第一篇：證券市場會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

證券市場會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策 作者：白平袁建國

來源：《財會通訊》2012年第05期

一、上市公司會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）證監(jiān)會會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀本文以2005年～2010年間中國證監(jiān)會發(fā)布的違規(guī)處罰數(shù)據(jù)為樣本，從四個方面分析了近年來政府部門對上市公司會計信息質(zhì)量的監(jiān)管現(xiàn)狀。

（1）處罰數(shù)量。根據(jù)深圳國泰安信息有限公司公司的數(shù)據(jù)庫平臺，對2005年至2010年六年間證監(jiān)會和交易所發(fā)布的違規(guī)處罰公告進(jìn)行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，受處罰上市公司的數(shù)量從2005年的107家，下降到2010年的53家，下降了50%；處罰次數(shù)從2005年的271次下降至2010年的103次，下降了63%，其中2006年和2008年處罰次數(shù)和受處罰公司的數(shù)量下降比例較大，在2008年度其數(shù)量幾乎比上年減少了一半。（2）處罰原因。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上市公司受處罰的原因大致分為信息披露違規(guī)、虛假、遺漏、延誤和其它。信息披露違規(guī)是指上市公司在生成和披露會計信息的過程中違反了證券法律法規(guī)的條款；信息披露的虛假、遺漏、延遲是指公司在不同時間點(diǎn)進(jìn)行會計信息披露時存在著財務(wù)數(shù)據(jù)造假、重要事項的故意隱瞞和延遲發(fā)布等違規(guī)行為；其它是指公司的運(yùn)營違規(guī)，擔(dān)保、發(fā)行、投資違規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)人持股等方面的違規(guī)行為。2005至2010年度監(jiān)管部門發(fā)布的違規(guī)處罰事件926起（見表1），其中公司運(yùn)營行為違規(guī)321起、信息披露違規(guī)238起、延誤147起、虛假124起和遺漏96起，分別占總數(shù)的35%、26%、16%、13%和10%。（3）處罰對象。監(jiān)管部門對于上市公司違規(guī)處罰對象的范圍涵蓋了市場上所有的參與者，包括證券的提供者、購買者以及市場中介機(jī)構(gòu)。證券的提供者包括上市公司本身和公司董事、高管人員等；證券的購買者包括機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者；市場中介機(jī)構(gòu)包括會計師事務(wù)所、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、證券從業(yè)人員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等。2005年至2010年監(jiān)管部門對上市公司違規(guī)行為的926起處罰中，處罰對象為上市公司本身的有424起，占處罰總數(shù)的46%，處罰對象為公司領(lǐng)導(dǎo)人的有413起，占到處罰總數(shù)的45%，處罰對象為關(guān)聯(lián)企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的有79起，占處罰總數(shù)的8.6%。市場其它參與者受到的處罰微乎其微，其中中介機(jī)構(gòu)受到的處罰數(shù)量為零。（4）處罰結(jié)果。2005年至2010年上市公司受到證監(jiān)會處罰結(jié)果如表2。

第二篇：我國會計信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

我國會計信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及對策

作者：李祥富 計惠芝

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]會計信息質(zhì)量的高低直接影響到會計在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，我國目前會計信息質(zhì)量不盡人意，既有內(nèi)在原因，也有外部大環(huán)境的影響。文章從四個方面提出了提高會計信息質(zhì)量的對策。

[關(guān)鍵詞]會計信息質(zhì)量；現(xiàn)狀；措施

[中圖分類號]F230

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第三篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長 肖 杰（2008年10月23日）

近年來，國內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問題時有發(fā)生，特別是“三鹿事件”的發(fā)生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地，海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國人民的身體健康。因此，海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置，按照無公害、綠色環(huán)保的要求，標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強(qiáng)調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅持走中國特色的現(xiàn)代化道路，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展調(diào)研，解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專題，到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、海口市農(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研和思考，形成以下調(diào)研報告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求，省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲監(jiān)管，出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機(jī)構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門共有省、市（縣）兩級檢測機(jī)構(gòu)36個。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測、肥料質(zhì)量監(jiān)測、土壤檢測、種子質(zhì)量監(jiān)測和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測工作。其中：省級檢測機(jī)構(gòu)有4個，分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省獸藥飼料監(jiān)察所；市縣級檢測機(jī)構(gòu)有32個，主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場檢測、轉(zhuǎn)基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認(rèn)證檢測。省農(nóng)墾中心測試站主要對天然橡膠質(zhì)量檢驗監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機(jī)構(gòu)，全省共有80多個農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測檢人員。

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)121個，其中行政編制23個，事業(yè)編制98個，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊以來，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占全省18個市縣的半數(shù)以上，10個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T正式批準(zhǔn)成立，核定為財政全額撥款的科（副科）級事業(yè)單位。

