第一篇：中國生活垃圾綜合處理的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

摘要：分析了混合垃圾采用單一處理方式存在的問題和生活垃圾綜合處理方法的優(yōu)勢，明確區(qū)分了國內(nèi)生活垃圾綜合處理系統(tǒng)和綜合處理工藝兩種概念，在此基礎(chǔ)上，分別論述了兩者的研究現(xiàn)狀和存在的問題，認(rèn)為生活垃圾綜合處理系統(tǒng)代表了生活垃圾處理方式的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：生活垃圾 綜合處理 研究現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)儲備的增強(qiáng)，各種生活垃圾處理處置技術(shù)在我國得到了不同程度、不同范圍的研究和應(yīng)用，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化填埋場、機(jī)械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設(shè)施。但對于某一地區(qū)來說，不同處理設(shè)施往往處理同樣的混合生活垃圾。由于每種生活垃圾處理技術(shù)均具有各自的優(yōu)勢和局限性，從技術(shù)本身、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境影響角度分析，均只適宜處理生活垃圾中的某些組分，因此這種單一處理模式不僅難以滿足數(shù)量日益增長、成分日益復(fù)雜的生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理要求，而且使得生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效果差，前處理和二次污染控制技術(shù)復(fù)雜，處理費(fèi)用高。

為了解決這種單一處理方式的不足，生活垃圾需要采取綜合處理方式。所謂綜合處理，就是將多種生活垃圾處理處置技術(shù)以適當(dāng)?shù)姆绞接袡C(jī)地結(jié)合在一起，形成完整的處理系統(tǒng)，每種處理技術(shù)或設(shè)施僅處理適宜的生活垃圾組分，從而改善生活垃圾處理的效果，降低生活垃圾處理的費(fèi)用，在生活垃圾無害化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化。

1單一處理與綜合處理的比較

1.1 衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋法由于技術(shù)比較成熟，操作管理簡單，處理量大，投資和運(yùn)行費(fèi)用低，是當(dāng)今世界各國主要的垃圾處理方式。但填埋混合垃圾有以下缺點(diǎn)：（1）生活垃圾中的可回收物、可焚燒組分或可堆肥組分等可以實(shí)現(xiàn)資源回收的部分被一并填埋，即使考慮填埋氣的回收利用，混合垃圾填埋的資源化水平仍很低。（2）我國混合垃圾含水率和有機(jī)物含量都很高，因此滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高；沼氣產(chǎn)生量大，控制其排放也增加了處理成本。因此限制進(jìn)入填埋場的有機(jī)物含量是填埋法的發(fā)展趨勢之一。目前歐盟、日本和美國等國家的有關(guān)政策，都提出了進(jìn)一步限制進(jìn)入填埋場垃圾有機(jī)物含量的規(guī)定[1]。（3）在場址選擇日益困難，填埋費(fèi)用不斷增加的情況下，混合垃圾會大量占用填埋場的空間資源。

1.2 堆 肥

高溫堆肥可以使生活垃圾中的有機(jī)成分成為可供施用的農(nóng)田肥料，同時消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征。但我國的堆肥廠主要處理混合生活垃圾，其局限性主要表現(xiàn)在：（1）由于我國目前還沒有開展普遍的生活垃圾分類收集，因此入廠垃圾中含有石塊、金屬、玻璃、塑料等多種不可降解組分，這些廢棄物必須分揀出來，另行處理，分選工藝復(fù)雜，費(fèi)用很高。（2）即使采用了分選工藝，生活垃圾中的不利于堆肥處理的組分也不能完全剔除，許多有毒、有害物質(zhì)會進(jìn)入堆肥，如農(nóng)田長期大量使用堆肥，可能會

造成潛在污染，特別是一些重金屬在土壤中富集將隨食物鏈進(jìn)入人體。受到堆肥產(chǎn)品成本和質(zhì)量的約束，堆肥產(chǎn)品存在銷路不暢的問題。

1.3 焚 燒

焚燒法具有減量化程度高，處理周期短，占地面積小，選址靈活，燃燒的熱量可用來發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)。近年來焚燒法在我國得到了迅速發(fā)展，但焚燒混合垃圾有以下缺陷：（1）我國生活垃圾含水率高，熱值低，需要更多的輔助燃料，此外生活垃圾中灰土含量多也會影響焚燒效果，最終導(dǎo)致焚燒成本上升。我國目前除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市外，其它城市的混合生活垃圾熱值低，含渣量高，不適宜焚燒。（2）另一方面，由于我國混合垃圾中廚余垃圾較多，含鹽量較高，對煙氣中氯化物貢獻(xiàn)較大，HCl會腐蝕焚燒爐，也增加了煙氣處理的難度和污染控制成本。

1.4 綜合處理

綜合處理方式可以解決混合處理方式出現(xiàn)的問題。采用綜合處理方式后，易腐物和可燃物都得到了利用，故填埋物的量很小，只占總體積的15%～20%，填埋物主要為磚頭、瓦礫等無機(jī)垃圾，不會帶來嚴(yán)重的二次污染，節(jié)省了填埋空間；綜合處理中僅可燃垃圾進(jìn)行焚燒，焚燒物易燃，產(chǎn)生的煙氣少，二次污染?。徊捎镁C合處理方式后，堆肥法只處理易腐有機(jī)物，成分單一，容易堆腐，而且處理費(fèi)用低，產(chǎn)品質(zhì)量好。

2綜合處理的不同概念及研究內(nèi)容

由于生活垃圾綜合處理的諸多優(yōu)勢，國內(nèi)很多研究者和管理人員對綜合處理系統(tǒng)進(jìn)行了大量研究，但由于對綜合處理概念理解的不同，其研究方向存在很大區(qū)別。

2.1 生活垃圾綜合處理系統(tǒng)

在發(fā)達(dá)國家，生活垃圾綜合處理系統(tǒng)（MSW integrated processing system）的概念是多種處理設(shè)施（收運(yùn)車輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站、分選中心、回收站、焚燒廠、堆肥廠、填埋場）構(gòu)成的完善的生活垃圾處理體系。對應(yīng)于這一概念，研究者希望通過系統(tǒng)分析方法和數(shù)學(xué)工具的應(yīng)用，提高綜合處理系統(tǒng)運(yùn)行的效率，減少系統(tǒng)運(yùn)行的費(fèi)用，減少系統(tǒng)運(yùn)行造成的環(huán)境和社會影響

[2-4]。主要研究內(nèi)容包括：

處理方式的優(yōu)化選擇。在對不同生活垃圾處理方式適用性分析的基礎(chǔ)上，可以針對不同地域的具體情況選取不同的處理方式及其組合。實(shí)踐中常采用定性分析的方法，從必要性、可行性等方面對多種生活垃圾處理方式及其組合進(jìn)行分析。生活垃圾處理方式的選擇本身也是一個如何進(jìn)行決策的問題，因此一些研究者在實(shí)踐中也引入系統(tǒng)決策方法，如層次分析法

[5]、模糊數(shù)學(xué)決策方法[6]、多目標(biāo)動態(tài)模型[7,8]等，其中多目標(biāo)動態(tài)模型選取的目標(biāo)是綜合效益最高，費(fèi)用最小，通過該模型可以得出每年各種生活垃圾處理方式的處理量和比例。

處理設(shè)施的優(yōu)化設(shè)置，包括確定其位置、數(shù)量及規(guī)模。生活垃圾處理設(shè)施的選址一般結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)有處理設(shè)施等情況綜合考慮得到，沒有固定的技術(shù)路線。處理設(shè)施的優(yōu)化設(shè)置與生活垃圾處理方式的優(yōu)選結(jié)合緊密，在確定了可能的選址后，依據(jù)確

定的生活垃圾處理方式和當(dāng)?shù)氐纳罾a(chǎn)生量、組分可以確定各個處理設(shè)施的類型和規(guī)模，尤其是采用多目標(biāo)動態(tài)模型后可以確定不同處理方式的最佳處理量，從而為結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化設(shè)置處理設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模提供了依據(jù)。

