第一篇：國土規(guī)劃重點總結(jié)

一．規(guī)劃基數(shù)分類 : 指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃實施與管理的需要，對土地現(xiàn)狀分類進行歸并或細分形成的規(guī)劃用地分類。

二．規(guī)劃基數(shù)分類體系

規(guī)劃基數(shù)分類采用三級分類。其中一級類分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地3個。二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；水域、葦?shù)貫┩俊⑽蠢猛恋?1個。三級類33個。

三．規(guī)劃基數(shù)分類的特點:

1、在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上做了大部分的歸并和少量的細分；

2、充分考慮了過度期和二調(diào)兩個土地現(xiàn)狀地類的關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性；

3、與土地用途管制緊密結(jié)合；

4、與《規(guī)劃綱要》中主要控制指標相銜接。

四．規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換：土地利用總體規(guī)劃修編中，在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，遵循科學、實用的原則，按照有關(guān)方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認定程序，確認形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五．規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則

1、依法核定的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應依法合規(guī)、嚴格核定，確保規(guī)劃基數(shù)的客觀準確，以維護規(guī)劃修編工作的嚴肅性和科學性。

2、銜接可行的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查，遙感影像圖，“四查清、四對照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實施和管理的需要。

3、綜合平衡的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應保持一致。農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地面積也保持不變；耕地等地類面積也保持不變。

六．基本農(nóng)田調(diào)整和布局全國綱要規(guī)劃目標

守住18億畝耕地紅線。規(guī)劃期內(nèi)，確保（15.60億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。

七．基本原則

總方針：面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定

基本原則：遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整 ：對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整（20%）。確保數(shù)量，提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局，明確條件：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。

八．調(diào)入的基本農(nóng)田

1、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應當為耕地。

2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

九．調(diào)出的基本農(nóng)田

1、低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出。

5、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。原則上平原區(qū)連片基本農(nóng)田面積小于10公頃，山丘區(qū)集中基本農(nóng)田面積小于3公頃。

十．基本農(nóng)田經(jīng)過調(diào)整后非耕地比重應當有所降低；坡耕地或山地的比例應當有所降低。

基本農(nóng)田集中程度或連片程度應當有所提高。

十一。基本農(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需重點保護和建設(shè)的區(qū)域。

基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實施期間可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。

十二。鄉(xiāng)級規(guī)劃的劃區(qū)任務：落實縣級基本農(nóng)田保護區(qū)，并將基本農(nóng)田落實到地塊

有條件的地區(qū)，還需劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

十三?；巨r(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應在50%以上；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應在75%以上。

十四。下列土地應當劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)：

經(jīng)國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田；為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務的無法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。（土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)區(qū)域的土地，不再劃入

基本農(nóng)田保護區(qū)。）

十五。對于規(guī)劃期間確實不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災救災建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），應列入可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項目清單，預留建設(shè)占用耕地規(guī)模。十六。管制規(guī)則

（一）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

（二）土地整理復墾資金的60%以上應當優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)。

（三）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

（四）不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

（五）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)。

（六）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進行管護。

（七）規(guī)劃期內(nèi)已安排預留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨立建設(shè)項目，以及在布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。

十七。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在國家土地利用規(guī)劃體系中屬于實施性規(guī)劃。目的是為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，核心是對土地利用的統(tǒng)籌安排。

十八。重點項目用地規(guī)模和布局的確定應符合地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、安全需要和行業(yè)規(guī)劃的要求。

十九。擬定土地用途管制分區(qū)方案

依據(jù)規(guī)劃目標及上級規(guī)劃要求，以規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類圖為底圖，劃定用途管制分區(qū)，編繪分區(qū)方案圖。用途分區(qū)的基本原則：突出主導用途、銜接一致、便于

管制。

二十。編制規(guī)劃方案不劃區(qū)

鐵路、公路、管道運輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地不劃區(qū)；江河、湖泊、水庫不劃區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地不劃區(qū)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)水面，風景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)內(nèi)的水面應分別劃入所在的土地用途分區(qū)；

土地用途分區(qū)界線應盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，并兼顧行政管理界限來確定。

二十一。城鎮(zhèn)建設(shè)用地分區(qū)的劃分

縣級規(guī)劃應落實市級規(guī)劃的城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，劃定禁止建設(shè)邊界，形成四個區(qū)域。

允許建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地的區(qū)域。

2）限制建設(shè)區(qū)。規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。

3）管制建設(shè)區(qū)。除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

4）禁止建設(shè)區(qū)。具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。

二十二。劃區(qū)要求

1）允許建設(shè)區(qū)與用地規(guī)模邊界

根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模增加指標劃定。應涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。

2）限制建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地擴展邊界

限制建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，依托允許建設(shè)區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

3）禁止/管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界

城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地擴展邊界外的土地劃入管制/禁止建設(shè)區(qū)。

自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的滯泄洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。

人口50萬以上城市建設(shè)用地擴展邊界向外2000米范圍、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界向外1000米范圍，原則上應劃入管制建設(shè)區(qū)。

二十三。（市）級圖件主比例尺一般為1：5萬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級圖件主比例尺一般為1：1萬。

二十四?；A(chǔ)調(diào)查

(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

(2)土地利用規(guī)劃實施情況調(diào)查

(3)人口調(diào)查

(4)建設(shè)用地情況調(diào)查

(5)土地整理復墾開發(fā)潛力調(diào)查

(6)土地生態(tài)保護和建設(shè)情況調(diào)查

二十五。編制規(guī)劃大綱主要內(nèi)容一般包括：上一輪規(guī)劃實施情況的評價，規(guī)劃期間土地供需形勢的總體分析，土地利用的戰(zhàn)略方向、規(guī)劃目標與指標分解、結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的重點和措施，重大土地利用問題的規(guī)劃導向，預期規(guī)劃的保障措施等。

二十六。城、鎮(zhèn)、村、工礦用地布局，應按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的格局。

二十七。規(guī)劃目標應突出主要任務,符合基本原則。

（1）把保護耕地放在規(guī)劃利用與管理的首位。

（2）堅持供給制約和需求引導，形成以土地供給指標起主導作用的供地制約機制。

（3）開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地集約利用水平。

（4）堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一和土地資源的永續(xù)利用。

二十八?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制要加強土地用途和空間管制，按照以下布局次序和原則，合理地規(guī)劃各類用地的布局： １）優(yōu)先布設(shè)核心生態(tài)體系，保