（二）監(jiān)管隊伍。

全省農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測與質(zhì)量監(jiān)測人員315人，占77.4%；肥料質(zhì)量檢測人員17人，占4.2%；土壤檢測人員36人，占8.8%；種子質(zhì)量檢測人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中，高級職稱的有11人，占2.7%；中級職稱的有72人，占17.7%；技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人，持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。其中，綜合類行政執(zhí)法人員380人（內(nèi)含10個市縣執(zhí)法大隊執(zhí)法人員110人）,占27.7%,，種植業(yè)類355人，占24.4%,畜牧獸醫(yī)類341人，占24.9%,農(nóng)機(jī)類296人,占21.6%。

（三）設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級檢測機(jī)構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套，可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測工作。市縣檢測室配備農(nóng)藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套，可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測和土壤檢測，但不能進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站有流動檢測汽車13輛，配備農(nóng)藥殘留速測儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等；有流動檢測摩托車204輛，配備農(nóng)藥殘留速測儀；有測土配方施肥流動服務(wù)車19輛，裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門可進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測72000個/年，農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測100批次/年，肥料質(zhì)量監(jiān)測9000個/年，土壤檢測18萬批次/年，種子質(zhì)量監(jiān)測3600個/年，獸藥殘留檢測400個/年，獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測1000個/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購置執(zhí)法車輛15輛，照相機(jī)12部，數(shù)碼攝像機(jī)3部，電腦35臺（其中手提電腦14臺），傳真機(jī)5臺，投影機(jī)1臺，錄音筆11支，購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

（四）財政投入。

2007年以來，全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心；投資 1500萬元購置檢驗檢測設(shè)備；投資1700萬元，建設(shè)?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性檢測分中心，有關(guān)市縣已經(jīng)落實了項目建設(shè)用地；投資800萬元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心；投資724萬元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站；投資270萬元建設(shè)全省測土配方施肥流動服務(wù)站，初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

2007年以來，投入400萬元啟動全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，其中省級財政投入280萬元，市縣財政投入120萬元，購置執(zhí)法車輛15輛，裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，10市縣執(zhí)法大隊基本實現(xiàn)有隊伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

（五）法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今，我省共制定實施6個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)于切實做好無公害瓜果生產(chǎn)工作的意見》，2001年以來通過省人大頒發(fā)了《海南省無公害瓜果菜保護(hù)管理規(guī)定》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國家頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。國家和省一系列有關(guān)法律法規(guī)，為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新理念、機(jī)制，提高監(jiān)管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率分別達(dá)到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國1.9個百分點(diǎn)，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運(yùn)會期間，農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運(yùn)會餐桌。

（一）牢固樹立了“質(zhì)量重如泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門的重大責(zé)任，把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項工作中，使廣大干部從傳統(tǒng)“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來，以理念創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動服務(wù)站。投入700多萬元建立了217個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站，配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動檢測車，204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務(wù)站的建立，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作深入田間地頭，提高了檢測的時效性，方便了農(nóng)戶。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持，被列為省重點(diǎn)基本建設(shè)項目，省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”，已落實土地和7487萬元，今年9月份動工興建，羅省長親自下達(dá)開工令，目前已進(jìn)入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心，儋州分中心已動工建設(shè)，南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

（四）建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，今年6月，省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處，成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后，國內(nèi)第一個設(shè)置相關(guān)處室的省級農(nóng)業(yè)部門。成立省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)動植物疫病防控，保障“無疫區(qū)”安全。

（五）建立配套的監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。建立例行檢測和信息發(fā)布制度。定期不定期對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行檢測，及時公布質(zhì)量安全狀況，接受社會監(jiān)督。去年以來，省農(nóng)業(yè)廳共向社會公布農(nóng)藥、獸藥等5大類共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測情況，質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消經(jīng)營資格。實施生豬二維碼標(biāo)識可追溯制度，水果條形碼追溯系統(tǒng)，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動。

去年我省實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，實現(xiàn)了4個100%目標(biāo)，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍，進(jìn)入定點(diǎn)批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場批量銷售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍，萬畝以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測范圍，農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機(jī)等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測范圍。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作，對我省農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作給予充分肯定。

（七）加強(qiáng)對重大活動及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測。今年博鰲亞洲年會期間，農(nóng)業(yè)部門流動檢測車集聚博鰲，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運(yùn)會期間加強(qiáng)供奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，瓜果菜抽檢合格率達(dá)94.9%，同比提高近4個百分點(diǎn)。建立節(jié)日值班值勤制度，保證舉報電話暢通，車輛、設(shè)備和人員在流動服務(wù)總站指揮下，統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場，開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開展我省奶牛養(yǎng)殖場檢查工作，深入海南新海乳業(yè)、艾森牧業(yè)有限公司奶牛場進(jìn)行專項檢查，與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書，把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測范圍，加強(qiáng)動物用藥檢測，督促企業(yè)對奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問題進(jìn)行整改，做到萬無一失。

