第一篇：省關(guān)于報送水利工程管理體制改革基本情況的通知

河南省水利廳水利工程管理體制改革辦公室

豫水體改[2008]1號

關(guān)于報送水利工程管理單位基本情況的通知

各省轄市水利（水務(wù)）局，鞏義、永城、項城、鄧州、固始縣（市）水利局水管體制改革辦公室：

為了解我省水管單位最新基本情況，整體推進水管體制改革工作，為領(lǐng)導決策提供準確的依據(jù)，請各地認真組織填寫并按時報送水利工程管理單位基本情況。有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)計內(nèi)容分別在附表一和附表二中（請到河南水利局域網(wǎng)ftp://10.41.7.18上傳區(qū)防辦綜合科中下載附表），其中，附表一為市直和分縣合計情況，附表二為市直、縣（市、區(qū)）轄單個水管單位基本情況。統(tǒng)計時間為截止2007年底，水管單位類別為：水庫、河道、水閘（函橡膠壩）、灌區(qū)、泵站和其他，按照《兩定標準》已經(jīng)落實人員編制或基本支出的單位基本情況按改革前填寫。各單位務(wù)必據(jù)實填報，對弄虛作假的將予以通報。為便于核實有關(guān)情況，各市縣在附表后必須填寫聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

二、統(tǒng)計結(jié)果務(wù)必于3月20日前報水利廳。（電子信箱：ggcxlg@hnsl.gov.cn傳真：0371-***0）

聯(lián)系人：徐來閣電話：0371-65571035

附表

一、市水利工程管理單位基本情況統(tǒng)計表

附表

二、市直、縣（市、區(qū)）水利工程管理單位基本情況統(tǒng)計表

二ＯＯ八年三月五日

第二篇：關(guān)于深化水利工程管理體制改革工作的通知

陜水辦發(fā)[2011]37號

陜西省水利廳辦公室

關(guān)于深化國有水利工程管理

體制改革工作的通知

各市（區(qū)）水利（水務(wù)）局、省屬各水管單位：

自2002年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)?2002?45號）、陜西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（陜政辦發(fā)?2004?92號）以來，在各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，在水

利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，全省227個國有灌區(qū)、水庫、堤防管理單位完成了分類定性、定編定崗工作，理順了管理體制，落實了工程管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，精

簡了管理機構(gòu)和人員，分流安置了富余人員，落實了社會保

障，推行了管養(yǎng)分離，完善了內(nèi)部管理機制，初步建立了符

合我省省情、水情的水利工程管理體制和運行機制，改革過

程平穩(wěn)有序。

改革工作雖然取得了一定成效，但還存在一些遺留問

題。部分市縣的“兩費”落實還不到位，部分單位的內(nèi)部改

革滯后，規(guī)章制度還不完善等等。為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）

和中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于貫徹<中共中央國

務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》精神，進

一步深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公

益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，妥善解決水管單位

定崗定員、管養(yǎng)分離、人員分流和社會保障等遺留問題，現(xiàn)

就深化我省水管體制改革相關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以國務(wù)院《水利工程管理體制改

革實施意見》和省政府《水利工程管理體制改革實施方案》

為依據(jù)，以今年中央一號文件和省委、省政府貫徹中央一號

文件的實施意見為動力，深化完善水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，妥善解決水管單位定崗定員、人員分流和社會保障等遺留問題，鞏固改革成果。

二、工作任務(wù)

（一）查看水管體制改革驗收時省、市提出的整改意見是否整改到位。

（二）查看水管單位定性、定編、定崗、定員和競爭上崗是否符合改革政策和相關(guān)標準，是否客觀合理，是否落實到位。

（三）查看“兩費”落實情況，屬財政支付的“兩費”是否列入財政預算并足額落實到位，財政承諾分期到位部分是否按時撥付到位。

（四）查看水管單位內(nèi)部改革情況，事企是否分開、管養(yǎng)是否分離、富余人員是否安置、社會保障是否落實、分配激勵機制是否有效、規(guī)章制度是否建立等。

（五）查看歷史遺留問題是否得到基本解決。

（六）查看水利工程運行是否正常、安全、高效。

三、方式方法

本次深化改革采取市、縣（區(qū)）全面檢查，省上抽查的方式進行。各市、縣要依據(jù)總體要求和工作任務(wù)內(nèi)容，認真組織，精心安排，對深化改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，提出解決措施和時限，并幫助水管單位將各項改革政策落實到位。

水管體制改革是關(guān)系到水管單位良性運行、可持續(xù)發(fā)

展、行業(yè)穩(wěn)定的大事，各市縣要緊緊抓住當前各級黨政部門重視水利、支持水利的大好時機，切實加強對深化改革的組織領(lǐng)導，改進作風，落實責任，提高效能，對各水管單位上報的改革數(shù)據(jù)要認真核對，務(wù)求真實可靠。請各市于5月20日前將深化改革情況（含水管體制改革政策落實情況統(tǒng)計表）以及措施、意見和建議上報省水管體改辦（同時報送電子版），便于省上及時制定出臺相關(guān)政策。附件：××市水管體制改革政策落實情況統(tǒng)計表 聯(lián) 系 人：郭寧昭

