第一篇：現(xiàn)行的增值稅存在的主要問題發(fā)送

增值稅改革與中國稅收制度的完善和發(fā)展

摘要隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅在國家稅收中的貢獻(xiàn)越

來越大。加速建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具有中國特色的稅收

制度，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞增值稅問題改革意義

現(xiàn)行的增值稅存在的主要問題

1：征稅范圍過窄

我國稅法規(guī)定：在我國境內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理、修配勞務(wù)以及進(jìn)出口貨物的單位和個人就其取得的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)銷售額計征增值稅。由此可以看出現(xiàn)行增值稅的征收范圍只集中在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通兩個環(huán)節(jié)，沒有延伸到交通運(yùn)輸、建筑安裝和其他第三產(chǎn)業(yè)。從課征的對象來看主要是動產(chǎn)和勞務(wù)，沒有涉及不動產(chǎn)。其弊端很多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲。致使增值稅的抵扣鏈條中斷，內(nèi)在制約機(jī)制的作用明顯削弱，增值稅的優(yōu)越性以及稅收中性難以充分發(fā)揮。

2：征收界限界定較為復(fù)雜。

由于我國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅在征收范圍上采取的是增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅并立。前兩者交叉征收、后兩者互不交叉的格局，因此，在理論上，征收增值稅和營業(yè)稅的政策邊界可以分清。然而，隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)活動行為日趨復(fù)雜，增值稅和營業(yè)稅對有些行為征收的政策界限難以準(zhǔn)確劃分，如混合銷售行為和兼營行為等，隨著國稅與地稅的分家，這兩個稅種分屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。加上基層稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，使得在實(shí)際征管工作中經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮、發(fā)生爭執(zhí)的現(xiàn)象，給納稅人和稅收征管工作造成了不利影響。界定的模糊也給企業(yè)偷稅漏稅提供了可能。

3：增值稅稅率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

近些年政府財政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，2003年以來，我國GDP年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高于GDP10至20個百分點(diǎn)，這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。截止到2011年，財政收入已占GDP比重的22％。增值稅作為財政收入的支柱性稅收，17％的基本

稅率對廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)來說實(shí)在負(fù)擔(dān)過重。隨著金融危機(jī)逐漸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至停滯，國際金融危機(jī)導(dǎo)致的我國經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險正在加劇，本已利潤微薄的中小企業(yè)生存日益艱難，稅收支出已經(jīng)占到企業(yè)支出的相當(dāng)大比重。

增值稅的改革與發(fā)展

1：增值稅擴(kuò)圍

擴(kuò)大增值稅征收范圍（簡稱“增值稅擴(kuò)圍”），即將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅的征收范圍，將觸及中央、地方財政體制調(diào)整和地方主體稅種的重新確認(rèn)，將涉及國稅部門和地稅部門工作內(nèi)容與重點(diǎn)的變革。必須認(rèn)識到，在當(dāng)前條件下全面實(shí)現(xiàn)增值稅擴(kuò)圍存在一定困難，而漸進(jìn)式改革遇到的阻力則會小，比較容易進(jìn)行。目前學(xué)界傾向于先從交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)開始，選擇的依據(jù)為是否有利于征管和是否能被判定為生產(chǎn)性勞務(wù)。筆者認(rèn)為這兩類行業(yè)中的大多數(shù)都符合增值稅一般納稅人的條件，基礎(chǔ)條件較完備，改革易于實(shí)現(xiàn)。

2：生產(chǎn)型改消費(fèi)型

1994年財稅體制改革之后，考慮到我國財政收入的實(shí)際，作為滿足財政收入的重要手段，由于進(jìn)項稅額扣除的范圍小、稅基大、稅率相同的情況下, 生產(chǎn)型增值稅能夠獲得比消費(fèi)型增值稅更多的財政收入，我國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，但之后，我國的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)通貨緊縮趨勢，尤其從1998年開始，亞洲金融風(fēng)暴波及我國，二是2001年我國加入WTO后，企業(yè)直接面臨國際市場的競爭，迫切要求減輕稅負(fù)。特別是在這次席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，大量在微利中掙扎的中小企業(yè)倒閉，這種“殺雞取卵”式的增加稅收嚴(yán)重?fù)p害了市場經(jīng)濟(jì)的活力。因此，生產(chǎn)性增值稅改革迫在眉睫。

3：降低增值稅比重

我國現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)不合理。一方面，所得稅與流轉(zhuǎn)稅的比重失調(diào)。流轉(zhuǎn)稅比

重偏高，所得稅比重相對較低。1999— 2011年，流轉(zhuǎn)稅占全部稅收的比重平均為55.87%，所得稅占比則為23.94%，前者為后者的2.33倍。這種稅收結(jié)構(gòu)與1994 年開展工商稅制改革時相比并沒有發(fā)生根本性變化。其中體現(xiàn)最為明顯的就是個人所得稅比重一直偏低，1999—2011年平均只有6.5%。現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)基本上維持以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅和其他稅種為輔的原有局面。1994年工商稅制改革明確了流轉(zhuǎn)稅與所得稅雙主體稅種的建設(shè)目標(biāo)，但至今仍未實(shí)現(xiàn)。國家稅收過分依賴以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅，不利于稅收對居民收入的調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)以增值稅為主的“結(jié)構(gòu)性減稅”對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。

增值稅改革的意義

我國實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展有著重大的意義。實(shí)施 增值稅轉(zhuǎn)型改革，是為了有效地避免重復(fù)征稅，使稅負(fù)更加公平合理，促進(jìn)納稅人的公平競爭，更好地體現(xiàn)稅收效率原則，從而減輕企業(yè)的稅收壓力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和納稅人的橫向聯(lián)合，從而提高勞動生產(chǎn)率、鼓勵產(chǎn)品出口和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1：全面推行增值稅改革，將會增強(qiáng)企業(yè)的投資熱情，提高企業(yè)的投資效率，能更好地創(chuàng)造均衡稅負(fù)的環(huán)境。

增值稅轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)投資大、物化勞動消耗大的資金密集型和資本密集型企業(yè)可以將購置固定資產(chǎn)時所支付的增值稅與購進(jìn)原材料一樣進(jìn)行一次性全部抵扣，得到更多可以抵扣的進(jìn)項稅額，獲得更多的減稅收入，從而使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免企業(yè)減產(chǎn)和裁員。

2：有利于企業(yè)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

在生產(chǎn)型增值稅下，固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額不能抵扣，企業(yè)一般不愿意更新舊設(shè)備，許多設(shè)備老化，維修率極高，造成企業(yè)生產(chǎn)率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。實(shí)行消費(fèi)增值稅后，有利于企業(yè)更新設(shè)備，提高技術(shù)水平，從而可以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

3：有利于產(chǎn)品出口，增強(qiáng)了我國進(jìn)口產(chǎn)品的競爭力。

實(shí)行消費(fèi)型增值稅后，可以對出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)徹底退稅，提高商品的內(nèi)在使用價值，降低內(nèi)在價值，保證了出口產(chǎn)品以較低的價格進(jìn)入國際市場，增強(qiáng)了我國出口產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。由于增加了出口退稅，從而降低了出口產(chǎn)品的成本，有利于出口企業(yè)擴(kuò)大出口貿(mào)易，推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易的加速發(fā)展。國內(nèi)產(chǎn)品擴(kuò)大了進(jìn)項稅的抵扣范圍，降低了產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)稅負(fù)，能夠有效地緩解與進(jìn)口產(chǎn)品的競爭壓力。