證生態(tài)屏障建設(shè)用地；２）協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。3）在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)和村莊用地布局。4）在生態(tài)系統(tǒng)、基本農(nóng)田和建設(shè)用地之外，盡可能多安排綠色用地。二十九。城鄉(xiāng)建設(shè)用地圖數(shù)一致：誤差允許范圍內(nèi)，各項約束性指標和預期性的建設(shè)用地指標與圖件上相應規(guī)劃地類面積一致。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控指標=依比例尺上圖的圖上量算面積+不依比例尺上圖的面積+未上圖面積

三十。新一輪規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。

三十一。可行性論證的內(nèi)容一般是：組織實施的可行性、技術(shù)的可行性、資金投入的可行性、公眾接受程度的可行性。

第二篇：國土規(guī)劃

一、填空

1、按自然資源的不同功用:物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境資源、信息資源、空間資源和時間

資源

2、國土規(guī)劃的類型按內(nèi)容的側(cè)重點分：(1)策略性國土規(guī)劃(2)建設(shè)性國土規(guī)劃（3）綜合性

國土規(guī)劃

3、農(nóng)業(yè)區(qū)位論：杜能；工業(yè)區(qū)位論：韋伯；中心地理論：克里斯塔勒；市場區(qū)位理論：帕

蘭德

4、國土開發(fā)的理論模式：倒“U”字理論；門檻理論；梯度理論；據(jù)點開發(fā)理論；軸線理論；；

中心地網(wǎng)絡體系理論5、1898年，霍華德的《明日的花園城市》；蓋迪斯第一次明確了國土規(guī)劃的大致地域范圍、目的要求以及規(guī)劃的大致程序；1933年，美國以流域為對象進行的田納西河流域規(guī)劃，成為第二次世界大戰(zhàn)以前資本主義國家開展國土規(guī)劃的良好開端和成功典范；美國學者艾伯克隆比主持編成大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進行國土規(guī)劃的大膽嘗試；20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)成為世界各國展開國土規(guī)劃的重要指導思想，許多國家的國土規(guī)劃已由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會文化發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)最佳化和謀求社會的全面進步成了未來國土規(guī)劃的新方向。

6、資源評價、指標預測和規(guī)劃決策是國土規(guī)劃中的三項基本工作。

7、社會發(fā)展指數(shù)的具體表現(xiàn)：（1）人口數(shù)量（2）人口密度（3）勞動力資源數(shù)量（4）人口質(zhì)量（5）教育經(jīng)費占GDP的比重（6）技術(shù)進步率

8、國土資源開發(fā)風險：社會風險（政治風險、政策風險、法律風險、宗教風險、民族風險、輿論風險等）；

經(jīng)濟風險（金融風險、虧損風險、市場風險、經(jīng)濟衰退風險、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風險、決策風險等）；

環(huán)境風險（自然災害風險、化學風險、物理風險等）

另外根據(jù)承受對象差異，還有：人群風險、設(shè)施風險、生態(tài)風險等。

9、國土規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略模式：均衡發(fā)展模式；非均衡發(fā)展模式；非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

10、將全國劃為七大經(jīng)濟區(qū)：東北經(jīng)濟區(qū)；環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)；長江流域中下游經(jīng)濟區(qū)；華南經(jīng)濟區(qū)；晉陜蒙經(jīng)濟區(qū)；西南經(jīng)濟區(qū)；大西部經(jīng)濟區(qū)

11、國土開發(fā)與整治重點項目的項目評估的內(nèi)容：技術(shù)評價；環(huán)境評價；商業(yè)評價；組織機構(gòu)評價；經(jīng)濟評價；社會評價

12、區(qū)域調(diào)控的具體手段包括：計劃（規(guī)劃），政策，法規(guī)，行政管理及技術(shù)支持。

二、名詞解釋

1、國土：是指一個主權(quán)國家管轄下的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟區(qū)海域，由自然要素（水、土、氣、生物、礦物等）和人文要素（人口、建筑物、工程設(shè)施、經(jīng)濟及文化基礎(chǔ)等）構(gòu)成，既是資源，又是環(huán)境

2、領(lǐng)海：專指基線向海一面的一定寬度范圍內(nèi)的海域。一般認為是12海里。領(lǐng)空：領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的全部大氣空間

專屬經(jīng)濟區(qū)：是指在領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，具有特定法律制度的區(qū)域，其寬度自領(lǐng)?；?/p>

線量起不超過200海里。

3、國土資源：廣義——全部自然資源、全部社會資源（人力資源、社會文化資源等）、全

部經(jīng)濟資源。

狹義——僅指全部自然資源。

4、國土規(guī)劃：是指對國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護所進行的綜合性戰(zhàn)略部署，也是

對國土重大建設(shè)活動的綜合空間布局

5、土地利用總體規(guī)劃：是國土規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是國土規(guī)劃中關(guān)于土地資源開發(fā)利用的深入和具體化。

6、區(qū)位：就是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上有機結(jié)合的具體

表現(xiàn)。

經(jīng)濟地理區(qū)位：指地球上某一事物在人類社會經(jīng)濟活動過程中創(chuàng)造的人地關(guān)系。

7、區(qū)位理論：是關(guān)于人類活動特別是經(jīng)濟活動的空間分布及其在空間之中相互關(guān)系的學

說。

8、規(guī)模經(jīng)濟：是指資源使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟利

益

內(nèi)在經(jīng)濟：指一個生產(chǎn)經(jīng)營單位在擴大規(guī)模時，從自身內(nèi)部所引起的經(jīng)濟受益的增加。

外在經(jīng)濟：指整個經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)量增加而使企業(yè)增加了收益。

規(guī)模收益遞增：規(guī)模擴大后，收益增加幅度大于規(guī)模擴大幅度，但規(guī)模超過一定限度后，規(guī)模收益遞增將變成規(guī)模收益遞減。

9、地域分工：各個地域依據(jù)各自的條件與優(yōu)勢，著重發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)部門，以其產(chǎn)品與外

區(qū)交換，又從其他地區(qū)進口其所需要的產(chǎn)品，這種一個地區(qū)為另一個地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品并相

互交換其產(chǎn)品的現(xiàn)象，即是地域分工。

10、可持續(xù)性：在對人類有意義的時間和空間尺度上，于支配這一生存空間的生物、物理、化學定律所規(guī)定的限度內(nèi)，自然資源對人類福利需求的可承受能力獲可承載能力。

11、經(jīng)濟全球化：指商品（包括服務）、信息和生產(chǎn)要素跨國流動，各國經(jīng)濟依存度日益加

深，世界經(jīng)濟越來越趨于一體化的過程和趨勢。

12、資源物理指數(shù)：是指反映規(guī)劃區(qū)國土資源的存量或狀態(tài)。

13、市場參數(shù)因子：是指國土資源的開發(fā)利用通過市場因素來側(cè)路資源狀況的指標。

14、投入產(chǎn)出率：是國土開發(fā)整治的全部勞動成果（產(chǎn)出物質(zhì)總價值）同全部勞動消耗（投

入的物化勞動貨物活勞動量）之間的比較

15、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國民經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系

