第一篇：處置群眾處置性事件的體會

處置群眾處置性事件的體會

筆者參與了35起群體性事件的處置工作，對預防和處置群體性事件進行了認真思考。

一、群體性事件的特點

群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。在參與處置的35起群體性事件中，10人左右的小群體有4起，占

11.4；12人以上100人以下大群體有24起，占68.5；100人以上的超大群體7起，占20。歸納起來，35起群體性事件具有以下特點：

(一)易發(fā)性和突發(fā)性。因企業(yè)改制、農(nóng)村占地、退耕還林、用水用電，或因交通運輸、學生安全等諸多原因引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。石化總廠97年內退職工因“三金”問題，少則50人多則近200人數(shù)十次圍堵總廠機關、賓館、體育館以及市委、市政府、市勞動和社會保障局，尤其是打聽到石化集團領導抵荊、市里有重要會議時，這些老職工可在半小時內聚集。又如，2月20日，供水總公司鋪設管道施工，掇刀部分村民因拆遷補償問題，一下子糾集親朋好友及社會閑散人員近百人聚集現(xiàn)場，造成施工受阻；3月15日，因牌樓客運聯(lián)營戶擅自改變線路，公汽公司當即組織40余名職工聚集楊家橋，造成雙方對峙。有些人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想，有點事就鬧，其聚時快，散時也快。

（二）隱蔽性和對抗性。每一起群體性事件都有一個從產(chǎn)生、醞釀到發(fā)生、發(fā)展的過程。筆者從參與處置的35起群體性事件得出，群體性事件在發(fā)生階段具有很強的隱蔽性。今年“兩會”前夕，我們在排查各類社會矛盾中，雖經(jīng)各部門細致梳理，但仍有少數(shù)群體性事件事前未被鎖定。同時，其對抗性也較為突出，有的沖擊黨政機關、堵塞國道、省道或站卡，行為越來越激烈。6月25日，沙洋縣十里鎮(zhèn)龍坪村數(shù)十名村民因襄荊高速公路占地補償問題上路靜坐，直至縣主要領導前往做工作，群眾才逐漸撤離高速公路。

（三）參與主體多元化。在同一時間、同一地點由不同的事件主體構成的群體性越來越多。他們打出橫幅，占領、圍堵門道，各自為陣，當主管部門接訪時，他們相互聲援起哄，攻守同盟。僅在本人參與處置的35起中就有12起，約占三分之一。3月29日，共有4批近百人聚集市“兩會”現(xiàn)場，盛達集團60余名原職工打著橫幅要求維權，而且東寶、掇刀、鐘祥各有一名“涉法”上訪者糾集親屬數(shù)人圍堵會場喊冤。4月12日，市政府門前聚集三批上訪群眾：牌樓鎮(zhèn)20多名民辦教職工因權益遺留問題到政府上訪，掇刀響嶺村50多名村民因火車南站擴建占地補償?shù)绞姓懻f法，市石油公司10余人因工資補償問題請求解決；5月24日，市委門前也聚集三批上訪人員。

（四）數(shù)量上升，規(guī)模擴大，組織化程度越來越高。據(jù)統(tǒng)計，僅6月上旬10天內，市政府大門出現(xiàn)圍堵達16次500余人（次），除上訪人員靜坐、拉橫幅外，黨政首腦機關門前車輛圍堵也屢見不鮮。6月1日，鐘祥市雙河鎮(zhèn)數(shù)十農(nóng)民駕乘5輛農(nóng)用手扶拖拉機將市政府南北兩門封堵；7月1日，荊漢聯(lián)營公司13輛客運車從早6點至10點堵截雙泉收費站，造成數(shù)百輛車滯留。有的企業(yè)因改制問題，極少數(shù)骨干成員組織數(shù)百人上省道、國道，時間長，規(guī)模大，參加人數(shù)多。3月25日，原荊襄集團荊源公司因權益資金兌付不及時，近600名職工上訪到集團公司，當日下午，職工封堵公路達191分鐘，當晚，部分職工滯留在荊襄集團科技樓。

