 重拳治污

報告看點：加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破；下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路；重拳治理大氣霧霾和水污染；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)；加強生態(tài)安全屏障建設；為建設美麗中國貢獻力量?？諝?、水、土壤和輻射環(huán)境污染防治是每個人的義務，政府、企業(yè)、公民都應用法治的思維和行動參與到環(huán)境污染治理工作之中。加強頂層設計，法律、行政、經濟等多種手段并舉，才能有效治理環(huán)境污染。

點評：全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，鐵腕治污是環(huán)境保護的關鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實“史上最嚴”的新環(huán)境保護法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，全面開展環(huán)境保護督查，強化督政問責。

關鍵詞８ 新型城鎮(zhèn)化

報告看點：加快農業(yè)轉移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；加強城市規(guī)劃建設管理。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

點評：中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉表示，推進新型城鎮(zhèn)化，解決好“城、房、人”問題，推動棚改，容納更多進城農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅動，把新型城鎮(zhèn)化建設推向更高層次和水平。

關鍵詞９

民生改善 報告看點：著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)；發(fā)展更高質量更加公平的教育；協(xié)調推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革；織密織牢社會保障安全網。

點評：盡管財政收入放緩，但民生實事一件不少。全國人大代表姜健表示，國家保障和改善民生的力度近年來逐步加大，在擴大民生基本面的同時，更要提高民政資金的使用效率和精準度，共享社會經濟發(fā)展成果的獲得感會越來越強。

關鍵詞１０

對外開放

報告看點：扎實推進“一帶一路”建設；擴大國際產能合作；促進外貿創(chuàng)新發(fā)展；提高利用外資水平；加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。

點評：全國人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰(zhàn)略是實現共同發(fā)展繁榮的共贏之路，也是促進全球發(fā)展治理的“中國方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進全面開放，將合作項目早日落地開花結果。

依法治國

全面推進依法治國，將不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，切實體現人民當家作主的地位，開辟中國特色社會主義更加廣闊的前景，鋪就駛向民族復興偉大夢想更加堅固的軌道。一帶一路 我國經濟的發(fā)展，需要創(chuàng)新和開拓，更需要從東到西的均衡推進?！耙粠б宦贰睂樾鲁B(tài)下經濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著 力點和突破口。三農問題

目前國內主要農產品價格超過進口價格，農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅能釋放民智民力，擴大內需和居民消費，增加社會財富，增進大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機會和舞臺實現人生價值，推進社會縱向流動，實現社會公平正義。收入分配

促進國內消費是穩(wěn)增長重要手段。要消費，前提是要有合理穩(wěn)定的收入。2015年10月29日的國務院常務會議決定分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步。

教育公平

2015年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“紅七條”嚴懲“失德” 教師、教師輪崗“加速”??多項措施的實施，就是要集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育。建成小康社會

全面建成小康社會是一個系統(tǒng)性目標，包括五個方面內容：經濟持續(xù)發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。醫(yī)療改革

醫(yī)改是全社會最根本的生活關切，其成果是老百姓尊嚴、體面生活的健康保障。在十八屆三中全會的精神中，深化醫(yī)改是全面深化改革開放部署的重要一環(huán)。經濟新常態(tài)

經濟新常態(tài)是對當前我國經濟增長階段規(guī)律的科學判斷，明顯特征是增長動力實現轉換，經濟結構實現再平衡。新常態(tài)將開啟提質、增效、升級的經濟發(fā)展新階段。從嚴治黨

黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。一手鐵腕反腐、滌蕩“四風”，一手加強黨內法規(guī)制度建設，從嚴治黨呈現“綜合治理”態(tài)勢。

【關鍵詞：簡政放權】大道至簡，有權不可任性

“進一步簡政放權，是政府的自我革命?！?2015年，國務院共取消和下放了

300多項行政審批項目，超額 完成了年初制定的任務。本屆政府履職以來，已相繼取消和下放九批共798項行政審批事項。各級政府都要簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

【關鍵詞：GDP目標】今年增長目標約7% CPI漲幅約3% 今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡?！娟P鍵詞：居民收入】李克強：全國居民人均可支配收入實際增長8%全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。

【關鍵詞：戶籍改革】抓緊實施戶籍制度改革 放寬戶口遷移對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工城市化成本?！蛾P于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，是對現有戶籍政策的一次總體調整，是對新型戶籍制度的一次整體構建。這必將對億萬人民群眾的生產生活產生廣泛而深刻的影響。

【關鍵詞：住房保障】逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉 要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。同時李克強指出，農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農房抗震改造。中國實現現代化必然會伴隨著城鎮(zhèn)化，對房地產的剛性需求是長期的，政府的主要任務是保障住房困難的群眾擁有基本住房，實現全體人民住有所居。