三、存在問題

（一）管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長面廣，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實際工作中既有職責(zé)交叉，又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制，存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測現(xiàn)象，資源還不能有效整合，整體合力不強(qiáng)。因此，從全局和長遠(yuǎn)看，如何建設(shè)長效監(jiān)管體制機(jī)制，有待認(rèn)真深入研究。

（二）監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處，市縣農(nóng)業(yè)部門還沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導(dǎo)致監(jiān)管力度不大，存在安全隱患。二是檢測設(shè)備不足。檢測設(shè)備不齊，檢測項目單一，省級檢測機(jī)構(gòu)還未通過計量認(rèn)證，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)不能開展定量檢測，只能進(jìn)行一般的快速檢測。三是檢測人員素質(zhì)不高。檢測人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個部門調(diào)配過來，對檢測技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱，基本沒有專門監(jiān)管人員，缺乏資金，平時很少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有任務(wù)時才臨時找一兩個人協(xié)助。

（三）監(jiān)管體系不健全。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒有建立生產(chǎn)記錄檔案，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步，涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低，導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場檢測比較薄弱，絕大部分批發(fā)市場沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測室。

（四）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

目前我省還未建立省級綜合執(zhí)法總隊。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡，還有8個市縣未成立執(zhí)法大隊，執(zhí)法力量未能得到有效整合，據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報，未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的市縣，種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊市縣近6個百分點(diǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施力度有待加強(qiáng)。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少，標(biāo)準(zhǔn)與市場、流通結(jié)合不緊，跟不上市場變化的需要，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)訂得太低太寬，致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

（六）部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出。一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不合理使用或過量使用農(nóng)藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問題，農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國水平近10個百分點(diǎn)。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國外預(yù)警通報共11批次，農(nóng)獸藥殘留問題共5批，占國外通報總數(shù)的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，今后要認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量重于泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的理念，以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實時監(jiān)控、消費(fèi)安全”為目標(biāo)，全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心，爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動服務(wù)站建設(shè)，為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設(shè)備。加強(qiáng)流動服務(wù)站的管理，加大對檢測人員的培訓(xùn)力度，爭取將流動服務(wù)站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。爭取3—5年內(nèi)，構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心主體，區(qū)域分中心為支撐，流動檢測服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度,把全省農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫，嚴(yán)格記錄農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的購進(jìn)和銷售。

3.建立健全市場準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。重點(diǎn)建設(shè)一批以田頭冷庫為主的固定農(nóng)產(chǎn)品收購點(diǎn)，配備質(zhì)量安全檢測設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可有效把住進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。

4.加強(qiáng)動植物疫病防控。加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全疫情監(jiān)測、動物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動醫(yī)院，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

盡快在全省18個市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，同時建立全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門分散多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成一支素質(zhì)過硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專業(yè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實時監(jiān)測系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫。通過樞紐站、工作站對重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。

廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的充分肯定，其經(jīng)驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村設(shè)立1名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實處?；鶎颖O(jiān)管員可參照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是加強(qiáng)海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級、技術(shù)規(guī)范、保鮮運(yùn)輸、加工包裝、檢測技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化組織實施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推動標(biāo)準(zhǔn)化實施。發(fā)揮“無疫區(qū)”優(yōu)勢，開發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。突出“無公害”特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各級政府應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并逐年增加。財政資金投入主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保障。

第四篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策.

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策 海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰(2008年10月23日

近年來,國內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問題時有發(fā)生,特別是“三鹿事件”的發(fā)生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地,海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國人民的身體健康。因此,海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置,按照無公害、綠色環(huán)保的要求,標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強(qiáng)調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅持走中國特色的現(xiàn)代化道路,要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展調(diào)研,解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專題,到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、海口市農(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研和思考,形成以下調(diào)研報告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀(一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求,省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù),農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)

管,工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲監(jiān)管,出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機(jī)構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門共有省、市(縣兩級檢測機(jī)構(gòu)36個。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測、肥料質(zhì)量監(jiān)測、土壤檢測、種子質(zhì)量監(jiān)測和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測工作。其中:省級檢測機(jī)構(gòu)有4個,分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測

中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省獸藥飼料監(jiān)察所;市縣級檢測機(jī)構(gòu)有32個,主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外,中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場檢測、轉(zhuǎn)基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認(rèn)證檢測。省農(nóng)墾中心測試站主要對天然橡膠質(zhì)量檢驗監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機(jī)構(gòu),全省共有80多個農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測檢人員。

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)121個,其中行政編制23個,事業(yè)編制98個,分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊以來,我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),占全省18個市縣的半數(shù)以上,10個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T正式批準(zhǔn)成立,核定為財政全額撥款的科(副科級事業(yè)單位。