16、社會發(fā)展指數(shù): 反映地區(qū)人口數(shù)量、質(zhì)量及科技教育莊的指標

17、國土資源開發(fā)敏感度：是指國土資源開發(fā)活動在自然與人類系統(tǒng)中所引起的反應程度及

其方向（即效應），18、國土資源開發(fā)的財富敏感度：是指國土資源開發(fā)活動到導致的經(jīng)濟財富增長響應速度和

響應程度。

國土資源開發(fā)的環(huán)境敏感度：國土資源開發(fā)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物和光、熱、噪聲必然要棄置或逸向人類生活生存的水、土、空氣等自然環(huán)境系統(tǒng)，從而引起環(huán)境質(zhì)量的改變，這種改變就是環(huán)境敏感度。

19、故障樹分析法：就是利用圖解的形式將大的故障分解成各種小的故障，并對各種引起故

障的原因進行分解。

20、地區(qū)人口承載力：是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的生產(chǎn)水平、生活水平和環(huán)境質(zhì)量要

求下地區(qū)資源能長期穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量。

土地人口承載力;是指一定地區(qū)的土地資源，在一定的生產(chǎn)力水平和生活水平下，可持續(xù)

供養(yǎng)的人口數(shù)量。

21、國土規(guī)劃編制與實施一體化過程：就是規(guī)劃有“文”化過程、“圖”化過程和“電”化

過程分別轉(zhuǎn)化為“物”化過程，就是規(guī)劃由“軟”變硬、由悶響變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。

三、簡答

1、國土規(guī)劃的理念：（1）問題理念（2）市場理念（3）全球化理念（3）全球化理念

思維：（1）動態(tài)思維（2）人本主義思維（3）政治思維（4）契約思維（5）

彈性思維

2、我國國土規(guī)劃的主要內(nèi)容

（1）地區(qū)發(fā)展問題分析及資源綜合評價

（2）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和空間開發(fā)戰(zhàn)略研究

（3）明確國土資源開發(fā)利用和整治保護目標及基本方針

（4）合理確定國土資源配置的空間規(guī)模和結(jié)構(gòu)

（5）重大國土開發(fā)利用和整治保護項目以及建設(shè)活動的空間布局

（6）制定實施規(guī)劃的政策和措施

3、國土規(guī)劃的體系按規(guī)劃詳略程度分：

（1）國土總體規(guī)劃

（2）國土專項規(guī)劃：是在國土總體規(guī)劃的框架控制下，針對國土資源開發(fā)、利用、整治

和保護的某一專門問題而進行的規(guī)劃

（3）國土詳細規(guī)劃:分兩種類型：控制性國土詳細規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制國土利用

行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類國土資源的使用范圍；開發(fā)性國土詳

細規(guī)劃是為了知道某一地區(qū)如何開發(fā)國土資源而進行的具體規(guī)劃。

4、市場失靈

（1）概念：在理想市場狀態(tài)下，個體利益最大化能夠?qū)е沦Y源有效配置，當這種條件不

能滿足時，就會出現(xiàn)資源配置的扭曲，即為市場失靈。

（2）原因：存在能影響價格的市場勢力、外部性、公共物品、不完全信息4個原因。

政策失效

（1）概念：是指一些社會、經(jīng)濟政策的執(zhí)行，使生產(chǎn)者的邊際生產(chǎn)成本低于生產(chǎn)要

素的真實成本，導致生產(chǎn)要素無效率使用和過度使用，引起資源退化和環(huán)境污

染等。

(2)原因：決策判斷失誤；利益集團的影響；決策信息不全；體制不健全等

5、各國國土規(guī)劃的共同點

（1）規(guī)劃體系完備，構(gòu)建并形成了完整的國土規(guī)劃體系

（2）規(guī)劃目標主要在于使本地區(qū)的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展

(3)就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是國土規(guī)劃

普遍關(guān)注的研究課題

（4）逐步走上制度化和法制化的軌道

(5)國土規(guī)劃得到公眾的廣泛參與

6、國外國土(區(qū)域規(guī)劃)理念的最新發(fā)展趨勢

（1）主導思想上強調(diào)人文意識

（2）關(guān)注重點上強調(diào)解決核心問題

（3）資源利用上強調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（4）編制方法上注重新技術(shù)手段的運用

（5）貫徹落實上強調(diào)實施手段的多樣化

（6）規(guī)劃制定和實施中重視公眾參與

（7）國土(區(qū)域)規(guī)劃理論推陳出新

7、當前中國國土規(guī)劃存在的主要問題

（1）規(guī)劃工作中貪大求全、計劃經(jīng)濟色彩仍較濃而對市場作用重視不夠。

（2）宏觀戰(zhàn)略過多，可操作性較差。

（3）定性分析與定量研究沒有有機結(jié)合，存在著互相分離現(xiàn)象。

（4）缺乏從個案研究到普遍規(guī)律的提升與推導論證。

（5）國土規(guī)劃的類型與層次結(jié)構(gòu)不全，整體性較差，沒有很好處理國家級國土規(guī)劃與地方

性國土規(guī)劃的關(guān)系。

（6）對國土規(guī)劃缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。

（7）國土規(guī)劃制定后，缺乏有效調(diào)控手段來保證實施。

8、公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組以外的、將來要執(zhí)行或受規(guī)劃影響的部門或代表共同參與規(guī)劃決策的過程。

公眾參與規(guī)劃的作用

（1）集思廣益，使規(guī)劃決策更科學合理；

（2）保障公平，促進地區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展；

（3）有利于規(guī)劃的廣泛接受和實施。

加強此項工作的措施辦法

（1）提高公眾，包括工作人員等全體社會公民的參與意識；

（2）確立公眾參與規(guī)劃的法律地位，并立法保障。

9、國土規(guī)劃的技術(shù)路線

（1）規(guī)劃準備工作

（2）地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集

（3）地區(qū)發(fā)展問題的系統(tǒng)分析與診斷

（4）進行地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

（5）地區(qū)發(fā)展的課題與對策研究

（6）規(guī)劃方案設(shè)計與優(yōu)化

（7）方案初審

（8）公開征詢

（9）規(guī)劃方案評審報批

（10）國土規(guī)劃實施及追蹤監(jiān)控與調(diào)整

10、特爾菲法原則：一是匿名性；二是反饋性；三是統(tǒng)計特性。

程序：①預測工作小組成立；②意見調(diào)查表設(shè)計；③聘請專家進行咨詢；④意

見整理匯總；⑤預測結(jié)果確定。

11、多元線性回歸模型P145

回歸模型中最基本的就是多元線性回歸模型

yi=β0+ β1x1i+ β2x2i+ ?+ βkxki+εi

（i=1，2，?，n）

12、邏輯斯蒂曲線模型P148

適合預測對象存在增長極限的情況，尤其對人口增長、城鎮(zhèn)化水平提高等預測非常合適。

邏輯斯蒂曲線模型方程的一般形式：

y=k/(1+be-at)