垃圾物流的優(yōu)化分配。垃圾物流優(yōu)化分配是綜合處理系統(tǒng)研究的核心內(nèi)容，優(yōu)化手段包括多種規(guī)劃方法和數(shù)學(xué)模型[3]。最常用的垃圾物流優(yōu)化模型為最小費(fèi)用模型。模型目標(biāo)為總費(fèi)用最小，總費(fèi)用為運(yùn)輸費(fèi)用、填埋費(fèi)用、堆肥費(fèi)用、焚燒費(fèi)用、回收費(fèi)用之和減去回收材料收入、堆肥肥料收入、焚燒能量收入。在實(shí)踐中，陳炳祿等[9]對廣州市的生活垃圾物流利用最小費(fèi)用模型進(jìn)行了優(yōu)化分配。

由于我國生活垃圾的特點(diǎn)以及混合收集的影響，目前從國外借鑒的一些模型和規(guī)劃成果難以在實(shí)踐中應(yīng)用。如在選擇處理方式及其比例時常用的多目標(biāo)動態(tài)規(guī)劃模型，由于是在垃圾分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計，模型僅按生活垃圾中廚余物的數(shù)量設(shè)計可堆腐參數(shù)，按可燃物的數(shù)量設(shè)計可焚燒參數(shù)，但實(shí)際中混合垃圾一般不進(jìn)行分選，或者僅進(jìn)行簡單分選，得出的結(jié)果實(shí)際意義不大。此外由于模型中存在很多主觀參數(shù)，對市場等因素缺乏考慮，模型結(jié)論也難以在規(guī)劃中實(shí)施。

2.2 生活垃圾綜合處理工藝

從20世紀(jì)90年代起，我國的研究者為解決單一處理方式的不足從生活垃圾綜合處理的角度進(jìn)行了研究，提出了多種生活垃圾綜合處理的構(gòu)想，但是這種構(gòu)想?yún)^(qū)別于國外廣泛應(yīng)用的綜合處理系統(tǒng)概念，而是指通過分選等預(yù)處理技術(shù)把不同垃圾組分進(jìn)行分離，分別進(jìn)入不同的處理單元，這些處理單元集合在一個廠內(nèi)甚至一條生產(chǎn)線上，希望通過這種方式實(shí)現(xiàn)不同垃圾分別采用適宜的處理方式的目的，為了便

于區(qū)分，本文稱其為綜合處理工藝（comprehensive treatment technology）。根據(jù)綜合處理工藝采用預(yù)處理技術(shù)的不同，可以分為預(yù)分選合處理工藝、預(yù)堆肥綜合處理工藝、預(yù)消解綜合處理工藝等，其中前者一般采用物理分選技術(shù)，經(jīng)過多次分選將垃圾分為幾類，其分類類別根據(jù)后續(xù)處理工藝確定，而后兩者雖然也有一些分選步驟，但是其預(yù)處理技術(shù)核心為堆肥或消解。此外，綜合處理工藝的能量回用和自給也是其研究方向之一，為了便于說明，本文稱其為能量自給綜合處理工藝。

預(yù)分選綜合處理工藝是指利用物理分選技術(shù)把混合垃圾中的不同組分按處理目的進(jìn)行分離，使不同組分分別進(jìn)行處理，這也是應(yīng)用最多的綜合處理工藝，研究重點(diǎn)集中在分選系統(tǒng)[10]。它面臨的問題有：一是我國生活垃圾實(shí)行混合收集，在發(fā)達(dá)國家由產(chǎn)生者進(jìn)行的分類工作不得不由廠內(nèi)的分選系統(tǒng)完成，分選系統(tǒng)的投資和運(yùn)行費(fèi)用很大；二是目前的生活垃圾綜合處理廠處理規(guī)模均較小，焚燒量和填埋量也很少，在這種情況下，相對于單一焚燒或填埋，綜合處理如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢也是需要重視的問題。

預(yù)堆肥綜合處理工藝。堆肥過程可以降低生活垃圾的有機(jī)物含量和含水率，因此可以把堆肥過程作為生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的預(yù)處理步驟。對焚燒而言，經(jīng)堆肥處理后垃圾易于燃燒，熱效率高，產(chǎn)生的有害氣體量較?。粚μ盥穸裕?jīng)堆肥處理后減少了填埋量，降低了滲濾液的產(chǎn)量和處理難度，減少了填埋氣的排放[11]。雖然堆肥預(yù)處理對于綜合處理工藝具有明顯的益處，但是尚未有深入研究，更沒有投入運(yùn)行的工程項目，此外，堆肥預(yù)處理工藝還存在成本高、堆肥時間長、周邊環(huán)境差等缺點(diǎn)。預(yù)消解綜合處理工藝與預(yù)堆肥綜合處理工

藝類似，相對于堆肥預(yù)處理，消解預(yù)處理的最大優(yōu)勢是可以減少堆肥的時間，其環(huán)境影響也較小，但是成本更高。

能量自給綜合處理工藝也是一種結(jié)合多種生活垃圾處理技術(shù)的工藝，它以系統(tǒng)能量的完全自給為目標(biāo)[12]，因此與垃圾焚燒廠的余熱利用系統(tǒng)不同。系統(tǒng)中的能量一般來自焚燒系統(tǒng)產(chǎn)生的熱能或電能，也可以利用厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣產(chǎn)熱發(fā)電。國內(nèi)一些研究者已經(jīng)提出了一些設(shè)想，但是缺乏對系統(tǒng)能量流的深入研究和經(jīng)濟(jì)性分析，而且由于現(xiàn)有技術(shù)能源利用效率較低，尚不能利用垃圾自身的能量解決工藝過程的高能耗問題，實(shí)際生產(chǎn)中難以實(shí)現(xiàn)。

總的說來，十多年來大多數(shù)這類綜合處理研究還停留于簡單的構(gòu)想階段，缺乏系統(tǒng)化的深入研究，對綜合處理工藝的組織特性、環(huán)境特性、經(jīng)濟(jì)特性等內(nèi)容基本沒有涉及，對于分選垃圾區(qū)別于混合垃圾進(jìn)行焚燒、填埋的特性也沒有研究。工程實(shí)踐中，我國目前運(yùn)行的綜合處理廠很少，規(guī)模也不大（處理量一般小于300 t/d），而且限于分選工藝與填埋、焚燒和堆肥的結(jié)合，噸投資一般在20萬元/t以下。由于這種綜合處理廠整體規(guī)模不大，其中的焚燒量、填埋量都很少，焚燒工藝效果較難控制，二次污染控制較差。其次，這些綜合處理廠大多以堆肥或其它制肥工藝為核心，但由于我國堆肥質(zhì)量和市場的原因，堆肥處理在很多地區(qū)面臨困境，這也影響到綜合處理廠的運(yùn)行效益。另外不同區(qū)域在自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展水平、生活垃圾特性等方面存在差異，適用的生活垃圾處理處置技術(shù)也有所不同，而目前有些地區(qū)盲目照搬發(fā)達(dá)國家和其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，使得部分生活垃圾處理處置設(shè)施不能正常運(yùn)行。由于這些原因，這類綜合處理技術(shù)沒有得到廣泛的應(yīng)用。

3綜合處理的發(fā)展趨勢

對于國內(nèi)提出的綜合處理工藝（comprehensive treatment technology），雖然現(xiàn)有項目的投資成本較低，但其處理規(guī)模小，運(yùn)行費(fèi)用高，二次污染不能得到有效控制。另一方面，雖然垃圾處理的能量回用是資源化的一個重要方面，但是系統(tǒng)的能量自給從目前的技術(shù)水平看來難以實(shí)現(xiàn)。從生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)性分析，這種“小而全”的綜合處理工藝難以獲得持久的生命力和廣泛的推廣。

發(fā)達(dá)國家生活垃圾處理的歷史和經(jīng)驗(yàn)說明，源頭分類（產(chǎn)生者分類）是最經(jīng)濟(jì)有效的垃圾分類手段，在此基礎(chǔ)上建立生活垃圾綜合處理系統(tǒng)，并通過數(shù)學(xué)模型優(yōu)化設(shè)置各種收運(yùn)處理設(shè)施、分配車輛和垃圾物流，可以實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的低成本、高效率管理，并最大限度的實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化。雖然我國目前普遍采用生活垃圾混合收集模式，但分類收集對于垃圾處理、資源回收等的重要意義已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)知，全國很多大中城市開展了分類收集的試點(diǎn)工作，并制定了城市生活垃圾分類收集規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的完善，分類收集和綜合處理系統(tǒng)將互相促進(jìn)，得到更為廣泛的推廣。