(二監(jiān)管隊伍。

全省農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測與質(zhì)量監(jiān)測人員315人,占77.4%;肥料質(zhì)量檢測人員17人,占4.2%;土壤檢測人員36人,占8.8%;種子質(zhì)量檢測人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中,高級職稱的有11人,占2.7%;中級職稱的有72人,占17.7%;技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人,持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人,分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門共8個種類的15個專業(yè)執(zhí)法中。其中,綜合類行政執(zhí)法人員380人(內(nèi)含10個市縣執(zhí)法大隊執(zhí)法人員110人,占27.7%，種植業(yè)類355人,占24.4%,畜牧獸醫(yī)類341人,占24.9%,農(nóng)機(jī)類296人,占21.6%。

(三設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級檢測機(jī)構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套,可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測工作。市縣檢測室配備農(nóng)藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套,可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測和土壤檢測,但不能進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站有流動檢測汽車13輛,配備農(nóng)藥殘留速測儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等;有流動檢測摩托車204輛,配備農(nóng)藥殘留速測儀;有測土配方施肥流動服務(wù)車19輛,裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門可進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測72000個/年,農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測100批次/年,肥料

質(zhì)量監(jiān)測9000個/年,土壤檢測18萬批次/年,種子質(zhì)量監(jiān)測3600個/年,獸藥殘留檢測400個/年,獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測1000個/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購置執(zhí)法車輛15輛,照相機(jī)12部,數(shù)碼攝像機(jī)3部,電腦35臺(其中手提電腦14臺,傳真機(jī)5臺,投影機(jī)1臺,錄音筆11支,購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

(四財政投入。

2007年以來,全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心;投資 1500萬元購置檢驗檢測設(shè)備;投資1700萬元,建設(shè)?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性檢測分中心,有關(guān)市縣已經(jīng)落實了項目建設(shè)用地;投資800萬元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心;投資724萬元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站;投資270萬元建設(shè)全省測土配方施肥流動服務(wù)站,初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

2007年以來,投入400萬元啟動全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),其中省級財政投入280萬元,市縣財政投入120萬元,購置執(zhí)法車輛15輛,裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大

隊,10市縣執(zhí)法大隊基本實現(xiàn)有隊伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源,為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

(五法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今,我省共制定實施6個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)

于切實做好無公害瓜果生產(chǎn)工作的意見》,2001年以來通過省人大頒發(fā)了《海南省無公害瓜果菜保護(hù)管理規(guī)定》、《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國家頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。國家和省一系列有關(guān)法律法規(guī),為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù),從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來,各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新理念、機(jī)制,提高監(jiān)管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率分別達(dá)到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國1.9個百分點(diǎn),未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運(yùn)會期間,農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運(yùn)會餐桌。

(一牢固樹立了“質(zhì)量重如泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門的重大責(zé)任,把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項工作中,使廣大干部從

傳統(tǒng)“重數(shù)量,輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來,以理念創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。(二初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動服務(wù)站。

投入700多萬元建立了217個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測流動服務(wù)站,配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動檢測車,204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務(wù)站的建立,使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作深入田間地頭,提高了檢測的時效性,方便了農(nóng)戶。

(三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持,被列為省重點(diǎn)基本建設(shè)項目,省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”,已落實土地和7487萬元,今年9月份動工興建,羅省長親自下達(dá)開工令,目前已進(jìn)入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心,儋州分中心已動工建設(shè),南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

(四建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,今年6月,省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處,成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后,國內(nèi)第一個設(shè)置相關(guān)處室的省級農(nóng)業(yè)部門。成立省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,加強(qiáng)動植物疫病防控,保障“無疫區(qū)”安全。

(五建立配套的監(jiān)管制度,推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

建立例行檢測和信息發(fā)布制度。定期不定期對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行檢測,及時公布質(zhì)量安全狀況,接受社會監(jiān)督。去年以來,省農(nóng)業(yè)廳共向社會公布農(nóng)藥、獸藥等5大類共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測情況,質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令其整改,情節(jié)嚴(yán)重的,取消經(jīng)營資格。實施生豬二維碼標(biāo)識可追溯制度,水果條形碼追溯系統(tǒng),給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動。

去年我省實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動,實現(xiàn)了4個100%目標(biāo),即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍,進(jìn)入定點(diǎn)批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場批量銷售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測范圍,萬畝以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測范圍,農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機(jī)等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測范圍。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作,對我省農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作給予充分肯定。

(七加強(qiáng)對重大活動及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測。

今年博鰲亞洲年會期間,農(nóng)業(yè)部門流動檢測車集聚博鰲,有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運(yùn)會期間加強(qiáng)供奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,瓜果菜抽檢合格率達(dá)94.9%,同比提高近4個百分點(diǎn)。建立節(jié)日值班值勤制度,保證舉報電話暢通,車輛、設(shè)備和人員在流動服務(wù)總站指揮下,統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場,開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后,省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開展我省奶牛養(yǎng)殖場檢查工作,深入海南新海乳業(yè)、艾森牧