4：有利于與國際接軌，平等參與國際競爭。

由于大多數(shù)國家實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅，如果我國繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，將會妨礙中外企業(yè)間的正常交流。我國增值稅的轉(zhuǎn)型在降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本的同時，也在一定程度上使我國企業(yè)和外國企業(yè)有了一個相對公平的競爭環(huán)境，從而提高了我國企業(yè)在國際市場上的競爭力，其更符合國際慣例，有助于我國企業(yè)平等地參與國際競爭。實(shí)行消費(fèi)型增值稅對我國順利與國際接軌，減少國際貿(mào)易摩擦，促進(jìn)中外各企業(yè)間的正常交流具有一定的意義。

5：增值稅轉(zhuǎn)型改革對于完善增值稅制度有著重要的意義。

根據(jù)稅基和購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額是否扣除及如何扣除的不同，增值稅可分為生產(chǎn)型、收入型和消費(fèi)型三種類型。其中，消費(fèi)型增值稅在計算應(yīng)納稅額時，除扣除中間產(chǎn)品已納稅款，對納稅人購入固定資產(chǎn)的已納稅款，允許一次性地從當(dāng)期銷項稅額中全部扣除，從而使納稅人用于生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的全部外購生產(chǎn)資料都不負(fù)擔(dān)稅款。消費(fèi)型增值稅的稅基最小、納稅人的稅負(fù)最小，但是消除重復(fù)征稅也最徹底。因此實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，可以規(guī)范和完善我國增值稅制度，從而使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：現(xiàn)行課程評價存在哪些主要問題

2010 1現(xiàn)行課程評價存在哪些主要問題：

一是評價功能失調(diào)，過分強(qiáng)調(diào)甄別和選拔的功能忽視改進(jìn)、激勵、發(fā)展的功能。

二是評價重心仍過分關(guān)注活動結(jié)果，忽視被評價在活動的各個時期的進(jìn)步狀況和努力程度，忽視對日常教育教學(xué)活動的評價，忽視對教育活動的發(fā)展、變化過程的動態(tài)評價。

三是評價主體單一，基本上沒有形成學(xué)生、教師、管理者、教育專家、家長等多主體共同積極參與、交互作用的評價模式。

四是評價標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械單一，過于強(qiáng)調(diào)共性和一般趨勢，忽略了學(xué)生、教師、學(xué)校的個性發(fā)展和個體間的差異性。五是評價內(nèi)容片面，過于注重學(xué)業(yè)成績，而對教師和學(xué)生在教育活動中體現(xiàn)和培養(yǎng)起來的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、心理素質(zhì)、行為習(xí)慣等綜合素質(zhì)的評價或者相對忽視。

厚愛差生：首先做到“真誠”二字，即教師不應(yīng)有絲毫虛偽與欺哄，因?yàn)樗麄兏鄙俦鎰e能力。他們會說：“老師說給我們聽的，才不是那么回事。”結(jié)果是真的也變成假的了。其次做到“接受”，即能感受差生在學(xué)習(xí)過程中的各種心理表現(xiàn)和看法，如對學(xué)習(xí)的畏懼、猶豫、滿足、冷漠，錯誤的想法和指責(zé)等，信任中差生，鼓勵他們自由討論。最后做到“理解”二字，即通過學(xué)生的眼睛看事物。

1、上述法條《義務(wù)教育法（修訂）》（2006）的強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的強(qiáng)迫性、免費(fèi)性和義務(wù)性。

2、《義務(wù)教育法》實(shí)施20年后，新《義務(wù)教育法》的通過，對新世紀(jì)的中國教育發(fā)展來說，是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。

從教育法制建設(shè)角度講，新《義務(wù)教育法》的出臺也是中國教育法制建設(shè)一個新的、重要的標(biāo)志。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了《義務(wù)教育法》實(shí)施20年的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對《義務(wù)教育法》作了一次全面的、重大的修改。

從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，是義務(wù)教育的一個新的里程碑。無論從義務(wù)教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國教育事業(yè)的發(fā)展來說，新的《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。3 精神和提高學(xué)生的實(shí)踐能力的精神。

基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校建設(shè)應(yīng)該運(yùn)用策略是：

一、校長的創(chuàng)新教育理念：尊重個性，挖掘潛力，搭建平臺

1、發(fā)現(xiàn)教師的閃光點(diǎn)，了解他們適合干什么，并把他們放在最適合的崗位

創(chuàng)新探索的精神，尊重個性，以人為本的理念，體現(xiàn)多元化選擇性開放式的教育方式，無疑是未來中國教育之樹的一片新綠。

2、為教師提供發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造教師成才的條件。對于教師，領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵其結(jié)合自身的興趣，加強(qiáng)個人發(fā)展并為教師的發(fā)展需要提供各種有利的軟、硬件。

二、管理制度創(chuàng)新：重視團(tuán)隊建設(shè)，建立有利于教師共同發(fā)展的機(jī)制。創(chuàng)新團(tuán)隊是指為了一個共同的目標(biāo)而共同努力的人群。創(chuàng)新團(tuán)隊的要素包括：明確的創(chuàng)新目標(biāo)；塑造或吸引創(chuàng)新性領(lǐng)軍人物；系統(tǒng)的組織架構(gòu)；優(yōu)化的制度和文化環(huán)境。

三、課程設(shè)置創(chuàng)新：加強(qiáng)校本培訓(xùn)，“引領(lǐng)”教師成才。4

一、用心充實(shí)自己

做一個合格的班主任，必須努力去學(xué)習(xí)，不斷提高自身的管理水平和能力。

二、用心呵護(hù)學(xué)生 農(nóng)民在田野里對弱勢禾苗時刻注意多追肥、多澆水，對長勢旺的禾苗注意打杈、滅蟲，真實(shí)呵護(hù)備至。班主任工作何嘗不是這樣？班主任要學(xué)會愛學(xué)生，對于不同類型的學(xué)生施以不同的愛的表達(dá)方式。

三、用心對待學(xué)生

用心對待學(xué)生，必須平等民主地對待學(xué)生，對全班所有同學(xué)都要一視同仁，公平對待，不能有男女之別、貧富之別、親疏之別；不能歧視任何一個學(xué)生，哪怕是有的學(xué)生有生理或心理的殘疾。面對千差萬別的學(xué)生，應(yīng)該看到每個學(xué)生身上的發(fā)光點(diǎn)，全面地、辨證地認(rèn)識學(xué)生，不宜過早地給學(xué)生下結(jié)論。

四、用心培養(yǎng)規(guī)范 培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和健身習(xí)慣是班主任工作的重中之重。班主任應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高成績作為班級管理的中心工作。

五、用心創(chuàng)設(shè)環(huán)境

班主任是總設(shè)計師，布置時要美觀、大方、高雅，力避凌亂、品位底下，班級文化是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的，布置時盡量注意不要分散學(xué)生的課堂聽課精力。

六、用心激勵學(xué)生 2011-5-9

1（一）評價目的：重學(xué)校行政管理，輕教師專業(yè)發(fā)展

行政管理工作和教師專業(yè)發(fā)展是兩種性質(zhì)不同的工作，若教師評價僅以學(xué)校的行政管理為主，就等于忽視了教師的專業(yè)發(fā)展。同時，教師也會把教學(xué)工作看作是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的檢查，這些不符合教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

（二）評價主體：過于單一，教師處于被動地位

我國現(xiàn)行教師評價大多是通過評價來制約和督促教師的工作，實(shí)施以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為評價主體的教師評價制度，其實(shí)質(zhì)是“官本位”意識在教師評價中的具體體現(xiàn)，給教師造成了很大的心理壓力，繼而影響到教育的正常發(fā)展。

（三）評價內(nèi)容：重教師教學(xué)效果，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生考試成績