13、動態(tài)規(guī)劃求解最短路線P15314、數(shù)學期望法P15415、耗竭性資源開發(fā)模型P16016、系統(tǒng)動力學模型的基本步驟：（1）定義系統(tǒng)（2）分析因果關(guān)系（3）建立系統(tǒng)流圖（4）

構(gòu)造方程式（5）運行模型（6）結(jié)果分析

17、國土規(guī)劃指標的功能：（1）反映功能（2）監(jiān)測功能（3）比較功能（4）評價功能（5）預測功能（6）計劃功能

18、加權(quán)指數(shù)評價法P230

資源開發(fā)潛力

綜合指數(shù)RI

RI=d1?R1+?+dn ?Rn

d1+?+dn=1

RI為國土資源開發(fā)綜合指數(shù)

Di為i種資源的開發(fā)潛力權(quán)重

n為評價地區(qū)內(nèi)資源的種數(shù)

19、國土資源開發(fā)的吸引力大小一般和國土資源的富集程度、開發(fā)規(guī)模、組合結(jié)構(gòu)、稀缺程度、市場供求、開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、開發(fā)的政策環(huán)境、開發(fā)的服務體系完善程度、開發(fā)的障礙因素、開發(fā)區(qū)與其周邊地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度等等因素密切相關(guān)。

20、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式有三種：

(1)生態(tài)經(jīng)濟模式

（2）精益經(jīng)濟模式（內(nèi)涵）：

（3）循環(huán)經(jīng)濟模式

21、經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成三要素：經(jīng)濟中心，經(jīng)濟腹地和經(jīng)濟網(wǎng)絡 三者之間關(guān)系P32222、國土規(guī)劃成果的編寫：（1）國土規(guī)劃說明書的編寫：總體綜合編寫；專項及重大項目規(guī)劃；實施規(guī)劃的措施與建議等（2）制圖

21、區(qū)域減災和防災體系建設(shè)的意義和措施P38022、簡述3S在國土規(guī)劃中的應用

（1）、GIS在國土規(guī)劃中的應用

用途：位置；條件；模擬；趨勢預測（時域地理信息系統(tǒng)）

應用層次：完成日常工作中的各種事務處理－－MapInfo、Arc/Info、AutoCAD

MAP、MapGIS等通用GIS軟件；

完成委托的具體應用任務；

開發(fā)用戶所需的GIS應用系統(tǒng)

規(guī)劃方案的輔助設(shè)計

（2）、RS在國土規(guī)劃中的應用：國土資源大調(diào)查與評價；環(huán)境監(jiān)測與評價；規(guī)劃的實施監(jiān)測

（3）、DSS技術(shù)在國土規(guī)劃中的應用：規(guī)劃方案布局輔助設(shè)計；空間決策支持

四、辨析題|連線題

1、國土資源與自然資源的區(qū)別：外延上（范圍、數(shù)量和種類）——自然資源是無限的；每個國家的國土資源卻都是有限的、不完全的內(nèi)涵上——國土資源概念增加了“主權(quán)管轄范圍”之內(nèi)容。

⑴符合國際法規(guī)定的范圍；

⑵得到國際公認，尤其是鄰國認可；

⑶主權(quán)關(guān)系未定或不明確的資源不能列入國土資源；

⑷流動于多個國家的資源必須依據(jù)國際法和國際條約進行規(guī)劃。

2、國土開發(fā)與政治的重點區(qū)域主要類型

（1）城市依托型重點國土開發(fā)區(qū)（京津唐，長三角，珠三角，閩南三角，遼中南）

（2）資源依托型重點國土開發(fā)區(qū)（攀西-六盤水開發(fā)區(qū)，充藤-兩淮能源開發(fā)區(qū)，晉

陜豫蒙古寧能源基地）

（3）流域依托型重點國土開發(fā)區(qū)（長江三峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，瀾滄江水電，有色金屬基

地，紅水河水電，礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)，烏江干流沿岸）

（4）綜合依托型重點國土開發(fā)區(qū)（山東半島，以武漢為中心的長江沿岸地區(qū)，哈爾

濱-長春地區(qū)，烏魯木齊-克拉瑪依地區(qū)）

（5）特殊政策依托型重點國土開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，邊境經(jīng)

濟合作區(qū)，保稅區(qū)，旅游度假區(qū)，扶貧開發(fā)區(qū)）

五論述題

1、國土規(guī)劃的國情依據(jù)：P47

一、資源國情

（1）資源短缺：人口眾多，壓力巨大，人均資源占有量遠低于世界平均水平。要求規(guī)劃達到，珍惜、合理利用、保護，可持續(xù)發(fā)展，資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能。

（2）資源空間分布不均：國土資源數(shù)量上地區(qū)分布不均；國土資源品質(zhì)上地區(qū)分布

不均；資源組合存在明顯地區(qū)差異性

（3）資源利用粗放：A|、水資源：農(nóng)業(yè)用水，灌溉技術(shù)、方式落后，失水巨大，利

用率低，工業(yè)用水，效率不高，廢水重復利用率低，污染較為嚴重。

B、礦產(chǎn)資源：a、利用率不高b、綜合利用水平低c、回收利用率低

C、海洋資源：a、海域、遠海開發(fā)利用水平低b、海洋資源種類、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展不平衡（如捕撈大于海水養(yǎng)殖）

D、森林資源：a、林地資源面積小，生產(chǎn)力和利用率都低b、森林經(jīng)營管

理粗放，林分質(zhì)量不斷下降c、人工林面積比重越來越大d、林齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，中幼林比重大

E、非農(nóng)用地資源：a、城市用地外部擴張大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)亂、產(chǎn)出水平低、低效土地多。b、農(nóng)村建設(shè)用地分布散、面積大、空置超占多。c、開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。d、小城鎮(zhèn)用地規(guī)模大、密度大、吸納人口作用不理想，難以形成規(guī)模效益和集聚效益。e、新上項目在用地上“喜新厭舊”、規(guī)模過大、重復建設(shè)，土地低效利用甚至閑置浪費。