業(yè)有限公司奶牛場進(jìn)行專項檢查,與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書,把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測范圍,加強(qiáng)動物用藥檢測,督促企業(yè)對奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問題進(jìn)行整改,做到萬無一失。

三、存在問題

(一管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長面廣,農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實際工作中既有職責(zé)交叉,又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制,存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測現(xiàn)象,資源還不能有效整合,整體合力不強(qiáng)。因此,從全局和長遠(yuǎn)看,如何建設(shè)長效監(jiān)管體制機(jī)制,有待認(rèn)真深入研究。

(二監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處,市縣農(nóng)業(yè)部門還沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導(dǎo)致監(jiān)管力度不大,存在安全隱患。二是檢測設(shè)備不足。檢測設(shè)備不齊,檢測項目單一,省級檢測機(jī)構(gòu)還未通過計量認(rèn)證,市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)不能開展定量檢測,只能進(jìn)行一般的快速檢測。三是檢測人員素質(zhì)不高。檢測人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個部門調(diào)配過來,對檢測技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱,基本沒有專門監(jiān)管人員,缺乏資金,平時很少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,有任務(wù)時才臨時找一兩個人協(xié)助。

(三監(jiān)管體系不健全。

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒有建立生產(chǎn)記錄檔案,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后,信息網(wǎng)絡(luò)不健全,向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步,涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低,導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場檢測比較薄弱,絕大部分批發(fā)市場沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測室。

(四執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

目前我省還未建立省級綜合執(zhí)法總隊。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡,還有8個市縣未成立執(zhí)法大隊,執(zhí)法力量未能得到有效整合,據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報,未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的市縣,種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊市縣近6個百分點(diǎn)。

(五農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施力度有待加強(qiáng)。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少,標(biāo)準(zhǔn)與市場、流通結(jié)合不緊,跟不上市場變化的需要,滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài),針對性不強(qiáng),導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出,主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)

訂得太低太寬,致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

(六部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出。

一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不合理使用或過量使用農(nóng)藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問題,農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國水平近10個百分點(diǎn)。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國外預(yù)警通報共11批次,農(nóng)獸藥殘留問題共5批,占國外通報總數(shù)的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題,今后要認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會精神,進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量重于泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的理念,以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實時監(jiān)控、消費(fèi)安全”為目標(biāo),全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

(一建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心,爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動服務(wù)站建設(shè),為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設(shè)備。加強(qiáng)流動服務(wù)站的管理,加大對檢測人員的培訓(xùn)力度,爭取將流動服務(wù)站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。爭取3—5年內(nèi),構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控技術(shù)中心主體,區(qū)域分中心為支撐,流動檢測服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

(二加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。

1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等 農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測,從源頭 上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度, 把全省農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫，嚴(yán)格 記錄農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品 的購進(jìn)和銷售。3.建立健全市場準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。重點(diǎn)建設(shè)一批以田頭冷庫為主的固定農(nóng) 產(chǎn)品收購點(diǎn)，配備質(zhì)量安全檢測設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可 有效把住進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。4.加強(qiáng)動植物疫病防控。加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，進(jìn)一 步健全疫情監(jiān)測、動物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體 系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社和專業(yè) 大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲 害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動醫(yī)院，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防 治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。盡快在全省 18 個市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，同時建立全 省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門分散多頭執(zhí)法現(xiàn) 象，形成一支素質(zhì)過硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專業(yè) 農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。

加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實時監(jiān)測系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)納入系 統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫。通過樞紐站、工作站對重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實現(xiàn)全省 農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的 充分肯定，其經(jīng)驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村 設(shè)立 1 名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完 善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實處。基層監(jiān)管員可參 照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是 加強(qiáng)海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出 口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級、技術(shù)規(guī)范、保鮮運(yùn)輸、加工包裝、檢測技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn) 抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大 標(biāo)準(zhǔn)化組織實施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體推動標(biāo)準(zhǔn)化實施?！盁o疫區(qū)” 發(fā)揮 優(yōu)勢，開發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示 范區(qū)。突出“無公害”特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜 果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。

各級政府應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī) 構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并逐年增加。財政資金投入主要用于農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保 障。

第五篇：會計信息質(zhì)量

專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

加強(qiáng)企業(yè)信用管理，保證會計信息質(zhì)量

摘要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，會計信息的質(zhì)量顯得尤為重要，然而屢禁不止的會計造假案不僅挫傷了投資者的信心、損害利益相關(guān)者的利益，而且破壞了市場的健康運(yùn)營，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加強(qiáng)企業(yè)信用管理，保證會計信息質(zhì)量已刻不容緩。而企業(yè)信用管理是從會計信息的源頭實施的控制，信用管理的不健全是造成會計信息質(zhì)量差的主要原因，加強(qiáng)企業(yè)信用管理有助于從根本上保證會計信息質(zhì)量，也有利于對投資者、債權(quán)人等的利益進(jìn)行保護(hù)，讓投資者能重新樹立信心。