聯(lián)系電話：029—87463244

電子郵箱：sgtgb2003@yahoo.com.cn

二〇一一年四月二十一日

第三篇：水利工程管理體制改革的思考

水利工程管理體制改革的思考

簡介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點和難點，提出了實施改革的相關(guān)建議。從觀念、體制、機制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施，為深化水利工程管理體制改革，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

關(guān)鍵字：改革 水利工程 管理體制 思考

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。

一、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時調(diào)整、引導水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。

（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價格上嚴加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應(yīng)由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：

（1）、水價的運行機制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規(guī)律和供求關(guān)系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結(jié)算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經(jīng)濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經(jīng)濟時期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費用于發(fā)放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費等違紀違規(guī)的現(xiàn)象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設(shè)計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統(tǒng)的水費計征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。

（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護機制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經(jīng)費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費，長期以來，沒有加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質(zhì)問題。

水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟不發(fā)達所致。水利工程既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，社會發(fā)展的基本保證，又是社會經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復雜，因此，結(jié)合實際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯位和補償缺位所造成的結(jié)果。

二、實施水利工程體制改革的主要措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時代發(fā)展的步伐。

2.認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。

⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級水行政主管部門和

水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

⑶、社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。因此，處理好這個關(guān)系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻率，或水管單位總支出中扣除經(jīng)營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動和活勞動量。同時結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應(yīng)承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農(nóng)業(yè)水價的成本價和當年執(zhí)行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負擔份額.⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責權(quán)利職責劃分，這些上下領(lǐng)導關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責權(quán)利職責劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3.準確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結(jié)合實際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。

第三，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。

第四，在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。

第五，在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

第四篇：水利工程管理體制改革實施意見（精選）

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調(diào)研報告

一、落實文件精神工作概況

按照國務(wù)院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革意見》的要求，適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實行了“定員、定崗、定責、定酬”的管理模式，建立職責明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤，激勵和調(diào)動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張引黃灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯著。

二、地方政府或上級業(yè)務(wù)主管部門出臺的改革性文件濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號出臺了《關(guān)于灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革的意見》，中共博興縣水務(wù)局委員會出臺了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點）實施方案》的批復，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號出臺了關(guān)于在全處進行人事及分配制度改革（試點）的決定；具體內(nèi)容詳見有關(guān)制度、辦法。

三、地方政府或上級業(yè)務(wù)主管部門擬采取的管理體制改革措施

濱州市水利局以濱水農(nóng)字?2003?12號下達了關(guān)于灌區(qū)

管理體制及運營機制改革的意見。市府灌區(qū)改革意見中規(guī)定：灌區(qū)實行用水計量和按方收費制度。灌區(qū)供水中心向縣(區(qū)）供水中心一律實行計劃供水、訂單供水，申請用水要預付費用，結(jié)算按雙方核定的實際供水量計收水費,實行“水量、水價、水費”三公開制度，提高水費計收管理的透明度。真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，符合社會發(fā)展需求的水市場體系，合理利用水資源，促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。

四、改革成效及政策性建議

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近幾年來，博興縣緊緊抓住國家對大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利機遇，積極做好有關(guān)工作，努力增加投入，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，全面提高灌區(qū)綜合效益。

2.人事管理改革：

打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調(diào)動了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機制，逐步建立職工工資能增能減的激勵約束機制和能上能下的人事制度；

2、政策性建議：

目前，灌區(qū)管理單位性質(zhì)界定為準公益性單位。多年以

來，由于灌區(qū)工程不配套難以計量收費，同時考慮農(nóng)民負擔能力，灌區(qū)水費的收取一直是沿用按畝收費的方式。灌區(qū)管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費。其水費的計收由縣、鎮(zhèn)兩級財政部門代收。收取的水費按規(guī)定比例作為各鎮(zhèn)留成，其余則上繳縣財政?？h、財政部門分別提取對應(yīng)額的1%作為手續(xù)費。剩余水費除上繳黃河河務(wù)部門黃河水水資源費外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運行。

在搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確、政事分開、管理科學、運行高效的現(xiàn)代灌區(qū)管理體制，逐步由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控指導，灌區(qū)管理單位具體承擔工程管理、水量調(diào)度、水費征收，管、養(yǎng)、收費一體的管理模式。

要建立完善的經(jīng)營管理機制

灌區(qū)管理單位應(yīng)在保留原有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立灌區(qū)供水公司，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。在工程管理上，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區(qū)管理單位的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位或組建的用水者協(xié)會負責管理。在水的調(diào)配上，由灌區(qū)管理單位編制用水計劃，實行按計劃供水。要實行自主經(jīng)營的企業(yè)管理模式，要由管理服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營型

轉(zhuǎn)變，由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉供水向為工、農(nóng)、牧、漁及城鄉(xiāng)供水轉(zhuǎn)變，引、蓄、提、節(jié)、補并舉。