教師勞動具有周期性長的特點(diǎn)，其教學(xué)效果難以體現(xiàn)在學(xué)生的一兩次考試上。因此，以學(xué)生的考試成績作為評價教師教學(xué)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)難免具有片面性，將其作為教師評價的主要依據(jù)，容易給教師帶來沉重的心理負(fù)擔(dān)。

（四）評價方法：重量化評價方法，輕質(zhì)性評價方法 我國對教師評價采用“評價表”、“聽課”打分的方式，對教師各方面的表現(xiàn)進(jìn)行量化評價，依此來管理教師。這種做法忽視了不易量化的有價值的信息，對教師工作的影響較大。因此，這種評價并不能夠全面反映教師工作的真實(shí)狀況?！罢n程統(tǒng)整”的核心思想是共同的或共有的教育經(jīng)驗(yàn)，不是由學(xué)科組成；所謂共同的課程并非內(nèi)容相同，而是課程目標(biāo)相同，以及教育過程中隱含的原則相同。例如認(rèn)識內(nèi)在的價值、發(fā)展了解、尊重真理和增進(jìn)個人自主等。這種廣泛的目標(biāo)和原則成為課程的共性，成為每個兒童共同教育的基礎(chǔ)。正如醫(yī)生不能為每一個病人決定相同的食物，只能提供營養(yǎng)的原則供其配菜，以適合不同的是生理需求；因此共同課程并非強(qiáng)加給學(xué)生共同的學(xué)科或共同的課程內(nèi)容；而是共同的“經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域”或共同的過程或原則，所以程序原則是決定課程，尤其是共同課程的基礎(chǔ)。在教育價值和原則的指引下，在詮釋和調(diào)試的過程中，課程內(nèi)容才能多樣化適合不同的學(xué)校、教師和學(xué)生的個別需求。3

（一）心理發(fā)展具有一定的方向性和順序性 心理發(fā)展總是指向一定的方向并遵循確定的先后順序，心理發(fā)展是按照從低級階段向高級階段的方向發(fā)展的。

（二）心理發(fā)展具有不平衡性

心理發(fā)展的不平衡性主要是指人一生全程的心理發(fā)展并不是以相同的速率前進(jìn)的，而是按不均衡的速率向前推進(jìn)的。

（三）心理發(fā)展具有普遍性和差異性

人類心理發(fā)展規(guī)律具有普遍性，個體心理發(fā)展在發(fā)展進(jìn)程、內(nèi)容、水平等方面又具有千差萬別的特殊性，各種特殊性統(tǒng)稱為心理發(fā)展的差異性。

（四）心理發(fā)展具有階段性和連續(xù)性 個體心理隨時間而不斷發(fā)展變化，呈現(xiàn)出發(fā)展的連續(xù)性進(jìn)程。就發(fā)展的全程而言又按不同心理發(fā)展的質(zhì)的規(guī)定性區(qū)分為數(shù)個發(fā)展階段，稱為階段性。心理發(fā)展過程是兩者統(tǒng)一的過程。

（五）心理發(fā)展具有年齡特征

發(fā)展心理學(xué)將人的一生全程劃分為數(shù)個不同的心理發(fā)展階段，每個階段的心理發(fā)展都有著與其它各年齡階段不同的典型特征，這些最一般、最本質(zhì)、最典型的心理特征就是年齡特征。4 農(nóng)民工隨遷子女在輸入地公辦學(xué)校中遭遇的顯性排斥已經(jīng)減弱，但競爭壓力增強(qiáng)。針對隨遷子女學(xué)校生活的新情況，社會的關(guān)注點(diǎn)不能僅僅停留在善良的反歧視上，而應(yīng)當(dāng)給予他們更多的切實(shí)幫助使他們的確能夠在學(xué)業(yè)基礎(chǔ)上越來越接近城市標(biāo)準(zhǔn)，以便獲得與城市孩子平等的競爭機(jī)會。

（一）學(xué)校內(nèi)部顯性排斥減弱 學(xué)校這個特殊的群體環(huán)境中，身份是被重新定義的，教師和學(xué)生對于其他學(xué)生的評價是以“成就”為標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）家庭支持障礙突顯 1.居住環(huán)境依舊惡劣 2.情感體驗(yàn)傾向負(fù)面

（1）與父母缺乏溝通，輕視怨恨父母（2）愛慕虛榮，不能正視差距（3）心理失衡，為賺錢拋棄尊嚴(yán)（4）學(xué)業(yè)前景迷惘

（三）增權(quán)：從家庭支持到支持家庭 1.薄弱學(xué)校關(guān)愛不薄弱 2．家訪重返學(xué)生生活 3.杜絕“亂收費(fèi)”，減輕家庭負(fù)擔(dān)

（四）社區(qū)和媒體應(yīng)成為學(xué)校的有力支撐

以實(shí)際行動給予農(nóng)民工隨遷子女更多切實(shí)的幫助，使他們的確能夠在學(xué)業(yè)基礎(chǔ)上越來越接近城市標(biāo)準(zhǔn)，以便獲得與城市孩子平等的競爭機(jī)會應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)實(shí)走向。

第三篇：現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在哪些問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在哪些問題？

我國正迅速步入人口老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增加。雖然近年來我國社會養(yǎng)老保險制度改革取得重大進(jìn)展，對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)揮了重要作用。但是，目前養(yǎng)老保險制度在適應(yīng)市場化、社會化、法制化等方面還存在著一些亟待解決的問題。在借鑒國外社會養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們提出了深化城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵措施是彌補(bǔ)隱性負(fù)債，做實(shí)個人賬戶；將部分養(yǎng)老保險基金委托給專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資增值；積極推進(jìn)養(yǎng)老保險信息化建設(shè)；建立和完善社會養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)；在制度安排上重視家庭保險的基礎(chǔ)作用。

我國在較短時期內(nèi)完成了人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口再生產(chǎn)模式。與這種變化相伴隨的則是老年人口比例迅速提高，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高以及養(yǎng)老保險制度尚處在轉(zhuǎn)型期的情況下，人口結(jié)構(gòu)的急劇變化給養(yǎng)老保險事業(yè)帶來許多新的難題，也給我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來一些消極的影響。因此，根據(jù)我國人口老齡化的特征，深化養(yǎng)老保險制度改革，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國進(jìn)入人口老齡化社會的基本判斷與特征

按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤?%以上，或者60周歲及以上老年人口占總?cè)丝?0%以上就進(jìn)入了人口老齡化社會。根據(jù)第五次人口普查資料統(tǒng)計，截止2000年底我國60周歲以上的老年人口已達(dá)1.2998億，占總?cè)丝诘?0.46%；65周歲以上的老年人口也有8827萬，占總?cè)丝诘?%。按照國際通行的年齡結(jié)構(gòu)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，這兩個指標(biāo)都表明我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。與一些已經(jīng)步入人口老齡化社會的國家(主要是發(fā)達(dá)國家)相比，我國人口老齡化呈現(xiàn)以下一些特征：

1.老齡人口增長速度快

現(xiàn)在我國60周歲及以上老年人口已接近1.3億，預(yù)計今后40年間將以年平均4%的速度遞增，大大超過總?cè)丝诘哪昶骄?.68%增長速度，也高于世界人口平均增長速度和歐美各國的人口增長速度。我國65周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?982年的5%左右增加到2000年的7%左右，經(jīng)歷了18年。而同樣的比例增長英國用了80多年，日本用了40多年，瑞典用了40多年。從人口老齡化水平由7%左右上升到14%左右所需的時間來看，法國為130年，瑞典為85年，美國為70年，德國為45年，中國為30年，日本為25年，這充分說明中國人口老齡化增長速度很快，增長速度僅次于日本。