【關鍵詞：養(yǎng)老】企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將再提高

加強就業(yè)和社會保障。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，社會化的養(yǎng)老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人。目前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正引起全社會的熱議，同時新型農村養(yǎng)老保險試點也在積極籌備。

【關鍵詞：金融改革】推進利率市場化改革

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。2015年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善結構性減稅政策，擴大“營改增”試點行業(yè)。當前我國經濟運行仍處在合理區(qū)間，金融運行總體平穩(wěn)，經濟結構調整出現積極變化，但形勢的錯綜復雜不可低估。

【關鍵詞：國企改革】

國企改革，就是要積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國企完善現代企業(yè)制度，完善國有資產監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經濟布局結構。深化國企國資改革，加快電力油氣等體制改革，深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。

【關鍵詞：京津冀一體化】李克強：推進京津冀協(xié)同發(fā)展 在交通生態(tài)等實質突破把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破?！娟P鍵詞：反腐】要以權力“瘦身”為廉政“強身”

腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身。李克強說，要緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。剛剛過去的2015年，黨和政府持續(xù)大 力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“打虎”“拍蠅”不留死角，嚴肅查處了一批腐敗分子，從治標入手，加大治本力度。

【關鍵詞：互聯網】 “互聯網+”行動計劃

新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金！

【關鍵詞：人地錢】 “人地錢”掛鉤政策

加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體政策體現，把用地指標、財政撥款指標和農民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。

【關鍵詞：容錯、糾錯機制】容錯、糾錯機制

健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障，

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農村社會發(fā)展過程中，為了改變和農村二元制結構，需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一的管理，逐步實現城鄉(xiāng)一體化建設。城鄉(xiāng)一體化建設過程中需要我們對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國農村經濟發(fā)展到一定程度的趨勢，是我國農村社會自然發(fā)展的必經過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化的建設，更好的推動了我國社會主義新農村的建設步伐，能夠更好的提高農村地區(qū)的經濟發(fā)展和農民群眾的生活質量，是我國全面建成小康社會的本質追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實現途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農村建設有一定的幫助。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現實路徑

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）03-0058-01

長期以來，我國城鄉(xiāng)在管理過程中實行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結構在一定程度是上對我國城鄉(xiāng)和農民的聯系產生了隔閡，嚴重影響到了城市化的進程。隨著最近幾年，農村經濟不斷發(fā)展，對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌管理，積極的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，保證農村對城市建設的促進作用，進而全面實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學發(fā)展觀點，其實現的條件是要保證我國農村地區(qū)生產力發(fā)達，經濟水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個優(yōu)勢，充分的對資源進行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進城市和農村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動社會主義新農村建設過程中，要想全面促進城鄉(xiāng)經濟社會的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進社會主義新農村的建設和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農村農業(yè)發(fā)展，以城市的經濟發(fā)展帶動農村地區(qū)的經濟建設和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經濟格局十分的重要。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠實現對周邊農村的輻射和促進，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農村更好融入到社會發(fā)展過程中。因此在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應該著急，應該分步驟，有層次、有原則的進行下去，同時還需要我們加大對城鎮(zhèn)化建設的力度，在全面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村統(tǒng)籌覆蓋的基礎上，發(fā)揮城市對周邊村落的帶動作用，最終全面促進農村社會發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對周邊農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動程度，形成多個不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調的經濟圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經濟發(fā)展狀況和城市的經濟基礎如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢和經濟基礎的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢不足和經濟發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經濟圈是與自身是不相符的。就我國城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢明顯以及經濟發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經濟落后，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的城市其規(guī)模相對比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會越大，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強。由此我們可以看出，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應該有層次的進行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應該分步驟進行

在不同規(guī)模城市帶動農村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設的重點也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅持分步驟推進的原則。首先，將工作的重點放在加快城鄉(xiāng)建設和發(fā)展工程中，加快促進我國城鎮(zhèn)化。在建設過程中對于建設完畢的城鎮(zhèn)應該重點發(fā)揮其應用的作用和功能，增強對周邊農村的帶動作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展的能力。而對于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，應該加快城鎮(zhèn)化建設，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設的對策和體系。對于特大城市應該強化其對周邊地區(qū)的輻射能力，同時在發(fā)展過程中還要不斷地總結經驗，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設過程中。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應該重點做好這方面的工作。對于中小型城市化建設發(fā)展來說，應該充分考慮到本地區(qū)經濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要目標，按照城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標進行建設，密切聯系城鄉(xiāng)內部和外部的聯系，努力實現城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應該始終強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經濟發(fā)展的獨立性。城鄉(xiāng)不同的經濟實體有自身不同的發(fā)展目標，其發(fā)展的產業(yè)重點也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個經濟實體追求利益的本質體現。我們在進行城鄉(xiāng)一體化建設過程中，應該充分重視各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據自身的實際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調動城鄉(xiāng)在相互聯系過程中的各種主觀能動性，增強城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢，帶動農村，這樣才能擴大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢和作用。同時在建設過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用?？傮w上講，城市在一體化建設過程中起著主導的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村主要起著支持的作用。城市的資金、技術、資源等方面的優(yōu)勢得天獨厚，所以城市的這種基礎應該其主導作用。但是發(fā)揮城市的主導作用還應該全面發(fā)揮農村的支持作用，農業(yè)是我國的第一產業(yè)，同時也是我國的基礎性產業(yè)，是實現我國城鄉(xiāng)一體化的基礎，城市經濟發(fā)展過程始終離不開農業(yè)的支持，農村對城市的支持作用主要體現在為城市發(fā)展提供了充足的農產品和各種勞動力，缺少了農村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必會困難重重。