二、環(huán)境國情：風蝕荒漠化問題；水土流失問題；土壤鹽漬化問題；工程荒漠化問題；濕

地面積持續(xù)萎縮；水資源惡化問題；環(huán)境污染問題

三、地區(qū)發(fā)展國情：土地承載量超負荷問題突出；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展差距拉大

問題；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和布局不合理問題

第三篇：河北省國土規(guī)劃管理暫行規(guī)定

河北省國土規(guī)劃管理暫行

(1994年11月16日河北省人民政府第30次常務會議通過

1994年12月3日河北省人民政府令第116號發(fā)布施行)

第一條

為科學地制定國土規(guī)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進生產(chǎn)力合理布局、國土資源合理開發(fā)利用和環(huán)境治理保護工作順利開展，制定本規(guī)定。第二條

本規(guī)定所稱的國土，是指本省行政區(qū)域及其范圍內(nèi)的自然、經(jīng)濟、社會資源和環(huán)境的總和。

本規(guī)定所稱的國土規(guī)劃，是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、方向、目標，以及規(guī)劃區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會資源和環(huán)境條件，按規(guī)定程序制定的全省或者省內(nèi)一定區(qū)域的國土開發(fā)整治方案。包括國土綜合規(guī)劃和國土專項規(guī)劃。

第三條

制定和實施國土規(guī)劃以及從事與國土規(guī)劃有關(guān)的開發(fā)、建設(shè)和整治活動，必須遵守本規(guī)定。

第四條

國土規(guī)劃的制定和實施，應當遵循從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢和開發(fā)利用與治理保護相結(jié)合的原則，正確處理全局利益與局部利益、近期建設(shè)與長遠發(fā)展關(guān)系，實際經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條

縣級以上人民政府計劃部門主管本行政區(qū)域的國土規(guī)劃工作。其主要職責是：貫徹執(zhí)行有關(guān)國土規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；負責國土規(guī)劃編制和實施的具體管理工作；參與專業(yè)(部門)規(guī)劃的審查論證；監(jiān)督檢查本規(guī)定的實施情況。

第六條

省、省轄市(地區(qū))和縣(市)必須編制國土規(guī)劃?？缧姓^(qū)域的國土規(guī)劃，根據(jù)國務院及其有關(guān)部門和省人民政府的要求編制。

第七條

國土綜合規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：(一)國土資源和環(huán)境的綜合評價；(二)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析和發(fā)展預測；

(三)國土開發(fā)整治的任務和目標；

(四)國土資源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；(五)人口控制、勞動力配置和城鎮(zhèn)布局；(六)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)、布局；(七)地域分工和綜合開發(fā)的重點地區(qū)；(八)國土開發(fā)整治重大項目的安排；(九)國土整治和環(huán)境保護；

(十)實施國土規(guī)劃的政策和措施。

第八條

國土專項規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)國土綜合規(guī)劃的具體要求確定。

第九條

在編制國土規(guī)劃前，先行編制規(guī)劃綱要。國土規(guī)劃應當在規(guī)劃綱要經(jīng)計劃部門組織有關(guān)部門和專家論證并報上一級計劃部門審批后，在綱要的基礎(chǔ)上編制。

第十條

國土規(guī)劃由縣級以上人民政府負責編制，計劃部門具體組織實施，并按下列規(guī)定辦理審批、備案手續(xù)：

(一)全省和跨省轄市(地區(qū))行政區(qū)域的國土規(guī)劃，由省人民政府審查批準后，報國務院計劃部門備案；

(二)省轄市(地區(qū))和跨縣(市)行政區(qū)域的國土規(guī)劃，由省計劃部門審查并經(jīng)省人民政府批準后，報國務院計劃部門備案；

(三)縣(市)的國土規(guī)劃，由省轄市(地區(qū))計劃部門審查并經(jīng)省轄市人民政府(地區(qū)行政公署)批準后，報省計劃部門備案。第十一條

國土規(guī)劃的期限為15年至20年，并每5年修訂一次。

第十二條

因特殊情況需要對國土規(guī)劃進行調(diào)整、變更時，應當由計劃部門征求有關(guān)部門意見后，提出方案，依照本規(guī)定辦理審批和備案手續(xù)。

第十三條

國土規(guī)劃經(jīng)批準后，全省和跨省轄市(地區(qū))行政區(qū)域的國土規(guī)劃，由省人民政府公布；省轄市(地區(qū))和跨縣(市)行政區(qū)域的國土規(guī)劃由省轄市人民政府(地區(qū)行政公署)公布；縣(市)的國土規(guī)劃，由縣(市)人民政府公布。

第十四條

國土規(guī)劃通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃、計劃以及相應的政策和行政措施實施。國土規(guī)劃提出的重大建設(shè)項目，依照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行前期工作，并根據(jù)各地的具體情況分步實施。

第十五條

編制專業(yè)(部門)規(guī)劃，必須以國土規(guī)劃為依據(jù)。

縣級以上人民政府計劃部門參與專業(yè)(部門)規(guī)劃的審查論證工作。專業(yè)(部門)規(guī)劃報批時，必須附有同級計劃部門綜合平衡的書面意見。

第十六條

實施專業(yè)(部門)規(guī)劃以及從事與國土規(guī)劃有關(guān)的開發(fā)、建設(shè)和整治活動，必須符合國土規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十七條

在國土規(guī)劃實施過程中發(fā)生爭議時，當事人應當及時協(xié)商解決。協(xié)商無效的，由計劃部門負責協(xié)調(diào)，必要時由計劃部門提出處理意見報同級人民政府決定。

第十八條

縣級以上人民政府計劃部門有權(quán)檢查國土規(guī)劃的實施情況。被檢查者和有關(guān)部門及其工作人員應當予以協(xié)助，并如實反映情況和提供有關(guān)資料。

第十九條

國土規(guī)劃的工作經(jīng)費，列入同級政府的財政預算，專項用于國土規(guī)劃的制定和實施管理工作。

第二十條

違反本規(guī)定第十五條和第十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府計劃部門予以警告、通報批評、責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由其所在單位、行政監(jiān)察部門或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十一條

本規(guī)定由省計劃委員會負責解釋。第二十二條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：國土規(guī)劃執(zhí)法年實施方案

小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

關(guān)于“規(guī)劃國土執(zhí)法年”實施方案

縣級各機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，提高規(guī)劃管理水平，堅決遏制和嚴厲查處違法建設(shè)行為，促進規(guī)劃管理的科學化、常態(tài)化、法制化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；按照縣委、縣人民政府工作安排，依法依規(guī)進行建設(shè)，進一步規(guī)范全縣建設(shè)行為，營造良好的社會氛圍，努力推進全縣重點項目建設(shè)。結(jié)合我縣實際，特制定本方案：