2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，負(fù)擔(dān)重

負(fù)擔(dān)重是因?yàn)槲覈丝谖锤幌壤?。美國、日本和歐洲的人口出生率都在不斷下降，并逐漸向人口老齡化社會和消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)過渡，雖然經(jīng)濟(jì)增長率在降低，但經(jīng)濟(jì)仍然繁榮。我國的情況有所不同，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，另一方面人口在以非正常的速度增長，跳過了西方國家經(jīng)歷過的建立中產(chǎn)階級的漫長過程。一般發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至達(dá)到8000美元以上。相比之下，到2003年我國人均GDP僅為1000多美元，與發(fā)達(dá)國家的差距很大。

3.老齡人口呈高齡化特征

我國人口老齡化發(fā)展趨勢表明，在老齡人口總體增長的同時，老齡人口的高齡化特征也日益明顯，其中80周歲及以上的高齡老人正以每年5%的速度增加，快于60周歲及以上老年人口總體平均3%的增長速度。預(yù)計到2050年左右，80周歲及以上高齡老人將增加到8800萬人，占老年人口的比重將上升到20%。

二、我國人口老齡化的背景及產(chǎn)生的社會影響

盡管改革開放以來，我國的總體國力日益增強(qiáng)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國還是一個

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，未富先老的人口結(jié)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，使我國經(jīng)濟(jì)過早地受到?jīng)_擊，也給尚不健全的養(yǎng)老保險制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

首先，因?yàn)槲覈丝诶淆g化是在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還處在相對薄弱的條件下迅速發(fā)生的，龐大的老年人口數(shù)量和急劇增長的老年人口規(guī)模對正在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的壓力。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化多是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展以后才出現(xiàn)的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我國人均GDP僅為1000多美元。老年人口的增長，特別是高齡老年人口的增長，無疑會增加消費(fèi)性支出和供養(yǎng)性開支，增加對醫(yī)療、保健以及生活照料等服務(wù)的需求；增加對居住、交通工具以及各種公共設(shè)施的特殊需求。這些都會對國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

其次，我國的人口老齡化是以我國經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展為背景的，結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊制度銜接帶來的一系列問題，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動引發(fā)的代際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交通和溝通方式等方面正在發(fā)生動搖，而新的養(yǎng)老制度與模式尚未完善，這就使得人口老齡化的發(fā)生以及老年人口的迅速增加更具有挑戰(zhàn)性的意味，也使得國家在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種復(fù)雜矛盾的同時，必須兼顧洶涌而至的人口老齡化浪潮及其伴隨的各種老年人口問題，而解決問題的一個主要途徑就是進(jìn)一步深化改革和完善養(yǎng)老保險制度。

三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)展及存在的問題

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革大體經(jīng)歷了三個階段：十二屆三中全會以前的傳統(tǒng)制度階段；80年代中期以后的社會統(tǒng)籌試點(diǎn)及實(shí)施階段；1995年3月以后的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的階段。在養(yǎng)老保險制度改革的三個階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》發(fā)布后付諸實(shí)施的三項原則規(guī)定，其中心內(nèi)容是養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。從1997年開始，我國加快了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的步伐。這一階段是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展最快、成效最為明顯的時期

第四篇：現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問題

姓名：祝蘇煒 學(xué)籍：200509 所屬服務(wù)站：浙江省紹興文理學(xué)院教學(xué)服務(wù)中心 聯(lián)系電話：*** 個人郵箱：zjzsw48@cmr.com.cn

我國公用事業(yè)管理體制改革問題研究

【摘要】：公用事業(yè)是特殊的壟斷產(chǎn)業(yè)，壟斷產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的性質(zhì)。在我國，公用事業(yè)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)在管理體制上存在很大的問題。改革現(xiàn)行公用事業(yè)體制，打破壟斷，政企分離，為不同區(qū)域企業(yè)的直接競爭創(chuàng)造條件已成為我國公用事業(yè)不可回避的問題。文章在分析我國公用事業(yè)體制現(xiàn)存問題、認(rèn)識該產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，提出了我國公用事業(yè)體制改革的相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】：公用事業(yè)、改革、壟斷、民營化 【正文】：

所謂公用事業(yè)，是指電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)的行業(yè)。公用事業(yè)通常都是自然壟斷性比較顯著的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，同時又是具有明顯公益性的行業(yè)。傳統(tǒng)上，絕大多數(shù)國家的公用事業(yè)都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營的。直到上個世紀(jì)70年代，英國等發(fā)達(dá)國家以民營化為導(dǎo)向?qū)檬聵I(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，并形成了波及全球的改革浪潮。發(fā)達(dá)國家的改革經(jīng)驗(yàn)和成效表明，公用事業(yè)民營化改革不僅有助于降低政府成本，而且能改善公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。我國的公用事業(yè)管理體制也急需改革。

公用事業(yè)改革自然會觸及到包括政府、企業(yè)、消費(fèi)、企業(yè)員工等各利益主體的利益,具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與敏感性,改革的難度也相當(dāng)大。但是由于公用事業(yè)直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活秩序，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因而是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保證公用事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保生產(chǎn)和生活對其需求的滿足，是保證城市社會穩(wěn)定、秩序的前提。因此我國公用事業(yè)管理體制只有通過改革來逐步完善，真正起到其應(yīng)該發(fā)揮的作用。

一、我國現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問題

我國現(xiàn)行的公用事業(yè)管理體制存在著許多問題，主要可以歸結(jié)為以下四個方面。

1、政企不分及由此導(dǎo)致的低效虧損。目前，我國城市公用事業(yè)實(shí)行的是政企合一的管理體制，公用企業(yè)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。這種體制的必然結(jié)果是以行政區(qū)劃為界限來劃分公用企業(yè)的市場范圍，由行政區(qū)劃界限內(nèi)的運(yùn)營者壟斷經(jīng)營。這種劃地為牢式的壟斷雖然便于政府對所屬企業(yè)的直接管理，但往往有悖于經(jīng)濟(jì)合理和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，造成經(jīng)濟(jì)上的低效率和社會資源的浪費(fèi)，城市公用事業(yè)的虧損問題也普遍存在。

2、垂直壟斷導(dǎo)致各種限制競爭行為。由于我國城市公用事業(yè)長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu),地方公用事業(yè)管理部門所屬企業(yè)分行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷售等所有環(huán)節(jié)。近年來各地的改革不僅沒有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費(fèi)者利益的問題。據(jù)國家工商行政管理局報告顯示，公用企業(yè)利用獨(dú)占地位侵權(quán)成為2001年消費(fèi)者申訴舉報的十大熱點(diǎn)問題之一。其中供水、煤氣等服務(wù)領(lǐng)域投訴達(dá)10670件，在國家計委劃分的19個服務(wù)行業(yè)的37個小類中占第三位。這些問題主要包括：設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品；利用審查申報，控制設(shè)計施工；捆綁交易，濫收費(fèi)用等。

3、價格管理混亂，缺乏科學(xué)依據(jù)。各級政府物價部門確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價格水平的依據(jù)，主要是被管制企業(yè)上報的成本，但這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營企業(yè)的個別成本，而非合理的社會平均成本。按企業(yè)的個別成本定價，成本越大價格越高，不僅使企業(yè)失去降低成本的壓力和動力，而且還會誘使企業(yè)虛報成本。而物價管理部門雖然對企業(yè)上報的成本資料進(jìn)行審核，但由于沒有象企業(yè)那樣了解真實(shí)成本，故只能審核其合法性，難以審核其合理性。在實(shí)際操作中，往往是憑主觀判斷對企業(yè)的調(diào)價幅度“砍一刀”，具有較大的主觀隨意性，價格調(diào)整在一定程度上取決于政府與企業(yè)之間討價還價能力和各利益集團(tuán)之間的利益協(xié)調(diào)程度。