3.市場機制和政府調控

通過實踐操作和科學研究結果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化既需要市場機制的運用也需要政府部門的宏觀調控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應該全面重視市場機制和政府宏觀調控的作用，始終堅持兩手一起抓，共同調節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進，最終全面促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應該高度重視市場機制的引導作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質要求，同時也是我國市場經濟發(fā)展和深化改革的本質要求?，F如今我國的經濟體制實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種市場經濟體制在當下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導和基礎性的作用。在現今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預已經是不現實的問題了。但是我們還應該清楚認識到，市場經濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經濟體制在對資源進行調節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經濟體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場機制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調控，從政府職能角度出發(fā)，切實履行政府部門的職能，對城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展進行宏觀的調控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

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第四篇：城鄉(xiāng)一體化問題與探討

城鄉(xiāng)一體化問題與探討

【內容摘要】經濟發(fā)展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現代工業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)并存的二元結構，必然向城鄉(xiāng)一元的現代化結構轉變，這就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是我國實現現代化的必然選擇，它對于我國的經濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義?，F將近年來我國關于城鄉(xiāng)一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題探討

城鄉(xiāng)一體化是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化①，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的背景

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業(yè)產品價格的“剪刀差”，將資本從農業(yè)轉向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經濟結構發(fā)生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農業(yè)總產值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為46%，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經濟發(fā)展規(guī)律，一般認為工業(yè)反哺農業(yè)的經濟指標是，人均GDP高于1000美元，農業(yè)在GDP中的比重低于15%，農業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。黨中央、國務院順應形勢發(fā)展，及時明確了要對農業(yè)、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針已經開始實施，解決“三農”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經濟學界則從經濟發(fā)展規(guī)律和生產力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現代經濟中農業(yè)和工業(yè)聯系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經濟，加強城鄉(xiāng)之間的經濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調發(fā)展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內在關聯的城鄉(xiāng)物質和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調發(fā)展。

我們認為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經

濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

二、城鄉(xiāng)一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農業(yè)勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調發(fā)展。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農民進城的“門檻”需要降低

政策環(huán)境不優(yōu)，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數地方對在城鎮(zhèn)生產經營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外

（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理

涉農社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標準；與城區(qū)教育資源相比，涉農

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預防保健網絡不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。

（四）農村勞力培訓機制不健全

農民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓和就業(yè)愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農村勞動力技能培訓中過于重視數量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農業(yè)是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發(fā)展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發(fā)展?、?/p>

城鎮(zhèn)，不能以犧牲經濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農民向城鎮(zhèn)轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農民，允許轉為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農”輸血、向“三農”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農民作為受惠中心，把農村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業(yè)、農村發(fā)展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展

從實際出發(fā)，制定較為科學的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現有產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，把廣大農村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮(zhèn)建設為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質化建設，以建設創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

注釋

①馮雷.城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉(xiāng)一體化誤區(qū)及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)一體化建設[J].農村經濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉(xiāng)一體化進展 【J】現代經濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網

3、維普資訊網

4、應雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢前瞻 【J】浙江經濟，2002，（13）

第五篇：城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當前，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷深化，中央進一步加大了對“三農”的支持力度，農業(yè)現代化和新農村建設正在各地蓬勃開展?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。一些城市對農村的輻射和帶動能力也越來越強，它們按照現代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求，開始考慮并著手試點推進城鄉(xiāng)經濟社會的相互融合與協(xié)調發(fā)展，并創(chuàng)造出了許多好的經驗和做法。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內的相關服務能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。社會學和人類學者認為，城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經濟社會緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，從而使城市和農村融為一體。經濟學者認為，城鄉(xiāng)一體化是現代經濟中農業(yè)和工業(yè)聯系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經濟，加強城鄉(xiāng)之間的經濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調發(fā)展，以取得最佳的經濟效益。生態(tài)和環(huán)境學者認為，城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調發(fā)展。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉(xiāng)一體化是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因為尚處在探索階段，現在缺乏科學統(tǒng)一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中互動發(fā)展，實現雙贏。它更加強調充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內容看，城鄉(xiāng)一體化是意在通過努力，使城市與農村所要達到的一種狀態(tài)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是意在為城市與農村所要達到這種狀態(tài)而采用的一種方法。一體化的本意是指多個原來相互獨立的主體通過某種方式促進其相互融合，并逐步結合成為一個單一主體的過程；統(tǒng)籌是指統(tǒng)一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統(tǒng)籌的方式推進城鄉(xiāng)一體化格局形成，是對我國長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，這是符合我國城鄉(xiāng)的自然歷史發(fā)展邏輯的。