在這一前提下，深入分析城市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的系統(tǒng)特性、運(yùn)行規(guī)律，提煉總結(jié)適應(yīng)我國現(xiàn)階段及發(fā)展需要的系統(tǒng)模型和優(yōu)化方法，將大大提高我國城市生活垃圾的管理水平。我國目前采用混合收集方式，基于這一前提，利用數(shù)學(xué)方法優(yōu)化不同處理設(shè)施的數(shù)量和選址，優(yōu)化生活垃圾物流在不同處理設(shè)施之間的分配都具有重要的意義。

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第二篇：國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

世界銀行2000年研究報告《中國：服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)競爭力》的研究結(jié)果表明，在中國有4個服務(wù)性行業(yè)對于提高生產(chǎn)力和推動中國經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，它們是物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)和電信。其中，物流服務(wù)占1997年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的42．4％，是比重最大的一類。進(jìn)入21世紀(jì)，中國要實(shí)現(xiàn)對WTO締約國全面開放服務(wù)業(yè)的承諾，物流服務(wù)作為在服務(wù)業(yè)中所占比例較大的服務(wù)門類，肯定會首先遭遇國際物流業(yè)的競爭。

物流的配送方式從手工下單、手工核查的方式慢慢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)今的物流平臺電子信息化管理方式，從而節(jié)省了大量的人力，使得配送流程管理自動化、一體化。

當(dāng)今出現(xiàn)一種智能運(yùn)輸系統(tǒng)，即是物流系統(tǒng)的一種，也是我國未來大力研究的方向。它是指采用信息處理、通信、控制、電子等先進(jìn)技術(shù)，使人、車、路更加協(xié)調(diào)地結(jié)合在一起，減少交通事故、阻塞和污染，從而提高交通運(yùn)輸效率及生產(chǎn)率的綜合系統(tǒng)。我國是從70年代開始注意電子信息技術(shù)在公路交通領(lǐng)域的研究及應(yīng)用工作的，相應(yīng)建立了電子信息技術(shù)、科技情報信息、交通工程、自動控制等方面的研究機(jī)構(gòu)。迄今為止以取得了以道路橋梁自動化檢測、道路橋梁數(shù)據(jù)庫、高速公路通信監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路收費(fèi)系統(tǒng)、交通與氣象數(shù)據(jù)采

集自動化系統(tǒng)等為代表的一批成果。盡管如此，由于研究的分散以及研究水平所限，形成多數(shù)研究項目是針對交通運(yùn)輸?shù)哪骋痪植繂栴}而進(jìn)得的，缺乏一個綜全性的、具有戰(zhàn)略意義的研究項目恰恰是覆蓋這些領(lǐng)域的一項綜合性技術(shù)，也就是說可以通過智能運(yùn)輸系統(tǒng)將原來這些互不相干的項目有機(jī)的聯(lián)系在一起，使公路交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等各方面工作在更高的層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，使公路交通發(fā)揮出更大的效益。

1.國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)正處在前所未有的高速增長階段。2008年，全國社會物流總額達(dá)89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23%；物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。預(yù)計“十一五”期間，我國物流產(chǎn)業(yè)年均增速保持在15%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的10%和加拿大、西歐的9%。

2.物流專業(yè)化水平與服務(wù)效率不斷提高。社會物流總費(fèi)用與GDP的比例體現(xiàn)了一個國家物流產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平和服務(wù)效率。我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比例在近年來呈現(xiàn)不斷下降趨勢，“十五”期間，社會物流總費(fèi)用占GDP的比例，由2000年的19.4%下降到2006年的18.3%；2007年這一比例則下降到18.0%，標(biāo)志著我國物流產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和服務(wù)效率不斷提高。但同發(fā)達(dá)國家相比較，我國物流

產(chǎn)業(yè)仍然處于粗放式經(jīng)營的層面，質(zhì)量和效益并不理想，物流業(yè)務(wù)附加值低。一方面，發(fā)達(dá)國家通過推行現(xiàn)代物流精細(xì)化經(jīng)營，社會物流總費(fèi)用占GDP的比重已經(jīng)降低到10%左右，而我國與之相比，仍然有較大的差距；另一方面，我國物流業(yè)務(wù)附加值低，物流業(yè)務(wù)增值服務(wù)太少，物流活動長期處于低水平的粗放階段。

3.第三方物流方興未艾。我國第三方物流開始于20世紀(jì)末，現(xiàn)已發(fā)展成為一個具有較高發(fā)展?jié)摿Φ膷湫滦袠I(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國第三方物流企業(yè)營業(yè)額從2001年的400億元增加到2004年的1000億元，年均增長36%。中國倉儲協(xié)會第三次物流市場調(diào)查表明：57%的生產(chǎn)企業(yè)和38%的商業(yè)企業(yè)正在尋找新的物流代理商，企業(yè)對第三方物流的滿意度逐漸提高。預(yù)計到2010年，國內(nèi)第三方物流將達(dá)到3700億元，年均增幅25%左右；到2020年達(dá)到22900億元，年均增幅20%左右；第三方物流占全社會物流比重，2010年將達(dá)到30%～40%，另外，在我國物流中，第三方物流所占比重明顯偏低。第三方物流供應(yīng)商功能單一，增值服務(wù)薄弱。據(jù)統(tǒng)計，目前中國企業(yè)原材料物流和成品物流中均有21%的業(yè)務(wù)由第三方完成，在商業(yè)企業(yè)物流中也占到13%。由經(jīng)貿(mào)委和南開大學(xué)物流研究中心組織的調(diào)查顯示中國使用第三方物流模式的企業(yè)占22.2%。這與發(fā)達(dá)國家50%以上的比重（比如美國占58%，日本占60%）相比還有較大的空間。

4.我國物流產(chǎn)業(yè)空間布局不均衡。我國物流產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平

衡，東部沿海地區(qū)明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)，表現(xiàn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)模大的物流企業(yè)多集中于東部沿海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施54%分布在東部、30%分布在中部、16%分布在西部，呈現(xiàn)明顯梯級遞減模式。物流基礎(chǔ)設(shè)施“鴻溝”已經(jīng)成為制約中西部物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。另外，我國城市物流與農(nóng)村物流發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)產(chǎn)品物流與農(nóng)資物流發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)物流“二元鴻溝”

5.物流領(lǐng)域資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國商品周轉(zhuǎn)率只有發(fā)達(dá)國家的30%，每平方米庫存的商品量只及發(fā)達(dá)國家的25%，配送差錯率為發(fā)達(dá)國家的3倍。每年因包裝造成的損失約150億元左右，因裝卸、運(yùn)輸造成的損失約500億元，因保管不善造成的損失在30億元左右。倉庫過剩量達(dá)到40%，公路貨運(yùn)因缺乏合理的物流組織，空駛率多年來保持在50%左右。物流活動的諸多環(huán)節(jié)不可避免地會對環(huán)境造成危害。

第三篇：中國網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

中國網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

摘要：中國本土網(wǎng)絡(luò)游戲的處境,就像一個探險家站在山谷邊,山谷有多深,云霧障目不得而知,踏下去也許是灰頭土臉甚至粉身碎骨,也許是坦若平地甚至一馬平川.網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個多行業(yè)整體發(fā)展所形成的邊緣產(chǎn)業(yè).它借助多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,從網(wǎng)絡(luò)信息平臺這個最終的窗口提供給玩家一個完全虛構(gòu)的幻想世界