二、處置群體性事件的經(jīng)驗和教訓

處置群體性事件難度大，政策法律意識強，戰(zhàn)術要求高，參與處置的公安機關領導和民警必須具備較強的處置能力。正確化解矛盾和妥善處置群體性事件，公安機關不是主體，必須依靠黨委政府和有關部門去解決，公安機關應按照公安部《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)[2000]5號），在收集信息、建立預警機制、維護秩序、必要時果斷處置等方面依法行政，公安民警要從事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度認識和對待群體性事件，當好黨委政府的“信息員”、相關部門的“參謀員”、處置工作的“消防員”、處理和化解矛盾的“協(xié)調員”，甘當廣大群眾的“服務員”。

（一）信息靈通快準是及時處置群體性事件的前提。從處置的35起群體性事件看，70以上是通過有效的信息收集、及時報告、提前介入，順利地將問題解決在初始階段，這不僅減少了事后處置的難度，也節(jié)省了大量的人力、物力、財力。3月7日（雙休日），省政府根據(jù)我市上報的一條信息，迅速組織工作專班趕赴荊襄集團公司，就可能引發(fā)的群體性事件研究對策，主動工作，很快化解了矛盾，避免了一起大規(guī)模群體性事件；3月下旬，全市“兩會”前夕，公安機關未雨綢繆，組織各警種深入基層，認真排查各類矛盾，經(jīng)分析研判后共收集上報5大類18條信息，市委、市政府審時度勢，實行領導包保責任制，絕大多數(shù)問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制了多起上訪“兩會”的群體性事件；4月11日（雙休日），

第二篇：處置群眾處置性事件的體會

筆者參與了35起xx的處置工作，對預防和處置xx進行了認真思考。

一、xx的特點

xx是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。在參與處置的35起xx中，10人左右的小群體有4起，占11.4%；12人以上100人以下大群體有24起，占68.5%；100人以上的超大群體7起，占20%。歸納起來，35起xx具有以下特點：

(一)易發(fā)性和突發(fā)性。因企業(yè)改制、農(nóng)村占地、退耕還林、用水用電，或因交通運輸、學生安全等諸多原因引發(fā)的xx時有發(fā)生。石化總廠97年內退職工因“三金”問題，少則50人多則近200人數(shù)十次圍堵總廠機關、賓館、體育館以及市委、市政府、市勞動和社會保障局，尤其是打聽到石化集團領導抵荊、市里有重要會議時，這些老職工可在半小時內聚集。又如，2月20日，供水總公司鋪設管道施工，掇刀部分村民因拆遷補償問題，一下子糾集親朋好友及社會閑散人員近百人聚集現(xiàn)場，造成施工受阻；3月15日，因牌樓客運聯(lián)營戶擅自改變線路，公汽公司當即組織40余名職工聚集楊家橋，造成雙方對峙。有些人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想，有點事就鬧，其聚時快，散時也快。

（二）隱蔽性和對抗性。每一起xx都有一個從產(chǎn)生、醞釀到發(fā)生、發(fā)展的過程。筆者從參與處置的35起xx得出，xx在發(fā)生階段具有很強的隱蔽性。今年“～”前夕，我們在排查各類社會矛盾中，雖經(jīng)各部門細致梳理，但仍有少數(shù)xx事前未被鎖定。同時，其對抗性也較為突出，有的沖擊黨政機關、堵塞國道、省道或站卡，行為越來越激烈。6月25日，沙洋縣十里鎮(zhèn)龍坪村數(shù)十名村民因襄荊高速公路占地補償問題上路靜坐，直至縣主要領導前往做工作，群眾才逐漸撤離高速公路。