目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質差別主要表現在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經濟增長機會差別，進而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態(tài)及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產發(fā)展的不平衡，進而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導致我國形成城鄉(xiāng)“二元結構”的根本原因。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

黨的十七大報告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關系：在推進社會主義新農村建設中，要促使城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的形成，需要運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”。以工促農對于形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局非常重要，但以城帶鄉(xiāng)更重要，它是由“新格局”中所蘊含的社會諸要素相互融合的內在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。以城帶鄉(xiāng)的實現方式是一個城市帶動其輻射能力所能及的周邊農村，并與其相互融合和協(xié)調發(fā)展。因此，在實施城鄉(xiāng)一體化的過程中，應當遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮(zhèn)化建設力度，在實現城市對農村全面覆蓋的基礎上，發(fā)揮不同規(guī)模城市對“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動作用。

分層次，即按照不同規(guī)模城市對周邊地區(qū)的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協(xié)調的經濟圈層。城市規(guī)模的大小決定于它的區(qū)位和經濟基礎，因此，區(qū)位和經濟基礎不同，城市的規(guī)模也不相同，因為它必須與這個城市所在地區(qū)經濟社會的承載能力相適應。從這個意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應當是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。就全國而言，東部地區(qū)大城市的數量相應多些，中部地區(qū)相應少些，西部地區(qū)則更少些；就一個區(qū)域而言，具有區(qū)位和經濟優(yōu)勢地區(qū)城市的規(guī)模要大些，反之要小些。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。由此可知，以城帶鄉(xiāng)應當分層

次進行。特大城市的城市化水平最高，它在規(guī)模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區(qū)縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星城的延伸來得以支撐的，從這個特大城市到周邊區(qū)縣鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村過渡帶，會隨著特大城市功能的增強和周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的發(fā)展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區(qū)縣鎮(zhèn)，再由這些區(qū)縣鎮(zhèn)來帶動周邊農村的。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動它們發(fā)展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。中小城市的城市化水平較低，它在規(guī)模的形成過程中與周邊鄉(xiāng)村聯系較為緊密，同時，這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對中小城市較強的依賴，只是要實現它們之間的融合，時間相對較長。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農業(yè)產業(yè)、非農業(yè)人口聚居的、物質形態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農村的那么一種社區(qū)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現城鎮(zhèn)化的現實選擇。它是推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實現農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的載體。小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的帶動有著與中小城市相似的特點，但值得注意的是，一些在遠郊或更遠的鄉(xiāng)村因得不到小城鎮(zhèn)的輻射而難以實現城鄉(xiāng)融合，這種情況需要盡快改變，否則，會在很大程度上影響城鄉(xiāng)一體化的總體進程。

有步驟，即在各個經濟圈層的城市群密度和經濟社會發(fā)展不平衡的情況下，不同規(guī)模的城市在帶動農村發(fā)展，實現城鄉(xiāng)融合的過程中，其階段目標、時間安排、重點把握等也應有所不同，因此，城鄉(xiāng)一體化必須堅持有步驟推進的原則。首先，把工作的重點放在加快城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設上，這應當成為加快提高我國城鎮(zhèn)化率的當務之急。對于城鎮(zhèn)化建設，需要注意兩點，一是對已經建立的城鎮(zhèn)，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強與周邊鄉(xiāng)村互動互贏的意識，找準實現相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環(huán)境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發(fā)揮上，這應當成為探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設經驗的重要之舉。特大城市應當突出它對周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實現與周邊農村在政治、經濟、文化等方面的全面融合。特大城市要總結“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經驗，走在全國“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動農村的范式和標桿。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域實際，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設的路子。再次，把基礎性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應當成為推進城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵環(huán)節(jié)。中小城市在城市規(guī)模結構中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經濟圈層作用的同時，依照特大城市和大城市提供的經驗帶動周邊農村的發(fā)展；向下，它能夠對城鎮(zhèn)化建設起到不可或缺的組織和推動作用。因此，對于中小城市，應充分考慮這

一圈層經濟社會快速發(fā)展的實際，重點突出城市化建設，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動能力，有計劃地逐步推進與周邊農村的融合?！?/p>