一、工作目標

根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“規(guī)劃國土執(zhí)法年”的相關(guān)要求，有效遏制違規(guī)亂建行為，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，依法依規(guī)改善人居環(huán)境。具體范圍：縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的違規(guī)亂建行為，亂占耕地、改變土地使用性質(zhì)的行為。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理，嚴禁違法建設(shè)行為，遵循屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主原則，實行分級負責、上下聯(lián)動的違法建設(shè)查處和責任追究機制。按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）民委員會（社區(qū)）行政轄區(qū)劃分違法建設(shè)查處和責任追究范圍，實行行政機關(guān)行政管理和村（居）民委員會（社區(qū)）自 治管理的有機統(tǒng)一，確保違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、拆除得了，基本杜絕違法建設(shè)。

二、工作職責

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責：

1、采取多種宣傳方式，把查處違法建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策宣傳到戶；

2、確定專人負責轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況的收集、登記，建立查處違法建設(shè)臺帳；

3、負責及時制止和動員違法建設(shè)單位或個人自行拆除，對自拆有困難的，負責幫助拆除；

4、對不愿拆除的，報縣人民政府組織相關(guān)部門，實施強制拆除；

5、協(xié)助縣政府有關(guān)部門，監(jiān)督建房戶嚴格按規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設(shè)，并建立日常管理檔案。

（二）村（居）民委員會主要職責：

1、按照統(tǒng)一部署認真排查、登記本村（居）民委員會（社區(qū)）違法建設(shè)情況，建立查處違法建設(shè)臺帳；

2、對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負有監(jiān)督責任，違法建設(shè)發(fā)生當日應當及時發(fā)現(xiàn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應先行制止，并在第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報，同時報告縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊；

3、動員違法建設(shè)單位或個人自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除；

4、對拒不自拆的，做好強制拆除的基礎(chǔ)信息工作。

（三）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊主要職責：

1、受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局的委托，負責對違法建設(shè)的調(diào)查、處理，重點對美興鎮(zhèn)和四姑娘山鎮(zhèn)進行督促指導；

2、建立行政執(zhí)法責 任制，實行分片包干，將規(guī)劃執(zhí)法責任落實到人；

3、負責調(diào)配執(zhí)法人員拆除嚴重影響規(guī)劃的違法建設(shè)；

4、受理違法建設(shè)的投訴、舉報，并依法作出處理，對在期限內(nèi)不自行拆除的，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法強制拆除。

（四）縣國土資源局執(zhí)法大隊主要負責對全縣違法違規(guī)用地行為進行查處。

三、執(zhí)法機制

（一）建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級責任制，實行查處違法建設(shè)三級聯(lián)動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、（村）居民委員會的力量，對查處違法建設(shè)采取分片包干辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會層層簽訂責任書，實行查處違法建設(shè)上下聯(lián)動，形成有效的違法建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡。按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級網(wǎng)絡的劃分方式，明確動態(tài)巡查的地域范圍、巡查要求、巡查責任，建立分片包干、責任到人的巡查網(wǎng)絡，縮短執(zhí)法周期，通過上下聯(lián)動，使違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、查處在建設(shè)初期，從而降低損失，減少矛盾，降低執(zhí)法難度。

（二）建立規(guī)劃執(zhí)法協(xié)管員制度。建立村（居）民委員會違法建設(shè)協(xié)管員隊伍，增加規(guī)劃執(zhí)法協(xié)助責任，及時、有效地提供一線的信息，延伸執(zhí)法觸角范圍。

（三）建立違法建設(shè)舉報獎勵制度。發(fā)揮群眾力量，動員群眾積極舉報違法建設(shè)的行為,凡舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的,對第一投訴人給予一定的獎勵。

（四）建立違法建設(shè)治理聯(lián)席會議制度?？h政府將定期召集相關(guān)部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定切實可行的措施，督促指導有關(guān)部門和單位快速有效地查處違反規(guī)劃進行建設(shè)、占地的行為。

（五)建立違法建設(shè)整治協(xié)作制度。

1、建立監(jiān)察機關(guān)與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀案件協(xié)作配合制度，對參與違法建設(shè)又不接受調(diào)查和處理的行政事業(yè)單位工作人員，由監(jiān)察機關(guān)督促其接受調(diào)查和處理。建立司法部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門共同預防和打擊妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作違法犯罪協(xié)作制度。

2、違法建設(shè)行為未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門處理的，發(fā)改委、國土、房管、人防、消防等部門不得對違法建設(shè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得組織工程竣工驗收，不得辦理房產(chǎn)證、土地使用證；供水、供電、供氣、銀行等單位、企業(yè)不得對違法建設(shè)提供相關(guān)服務；工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照時，應依法檢查企業(yè)住所或營業(yè)場所的合法證明，無法提供合法證明的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

3、征地拆遷單位制定和實施拆遷補償方案涉及無產(chǎn)權(quán)建筑時，須征求縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊意見后方可制定、實施，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的違法建筑和未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的違法建筑，不得給予補償和安置。

4、加大依法強制拆除力度。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65條規(guī)定，對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和未依法批準、未履行報建手續(xù)的違法違章建筑，由縣政府有關(guān)部門啟動行政強制拆除措施，確保違法違章建設(shè)行為處置在萌芽狀態(tài)，并形成強大的威懾態(tài)勢。

（六)建立違法建設(shè)參與單位誠信檔案制度。通過記錄、跟蹤建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與違法建設(shè)行為的，建立參與違法建設(shè)企業(yè)誠信評價指標體系及誠信動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對參與違法建設(shè)的相關(guān)單位記入誠信檔案并采取相應懲戒措施。

（七）建立責任追究制度。各部門、各單位要管好本單位干部職工，嚴禁干部職工參與違法建設(shè)行為。對參與違法違章建設(shè)的機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，以及在制止和處理違法違章建設(shè)行為工作中失職瀆職的工作人員將嚴厲查處。

四、獎懲辦法

成立縣違法建設(shè)查處工作考評領(lǐng)導小組，采取定量與定性相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的方式進行考核，對在查處違法違章建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行獎勵。

（一）對當年落實違法建設(shè)責任制及責任追究機制較好，且在單位責任范圍內(nèi)未發(fā)生違法建設(shè)，或雖有違法建設(shè)發(fā)生，但能及時予以制止和拆除的，給予表彰獎勵。