4、投資能力不足，供求矛盾突出。根據(jù)聯(lián)合國建議，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例應(yīng)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%或固定資產(chǎn)投資的10%-15%，以滿足工業(yè)化和城市化發(fā)展起飛階段的巨大需求。而我國歷史上投資比例最高的1998年，以上兩個數(shù)據(jù)只有1.8%和5%。投資不足，資金短缺，致使城市公用事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市化發(fā)展，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口急劇膨脹所帶來的巨大需求。目前我國城市平均萬人擁有公交車輛僅6輛，城市污水處理率不到26%，垃圾無害化處理率僅為6%。城市供氣、供水和汽車停車場等都嚴(yán)重不足。

二、公用事業(yè)的特點(diǎn)及其影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察，公用事業(yè)具有以下幾個方面的主要特征：

1．具有一定的自然壟斷性質(zhì)。公用事業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的依賴性決定了其自然壟斷的特點(diǎn)：一方面，網(wǎng)絡(luò)是公用事業(yè)固定成本的主要部分，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；另一方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)性。這兩個方面的特點(diǎn)決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本具有弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品或多種產(chǎn)品比由多家企業(yè)生產(chǎn)，成本更低。

2．具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。公用事業(yè)產(chǎn)品與城市居民的收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，公用事業(yè)產(chǎn)品還關(guān)系到其他行業(yè)能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動。也就是說，公用事業(yè)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用以及生產(chǎn)生活的普遍性、安全性、連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起，具有較強(qiáng)的公益性。

3．具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性。公用事業(yè)需要巨額投資，這些投資形成的資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，一旦投資就難以挪作他用，沉淀成本很大。所以，只有在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)才可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這又使公用事業(yè)投資具有一定的區(qū)域特性。

公用事業(yè)的這些特點(diǎn)，決定了其需要同時承載相互矛盾的雙重目標(biāo)：社會福利的最大化和企業(yè)利潤最大化。為了滿足這兩個目標(biāo)，幾乎所有國家都曾對公用事業(yè)都采取了公共企業(yè)壟斷專營的模式。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)上屬于自然壟斷的公用事業(yè)，開始呈現(xiàn)出非自然壟斷的特征，譬如電信業(yè)，隨著移動通訊、微波和衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，包括市話、長話在內(nèi)的許多電信業(yè)務(wù)，在不另建網(wǎng)絡(luò)的情況下就可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營。并且，在公用事業(yè)領(lǐng)域，也只有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，其它業(yè)務(wù)可以與網(wǎng)絡(luò)分離。這些變化使公用事業(yè)具有了競爭的性質(zhì)和特點(diǎn)，為私人企業(yè)的進(jìn)入提供了機(jī)會和條件。與此同時，在很多國家，公用事業(yè)部門壟斷性供給的效果普遍不好，服務(wù)差，成本高。因此，一些國家把公用事業(yè)中的競爭性部門和壟斷性部門區(qū)分開來，讓私人企業(yè)參與競爭性公用事業(yè)的生產(chǎn)和供給。

拋開各國公用事業(yè)改革的政治經(jīng)濟(jì)背景的具體差異，其實(shí)質(zhì)誘因主要是由于技術(shù)進(jìn)步和需求變化導(dǎo)致了部分行業(yè)領(lǐng)域自然壟斷性質(zhì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了競爭性的特點(diǎn)。因此，各國公用事業(yè)的競爭領(lǐng)域日漸增長，而管制范圍日漸縮小。這是全球公用事業(yè)發(fā)展的一般趨勢。

三、公用事業(yè)管理體制改革和發(fā)展思路

我國的公用事業(yè)長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方公用事業(yè)管理部門壟斷本地區(qū)公用事業(yè)的所有環(huán)節(jié)，服務(wù)效率極低。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對通信、電力、供水、供氣、交通等公用事業(yè)提出了巨大的需求，原有公共部門滿足不了市場需求，而政府一時又拿不出多少財力進(jìn)行新的投資和建設(shè)，供需矛盾急劇惡化。為解決這個矛盾，廣東、上海、浙江等地開始探索公用事業(yè)民營化改革。中央政府也開始重視公用事業(yè)的改革，建設(shè)部于2002年12月發(fā)布了《 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，從2003年開始對各類資本全面開放公用事業(yè)行業(yè)，十六屆三中全會第一次把推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化寫進(jìn)了黨的決定，我國公用事業(yè)改革的步伐在加快。

（一）國外公用事業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

以民營化為導(dǎo)向的公用事業(yè)改革，在我國還是一個全新的嘗試，有必要認(rèn)真吸取國外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路。英、美、日等國的改革經(jīng)驗(yàn)，在以下方面值得我們借鑒。

1、引入競爭機(jī)制與改革產(chǎn)權(quán)制度并行。由于英國公用事業(yè)改革是與民營化相伴進(jìn)行的，這就容易給人們一種假象，似乎民營化本身就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。但從本質(zhì)上分析，真正促進(jìn)效率提高的是市場競爭。英國民營化改革之所以能促進(jìn)公用事業(yè)的服務(wù)效率，主要是因?yàn)橛源龠M(jìn)競爭作為重要改革目標(biāo)。雖然在某些產(chǎn)業(yè)、某個改革階段，英國政府出于對政治因素的考慮，沒有把提高市場競爭性放在首要地位，但從總體上分析，英國政府采取的一系列政策都是以增強(qiáng)競爭為主要內(nèi)容的。更明確地說，所有制變革對提高公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的作用很不明顯，經(jīng)濟(jì)效率的提高在很大程度上取決于政府所采取的促進(jìn)競爭與改進(jìn)管制效率的政策措施。日本和美國的經(jīng)驗(yàn)也可證明這一點(diǎn)。

超產(chǎn)權(quán)理論的研究證明，在競爭比較充分的市場上，企業(yè)私有化后的平均效益提高顯著；而壟斷市場上，企業(yè)私有化后平均效益提高并不明顯。因此，對于以行政壟斷為特征的我國公用事業(yè)來說，光有產(chǎn)權(quán)改革是不夠的，再造一個競爭性的市場同樣重要。

2、以完善的法律法規(guī)為改革依據(jù)。發(fā)達(dá)國家公用事業(yè)改革都有一個共性：預(yù)先制定了較為完善的法律法規(guī)，使整個改革過程有法可依。我國目前的公用事業(yè)改革還只停留在地方政府和某些部門的探索上，在目的上也是以減輕地方政府財政負(fù)擔(dān)和減輕來自民營企業(yè)、外資企業(yè)投資壓力為主，公用事業(yè)改革的總體思路和相關(guān)法律法規(guī)還不健全。鑒于改革的壓力越來越大，中央政府有必要預(yù)先制定出相關(guān)的法律，至少是統(tǒng)一的政策，指導(dǎo)今后的改革。

3、在改革過程中引入激勵制度。為了促進(jìn)被管制企業(yè)提高效率，在仍需管制的領(lǐng)域，西方國家普遍引入激勵性管制方式。實(shí)踐證明，價格上限管制、區(qū)域間競爭、特許投標(biāo)等激勵制度的實(shí)行對于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率具有積極意義。美國、英國、日本在電信、電力、煤氣等行業(yè)普遍采用了價格上限管制方式，企業(yè)在政府規(guī)定的最高限價下有利潤最大化的自由，只要企業(yè)善于經(jīng)營，不斷提高生產(chǎn)效率，就能取得較多的利潤。另一種激勵方式就是建立穩(wěn)定的長期契約，并在績效衡量的基礎(chǔ)上給予現(xiàn)行企業(yè)適度的優(yōu)先簽約權(quán)。今后，為形成公平和有效的市場競爭格局，我國政府有必要引入類似的激勵機(jī)制，提高被管制企業(yè)的積極性，保障其合法權(quán)益。