一 中國網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2013中國游戲產(chǎn)業(yè)年會上發(fā)布的《2013中國游戲產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》顯示，2013年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場實(shí)際銷售收入831.7億元，比2012年增長38.0%。報告顯示，過去5年，中國游戲市場過去5年的年復(fù)合增長率達(dá)到72.5%。根據(jù)iResearch艾瑞咨詢最新推出的《2013-2014中國網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為891.6億元，同比增長32.9%。據(jù)2013中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場保持健康增長，市場用戶規(guī)模達(dá)到1.5億人，環(huán)比增長8.6%。預(yù)計2014年用戶增長率將超過5%，用戶規(guī)模接近2億人，2015年用戶規(guī)模將接近2.5億。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谥苓叜a(chǎn)業(yè)的帶動作用巨大。所謂周邊產(chǎn)業(yè)，包括電信寬帶接入、PC軟硬件、服務(wù)器及帶寬、網(wǎng)吧、游戲玩偶及衍生產(chǎn)品、游戲媒體等等。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)每收入1元，對電信產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)（包括寬帶接入、服務(wù)器托管等）超過

5元，對IT軟硬件的貢獻(xiàn)超過2元，對游戲相關(guān)媒體及出版、周邊產(chǎn)品的貢獻(xiàn)超過1元。也就是說，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比可以達(dá)到1：8左右，2013年對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過1000億元

目前，中國網(wǎng)絡(luò)游戲公司主要集中在上海、北京，大約集中了所有公司的80%以上，除此之外還包括廣州、成都、杭州、福州、深圳幾個城市。而上海一個城市大概就集中了全行業(yè)60%的收入和市場價值。之所以上海的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)，歸結(jié)起來有如下幾大原因：

（一）當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑涸诙惵?、土地、政策、人才等各方面給予強(qiáng)力支持；

（二）中國最成功的網(wǎng)游上市公司盛大網(wǎng)絡(luò)的帶頭效應(yīng)；

（三）上海及周邊地區(qū)良好的消費(fèi)能力和較高的生活水平；

（四）上海的IT人才聚集能力和良好的高校資源

三．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)游戲的關(guān)系

起碼就中國市場而言，網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)是整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，收入、利潤、納稅額最高，帶動整體經(jīng)濟(jì)最多、市場成長速度最快、資本最為密集的領(lǐng)域?？梢哉f，如果不發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲，那么所謂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在中國市場就更多的像是一個泡沫化的概念，而不是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。實(shí)際上，從行業(yè)定義上看，網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)與動漫影視行業(yè)并沒有太多的關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)本身，應(yīng)當(dāng)看成是網(wǎng)絡(luò)業(yè)與娛樂業(yè)的一個交匯，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)本身，可以看作是一個電子化的娛樂產(chǎn)業(yè)，屬于網(wǎng)絡(luò)和娛樂行業(yè)的一個分支。而動漫影視更多的屬于影視制作行

業(yè)，與游戲業(yè)的商業(yè)模式、市場規(guī)模等等都不可同日而語。打個比方，旅游業(yè)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中販賣娛樂體驗(yàn)的行業(yè)，那么網(wǎng)絡(luò)游戲可以看作是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中販賣娛樂體驗(yàn)的行業(yè)，或者說，從本質(zhì)上，我們可以這么看：網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)可以看作是網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的旅游業(yè)。

三．網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)的社會影響問題

（一）作為一種新的文化傳播和娛樂形式，網(wǎng)絡(luò)游戲本身可以承載任何主題、傾向的內(nèi)容，就像電影可以拍主旋律，也可以拍色情、暴力、兇殺片。一部分不健康內(nèi)容對于社會的不良影響，應(yīng)該追求的是開發(fā)和運(yùn)營商的責(zé)任，而不是這個行業(yè)本身。

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谇嗌倌耆巳旱挠绊懞艽?，這是網(wǎng)絡(luò)游戲自身的特色所決定的。由于這種高覆蓋率的存在，往往讓媒體產(chǎn)生一種感覺，即：網(wǎng)絡(luò)游戲促使青少年犯罪或從事其他不健康行為。實(shí)際上，調(diào)查表明，在大中城市，超過80%的青少年正在參與至少一款網(wǎng)絡(luò)游戲，因此：有犯罪或不健康行為的青少年，很大比例都在玩網(wǎng)絡(luò)游戲，但是，大多數(shù)玩網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年，并不會成為犯罪者。這就好比，因?yàn)榇蠖鄶?shù)搶劫犯都吃大米，就認(rèn)定吃大米的人都是搶劫犯，這實(shí)際上是相當(dāng)荒謬的論調(diào)。

（三）關(guān)于所謂“網(wǎng)癮”問題。不可否認(rèn)，有少部分青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)，對于身體和精神健康造成了不良的影響。國家有關(guān)主管部門出臺的防沉迷系統(tǒng)，也正是針對這一問題。對青少年的網(wǎng)絡(luò)使用進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂坪捅O(jiān)督，這是必要也是必須的。但是同時也必須指出，今日的沉溺網(wǎng)絡(luò)，和幾年前的沉溺電視劇、沉溺足球、沉溺武俠小說或者不良漫

畫，本身并沒有本質(zhì)的區(qū)別，一些人如陶宏開所謂網(wǎng)癮會對青少年智力造成何種影響的論調(diào)，更多的是為自己的所謂“戒除網(wǎng)癮治療班”的商業(yè)目的服務(wù)，其所謂的論據(jù)和觀點(diǎn)，需要謹(jǐn)慎的看待。

（四）作為娛樂產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展會帶來一系列的社會問題，這就好比很多國家旅游業(yè)的發(fā)展衍生的也包括色情、賭博的泛濫一樣，事物需要一分為二的看待。在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，類似于網(wǎng)絡(luò)游戲這樣投入少、收益率高的純服務(wù)型行業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域加以發(fā)展，同時在發(fā)展的過程中盡量降低其不良影響，而不是縮手縮腳、走走停停。應(yīng)當(dāng)看到，像上海、杭州這些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，都已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)游戲當(dāng)作是近幾年來創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)中最大的一個發(fā)展機(jī)會看待，并出臺一系列相關(guān)政策，這也是對于這個行業(yè)的未來發(fā)展前景的最好詮釋。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2013-2014中國網(wǎng)游市場報告》

百度文庫《2007-2008游戲發(fā)展趨勢》

第四篇：建筑垃圾的現(xiàn)狀及處理

建筑垃圾的現(xiàn)狀與處理

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)推動了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。而建筑垃圾已經(jīng)成為廢物管理及環(huán)境污染的一大難題。嚴(yán)重影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。通過分析我國建筑垃圾的主要組成，并結(jié)合國外對建筑垃圾的處理的各項方針政策，并結(jié)合我國國情，提出適合我國的建筑垃圾處理新方式。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾 環(huán)境污染 綜合利用

隨著城市化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，城市加快了“新陳代謝”的速度。大批舊建筑物被拆除，在這個過程中，建筑垃圾無形中成為阻礙城市建設(shè)的“代謝物”。該怎樣處理這些建筑垃圾，是一個越來越值得關(guān)注的社會課題。城市建筑垃圾主要包括城市建設(shè)部門建造新的建筑物所產(chǎn)生的開挖廢料、拆除工程產(chǎn)生的廢料，道路修建與養(yǎng)護(hù)過程產(chǎn)生的廢料等。盡管大多數(shù)建筑垃圾無毒無害，但若簡單填埋，不僅影響城市環(huán)境、浪費(fèi)土地資源，還會造成巨大的能源和資源的浪費(fèi) [1]。

1、建筑垃圾的組成及危害

建筑垃圾大多為固體廢棄物，一般是在建設(shè)過程中或舊建筑物維修，拆除等過程中產(chǎn)生的。不同結(jié)構(gòu)類型的建筑所產(chǎn)生的垃圾各種的成分雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要是由土、渣土、散落的泥漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭金屬、竹木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料，各種包裝材料和其他廢棄物等組成[2]。2006年結(jié)果統(tǒng)計，我國每年的房屋施工面積已超過34.2億平方米，竣工面積突破11.2億平方米。據(jù)測算，我國工程建設(shè)正以每年約70億噸的速度消耗砂石（骨料）。無休止的大量開采和使用，已造成局部地區(qū)的資源枯竭、河道破壞、水土流失和自然景觀惡化，而另一方面城市公用與民用建筑的更新、改造、新建，市政設(shè)施的重建、擴(kuò)建與新建的過程均產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。大量的建筑垃圾如不能適當(dāng)加以利用，不僅不符合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的國策，而且會給環(huán)境治理造成了很大的困難。如何科學(xué)有效的解決我國當(dāng)前的建筑垃圾問題，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化，是一個急迫并且重要的問題。