（三）參與主體多元化。在同一時間、同一地點由不同的事件主體構成的群體性越來越多。他們打出橫幅，占領、圍堵門道，各自為陣，當主管部門接訪時，他們相互聲援起哄，攻守同盟。僅在本人參與處置的35起中就有12起，約占三分之一。3月29日，共有4批近百人聚集市“～”現(xiàn)場，盛達集團60余名原職工打著橫幅要求維權，而且東寶、掇刀、鐘祥各有一名“涉法”上訪者糾集親屬數(shù)人圍堵會場喊冤。4月12日，市政府門前聚集三批上訪群眾：牌樓鎮(zhèn)20多名民辦教職工因權益遺留問題到政府上訪，掇刀響嶺村50多名村民因火車南站擴建占地補償?shù)绞姓懻f法，市石油公司10余人因工資補償問題請求解決；5月24日，市委門前也聚集三批上訪人員。

（四）數(shù)量上升，規(guī)模擴大，組織化程度越來越高。據(jù)統(tǒng)計，僅6月上旬10天內，市政府大門出現(xiàn)圍堵達16次500余人（次），除上訪人員靜坐、拉橫幅外，黨政首腦機關門前車輛圍堵也屢見不鮮。6月1日，鐘祥市雙河鎮(zhèn)數(shù)十農(nóng)民駕乘5輛農(nóng)用手扶拖拉機將市政府南北兩門封堵；7月1日，荊漢聯(lián)營公司13輛客運車從早6點至10點堵截雙泉收費站，造成數(shù)百輛車滯留。有的企業(yè)因改制問題，極少數(shù)骨干成員組織數(shù)百人上省道、國道，時間長，規(guī)模大，參加人數(shù)多。3月25日，原荊襄集團荊源公司因權益資金兌付不及時，近600名職工上訪到集團公司，當日下午，職工封堵公路達191分鐘，當晚，部分職工滯留在荊襄集團科技樓。

二、處置xx的經(jīng)驗和教訓

處置xx難度大，政策法律意識強，戰(zhàn)術要求高，參與處置的公安機關領導和民警必須具備較強的處置能力。正確化解矛盾和妥善處置xx，公安機關不是主體，必須依靠黨委政府和有關部門去解決，公安機關應按照公安部《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)[2000]5號），在收集信息、建立預警機制、維護秩序、必要時果斷處置等方面依法行政，公安民警要從事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度認識和對待xx，當好黨委政府的“信息員”、相關部門的“參謀員”、處置工作的“消防員”、處理和化解矛盾的“協(xié)調員”，甘當廣大群眾的“服務員”。

（一）信息靈通快準是及時處置xx的前提。從處置的35起xx看，70%以上是通過有效的信息收集、及時報告、提前介入，順利地將問題解決在初始階段，這不僅減少了事后處置的難度，也節(jié)省了大量的人力、物力、財力。3月7日（雙休日），省政府根據(jù)我市上報的一條信息，迅速組織工作專班趕赴荊襄集團公司，就可能引發(fā)的xx研究對策，主動工作，很快化解了矛盾，避免了一起大規(guī)模xx；3月下旬，全市“～”前夕，公安機關未雨綢繆，組織各警種深入基層，認真排查各類矛盾，經(jīng)分析研判后共收集上報5大類18條信息，市委、市政府審時度勢，實行領導包保責任制，絕大多數(shù)問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制了多起上訪“～”的xx；4月11日（雙休日），有群眾舉報東方百貨改制問題中涉及的近百名職工欲于次日圍堵政府，信息上報后市政府高度重視，召集市體改辦、工會、供銷社、公安局及東方百貨負責人分頭連夜開展工作，有效阻止了這起有預謀、有組織的xx。