（二）將打擊和遏制違法建房工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建 設(shè)工作考核內(nèi)容，具體考核辦法由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊和縣新農(nóng)工辦共同負責制訂。

（三）將整治違法建設(shè)工作績效作為每年評選文明單位、作風和效能建設(shè)、社會治安綜合治理、目標管理崗位責任制、民主法制建設(shè)示范村（社區(qū)）等先進單位和先進個人重要條件之一，對制止違法建設(shè)不力的不得評為先進單位、先進個人。

五、保措施障

（一）領(lǐng)導保障。規(guī)劃執(zhí)法管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要守土有責、守規(guī)有責，把規(guī)劃執(zhí)法管理工作列入政府工作目標，抓好組織和實施，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃管理中的矛盾和問題，自覺維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）財政保障。財政部門要根據(jù)財力可能，保障規(guī)劃執(zhí)法的工作經(jīng)費，將規(guī)劃執(zhí)法工作經(jīng)費列入財政預算。

（三）輿論保障。發(fā)揮新聞媒體的作用，適時選擇曝光 “釘子戶”，現(xiàn)場報道強拆等情況，加強輿論宣傳，力求達到完成一處拆違、教育一片群眾的效果。

（四）司法保障。實行規(guī)劃執(zhí)法隊伍與公安隊伍聯(lián)動，整合力量，形成合力。對在規(guī)劃執(zhí)法過程拒不配合的或依法強拆過程中出現(xiàn)的暴力抗法、阻撓執(zhí)法等情況，公安部門要及時介入，全力配合，果斷處置，確保規(guī)劃執(zhí)法工作順利、及時和有效。

六、實施方法和步驟

結(jié)合我縣實際，該方案分三個階段實施：

第一階段（4月30日至6月18日）：宣傳動員階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應機構(gòu)，并且利用召開村民大會、宣傳車、鄉(xiāng)村政務、村務公開欄、板報、張掛標語橫幅等形式宣傳相應的法律法規(guī)、建房審批程序，宣傳到家喻戶曉。各村至少1-2條固定標語。

第二階段（6月19日至8月15日）：全面清理，查擺問題階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房行為（包括新建、改擴建和維修加固）、各部門對各自建設(shè)項目進行自查，形成專門的臺帳，分析原因，查找問題。

第三階段（8月16日至10月30日）：鞏固提升階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對自查出的問題進行整改，對所屬行業(yè)和轄區(qū)內(nèi)的亂占耕地、私自買賣土地、違規(guī)亂建行為進行依法依規(guī)嚴厲打擊。對轄區(qū)內(nèi)影響嚴重，社會反響大的違法違規(guī)行為，堅決予以拆除；對所屬轄區(qū)社會反響不大，也不影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的行為，按相關(guān)法律法規(guī)進行整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是此項活動的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建、違反相關(guān)法律法規(guī)處置不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，將報縣人民政府進行通報批評。

七、其他事項

（一）規(guī)范新農(nóng)村及重點工程拆遷安置等建設(shè)工作，建立規(guī)劃管理部門共同參與的協(xié)作、監(jiān)督機制，避免少數(shù)部門、單位和個人為謀取私利，利用政策，變相助長違法違章建設(shè)行為的產(chǎn)生。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)的違法建筑進行清理，并上報建設(shè)局、國土局按相關(guān)法規(guī)進行處理。

（三）凸顯規(guī)劃執(zhí)行剛性，堅持原則，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)分類分年限對已建好并竣工的違法（章）建設(shè)予以終結(jié)處理。

小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

小金縣國土資源局

2014年3月5日

小金縣國土資源局 小金縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

關(guān)于“規(guī)劃國土執(zhí)法年”實施方案領(lǐng)導小組 為了順利實施“規(guī)劃國土執(zhí)法年”的總體目標，成立以下機構(gòu)：

組

長：劉明剛（縣委常委、常務副縣長）副組長：楊青松（縣住建局局長）

楊

軍（縣國土資源局局長）

成 員：代華亮（縣住建局副局長）

張

燕（縣國土資源局紀檢組長）

朱壹軍（縣國土資源局工作人員）

丁

河（縣國土規(guī)劃執(zhí)法大隊隊長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管國土規(guī)劃的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國土規(guī)劃員。

第五篇：國土規(guī)劃建設(shè)局工作總結(jié)

國土規(guī)劃建設(shè)局工作總結(jié)

在園區(qū)管委會的領(lǐng)導下，今年我局圍繞年初制定的工作目標，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面落實各項工作任務，較好地完成上半年工作目標?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

1、工作基本情況

（一）加強規(guī)劃編制與管理，為項目建設(shè)提供科學依據(jù)

為突出規(guī)劃龍頭作用，在東部新城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以完善建設(shè)控制性詳規(guī)、協(xié)調(diào)編制路網(wǎng)、污水處理廠、熱源廠、安欒河景觀大道修建性詳規(guī)4大規(guī)劃為重點，加快東部工業(yè)新城建設(shè)的規(guī)劃全覆蓋。

1、委托山**特建設(shè)項目管理有限公司對東部新城的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展模式、功能布局等進行整體策劃，為下步項目引進，具體實施規(guī)劃建設(shè)提供科學依據(jù)。經(jīng)多次論證修改，目前，該項目成果已得到縣領(lǐng)導和各有關(guān)部門的贊同和肯定。

2、委托**市政工程設(shè)計院對東關(guān)街東延道路的拓寬、起步區(qū)內(nèi)“十字花”道路和連接新老220國道的貫穿線路，目前，施工圖紙、施工方案及投資估算已完成。

3、對污水處理廠、熱源廠、安欒河景觀大道修建性詳規(guī)，正在協(xié)同環(huán)保局、經(jīng)信局、水務局、規(guī)劃局等部門與相關(guān)設(shè)計單位對接，完成規(guī)劃設(shè)計工作，達到規(guī)劃全覆蓋，為后續(xù)施工建設(shè)打下堅實的依據(jù)與基礎(chǔ)。

4、委托**市環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)計研究院編制東部工業(yè)新城的區(qū)域環(huán)評。這項工作既可促進新城開發(fā)各功能區(qū)的合理布局，為篩選進入項目提供依據(jù)，又可以為將來進入的單個項目進行環(huán)評提供基礎(chǔ)和標準，減少各單項環(huán)評的工作內(nèi)容，縮短工作周期，加快項目盡快施工建設(shè)。

5、委托縣規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計中小產(chǎn)業(yè)孵化園的廠區(qū)功能布局方案，為孵化園的盡快立項和項目建設(shè)提供依據(jù)。