關(guān)鍵詞：信用管理，會計信息質(zhì)量，X集團(tuán)

一、引言

發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，市場行為多表現(xiàn)為信用行為，企業(yè)間的交易方式多為信用方式。而我國目前的社會信用環(huán)境整體堪憂，信用關(guān)系紊亂不成體系，這極大影響了企業(yè)會計信息的質(zhì)量。而會計信息是企業(yè)會計活動的結(jié)果體現(xiàn)，其質(zhì)量問題一直是理論和實務(wù)工作者所關(guān)注的焦點(diǎn)，幾乎全世界所有國家的會計規(guī)范機(jī)構(gòu)均對會計信息質(zhì)量做出了不同程度的要求。

二、加強(qiáng)企業(yè)信用管理及會計信息質(zhì)量的意義

（一）企業(yè)信用管理的內(nèi)涵

企業(yè)信用管理是指對企業(yè)的授信活動和授信決策進(jìn)行的科學(xué)管理，從企業(yè)管理職能的角度，企業(yè)信用管理是指通過制定信用管理政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)活動，對客戶信息進(jìn)行收集和評估，對信用額度的授予、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款回收等各交易環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，以保障應(yīng)收賬款安全和及時回收的管理。其主要目的是提高競爭力、擴(kuò)大市場占有份額1。

企業(yè)信用管理主要包括授信審查、信用評估、可用信用查詢、信用使用、到期信用控制幾個方面，其中的難點(diǎn)是在信用使用和控制，很多企業(yè)受限于管理工具的落后，無法有效地控制信用，從而難以大面積地應(yīng)用于營銷支持。

（二）會計信息質(zhì)量的內(nèi)涵

會計信息是會計主體按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定所提供的一種標(biāo)準(zhǔn)語言文字 1 張其仔．企業(yè)信用管理．北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010.專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

信息，它是經(jīng)過加工或者處理后的會計數(shù)據(jù)，是對會計數(shù)據(jù)的解釋。會計信息主要包括兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息；另一類是財務(wù)信息2。會計信息質(zhì)量是財務(wù)會計概念結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是為了達(dá)到會計的目標(biāo)，會計信息應(yīng)具有的質(zhì)量要求。也就是指使會計報表提供的信息對使用者有用(包括決策有用和認(rèn)定責(zé)任有用)的那些性質(zhì)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)信用管理及會計信息質(zhì)量的意義

信用管理問題是影響企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。在買方市場條件下，一個企業(yè)要在激烈的市場競爭中脫穎而出，除了加強(qiáng)商品質(zhì)量和價格競爭力以外，還有一個重要的方面就是要提高信用銷售(賒銷)的能力。也就是說，要更多地采用信用結(jié)算方式增強(qiáng)企業(yè)競爭力。與現(xiàn)匯結(jié)算方式相比，信用結(jié)算方式的優(yōu)勢顯而易見，購買方可以憑借自身良好的信用充當(dāng)交易媒介先收貨后付款，從而大大提高購買方的購買能力和銷售商的營業(yè)額。由此可見，加強(qiáng)企業(yè)信用管理是提高會計信息質(zhì)量的必然要求，信用管理構(gòu)成了一個企業(yè)的氛圍，是影響會計信息質(zhì)量的重要因素，許多上市公司會計信息失真，并不是沒有建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，而是信用管理中存在的問題直接或間接地導(dǎo)致了內(nèi)部控制系統(tǒng)的實效，影響到了會計信息質(zhì)量，所以完善信用管理可以明顯促進(jìn)企業(yè)會計信息質(zhì)量的提高。

三、企業(yè)信用管理和會計信息質(zhì)量現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)信用管理現(xiàn)狀分析

在我國現(xiàn)行法律體系中，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定3。從整體上看，我國有關(guān)企業(yè)信用的法律、法規(guī)還很不健全，不足以對社會的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。法制不健全主要表現(xiàn)在對社會信用的監(jiān)管不力、對債務(wù)人履行義務(wù)約束不完善且不具有強(qiáng)制性、尚未建立起作為信用體系基礎(chǔ)的信用記錄、征信組織和監(jiān)督制度等方面。

目前社會上的各類企業(yè)對于資信評估的重視程度不夠，一些大中城市也是以人民銀行牽頭要求貸款在一定額度以上的企業(yè)進(jìn)行資信評估，因此，企業(yè)資信評估工作嚴(yán)重滯后，僅有少量企業(yè)參加過資信評估。此外各大商業(yè)銀行對企業(yè)的信 23朱文興．中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化的重要舉措．山東社會科學(xué)，2012，(2)：20-27． 甘宇晗.我國政府會計信息披露問題研究[D].中國碩士論文庫，2009，(5)