（二）建立健全預警機制是順利處置xx的基矗事實證明，絕大多數(shù)xx是可以預防的，關鍵要落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的“三早”預警處理機制。應當看到，xx往往是社會矛盾發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，其中80%以上涉及群眾切身利益。因此，要建立情報信息網(wǎng)絡，不失時機地開展不穩(wěn)定因素排查調處，建立信訪工作責任制度等機制，達到發(fā)現(xiàn)得了、控制得注處置得好的目的。3月30日12時許，原荊商集團部分職工欲集結上訪“～”，公安機關啟動預警工作機制，市局、分局和派出所民警配合供銷社和集團公司負責人分6個工作組，利用午休時間進行疏導，兩小時內控制了事態(tài)，由于工作主動，下午只有少數(shù)人到會場附近，經(jīng)教育后勸退。

（三）堅持執(zhí)法為民，促成問題解決。在處置xx中，公安機關要始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，在原則上要堅持“可

散不可聚、可順不可激、可解不可結”，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，既不為平息事態(tài)而違反原則地滿足群眾不合理要求，也不因群眾要求與已無關或關系甚微而漠視他們反映的問題，而應正視問題，找準癥結所在，克服無能為力的畏難情緒，消除埋怨思想，增強工作主動性，不推不躲不拖，積極向黨委政府建議，與有關部門密切聯(lián)系，促成xx主客觀雙方對話，有效地解決實際問題。尤其是對下崗職工、“三農(nóng)”問題和城市拆遷、貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。4月23日上午，東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)20余人打著“嚴懲路政兇殘執(zhí)法”的橫幅到市政府上訪，并在現(xiàn)場出示受害者血衣和圖片，極具煽動性，圍觀群眾情緒激憤，我們迅速將情況反映到市政府，并促成東寶公路局與受害人家屬進行對話。隨后，市信訪局和公路部門緊急磋商協(xié)調，及時平息了這起事件。

（四）善用謀略，把握時機，果斷處置。公安機關處置xx，應在黨委政府領導下，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同的xx和不同的發(fā)展階段，因情施策，防止因處置不及時或不當造成矛盾激化。5月29日（雙休日）雨夜，建行石化支行3名負責人被荊東磷肥廠15名職工圍堵在辦公室達40小時之久。午夜時分，市局組織治安、巡警、月亮湖分局40余名警力依法傳喚圍堵人員，果斷處置了這起xx；5月12日，就抗美援朝老英雄宋某及家人纏訪市主要領導一事，市局副局長王振清率治安部門民警通過調查走訪，發(fā)動其親友做工作，正面接觸主要～者，動之以情，曉之以理，妥善解決了纏訪滋擾事件。

三、幾點建議

筆者對參與處置的35起xx進行一一梳理后認為，在處置xx中，因協(xié)調機制不完善、接待對話不規(guī)范、相關部門配合不力、責任倒查不到位等諸多原因，必然導致群眾纏訪、復訪、大規(guī)模集結上訪現(xiàn)象，為此提出如下建議：

（一）要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、各部門各司其職、齊抓共管的處突工作機制。要采取一個問題（xx）、一名領導、一套班子、一套方案，一抓到底。對同一屢次上訪的xx，要統(tǒng)一接待對話口徑，對群眾的要求，要盡力盡快幫助解決，不能食言，否則將失信于民；對一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作，分步解決；確實無法解決或要求不合理的，要耐心勸解，絕不能互相推諉，拖延時間；對因決策失誤的，要據(jù)實向群眾承認，盡快糾偏，爭取群眾的理解和支持，絕不能只表態(tài)不解決。

（二）要按“誰主管，誰負責”的原則，實行分級負責，歸口調處，把責任落實到部門，落實到單位，落實到個人，限期解決。要嚴格按照市政府下發(fā)的《關于切實做好重大突發(fā)性事件報告和處置工作的緊急通知》（荊政電

[～]2號）要求，對重大突發(fā)性群體上訪事件做到基本情況及時上報，處置情況跟蹤上報。

（三）強化責任，嚴肅追究。對發(fā)生的每起xx，要定性定量分析，了解深層次、內幕性情況，對應該而且能夠解決的問題久拖不決，排查調處矛盾不力，導致矛盾激化，發(fā)生重大xx，造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關責任人的責任；對貽誤戰(zhàn)機，處置失當，造成事態(tài)擴大的，要嚴肅追究。