（二）加快園區(qū)建設(shè)步伐，增強項目落地的綜合承載能力

1、玫瑰片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。玫瑰片區(qū)作為未來瑪鋼管件產(chǎn)業(yè)集群的承載區(qū)，為保證基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，我們一是進一步調(diào)研并完善了供電、供水、供熱（蒸汽）、燃氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。目前，供水工程已經(jīng)竣工；35千伏的北辛變電站工程，已協(xié)調(diào)供電公司展開工作，前期全部行政手續(xù)已辦理完畢；供熱（蒸汽）、燃氣工程已完成初步設(shè)計。二是根據(jù)項目需要，編制了玫瑰片區(qū)瑪鋼南260畝土地整平初步設(shè)計方案，并按程序組織了工程招標會，確定中標建設(shè)單位。

2、東部工業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了福膠、元首項目的臨電、臨水的架設(shè)工作，完成了福膠、元首場地平整工作；完成了福膠、鞋城、電磁線項目的現(xiàn)狀圖勘測、項目用地紅線圖的測繪工作；完成了橫一路清障、推出了施工路影；協(xié)同安城完成了L路的硬化工作，正在實施山水路的大修工作；協(xié)調(diào)安城、供電、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、水務、供熱等相關(guān)部門，經(jīng)多次現(xiàn)場踏勘和溝通，初步擬定東部新城內(nèi)110千伏變電站、污水處理廠、熱源廠的選址，項目建設(shè)架電、供水線路的建設(shè)等工作。

（三）積極協(xié)調(diào)土地報批，做好土地經(jīng)營準備工作

1、協(xié)調(diào)為今年批回用地指標的企業(yè)及時辦理用地手續(xù)。去年報批的用地指標今年3月批回。包括鑄城鋼構(gòu)66畝，祥成機械12畝，星火燃氣具7畝，蘇泊電器16畝。截止目前，已掛牌的企業(yè)有鑄城鋼構(gòu)、億佳小康太陽能。

2、協(xié)調(diào)處理魯西化工、佳龍制衣用地的歷史遺留問題。經(jīng)與發(fā)改委、國土局、法制局、環(huán)保局商議協(xié)調(diào)，兩企業(yè)的問題順利解決，目前相關(guān)用地手續(xù)即將辦理完畢。

3、認真組織企業(yè)用地報批工作。上半年已為福膠項目報批土地50畝。目前正在準備鞋城200畝、電磁線100畝、孵化園50畝、熱源廠50畝和污水處理廠30畝土地的報批工作。

4、為配合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，按照園區(qū)工作安排，組織委托專業(yè)機構(gòu)做好三機床廠的土地及地上附屬物的全面評估。

5、對中心片區(qū)土地利用情況進行充分調(diào)研，全面詳細了解企業(yè)目前占地情況、經(jīng)濟效益、投資強度等，并對文化街兩側(cè)土地的權(quán)屬、利用現(xiàn)狀和總體規(guī)劃等進行了詳細了解，為下步土地經(jīng)營工作做好基礎(chǔ)工作。目前，已擬定《工業(yè)園區(qū)托管區(qū)土地封閉運營管理辦法》（征求意見稿），并初步選定位于中心片區(qū)共計308畝的7宗土地試行進行土地經(jīng)營。

（四）認真做好其他基礎(chǔ)性工作

1、積極準備材料，向省發(fā)改委、省財政廳、省財政局申請2012年省會城市群經(jīng)濟圈財政困難縣經(jīng)濟發(fā)展專項資金。起草撰寫了東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性報告、資金申請，協(xié)調(diào)發(fā)改委辦理了立項批復等工作。

2、按城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組安排，做好園區(qū)內(nèi)環(huán)境的綜合治理工作，重點實施了園區(qū)內(nèi)3家企業(yè)的拆墻透綠工作，對黃河特鋼西院墻進行了粉刷，對瑪鋼北路口山體進行了下挖整理，美化了道路兩側(cè)的外觀環(huán)境，提升了園區(qū)二期道路、用地外觀形象和檔次水平。

二、存在問題

在總結(jié)成績的同時，我們也清楚地看到，工作中還存在一些矛盾和問題：一是園區(qū)規(guī)劃的編制，特別是對東部工業(yè)新城的總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)離領(lǐng)導的要求和與加快建設(shè)東部工業(yè)新城的建設(shè)步伐的要求還存在很大差距；二是建設(shè)局人員狀況與提高規(guī)劃建設(shè)工作水平的要求還不相適應；三是隊伍建設(shè)特別是我本人還存在一些不容忽視的問題，如協(xié)調(diào)配合、主動能動性還不夠，在工作中過重考慮工作的程序性，開拓創(chuàng)新性的方法、路子、作風還需進一步加強和改進。以上存在的問題和不足，需要在今后的工作中不斷加以克服和解決。

三、明年工作計劃和措施

按照園區(qū)工作重點，將進一步加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善配套功能，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，提升東部工業(yè)新城整體形象，下半年國土規(guī)劃建設(shè)局將重點做好以下6項工作：

1、進一步完善東部新城的總體規(guī)劃，細化修建性詳規(guī)；

2、協(xié)調(diào)啟動東關(guān)街的東延、污水處理廠、熱源廠等基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)；

3、啟動孵化園的建設(shè)工作與玫瑰片區(qū)暖氣、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作；

4、進一步拓寬融資渠道，運營部分土地資源，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周轉(zhuǎn)資金；

5、對相關(guān)部門涉及的管網(wǎng)、管線，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌安排、密切配合、及時處理好市政工程建設(shè)中的問題；

6、催促已取得規(guī)劃許可的新上項目，盡快完成土地手續(xù)的審批，加快項目的開工建設(shè)；

為實現(xiàn)上述任務目標，建設(shè)局將重點落實以下保障措施：

一是加強學習，提高業(yè)務水平。面對建設(shè)局人少、業(yè)務多的工作現(xiàn)狀，我們將重點加強業(yè)務、理論等多方面學習，多方提高內(nèi)部工作人員業(yè)務水平。二是明確職責，落實工作任務。對以上工作目標，我們將進一步細化梳理，明確工作工作內(nèi)容、要求和工作期限，把具體工作細化落實到個人。三是創(chuàng)新思路，提高工作效率。借鑒外地先進工作經(jīng)驗，結(jié)合我們園區(qū)工作實際，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是土地經(jīng)營方面，創(chuàng)新適合我們自己的工作思路和方法。四是搞好協(xié)調(diào)，提升管理水平。建設(shè)局作為園區(qū)的一部分，我們在做好本職工作的基礎(chǔ)上，將牢固樹立大局意識，積極與各部門搞好配合，促進園區(qū)工作順利進展。