圖1 建筑垃圾的組成

2、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

2.1國外發(fā)展現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以后，世界上很多國家，特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把城市建筑垃圾減量化與資源化處理作為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在綜合利用建筑垃圾方面，日本，歐美，韓國一些發(fā)達(dá)國家開展的較早，經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展與完善，在政策，技術(shù)和設(shè)備等方面均比較成熟[3]。美國是最早進(jìn)行建筑垃圾綜合處理的發(fā)達(dá)國家之一，早在1915年就對筑路中產(chǎn)生的廢舊瀝青進(jìn)行了研究利用；在長達(dá)近一個世紀(jì)的實(shí)踐中，美國在建筑垃圾處理方面，形成了一系列完整、全面、有效的管理措施和政策、法規(guī)，使得美國建筑垃圾再生利用率接近100%，同時美國也具有 100%回收利用舊瀝青混凝土廢料的先進(jìn)技術(shù)。日本由于國土面積狹小，資源十分匱乏，因此十分重視資源的再生利用。日本也是對環(huán)境保護(hù)、資源再生利用立法最為完備的國家，如圖表二是日本有關(guān)垃圾處理的法制進(jìn)程。自從上世紀(jì)初就開始制定建筑垃圾處理的相關(guān)法律，并認(rèn)為建筑垃圾是“建筑副產(chǎn)品”，不能隨意丟棄。經(jīng)過幾十年的努力，建筑垃圾的再生利用取得了明顯的效果，1995 年時再生利用率都已超過65%，在2000年時達(dá)到90%的利用率。德國的建筑垃圾循環(huán)利用率也較高，例如混凝土的再利用率有望達(dá)到80%以上。

歐洲共同體、美國、日本等每年混凝土廢料超過3.6億噸，建筑垃圾的資源化利用已經(jīng)成為目前研究的熱點(diǎn)問題。對不同來源和組成的建筑垃圾，處理方式不同。如美國的CYCLEAN公司對道路開挖的建筑垃圾采用微波技術(shù)，100%回收利用再生舊瀝青路面料，其質(zhì)量與新拌瀝青路面料相同，而成本可降低1/3。而對建筑拆除得到的建筑垃圾，新加坡SembCorp公司集合電腦化和輸送帶的模式，把它在循環(huán)和處理成鐵、木材、紙皮等，建設(shè)了日處理能力達(dá)3000噸的建筑垃圾處理廠。對混凝土、砂、石等建筑材料，通過一定的手段進(jìn)行再生制備建筑材料，如1977年日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。而對可燃性建筑垃圾，德國西門子公司開發(fā)的干流燃燒垃圾處理工藝可使垃圾中的各種可再生材料十分干凈地分離出來，再回收利用。

2.2國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

中國垃圾處理起步較晚，垃圾無害化處理能力較低，曾出現(xiàn)垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。近年來，中國環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)有了較大的發(fā)展，使城鎮(zhèn)垃圾處理水平提高，垃圾包圍城市的現(xiàn)象有所緩解。但還有一些問題存在，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足，垃圾處理的水平還很低，城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場的二次污染相當(dāng)普遍。整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現(xiàn)以下幾個問題：①建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進(jìn)行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我國建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環(huán)境。④城市建筑垃圾處理投資少，政策法規(guī)措施還不健全，建設(shè)工作者的環(huán)保意識不強(qiáng)[4]。針對這些城市建設(shè)垃圾的處理問題，應(yīng)在技術(shù)和政策等方面加強(qiáng)解決問題的能力。

2007年武漢王家墩商務(wù)區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；瘧?yīng)用建筑垃圾，使用超過15萬噸的建筑垃圾用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在施工建筑垃圾利用方面，上海市第二建筑工程公司在“華亭”和“霍蘭”兩項工程的施工過程中，將結(jié)構(gòu)施工階段產(chǎn)生的建筑垃圾，經(jīng)分揀，與標(biāo)準(zhǔn)砂按1：1的比例拌和作為細(xì)骨料，用于抹灰砂漿和砌筑砂漿，回收利用建筑廢渣480噸。

北京城建集團(tuán)一公司先后在9萬平方米不同結(jié)構(gòu)類型的多層和高層建筑的施工過程中，回收利用各種建筑廢渣840噸。用于砌筑砂漿、內(nèi)墻和頂棚抹灰、細(xì)石混凝土樓地面和混凝土墊層，使用面積達(dá)3萬平方米。

總的來說，我國建筑垃圾處理技術(shù)盡管思路與國外基本一致，但是在具體技術(shù)和實(shí)施規(guī)模上仍舊處于初級階段，對于大量的成分復(fù)雜的城市建筑垃圾還沒有成熟的規(guī)?；统商桌眉夹g(shù)路線。

3、國內(nèi)政策

3.1 技術(shù)政策

3.1.1建筑垃圾減量化

建筑垃圾的減量化是指從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生量和排放量，是對建筑垃圾的數(shù)量、體積、種類、有害物質(zhì)的全面管理，亦即開展清潔生產(chǎn)。它不僅要求減少建筑垃圾的數(shù)量和體積，還包括盡可能地減少其種類、降低其有害成分的濃度、減少或消除其危害特性等。減量化是防止建筑垃圾污染環(huán)境優(yōu)先考慮的措施。對我國而言，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持開展清潔生產(chǎn)，開發(fā)和推廣先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，充分合理利用原材料等，通過這些政策措施的實(shí)施，達(dá)到建筑垃圾減量化的目的。3.1.2建筑垃圾資源化

建筑垃圾資源化是指采取管理和技術(shù)從建筑垃圾中回收有用的物質(zhì)和能源。它包括以下三方面的內(nèi)容。物質(zhì)回收：指從建筑垃圾中回收二次物質(zhì)不經(jīng)過加工直接使用，例如，從建筑垃圾中回收廢塑料、廢金屬、廢竹木、廢紙板、廢玻璃等；物質(zhì)轉(zhuǎn)換：物質(zhì)轉(zhuǎn)換是指利用建筑垃圾制取新形態(tài)的物質(zhì)。例如，利用混凝土塊生產(chǎn)再生混凝土骨料；利用房屋面瀝青作瀝青道路的鋪筑材料等；能量轉(zhuǎn)換：能量轉(zhuǎn)換是指從建筑垃圾處理過程中回收能量。例如，通過建筑垃圾中廢塑料、廢紙板和廢竹木的焚燒處理回收熱量。

3.1.3、建筑垃圾無害化

建筑垃圾的無害化是指通過各種技術(shù)方法對建筑垃圾進(jìn)行處理處置，使建筑垃圾不損害人體健康，同時對周圍環(huán)境不產(chǎn)生污染。建筑垃圾的無害化主要包括兩方面的內(nèi)容:分選出建筑垃圾中的有毒有害成分；建造專用的建筑垃圾填埋場對分選出有毒有害成分后的建筑垃圾進(jìn)行填滿處置。

3.2經(jīng)濟(jì)政策

我國目前在用經(jīng)濟(jì)手段管理建筑垃圾方面的力度不大，這里介紹幾項國外比較普遍采用的經(jīng)濟(jì)政策，其中“排污收費(fèi)”政策和“建筑垃圾填埋收費(fèi)”政策已經(jīng)在我國廣泛實(shí)施，而“生產(chǎn)者責(zé)任制”和“稅收、信貸優(yōu)惠”政策還暫未施行。3.2.1“排污收費(fèi)”政策

“排污收費(fèi)”是根據(jù)固體廢物的特點(diǎn)，征收總量排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。固體廢物產(chǎn)生者除了需承擔(dān)正常的排污費(fèi)外，如超標(biāo)排放廢物，還需額外負(fù)擔(dān)超標(biāo)排污費(fèi)。目前我國尚未對不同建筑類所產(chǎn)生建筑垃圾的產(chǎn)生和排放量進(jìn)行統(tǒng)計和分析，缺乏建筑垃圾產(chǎn)出和排放標(biāo)準(zhǔn)。3.2.2“生產(chǎn)者責(zé)任制”政策