4、設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在公用事業(yè)改革過程中，產(chǎn)權(quán)變更或放松管制都對原有監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的必要性及存在形式提出了挑戰(zhàn)。針對這種新情況，各國都對原有的公用事業(yè)管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，或設(shè)立新的管制機(jī)構(gòu)以適應(yīng)管制改革的需要。新管制機(jī)構(gòu)的主要職能包括：制定有關(guān)政府管制法規(guī)；頒發(fā)和修改企業(yè)經(jīng)營許可證；制定并監(jiān)督執(zhí)行價格管制政策；對企業(yè)進(jìn)入和退出市場實(shí)行管制。這些做法體現(xiàn)了“管大放小”的原則，能提高政府監(jiān)管效率，為轉(zhuǎn)變我國政府公用事業(yè)監(jiān)管職能提供了一個可資借鑒的范式。隨著我國公用事業(yè)改革的深入，建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)似乎已成為必然之勢。當(dāng)前的主要工作是要理順公用事業(yè)主管部門與供水、供熱、供氣等企業(yè)的政資關(guān)系、政企關(guān)系。

5、采用金邊股等形式保持政府對企業(yè)的控制。盡管理論上講，政府提供不等于政府直接生產(chǎn)，但要找到一個能有效兼顧公眾利益和企業(yè)利益的機(jī)制并不容易，這也是制約我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的一個主要因素，而“金邊股”這一特別股份形式，能有效解決這一問題。金邊股能夠起到國家控股和國家獨(dú)股的積極作用，同時又能克服國家控股和國家獨(dú)股的不足。政府擁有金邊股時，對公司的一般正常經(jīng)營活動并不進(jìn)行干涉，也無權(quán)干涉；國家不必派出自己的董事，只是在金邊股所附的明確的特定的權(quán)利范圍內(nèi)對公司進(jìn)行干預(yù)。它把國家對公司的有效的適當(dāng)干預(yù)和保證公司的獨(dú)立地位、獨(dú)立經(jīng)營妥善地結(jié)合起來，能滿足我國公用事業(yè)改革的制度需求。在實(shí)施“金邊股”的同時，要明確公共利益的目標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)，要以立法形式規(guī)定政府的權(quán)力邊界和實(shí)施方式，要強(qiáng)制企業(yè)真實(shí)地披露信息，使公眾享有充分的知情權(quán)。

（二）我國公用事業(yè)管理體制改革和發(fā)展思路

盡管在世界范圍內(nèi)，新的公共管理思想在批評公共服務(wù)官僚制供給方式的低效率時，強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)企業(yè)化管理模式來提供公共服務(wù)，如契約服務(wù)、公共服務(wù)市場化等。但中國目前的公共服務(wù)市場結(jié)構(gòu)看，最大的問題與危險就是壟斷經(jīng)營帶來的效率低下。

在不打破壟斷經(jīng)營的前提下，試圖以改革產(chǎn)權(quán)的方式，或者以特許方式讓私人資本來介入公共服務(wù)，雖然在表面上迎合了改革的潮流，但如果我們沒有注意壟斷對公共利益的侵害，那么我們既可能創(chuàng)造新的權(quán)錢交易空間與市場，同時還可能因此而擴(kuò)大兩級分化，妨礙競爭創(chuàng)造財富的積極價值觀的培養(yǎng)。這樣的公共事業(yè)民營化道路的危險與盲目，不僅違背了2004年世界發(fā)展報告《為窮人提供服務(wù)》的主旨，公民作為委托人的話語權(quán)，也還有可能受到市場結(jié)構(gòu)的制約，而被天然合理地藐視。因此，為什么要提供公共服務(wù)？由誰來提供公共服務(wù)？盡管在人類思想認(rèn)識的不同階段，產(chǎn)生了多樣性選擇，但就公共管理改革的新框架看，激勵、責(zé)任、制度、選擇、話語、競爭等基本價值傾向在今天已經(jīng)具有十分重要的意義。

在中國市場經(jīng)濟(jì)的道路上，我們必須牢記與始終堅持的絕大多數(shù)人的公共福利最大化，反之以集團(tuán)利益、少數(shù)私人資本為利益出發(fā)點(diǎn)，拋棄市場競爭原則，建立在壟斷條件下的公共事業(yè)民營化，不僅得不到社會基本價值觀的質(zhì)疑，同時它還有將我們引向腐敗的“官僚壟斷資本”市場經(jīng)濟(jì)的危險。

根據(jù)我國公用事業(yè)管理體制的實(shí)際情況和存在的問題，再結(jié)合國外公用事業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示，我國的公用事業(yè)管理體制可以通過以下五方面來進(jìn)行改革。

1、政企分離，推動公用事業(yè)市場化。我國城市公用事業(yè)管理體制改革的首要目標(biāo)和關(guān)鍵內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)政企分離，從根本上改革不合理的政府管理模式。具體改革思路有兩條：一是改革現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)確定其實(shí)際職能范圍，解除其與企業(yè)間經(jīng)營業(yè)務(wù)上的直接關(guān)系。這就需要精簡現(xiàn)有城市公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對目前分散在公用事業(yè)管理局、物價局、工商行政管理局等部門的相關(guān)職能進(jìn)行合并，建立一個具有多種功能的綜合性管理機(jī)構(gòu)，以提高管理效率。二是把現(xiàn)有公用企業(yè)逐步改造成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)。這要求切斷現(xiàn)有城市公用事業(yè)管理部門與公用企業(yè)之間的“父子關(guān)系”，把公用企業(yè)改造成擁有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，以追求利潤最大化為目標(biāo)，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的獨(dú)立法人和具有活力、動力、壓力的市場競爭主體。

2、打破壟斷，實(shí)現(xiàn)有效競爭?？稍O(shè)計以下改革思路：一是應(yīng)用直接競爭理論區(qū)別公用事業(yè)領(lǐng)域不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，重組市場結(jié)構(gòu)；二是采用特許投標(biāo)等間接競爭理論提高公用企業(yè)經(jīng)營效率。根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的直接競爭理論，城市公用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送和銷售等環(huán)節(jié)并非全都具有自然壟斷性。例如自來水和煤氣產(chǎn)業(yè)主要有生產(chǎn)、管道網(wǎng)絡(luò)輸送和供應(yīng)三大類基本業(yè)務(wù)，其中管網(wǎng)輸送具有自然壟斷性，為保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營。為確保其效率，可根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特許投標(biāo)理論引進(jìn)間接競爭。地方政府可每隔若干年進(jìn)行專營權(quán)投標(biāo)，企業(yè)通過市場競爭以最低報價獲得一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，并與政府公用事業(yè)管理部門簽訂合同，接受政府與社會監(jiān)督。如果出現(xiàn)違約，企業(yè)將受到輕則罰款，重則解除合同等處分。除管網(wǎng)輸送之外的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)務(wù)均屬非自然壟斷性業(yè)務(wù)，應(yīng)實(shí)施垂直分離，放松進(jìn)入管制，允許多家企業(yè)進(jìn)行競爭性經(jīng)營。這樣，管網(wǎng)輸送企業(yè)就成為自來水、煤氣的唯一“批發(fā)商”，同時向多家生產(chǎn)企業(yè)采購然后再出售給多家“零售商”（供應(yīng)企業(yè)）或最終用戶。管網(wǎng)輸送企業(yè)只采購符合質(zhì)量要求且價格較低的自來水或煤氣，這種競爭機(jī)制會自動促使生產(chǎn)企業(yè)努力降低成本，提高效率并不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。為監(jiān)督處于獨(dú)占地位的“批發(fā)商”的行為，可令其以公開的方式競爭性招標(biāo)采購，定期向社會公眾公布向各生產(chǎn)企業(yè)的采購量和采購價格。此外，為防止管網(wǎng)輸送企業(yè)采取交叉補(bǔ)貼等歧視性行為，排斥競爭企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定管網(wǎng)輸送企業(yè)不得經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)。從長遠(yuǎn)看，自來水、煤氣供應(yīng)（零售）環(huán)節(jié)也應(yīng)引入多家企業(yè)直接競爭，讓消費(fèi)者選擇價格低、服務(wù)好的企業(yè)，但這需要達(dá)到較高的計量技術(shù)水平，近期仍可由管網(wǎng)輸送企業(yè)垂直經(jīng)營供應(yīng)業(yè)務(wù)。