要建立和完善新的水價形成和水費征收機制

加強水費征收與使用管理，水費計收要由目前的“按畝收費”改為“按畝配水，按方收費”，促進灌區(qū)逐步實現(xiàn)良性運行，自我發(fā)展。要根據(jù)國家水利產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實際，按照“保本微利”原則，合理確定水價。要以水價為經(jīng)濟杠桿，促進灌區(qū)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。在水費征收中，要實行“基本水價”、“超用水價”和“浮動水價”相結(jié)合的政策，以收促節(jié)，真正建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水市場。

要建立多元化、多層次、多渠道的投入機制

骨干工程的配套建設(shè)，要積極爭取國家和地方財政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。對支以下工程，要調(diào)動社會各方面的力量完成改造任務(wù)。要按照“誰受益、誰投資”的原則籌措資金。要全面推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵發(fā)展民營和股份制工程，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興建和開發(fā)經(jīng)營供水設(shè)施。

第五篇：水利工程管理體制改革經(jīng)費使用情況

水利工程管理體制改革經(jīng)費使用情況

檢查總結(jié)報告提綱

標題： [單位名稱] 水利工程管理體制改革經(jīng)費使用

情況檢查總結(jié)報告

一、改革前水管單位基本情況

---反映單位基本情況和工程現(xiàn)狀，具體內(nèi)容如下：

（一）機構(gòu)、人員及資產(chǎn)情況

---單位性質(zhì)、機構(gòu)、編制、在職及離退休人數(shù)，資產(chǎn)。

（二）工程及管理情況

---工程類型、特點、分布及管理狀況

（三）財務(wù)收支情況

---單位基本支出經(jīng)費來源、支出情況---工程運行維護經(jīng)費來源、支出情況

二、水管體制改革的開展情況

---改革總體進展情況：組織領(lǐng)導、實施步驟、保障措施---管養(yǎng)分離情況：總體分離人員情況、比例；分離后新舊機構(gòu)、人員分析比較（附表一）

---維修養(yǎng)護企業(yè)組建情況：企業(yè)形式、注冊資本金、辦理企業(yè)的注冊登記手續(xù)和領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照情況

---改革后水管單位管理運行情況---管理單位的職責、任務(wù)，相關(guān)配套管理辦法，人事、財務(wù)及業(yè)務(wù)管理考核等內(nèi)部管理制度

---維修養(yǎng)護企業(yè)的職責、任務(wù)，相關(guān)配套管理辦法，人事、財務(wù)及業(yè)務(wù)管理考核等內(nèi)部管理制度

---工程維修養(yǎng)護工作標準制度、考核體系和質(zhì)量保證體系，考核程序及考核辦法

三、經(jīng)費管理及使用情況

（一）經(jīng)費管理措施

---經(jīng)費是否實行分帳管理、?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用和截流現(xiàn)象。

---維修養(yǎng)護經(jīng)費管理核算辦法及監(jiān)督考核

（二）基本支出預算及執(zhí)行（決算）情況

（三）維修養(yǎng)護經(jīng)費預算及執(zhí)行（決算）情況

---水利工程維修養(yǎng)護項目經(jīng)費預算、決算匯總表（附表二～附表七）

---管理單位維修養(yǎng)護經(jīng)費預算、決算匯總表（附表八）

四、工程維修養(yǎng)護任務(wù)完成情況

---維修養(yǎng)護合同簽訂及執(zhí)行情況---維修養(yǎng)護質(zhì)量管理監(jiān)督檢查情況

---完成的維修養(yǎng)護項目及工作量（附表二～附表七）

五、水管體制改革取得的主要成果和經(jīng)驗

---經(jīng)費保障、工程面貌、管理創(chuàng)新、責任落實等

六、水管體制改革中存在的主要問題及改進建議

---改革遺留需要解決的問題---需要下一步研究解決的問題---對改革有關(guān)政策問題的建議

七、聯(lián)系方式

---負責檢查總結(jié)工作部門領(lǐng)導及具體聯(lián)系人姓名、職務(wù)、電話號碼（加區(qū)號）、手機、傳真及電郵信箱。

附表：

一、管理單位分離前后定崗、定員情況比較表

二、堤防工程維修養(yǎng)護項目工作（工程）量及經(jīng)費使用統(tǒng)計表

三、丁壩維修養(yǎng)護項目工作（工程）量及經(jīng)費使用統(tǒng)計表

四、聯(lián)壩維修養(yǎng)護項目工作（工程）量及經(jīng)費使用統(tǒng)計表

五、岸維修養(yǎng)護項目工作（工程）量及經(jīng)費使用統(tǒng)計表

六、水閘工程維修養(yǎng)護項目工作（工程）量及經(jīng)費使用統(tǒng)計表

七、水庫工程維修養(yǎng)護項目工作（工程）量及經(jīng)費使用統(tǒng)計表

八、水管單位維修養(yǎng)護經(jīng)費預算、決算匯總表