（四）善后回訪，防止反復。在平息xx后，尤其是承諾解決的問題，必須逐一落實兌現(xiàn)，對可能導致反復的不安定因素，要高度重視，采取得力措施，及時化解。要通過善后回訪總結經(jīng)驗教訓，提高依法行政的能力，提升預防和處置xx的水平。

第三篇：處置群眾處置性事件的體會

筆者參與了35起群體性事件的處置工作，對預防和處置群體性事件進行了認真思考。

一、群體性事件的特點

群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。在參與處置的35起群體性事件中，10人左右的小群體有4起，占11.4%；12人以上100人以下大群體有24起，占68.5%；100人以上的超大群體7起，占20%。歸納起來，35起群體性事件具有以下特點：

(一)易發(fā)性和突發(fā)性。因企業(yè)改制、農(nóng)村占地、退耕還林、用水用電，或因交通運輸、學生安全等諸多原因引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。石化總廠97年內退職工因“三金”問題，少則50人多則近200人數(shù)十次圍堵總廠機關、賓館、體育館以及市委、市政府、市勞動和社會保障局，尤其是打聽到石化集團領導抵荊、市里有重要會議時，這些老職工可在半小時內聚集。又如，2月20日，供水總公司鋪設管道施工，掇刀部分村民因拆遷補償問題，一下子糾集親朋好友及社會閑散人員近百人聚集現(xiàn)場，造成施工受阻；3月15日，因牌樓客運聯(lián)營戶擅自改變線路，公汽公司當即組織40余名職工聚集楊家橋，造成雙方對峙。有些人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想，有點事就鬧，其聚時快，散時也快。

（二）隱蔽性和對抗性。每一起群體性事件都有一個從產(chǎn)生、醞釀到發(fā)生、發(fā)展的過程。筆者從參與處置的35起群體性事件得出，群體性事件在發(fā)生階段具有很強的隱蔽性。今年“兩會”前夕，我們在排查各類社會矛盾中，雖經(jīng)各部門細致梳理，但仍有少數(shù)群體性事件事前未被鎖定。同時，其對抗性也較為突出，有的沖擊黨政機關、堵塞國道、省道或站卡，行為越來越激烈。6月25日，沙洋縣十里鎮(zhèn)龍坪村數(shù)十名村民因襄荊高速公路占地補償問題上路靜坐，直至縣主要領導前往做工作，群眾才逐漸撤離高速公路。

（三）參與主體多元化。在同一時間、同一地點由不同的事件主體構成的群體性越來越多。他們打出橫幅，占領、圍堵門道，各自為陣，當主管部門接訪時，他們相互聲援起哄，攻守同盟。僅在本人參與處置的35起中就有12起，約占三分之一。3月29日，共有4批近百人聚集市“兩會”現(xiàn)場，盛達集團60余名原職工打著橫幅要求維權，而且東寶、掇刀、鐘祥各有一名“涉法”上訪者糾集親屬數(shù)人圍堵會場喊冤。4月12日，市政府門前聚集三批上訪群眾：牌樓鎮(zhèn)20多名民辦教職工因權益遺留問題到政府上訪，掇刀響嶺村50多名村民因火車南站擴建占地補償?shù)绞姓懻f法，市石油公司10余人因工資補償問題請求解決；5月24日，市委門前也聚集三批上訪人員。

（四）數(shù)量上升，規(guī)模擴大，組織化程度越來越高。據(jù)統(tǒng)計，僅6月上旬10天內，市政府大門出現(xiàn)圍堵達16次500余人（次），除上訪人員靜坐、拉橫幅外，黨政首腦機關門前車輛圍堵也屢見不鮮。6月1日，鐘祥市雙河鎮(zhèn)數(shù)十農(nóng)民駕乘5輛農(nóng)用手扶拖拉機將市政府南北兩門封堵；7月1日，荊漢聯(lián)營公司13輛客運車從早6點至10點堵截雙泉收費站，造成數(shù)百輛車滯留。有的企業(yè)因改制問題，極少數(shù)骨干成員組織數(shù)百人上省道、國道，時間長，規(guī)模大，參加人數(shù)多。3月25日，原荊襄集團荊源公司因權益資金兌付不及時，近600名職工上訪到集團公司，當日下午，職工封堵公路達191分鐘，當晚，部分職工滯留在荊襄集團科技樓。