3、建立科學(xué)合理的價格機(jī)制。所謂科學(xué)、合理的公用事業(yè)價格機(jī)制必須具備三大特征：促進(jìn)社會分配效率，刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。建立這樣一種機(jī)制必須以經(jīng)濟(jì)原理而非“政策需要”為基礎(chǔ)，并借鑒先期改革國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體改革思路包括：設(shè)計科學(xué)規(guī)范的定價模型，實(shí)行靈活的計價方式，完善公用事業(yè)價格聽證會制度與優(yōu)化政府補(bǔ)貼機(jī)制等。其中，最核心的問題是設(shè)計定價模型。比較國外現(xiàn)行主要價格管制模型，可借鑒英國的最高限價模型（RPI-X），將零售價格指數(shù)RPI與企業(yè)生產(chǎn)效率增長率X掛鉤，以刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。運(yùn)用這一模型的關(guān)鍵是要綜合考慮各地區(qū)資源、公用基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等因素，為每個公用企業(yè)確定一個合理的生產(chǎn)效率增長率（X值）。同時還要確定價格（實(shí)際上就是X值）的調(diào)整周期，例如自來水價格的調(diào)整周期一般不少于5年。在具體模型設(shè)計中，應(yīng)遵循以下幾個指導(dǎo)原則：(1)成本約束原則。雖然政府不能觀察企業(yè)成本的實(shí)際運(yùn)行過程，但政府能發(fā)現(xiàn)成本的運(yùn)行結(jié)果，通過控制成本的變化，促使企業(yè)自覺提高效率，降低成本。(2)經(jīng)營性價格因素與政策性價格因素相分離原則。目的是明確在公用事業(yè)價格管理中政府和企業(yè)的關(guān)系，使政府在價格管理中抓住重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性。同時，使企業(yè)專一于經(jīng)營性因素，努力提高經(jīng)營效率。(3)自來水與煤氣生產(chǎn)、銷售和管網(wǎng)輸送分開原則。主要目標(biāo)是將競爭性業(yè)務(wù)和自然壟斷性業(yè)務(wù)相分離，為在自來水與煤氣生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革，較充分地運(yùn)用市場競爭機(jī)制創(chuàng)造條件。

4、形成多元化投融資機(jī)制。具體改革思路應(yīng)包括：拓展投融資渠道，提高投資監(jiān)管效率，建立投資可信性機(jī)制等。城市公用事業(yè)本身的特殊性質(zhì)，決定了該領(lǐng)域投資體制改革的取向既要面向市場，又不能完全走市場化的道路，而是要充分考慮使政府調(diào)控與市場配置、財政補(bǔ)償與市場補(bǔ)償、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益三大方面相平衡相結(jié)合。事實(shí)上，國家財政投入還應(yīng)是城市公用事業(yè)資金的主要來源，在此基本上大膽引進(jìn)多元化投融資渠道作為補(bǔ)充。其方式主要可以考慮：城市公用事業(yè)股票上市直接融資；地方政府發(fā)行城市公用事業(yè)建設(shè)債券籌資；大力推進(jìn)BOT方式引進(jìn)外資；利用TOT方式吸引外資投入；吸引國內(nèi)民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域等。

5、建立投資監(jiān)督機(jī)制。一是建立公用事業(yè)推薦項目資料庫，使公用事業(yè)投資者擁有更多的投資選擇范圍。二是強(qiáng)化項目建設(shè)前可行性研究，包括通過立法明確公用事業(yè)項目立項必須通過專門資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證；建立公用事業(yè)項目投資可行性研究基金，切斷可行性研究機(jī)構(gòu)與投資部門的利益關(guān)系以保證研究客觀性；建立對公用事業(yè)項目資料跟蹤系統(tǒng)，對可行性研究與項目具體實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)對比分析，提高可行性研究水平等。三是參考城市公用事業(yè)價格聽證會制度，對公用事業(yè)投資項目開展社會聽證，以廣泛征集社會各界的意見，減少投資決策的失誤。

6、政府還應(yīng)設(shè)計比較可信的保障機(jī)制，確保投資者的長期收益。通過立法針對各類投融資方式明確規(guī)定政府對投資者在價格調(diào)整和回報水平方面作出合理承諾；各類城市公用事業(yè)融資項目中，在有關(guān)合同、協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)在正常成本核算的基礎(chǔ)上，有一定的投資回報率，否則就應(yīng)以政府補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償。

我國的公用事業(yè)改革要從改革國有企業(yè)、增加市場主體、增強(qiáng)市場競爭性、改革監(jiān)管體系、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、完善法律法規(guī)等方面綜合推進(jìn)，而不僅僅是對民營企業(yè)和外資企業(yè)開放市場的問題。同時，在改革過程中要擴(kuò)大民眾參與，摒棄官僚集權(quán)式的改革。

參考文獻(xiàn)： 1．《國際金融報》(2003年04月30日第四版)

第五篇：現(xiàn)行稅收發(fā)票管理存在問題淺議（推薦）

現(xiàn)行稅收發(fā)票管理存在問題淺議

《發(fā)票管理辦法》自實(shí)施迄今已經(jīng)數(shù)十年，各類發(fā)票違法犯罪活動屢禁不止，發(fā)票違法案件屢查屢出。時至今年，全國范圍的打擊發(fā)票違法犯罪活動依然蓬勃開展。這讓我們不得不思考這個問題及其存在的原因，并把目光聚集到發(fā)票制度設(shè)計方面。

一、現(xiàn)行稅務(wù)發(fā)票管理存在的問題

（一）從涵蓋范圍看，稅務(wù)發(fā)票管理存在缺失地帶

《發(fā)票管理辦法》第十五條規(guī)定：需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件……向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理……

問題是：并非所有的經(jīng)營活動者都是納稅人，并非所有的經(jīng)營者都有“稅務(wù)登記證”，都可納入稅務(wù)管理范圍。納稅人與非納稅人，境內(nèi)與境外的經(jīng)營者，他們之間的活動不計其數(shù)，往往超出稅務(wù)發(fā)票管理的范圍。即：稅務(wù)發(fā)票涵蓋范圍存在缺失地帶。這些缺失地帶有：一是納稅起征點(diǎn)以下的行業(yè)、特種行業(yè)以及一些稅收優(yōu)惠行業(yè)。如：公路水路交通運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品和個體勞務(wù)等小規(guī)模交易。這類小、散、眾的經(jīng)營，存在于整個經(jīng)濟(jì)生活中方方面面，現(xiàn)行發(fā)票管理制度難以施行監(jiān)管；二是進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)。每年數(shù)以千億美元計的巨額的進(jìn)出口貿(mào)易，由于國際上發(fā)票制度與我國存在巨大的差異，現(xiàn)行發(fā)票管理制度實(shí)施監(jiān)管，同樣鞭長莫及。