專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

用評級制度和評級方法不盡一致，且各自為保密起見，客戶資料互不交流，無疑這就導(dǎo)致商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時潛伏著很大的風(fēng)險。除商業(yè)銀行外，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督和海關(guān)等政府管理部門也有自己的信用登記制度，且互不溝通，這不僅使企業(yè)與企業(yè)之間無法衡量對比，給企業(yè)正常交易帶來不便，也加大了整個社會的信用管理成本。

（二）會計信息質(zhì)量現(xiàn)狀分析

1、會計處理現(xiàn)狀

我國企業(yè)自由度較高，導(dǎo)致部分上市公司存在很多不規(guī)范的處理，甚至為其提供了調(diào)節(jié)利潤的手段。采用的激勵方案是沒有扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤為標(biāo)準(zhǔn)，操縱的可能性加大，公司把股份支付的費(fèi)用攤銷，如果等待期延長，就意味著相應(yīng)期間內(nèi)攤銷的費(fèi)用減少，反之亦然，這就存在著可以根據(jù)攤銷期的調(diào)整上市公司來任意操縱利潤，對于股份支付時采用權(quán)益法結(jié)算還是現(xiàn)金結(jié)算的問題，更多的企業(yè)根據(jù)自己的需要，采取不同的股份支付方式來操縱利潤，可見不僅公允價值可以調(diào)整，行權(quán)工具的數(shù)量估計和可能的業(yè)績成果都是可以操縱的。會計處理的問題，在不同程度上影響了會計信息的質(zhì)量，亦對使 用者的決策受到極大的影響。

2、信息披露現(xiàn)狀

除了會計處理外，會計信息質(zhì)量的一個重要的表現(xiàn)就是信息披露。信息披露的不充分是我國上市公司年報中普遍存在的問題，主要表現(xiàn)就是信息披露不夠全面，不夠詳細(xì)，甚至存在應(yīng)披露的信息未進(jìn)行披露，通過對2009年年報觀測后，較之2008年、2007年總體上有所改進(jìn)，但沒有全面改善，同時還出現(xiàn)了新的問題。比如無形資產(chǎn)方面，對于研究和開發(fā)階段的劃分，沒有結(jié)合自身的具體情況詳細(xì)說明，因此對于資本化的支出無法進(jìn)行判斷；對于使用壽命不確定的無形資產(chǎn)，個別上市公司沒有披露是否進(jìn)行減值測試；同時存在因行業(yè)特殊性，銀行業(yè)務(wù)均對無形資產(chǎn)披露不詳細(xì)。投資性房地產(chǎn)方面，上市公司年報中無法看出房地產(chǎn)類型轉(zhuǎn)換的公司是否具備了轉(zhuǎn)換的確鑿證據(jù)，個別投資性房地產(chǎn)采用公允價值計量的依據(jù)及公允價值的確定方法都沒有明確披露，報表使用者無法了解企業(yè)投資性房地產(chǎn)的位置、面積、單位價格等基本市場情況等相關(guān)信息?；蛴惺马椃矫妫凑諟?zhǔn)則的規(guī)定，上市公司應(yīng)該披露形成的具體原因和經(jīng)濟(jì)利益流

專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

出的不確定性說明，經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)約有17.51%未披露形成原因，30.70%未進(jìn)行不確定性相關(guān)說明，絕大多數(shù)公司未披露預(yù)計負(fù)債的可能性判斷依據(jù);部分上市公司對于預(yù)計負(fù)債的種類也并沒有按照常見的或有事項標(biāo)準(zhǔn)來列示，而是根據(jù)自己的理解簡單列示4。

四、案例分析

（一）公司簡介

X集團(tuán)是一家綜合性商貿(mào)集團(tuán)企業(yè)，集團(tuán)共有子、分公司15余家。集團(tuán)主要業(yè)務(wù)是商業(yè)地產(chǎn)的租賃和貿(mào)易批發(fā)。目前公司有員工近900入，2006年公司的營業(yè)收入達(dá)9．6億元，利潤總額1．3億元。集團(tuán)財務(wù)部門主要分核算、資金管理、財務(wù)管理三個塊。

（二）X集團(tuán)信用管理與會計信息質(zhì)量存在的問題

1、缺乏專門的信用管理職能部門

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用管理對企業(yè)而言是關(guān)鍵的一環(huán)。設(shè)立信用管理部門，聘用高水平的信用經(jīng)理已成為歐美等發(fā)達(dá)國家近20年來企業(yè)普遍流行的趨勢。但在X集團(tuán)中尚未發(fā)現(xiàn)有設(shè)立專門的信用管理職能部門，充其量也就是在財務(wù)部門有個別人員偶爾執(zhí)行一下具有信用管理性質(zhì)的任務(wù)。X集團(tuán)對信用重要性的認(rèn)識不深刻、不徹底，并未真正要樹立起信用管理的觀念，這便是造成X集團(tuán)信用狀況惡化的根源所在。觀念的落伍導(dǎo)致同場較量的失敗，這也是我國企業(yè)與國外企業(yè)相比缺乏競爭力的一大原因。