二、處置群體性事件的經(jīng)驗和教訓

處置群體性事件難度大，政策法律意識強，戰(zhàn)術要求高，參與處置的公安機關領導和民警必須具備較強的處置能力。正確化解矛盾和妥善處置群體性事件，公安機關不是主體，必須依靠黨委政府和有關部門去解決，公安機關應按照公安部《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)[2000]5號），在收集信息、建立預警機制、維護秩序、必要時果斷處置等方面依法行政，公安民警要從事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度認識和對待群體性事件，當好黨委政府的“信息員”、相關部門的“參謀員”、處置工作的“消防員”、處理和化解矛盾的“協(xié)調員”，甘當廣大群眾的“服務員”。

（一）信息靈通快準是及時處置群體性事件的前提。從處置的35起群體性事件看，70%以上是通過有效的信息收集、及時報告、提前介入，順利地將問題解決在初始階段，這不僅減少了事后處置的難度，也節(jié)省了大量的人力、物力、財力。3月7日（雙休日），省政府根據(jù)我市上報的一條信息，迅速組織工作專班趕赴荊襄集團公司，就可能引發(fā)的群體性事件研究對策，主動工作，很快化解了矛盾，避免了一起大規(guī)模群體性事件；3月下旬，全市“兩會”前夕，公安機關未雨綢繆，組織各警種深入基層，認真排查各類矛盾，經(jīng)分析研判后共收集上報5大類18條信息，市委、市政府審時度勢，實行領導包保責任制，絕大多數(shù)問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制了多起上訪“兩會”的群體性事件；4月11日（雙休日），有群眾舉報東方百貨改制問題中涉及的近百名職工欲于次日圍堵政府，信息上報后市政府高度重視，召集市體改辦、工會、供銷社、公安局及東方百貨負責人分頭連夜開展工作，有效阻止了這起有預謀、有組織的群體性事件。

（二）建立健全預警機制是順利處置群體性事件的基礎。事實證明，絕大多數(shù)群體性事件是可以預防的，關鍵要落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的“三早”預警處理機制。應當看到，群體性事件往往是社會矛盾發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，其中80%以上涉及群眾切身利益。因此，要建立情報信息網(wǎng)絡，不失時機地開展不穩(wěn)定因素排查調處，建立信訪工作責任制度等機制，達到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好的目的。3月30日12時許，原荊商集團部分職工欲集結上訪“兩會”，公安機關啟動預警工作機制，市局、分局和派出所民警配合供銷社和集團公司負責人分6個工作組，利用午休時間進行疏導，兩小時內控制了事態(tài)，由于工作主動，下午只有少數(shù)人到會場附近，經(jīng)教育后勸退。

（三）堅持執(zhí)法為民，促成問題解決。在處置群體性事件中，公安機關要始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，在原則上要堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，既不為平息事態(tài)而違反原則地滿足群眾不合理要求，也不因群眾要求與已無關或關系甚微而漠視他們反映的問題，而應正視問題，找準癥結所在，克服無能為力的畏難情緒，消除埋怨思想，增強工作主動性，不推不躲不拖，積極向黨委政府建議，與有關部門密切聯(lián)系，促成群體性事件主客觀雙方對話，有效地解決實際問題。尤其是對下崗職工、“三農(nóng)”問題和城市拆遷、貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。4月23日上午，東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)20余人打著“嚴懲路政兇殘執(zhí)法”的橫幅到市政府上訪，并在現(xiàn)場出示受害者血衣和圖片，極具煽動性，圍觀群眾情緒激憤，我們迅速將情況反映到市政府，并促成東寶公路局與受害人家屬進行對話。隨后，市信訪局和公路部門緊急磋商協(xié)調，及時平息了這起事件。