（二）從監(jiān)管效果看，稅務(wù)發(fā)票管理導(dǎo)致偷逃騙稅案件頻發(fā) 多年來的實(shí)踐證明，稅務(wù)發(fā)票管理的現(xiàn)實(shí)情況是：發(fā)票監(jiān)管代價大，效果差。稅務(wù)部門花費(fèi)了數(shù)以千億計的資金，花費(fèi)了幾十年的時間，設(shè)臵了專門的機(jī)構(gòu)，耗費(fèi)了無數(shù)的人力，采取了成千上萬的防護(hù)措施，結(jié)果，無論是增值稅專用發(fā)票還是普通稅務(wù)發(fā)

票，無論是國稅部門管理的發(fā)票還是地稅部門管理的發(fā)票，違法違章乃至犯罪的活動依然猖獗，稅務(wù)發(fā)票管理代價大、效果差。稅務(wù)發(fā)票作為稅收的基礎(chǔ)憑據(jù)，稅務(wù)發(fā)票違法行為與偷逃稅、騙稅行為，密不可分。因稅務(wù)發(fā)票違法而偷逃稅、騙稅案件頻頻發(fā)生。

二、現(xiàn)行稅務(wù)發(fā)票管理問題存在的根本原因

（一）發(fā)票概念認(rèn)識不清

1、傳統(tǒng)意義上和國際上的發(fā)票的概念

《辭?！分?，“發(fā)票”的解釋有二：①商品交易中，賣方開給買方的單據(jù)，上寫售出貨品的名稱、數(shù)量、價格和日期等； ②對外貿(mào)易中，指出口商簽發(fā)給進(jìn)口商，以證明發(fā)運(yùn)商品數(shù)量和價格的憑單，作為買賣雙方辦理清算、報關(guān)及出口商辦理押匯的證件。通常稱之為“商業(yè)發(fā)票”；國際上，并沒有套印“稅務(wù)監(jiān)制章”的稅務(wù)發(fā)票。英語里有叁個單詞與《發(fā)票管理辦法》所稱的“發(fā)票”關(guān)聯(lián)對應(yīng)：a bill（賬單、票據(jù)、清單）、a receipt（收條, 收據(jù)）、an invoice（發(fā)貨單）。

2、稅收法規(guī)中發(fā)票概念

2010年12月20日國務(wù)院新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》稱：發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。

綜上所述，古今中外，傳統(tǒng)意義上和國際上，發(fā)票的概念，都主要是指各種形式的貨單；而稅收發(fā)票概念小于傳統(tǒng)意義上和國際上的發(fā)票的概念。財政部1986年發(fā)布《全國發(fā)票管理暫行辦法》

之前，“發(fā)票”就是指各種形式的貨單。它不僅包括了《發(fā)票管理辦法》所表述的收付款憑證。還包括其它各種形式的、各行各業(yè)的、不限于付款的貨物勞務(wù)等單據(jù)。而對發(fā)票概念認(rèn)識不清必將導(dǎo)致稅收發(fā)票制度進(jìn)入誤區(qū)。

（二）稅務(wù)發(fā)票管理制度將一些民商權(quán)利授權(quán)稅務(wù)部門 現(xiàn)行《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，單位和個人印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷稅務(wù)發(fā)票，稅務(wù)發(fā)票的種類、聯(lián)次、式樣、數(shù)量、內(nèi)容、印制、發(fā)票監(jiān)制章以及使用范圍，這諸多事務(wù)均由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。這類規(guī)定，將發(fā)票的這些本屬于民商行為的事務(wù)，一律臵于稅務(wù)部門，一方面，令稅務(wù)發(fā)票成為“有價證券”，并讓稅務(wù)部門苦于這些極難以管好的“票據(jù)事務(wù)”；另一方面，影響了經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)作。

（三）稅務(wù)發(fā)票管理制度捆綁稅收制度

例如：新增值稅實(shí)行購進(jìn)扣稅法，以購進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，將購進(jìn)貨物和勞務(wù)所含的進(jìn)項稅金當(dāng)期扣除，抵扣稅的唯一依據(jù)單據(jù)就是稅務(wù)發(fā)票，不論是否有此業(yè)務(wù)，是否實(shí)際發(fā)生，一律先行抵稅。換言之，只要拿到增值稅專用發(fā)票就等同于拿到了錢，令稅務(wù)發(fā)票“貨幣化”。這種將稅收制度捆綁在稅務(wù)發(fā)票上而不是建立在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)行的票據(jù)基礎(chǔ)上，其真實(shí)性和穩(wěn)定性之差可想而知。此外，出口退稅方面、稅收優(yōu)惠等許多方面，也都存在類似的問題。

三、改革稅務(wù)發(fā)票管理制度的建議

1、實(shí)行寬松的發(fā)票管理，“還權(quán)于民”

修改《發(fā)票管理辦法》，縮小稅務(wù)部門發(fā)票管理職責(zé)范圍，尤

其是完全放開發(fā)票的印制和使用，只規(guī)定最基本的要求，“還權(quán)于民”。因?yàn)槎愂盏幕A(chǔ)是稅源，稅收的多寡并不因?yàn)槭褂媚姆N發(fā)票為意志轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家沒有套印發(fā)票監(jiān)制章的票據(jù)照樣收取國家稅收。至于發(fā)票的種類、聯(lián)次、式樣、數(shù)量、內(nèi)容等等，一概由發(fā)票使用者自己決定。讓他們使用符合自身情況的各種貨單，還發(fā)票本來的面目和功能。沒有必要在經(jīng)營者自己的發(fā)票基礎(chǔ)上再增添一套“稅務(wù)發(fā)票”。這樣，發(fā)票違法也就失去了生存的土壤，稅務(wù)部門也可以節(jié)省數(shù)以千億計的資金，騰出數(shù)以十萬計的稅務(wù)人員用于它處，社會也可以節(jié)約巨大的資源。

2、稅收制度不再單純捆綁稅務(wù)發(fā)票制度

增值稅、所得稅和稅收優(yōu)惠等等，不單純以貨物的發(fā)票為唯一標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者自行提供相應(yīng)的單據(jù)，先申報后審查。這樣，拿到增值稅專用發(fā)票不再等同于拿到了錢，將發(fā)票還其本來面目，稅收制度不再捆綁在稅務(wù)發(fā)票上，而是依據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)行的多種票據(jù)。以票偷稅和騙取退稅就失去其原先的那種基礎(chǔ)。

3、進(jìn)一步降低流轉(zhuǎn)稅所得稅等稅收的名義稅率。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動中，除一些壟斷行業(yè)外，我國大量的中小型企業(yè)和個體經(jīng)營者處于完全競爭地位，規(guī)模小，資本少，資本盈利能力弱，社會福利體制尚不能給予他們相應(yīng)的社會保障，稅收承擔(dān)能力弱。高企的流轉(zhuǎn)稅稅率和所得稅稅率，造成其實(shí)際稅負(fù)與名義稅率存在較大的差異。進(jìn)一步降低流轉(zhuǎn)稅名義稅率，讓這些經(jīng)濟(jì)體遵從稅法，在發(fā)票違法活動的稅收基礎(chǔ)上做文章，加強(qiáng)稅法的嚴(yán)肅性和鋼性，對于發(fā)票管理而言，是治本而不是治標(biāo)的辦法。

（作者：aeropalmcmh）