“生產(chǎn)者責(zé)任制”是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者(或銷售者)對其產(chǎn)品被消費(fèi)后所產(chǎn)生的垃圾的管理負(fù)有責(zé)任。建筑施工垃圾中廢包裝材料占 25%～3O%，由此可見，如果嚴(yán)格實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建筑垃圾尤其是建筑施工垃圾的產(chǎn)量可以大大減少。3.2.3“稅收、信貸優(yōu)惠”政策

“稅收、信貸優(yōu)惠”政策就是通過稅收的減免、信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化的企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。建筑垃圾資源化是無利或微利的經(jīng)濟(jì)活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，一方面，對從事垃圾資源化的投資和產(chǎn)業(yè)活動免除一切稅項，以增強(qiáng)垃圾資源化企業(yè)的自我生存能力；另一方面，政府對從事垃圾資源化投資經(jīng)營活動的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠。

3.2.4“建筑垃圾填埋收費(fèi)”政策

“建筑垃圾填埋收費(fèi)”政策是指對進(jìn)入建筑垃圾最終處置的建筑垃圾進(jìn)行再次收費(fèi)，其目的在于鼓勵建筑垃圾的回收利用，提高建筑垃圾的綜合利用率，以減少建筑垃圾的最終處置量，同時也是為了解決填埋土地短缺的問題。目前我國的建筑垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，據(jù)市市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海、昆明、深圳等城市的建筑垃圾處置費(fèi)平均達(dá)到每噸30元。而其他省市收費(fèi)仍舊相當(dāng)?shù)土?，如北京市每噸處理費(fèi)1.5元。低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到鼓勵建筑垃圾回收利用、提高建筑垃圾綜合利用率的目的，因此提高建筑垃圾填埋處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

3.3法律法規(guī)

雖然我國全國人大已經(jīng)通過了《城市固體垃圾處理法》，要求產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費(fèi)。這是從我國國情和現(xiàn)有技術(shù)考慮，在當(dāng)時階段采取的一種限制建筑垃圾大量產(chǎn)生和排放的有效措施。但應(yīng)該看到這種收費(fèi)辦法，并不能從根本上堵住產(chǎn)生大量建筑垃圾的源頭，并且它也沒有呀涉及到建筑垃圾的從新利用的問題。目前，我國在建筑垃圾的回收利用上也取得了一定的成效，但是遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模。因此，我國有必要通過立法規(guī)范建筑垃圾處理以及回收利用。我國也有必要將環(huán)境保護(hù)與建筑垃圾管理辦法納入招標(biāo)體系中，使承包單位樹立環(huán)保意識和廢料管理意識。建議建設(shè)項目在招標(biāo)時，評標(biāo)除了對投標(biāo)價格，質(zhì)量，工期，企業(yè)的業(yè)績與信譽(yù)，施工設(shè)計等進(jìn)行綜合考慮外，還需要對承包單位的環(huán)境保護(hù)與垃圾管理辦法進(jìn)行綜合的考慮。

[5]

4、建筑垃圾回收利用急需解決的問題

從節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面考慮, 建筑垃圾的回收與利用勢在必行。要全面實(shí)施對建筑垃圾的再生利用, 必須要著重解決好下列問題。

4.1加強(qiáng)對建筑垃圾回收利用的科學(xué)研究

建筑垃圾的回收利用主要是以再生骨料的形式。再生骨料的強(qiáng)度、表觀密度和堆積密度、吸水率、壓碎指標(biāo)、骨料的彈性模量、雜質(zhì)含量等直接影響對再生混凝土的物理力學(xué)性能產(chǎn)生影響。再生骨料的來源的多樣性和地方差異性, 決定了再生骨料性能的不穩(wěn)定性及試驗(yàn)結(jié)果的離散性。應(yīng)加強(qiáng)對用于生產(chǎn)再生骨料的廢棄混凝土的特性對再生骨料及再生骨料混凝土性能的影響的研究;加強(qiáng)對再生骨料的顆粒的組成對再生混凝土的影響;加強(qiáng)對再生骨料的加工處理方法對骨料性能的影響。加強(qiáng)對再生骨料力學(xué)性能的檢測方法研究。由于再生骨料的離散性, 直接影響著再生混凝土的特性。必須加強(qiáng)對再生混凝土物理性能和力學(xué)性能的研究應(yīng)更加深入進(jìn)行[6]。如再生骨料不同摻量對再生混凝土強(qiáng)度、彈性模量等力學(xué)性能的影響;不影響混凝土物理力學(xué)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料摻量的研究;再生混凝土耐久性能的研究, 如再生混凝土的抗凍融性、抗侵蝕和碳化性能等;對再生混凝土變形性能的研究, 如收縮和徐變等;加強(qiáng)對再生混凝土結(jié)構(gòu)性能的研究。

4.2 制定相應(yīng)的配套政策、技術(shù)規(guī)范(規(guī)程)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

如政府制定一些強(qiáng)制性和鼓勵性的專項法規(guī), 研究和制定鼓勵建筑業(yè)回收和利用垃圾廢料的政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 從產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)制度上引導(dǎo)再生混凝土的健康發(fā)展;加強(qiáng)再生混凝土作為建筑材料的經(jīng)濟(jì)性分析, 研究提高經(jīng)濟(jì)性的途徑;制定再生骨料和再生混凝土結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 提高認(rèn)識 加強(qiáng)宣傳

加強(qiáng)對節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的宣傳, 改變?nèi)藗儗ㄖh(huán)利用的傳統(tǒng)觀念。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：建筑垃圾現(xiàn)狀及處理辦法

改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、房地產(chǎn)崛起以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展等活動，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。我們在致力于解決“垃圾圍城”問題時，將注意力投向了生活垃圾的處理處置，卻在無意之中忽略了建筑垃圾。事實(shí)上，目前建筑垃圾的處置方式，主要是露天堆放或者簡單的填埋，處理方式落后。隨著建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長，這種處置方式不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且在不知不覺中污染了土壤、大氣、地下水，使得環(huán)境問題更為突出。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)與相應(yīng)配套政策支持，我國建筑垃圾資源化率非常低，再利用率還不足5%，而發(fā)達(dá)國家的建筑垃圾再利用率超過90%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)大的差距。同時，城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的壓力下對材料的需求急劇增加，回收循環(huán)利用建筑垃圾將成為一種趨勢。建筑垃圾循環(huán)利用也是降低運(yùn)輸和處置成本、節(jié)約填埋空間、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種必要措施。近年來，我國雖然已經(jīng)有部分企業(yè)涉足建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，但是企業(yè)數(shù)量少，力量薄弱，沒有合法的建筑垃圾收集與消納權(quán)，企業(yè)用地得不到規(guī)劃許可，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品的市場認(rèn)知度低。無論是從經(jīng)濟(jì)的角度還是從環(huán)保的角度，推動建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

建筑垃圾主要包括廢混凝土塊、廢瀝青混凝土塊以及施工過程中散落的砂漿、混凝土、碎磚渣、金屬和木材等。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，相伴產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多，目前我國是世界上城市建設(shè)規(guī)模最大的國家，據(jù)估計我國每年城市產(chǎn)出垃圾約為60 億t，其中建筑垃圾為24 億t 左右，已占到城市垃圾總量的40%[3]。每萬噸建筑垃圾約占用填埋場1 畝的土地，不僅大大降低土地資源的利用效率，對生態(tài)環(huán)境也造成明顯影響。面對嚴(yán)峻的建筑垃圾圍城局面，如何合理控制建筑垃圾已成為政府部門和專家學(xué)者迫切需要解決的問題。從理論上講，建筑垃圾產(chǎn)生量不會無限制增長，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，將開始呈現(xiàn)下降趨勢，即呈現(xiàn)先上升后下降的拋物線趨勢。目前國內(nèi)外有不少關(guān)于環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的研究，國內(nèi)大部分關(guān)注環(huán)境污染指標(biāo)(大氣污染、水污染、固體廢棄物)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，國外除了關(guān)注城市固體廢棄物外，還研究了有關(guān)家庭生活垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系等方面內(nèi)容，但國內(nèi)外都較少關(guān)注數(shù)量龐大的建筑垃圾。