（四）善用謀略，把握時機，果斷處置。公安機關處置群體性事件，應在黨委政府領導下，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，防止因處置不及時或不當造成矛盾激化。5月29日（雙休日）雨夜，建行石化支行3名負責人被荊東磷肥廠15名職工圍堵在辦公室達40小時之久。午夜時分，市局組織治安、巡警、月亮湖分局40余名警力依法傳喚圍堵人員，果斷處置了這起群體性事件；5月12日，就抗美援朝老英雄宋某及家人纏訪市主要領導一事，市局副局長王振清率治安部門民警通過調查走訪，發(fā)動其親友做工作，正面接觸主要鬧事者，動之以情，曉之以理，妥善解決了纏訪滋擾事件。

三、幾點建議

筆者對參與處置的35起群體性事件進行一一梳理后認為，在處置群體性事件中，因協(xié)調機制不完善、接待對話不規(guī)范、相關部門配合不力、責任倒查不到位等諸多原因，必然導致群眾纏訪、復訪、大規(guī)模集結上訪現(xiàn)象，為此提出如下建議：

（一）要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、各部門各司其職、齊抓共管的處突工作機制。要采取一個問題（群體性事件）、一名領導、一套班子、一套方案，一抓到底。對同一屢次上訪的群體性事件，要統(tǒng)一接待對話口徑，對群眾的要求，要盡力盡快幫助解決，不能食言，否則將失信于民；對一時難以解決的，要說明情況，做好解釋工作，分步解決；確實無法解決或要求不合理的，要耐心勸解，絕不能互相推諉，拖延時間；對因決策失誤的，要據(jù)實向群眾承認，盡快糾偏，爭取群眾的理解和支持，絕不能只表態(tài)不解決。

（二）要按“誰主管，誰負責”的原則，實行分級負責，歸口調處，把責任落實到部門，落實到單位，落實到個人，限期解決。要嚴格按照市政府下發(fā)的《關于切實做好重大突發(fā)性事件報告和處置工作的緊急通知》（荊政電[2004]2號）要求，對重大突發(fā)性群體上訪事件做到基本情況及時上報，處置情況跟蹤上報。

（三）強化責任，嚴肅追究。對發(fā)生的每起群體性事件，要定性定量分析，了解深層次、內幕性情況，對應該而且能夠解決的問題久拖不決，排查調處矛盾不力，導致矛盾激化，發(fā)生重大群體性事件，造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關責任人的責任；對貽誤戰(zhàn)機，處置失當，造成事態(tài)擴大的，要嚴肅追究。

（四）善后回訪，防止反復。在平息群體性事件后，尤其是承諾解決的問題，必須逐一落實兌現(xiàn)，對可能導致反復的不安定因素，要高度重視，采取得力措施，及時化解。要通過善后回訪總結經(jīng)驗教訓，提高依法行政的能力，提升預防和處置群體性事件的水平。

第四篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛(wèi)生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統(tǒng)方式的同時基礎上，要進一步用創(chuàng)新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則?？茖W發(fā)展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發(fā)生前的心理引導。在群體性事件發(fā)生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發(fā)布。政府應該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協(xié)調社會各階層的利益，實現(xiàn)社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第五篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發(fā)點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機關的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩(wěn)定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規(guī)化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規(guī)化建設，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養(yǎng)民警進一步增強立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務知識和過硬的基本功。公安機關要以執(zhí)法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質、身體素質、業(yè)務能力、執(zhí)法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩(wěn)定是公安機關服務發(fā)展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創(chuàng)新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正執(zhí)法、熱情服務的職業(yè)風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執(zhí)法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現(xiàn)作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規(guī)定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執(zhí)法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟建設

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務。