在20世紀(jì)90年代以前，我國處置建筑垃圾的方式一般是送到城市郊外或者農(nóng)村，露天堆放或者填埋。進(jìn)入90年代以后，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑垃圾不斷增加。有研究顯示，過去50年，中國至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚制品，未來50年大都將轉(zhuǎn)化為建筑固體廢棄物；中國現(xiàn)有500億平方米建筑，未來100年大都將轉(zhuǎn)化為建筑固體廢棄物[4]。根據(jù)住建部統(tǒng)計年鑒，2000年，全國總施工面積為160 141萬平方米，2009年為588 594萬平方米，10年間，年均增長率為7.3%。有研究表明，1 000平方米的建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾。

以湖南省為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省城長沙市僅有兩家以建筑垃圾為原料生產(chǎn)再生磚的企業(yè)。其中一家已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)堅持運(yùn)作10年，其開發(fā)的加工設(shè)備已經(jīng)取得國家發(fā)明專利。另一家以建筑垃圾的資源化為輔助業(yè)務(wù)。這兩家企業(yè)均反映在原料上得不到保障，買來的原料都是混合原料，所以在加工前還得進(jìn)行分選。由于原料不是分類拆解的，即使經(jīng)過分選，加工后的產(chǎn)品也難以保持質(zhì)量的一致性。這兩家企業(yè)除了享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠外，沒有其他實(shí)際性的地方政策支持。盡管住建廳領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次前往考察，給予了諸多精神鼓勵，但由于整個產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分屬不同的政府管理部門，所以領(lǐng)導(dǎo)的指示難以落實(shí)。特別是建筑垃圾填埋場屬于環(huán)衛(wèi)部門的下屬單位，填埋場可以收取一定的消納費(fèi)用，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，環(huán)衛(wèi)部門不愿意將建筑垃圾運(yùn)送資源再生產(chǎn)單位。因原料供應(yīng)得不到保障，這兩家企業(yè)多年來徘徊在生存的邊緣，得不到長足的發(fā)展。在湖南省各地州市及縣城，還沒有以建筑垃圾為原料進(jìn)行再生產(chǎn)品加工為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

建筑垃圾處理處置方式，目前大致有四種：一是非法傾倒，二是簡易填埋，三是綜合處理，四是現(xiàn)場資源化。非法傾倒是目前在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置建筑垃圾的主流模式，該模式在地市級城市雖非主流，但仍然大量存在，在省城由于監(jiān)管的加強(qiáng)，目前該模式已經(jīng)少見；簡易填埋是省城采用的主流模式，這是強(qiáng)制性監(jiān)管的結(jié)果，這種模式近幾年在地市級城市也呈現(xiàn)上升趨勢；綜合處理這種模式在極少數(shù)城市出現(xiàn)，屬于自發(fā)性質(zhì)，但是已經(jīng)引起政府相關(guān)部門的關(guān)注和重視；現(xiàn)場資源化這種模式在極少數(shù)城市開始出現(xiàn)，規(guī)模很小，也屬于自發(fā)性質(zhì)。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，湖南省目前只有建筑垃圾收運(yùn)管理環(huán)節(jié)是有序管理的。長沙、懷化、益陽、湘潭、株洲、常德、岳陽等城市先后出臺了城市建筑垃圾管理辦法，垃圾的收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理已經(jīng)走上正軌。2010年2月，長沙市取消了延續(xù)13年的建筑垃圾處置收費(fèi)項目，長沙市渣土管理處從繁雜的收費(fèi)工作中解脫出來，回歸到公共事務(wù)管理軌道中。

從技術(shù)角度而言，相關(guān)研究顯示，對建筑垃圾進(jìn)行回收利用，已經(jīng)不是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸，真正的瓶頸在于產(chǎn)業(yè)鏈通路存在阻梗。

事實(shí)上，目前我國在扶持建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)做了不少工作，包括在法律法規(guī)和財稅政策方面的支持。比如1992年制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、1995年制定的《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《城市固體垃圾處理法》、2005年制定的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、2006年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，都涉及了建筑垃圾的處理處置和綜合利用問題。2008年10月財政部出臺《再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用財政補(bǔ)助資金暫行鼓勵辦法》，國家財政安排資金專項用于支持再生節(jié)能建筑材料的生產(chǎn)與推廣利用，對再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能給予貸款貼息。此舉在一定程度上支持了再生節(jié)能建筑材料企業(yè)的發(fā)展。

國內(nèi)主要城市，如北京、廣州、上海、西安等，針對建筑垃圾處理處置的相關(guān)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，出臺了有關(guān)財稅和金融政策，以鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建筑單位和施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阻礙我國建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因很多，但主要原因有四個。

一是缺乏配套的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策。從事建筑垃圾回收利用行業(yè)的企業(yè)，除國家對建筑節(jié)能材料在財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策外，無實(shí)際性的地方財政、稅收及其他強(qiáng)有力的激勵措施。先行進(jìn)入的企業(yè)，經(jīng)營狀況比較艱難，都在等待國家層面出臺相關(guān)扶持政策。這些企業(yè)目前主要存在以下困難：如最起碼的投資回報和企業(yè)發(fā)展積累得不到保障、生產(chǎn)原材料的供應(yīng)不穩(wěn)定，消費(fèi)者對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和環(huán)保問題存在顧慮等，這些困難都需要政策予以實(shí)際性的支持。因此，要促進(jìn)建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立配套的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)務(wù)之急。

二是消費(fèi)者對含“建筑垃圾”概念的再生產(chǎn)品心存疑慮。由于存在“建筑垃圾”這個概念，導(dǎo)致建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈在原料采集使用和銷售渠道上出現(xiàn)了兩個障礙。一方面，因缺乏行業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)不敢大膽使用以建筑垃圾為原料的再生磚，擔(dān)心產(chǎn)品的質(zhì)量問題；另一方面，客戶對以“建筑垃圾”為原料的再生產(chǎn)品具有恐懼和排斥的心理。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有46%的被調(diào)查者表示擔(dān)心產(chǎn)品中含有危害健康的物質(zhì)，對再生產(chǎn)品明確表示排斥；有31%的被調(diào)查者認(rèn)為，只要產(chǎn)品符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且重金屬、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的含量對人體健康不產(chǎn)生危害，可以考慮使用；有17%的被調(diào)查者，表示支持使用再生環(huán)保產(chǎn)品，另10%的被調(diào)查者表示無所謂。

三是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在諸多阻梗。在項目設(shè)計階段無建筑垃圾處理處置預(yù)算，產(chǎn)生的建筑垃圾無處置費(fèi)用。新建項目無使用再生建材的硬性指標(biāo)。這使得再生建材的銷售渠道缺乏制度安排上的出口，僅僅依靠市場的力量，再生建材很難與天然建材競爭。無建筑垃圾資源化的制度規(guī)定。沒有強(qiáng)制性的資源化規(guī)定，填埋場就成了建筑垃圾的歸宿。填埋場一般由政府的部門采取收費(fèi)制度經(jīng)營。這就使得資源化的企業(yè)難以得到充足的原材料。缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品難以名正言順進(jìn)入市場，市場化道路受阻。對積極采用再生產(chǎn)品的建設(shè)項目沒有激勵政策。由于再生產(chǎn)品的特殊性，需要政府引導(dǎo)項目業(yè)主積極采用以建筑垃圾為原料的再生產(chǎn)品，如果政 府給予采用再生產(chǎn)品的業(yè)主一定的獎勵，將會大力推動再生建材的消費(fèi)。

四是再生建筑產(chǎn)品效益較低。采用再生材料做成的產(chǎn)品，在市場上的銷售價格往往比使用天然材料的產(chǎn)品要低，企業(yè)利潤微薄，需要有一定的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠扶持才能調(diào)動更多企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè)的積極性。同時再生產(chǎn)品的原材料及再生產(chǎn)品的運(yùn)輸距離對加工場地的要求具有一定的經(jīng)濟(jì)性選擇，城市建設(shè)規(guī)劃時就沒有給建筑垃圾再生產(chǎn)的企業(yè)留有土地空間，企業(yè)在場地選址時，只能在城市郊區(qū)尋找建廠土地。運(yùn)輸距離過長增加的成本，削弱了產(chǎn)品的盈利能力。

建筑廢棄物并不都是垃圾，除一小部分含有有害成分外，絕大部分是有價值的，可以循環(huán)利用的建筑原料。只要在拆解舊建筑物時做好分類，將生活垃圾、含重金屬離子的燈管和油漆等有害物質(zhì)分離開，其他的材料都可以重新利用。如果將建筑廢棄物定名為“建筑垃圾”，一方面“垃圾”這個詞會導(dǎo)致人們對其真實(shí)價值的忽略，另一方面，以“垃圾”為原料做出的再生產(chǎn)品容易受到購買者或者使用者本能的排斥。所以，建議政府引導(dǎo)媒體和產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，對建筑廢棄物不再籠統(tǒng)地稱為“建筑垃圾”，而應(yīng)該將建筑廢棄物分為“可再生建筑材料”和“有害垃圾”。對以“可再生建筑材料”為原料的產(chǎn)品，可定名為“綠色建材”或者“低碳建材”。

對舊建筑物實(shí)行強(qiáng)制分類拆解制度；對在建項目實(shí)施強(qiáng)制限量排放制度。專業(yè)拆解企業(yè)和施工企業(yè)在施工前就對整個項目廢物的產(chǎn)量及收集做出評估和預(yù)案，確定有關(guān)分類回收的程序。對舊構(gòu)筑物進(jìn)行分類拆解，是最大限度地節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的最好辦法。將小部分有害物質(zhì)先行收集和處理，可以避免這些有害物質(zhì)和絕大部分能夠循 環(huán)利用的建筑材料混在一起，最大限度地避免有害物質(zhì)的擴(kuò)散，避免所有的材料都變成“垃圾”。因此，強(qiáng)制執(zhí)行分類拆解，是最大限度節(jié)約資源的唯一途徑。相關(guān)部門可以通過市場準(zhǔn)入和市場過程監(jiān)控的辦法來實(shí)施：由具有再生建筑材料生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆解作業(yè)；并由具備資質(zhì)的監(jiān)理公司對拆解作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

在具體實(shí)施的過程中，政府強(qiáng)制執(zhí)行招標(biāo)預(yù)算定額，即對舊建筑拆除或新建筑項目，均在招標(biāo)預(yù)算中列出廢棄建筑材料的處理費(fèi)用。政府采取強(qiáng)制許可的辦法，只有取得政府許可的再生材料專業(yè)公司才有經(jīng)營廢棄建筑材料的權(quán)利。為避免其在經(jīng)營中違規(guī)操作，采取第三方監(jiān)管的辦法，對其進(jìn)行全過程監(jiān)控，即由專業(yè)的監(jiān)理公司實(shí)施監(jiān)管。政府給予的任何優(yōu)惠政策，必須由三方簽證才可以兌現(xiàn)，即不管誰要兌現(xiàn)政策的優(yōu)惠，則必須持有業(yè)主單位、專業(yè)運(yùn)營公司和專業(yè)監(jiān)理公司簽字的單據(jù)才可以辦理。因此，必要的行政許可和制度安排是強(qiáng)制執(zhí)行分類拆解的前提條件。

為減少產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交易成本，便于管理和高效利用，建議對建筑垃圾實(shí)施拆解、分類、收運(yùn)、加工一體化作業(yè)，即由一家企業(yè)對建筑垃圾實(shí)施拆解、分類、收運(yùn)、加工一體化作業(yè)流程。同時，需要建立一個健全動態(tài)的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度和信息公開制度，準(zhǔn)確記錄管理建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛和去向等情況，確保建筑垃圾從拆解、分類、運(yùn)輸?shù)郊庸ぬ幹萌^程都規(guī)范有序。

分類拆解后的廢棄建筑材料，采取分流的辦法消納。第一，業(yè)主單位就地循環(huán)使用。為減少循環(huán)利用成本，由實(shí)施分類拆解的專業(yè)企業(yè)利用移動式設(shè)備，就地加工，供該項目使用。第二，如果不能完全就地消化，則運(yùn)輸至專業(yè)企業(yè)進(jìn)行再加工，作為再生產(chǎn)品的原材料。第三，有害的建筑“垃圾”或者無利用價值的“垃圾”則運(yùn)送到垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。

由政府相關(guān)部門制訂以“可再生建筑材料”為原料的“綠色建材”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，作為生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如果制訂國家標(biāo)準(zhǔn)暫時有困難，可以先制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品銷售的通行證，有了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，“綠色建材”產(chǎn)品才會有市場。行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)“綠色建材”產(chǎn)品認(rèn)證，通過認(rèn)證的產(chǎn)品方可銷售。與此同時，政府頒布定量排放標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定包括舊城改造和危房拆除、建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、建筑物在施工過程中生產(chǎn)的垃圾、裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的排放數(shù)量。對超量排放建筑垃圾的企業(yè)或者個人征收超量排放費(fèi)。征收的超量排放費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常排放費(fèi)用，促使項目現(xiàn)場減量化和現(xiàn)場資源化。定量排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是項目現(xiàn)場減量化和項目現(xiàn)場資源化的動力之源。對新建項目在施工過程中產(chǎn)生的垃圾實(shí)施限量排放，是建筑垃圾源頭減量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而限量排放的前提是國家應(yīng)該制訂相應(yīng)的定量排放標(biāo)準(zhǔn)。有了定量排放的標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)就有了約束。

為了讓“綠色建材”找到合理的出路，一方面，采用政府干預(yù)的辦法，在項目建設(shè)可研、環(huán)評、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計審批時，硬性規(guī)定該項目必須接納一定比例的“綠色建材”，才予以通過。另一方面，通過市場引導(dǎo)的方式，鼓勵業(yè)主單位多使用“綠色建材”產(chǎn)品，凡是使用“綠色建材”達(dá)到一定的比例，均可以得到政府的獎勵或者補(bǔ)貼。凡是市政工程，在同等條件下都能優(yōu)先采購“綠色建材”。

通過科研立項資助、成果轉(zhuǎn)化資助等方式鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；對采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予一定的設(shè)備采購補(bǔ)貼，或者采取以獎代補(bǔ)的方式，獎勵采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項目；對以“綠色建材”為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，從土地供給、稅收優(yōu)惠及財政補(bǔ)貼等方面予以扶持；對使用“綠色建材”產(chǎn)品的項目予以財政補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼的來源，一方面從產(chǎn)生建筑垃圾的單位收取，另一方面從節(jié)約的末端處理處置費(fèi)用中開支，不足部分由財政設(shè)專項預(yù)算資金。以“綠色建材”為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，雖然具有公益性和民生性，但仍然以市場化方式運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。政府通過核發(fā)特種經(jīng)營許可的辦法控制企業(yè)數(shù)量，避免惡性競爭。

由于建筑垃圾資源化處置具有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的外部性效用，完全依靠市場機(jī)制來促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，所以該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府做一定程度的干預(yù)。但是政府不能包辦，只能通過法律、法規(guī)以及通過稅收與補(bǔ)貼等法律和經(jīng)濟(jì)干預(yù)來推動。建議根據(jù)建筑垃圾公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，將建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列為政策扶持的產(chǎn)業(yè)之一，由國家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保、工業(yè)與信息化、科學(xué)技術(shù)、財政、稅務(wù)、國土、城管、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)、公安、交管等多個行政管理部門，起草相關(guān)法規(guī)和扶持政策，按照法定程序確定這些法規(guī)和政策。由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)督查政策的落實(shí)。由城管牽頭組建聯(lián)合執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)市場運(yùn)行監(jiān)督執(zhí)法，對于嚴(yán)重違法的建設(shè)、施工、運(yùn)輸和消納處置單位給予公開曝光和依法處罰。