2、信用管理方法和技術(shù)落后

在目的銷售業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理上，X集團(tuán)還沒有很好地掌握或運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的信用管理技術(shù)和方法。比如缺乏客戶資信方面的資料；對客戶的信用風(fēng)險缺少評估和預(yù)測，交易中往往是憑主脫判斷作決策，缺少科學(xué)的決策依據(jù)；在銷售業(yè)務(wù)管理中缺少信用額度控制；在賬款回收上缺少專業(yè)化的方法。單純用銷售提成的方法激勵業(yè)務(wù)人員拉到大量訂單，而后寄希望于一些缺少專業(yè)技能的人員去收賬，結(jié)果是應(yīng)收賬款居高不下，累積越來越多，呆壞賬比例逐步增加。

3、信用管理不完善導(dǎo)致會計信息失真

X集團(tuán)管理層次多，這種狀況嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的會計信息流通，助長了虛假 4 馬蓉.會計信息失真及其治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[D].中國碩士論文庫，2008，(6)

專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

會計信息的產(chǎn)生，因為任何一個等級層次上的決策者都可能成為會計信息進(jìn)一步交流的障礙，從而增大了會計信息失真的可能性。X集團(tuán)在做信息披露工作時有意或無意地輕描淡寫或遺漏某些必須披露的重要事項，對一些無需詳述的細(xì)節(jié)問題頗費(fèi)筆墨。比如，X集團(tuán)在其報告中將一些不利于公司形象的事項輕描淡寫甚至閉口不談,會計信息披露的詳盡程度對其有用性有很大的影響。

（三）加強(qiáng)企業(yè)信用管理，保證會計信息質(zhì)量的措施

1、建立企業(yè)內(nèi)部的信用管理機(jī)構(gòu)

信用是信用銷售產(chǎn)生的前提，但企業(yè)在提供信用的同時也產(chǎn)生了信用風(fēng)險。為了控制信用風(fēng)險就必須加強(qiáng)企業(yè)信用管理工作，因而制定合理有效的企業(yè)信用管理政策便成為財務(wù)管理乃至公司管理的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。信用管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)信用管理體系能夠順利推行的基本保證。對于X集團(tuán)而言，可建立一個在總經(jīng)理或董事會直接領(lǐng)導(dǎo)下的信用管理部門(或設(shè)立由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)信用管理體系建立中的日常工作，使信用管理工作既有專人負(fù)責(zé)，又能夠有效協(xié)調(diào)各部門在信用管理中的工作。該機(jī)構(gòu)在建立初期，主要應(yīng)承擔(dān)兩方面的工作，一是制訂信用管理手冊，及時地檢查和評估企業(yè)信用的實施情況，不斷地提高信用管理水平；二是承擔(dān)起常規(guī)性的培訓(xùn)任務(wù)。

2、完善集團(tuán)激勵約束機(jī)制來提高會計信息的質(zhì)量

中國人民大學(xué)金融證券研究所所長吳曉求曾說過，由國有企業(yè)改制而來的上市公司，它沒有建立一整套的激勵機(jī)制。因為這些上市公司的老總們，比如伊利股份，它們實際上是從很小的企業(yè)，由現(xiàn)在的董事長把它逐步做大，在逐步做大的過程中比如年薪制、獎金制，讓他可能覺得他沒有得到應(yīng)有的報酬，尤其是在當(dāng)他的年齡逐步增大的時候，他會有這方面的擔(dān)憂，所以在這種情況下，他覺得公司的成長沒有為他帶來相應(yīng)的利益，故走上違法的道路。

X集團(tuán)現(xiàn)行激勵制度不科學(xué)是造成企業(yè)經(jīng)營管理者萌發(fā)對會計信息作假的重要因素，故對集團(tuán)經(jīng)營者實施良好的激勵并同時加強(qiáng)其約束力，可使經(jīng)營者考慮機(jī)會成本，無須因提供虛假會計信息而承擔(dān)風(fēng)險，從而提高會計信息的質(zhì)量。首先，完善經(jīng)營者的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)

由于大家總是用經(jīng)營管理者在位時的經(jīng)營狀況，利潤的增長來評價管理者的功績，而事實上真正好的經(jīng)營管理者不只是看到眼前的利潤，而是綜合看企業(yè)的專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)

各項指標(biāo)，生產(chǎn)流程、生產(chǎn)效率、員工的積極性、員工的滿意度、顧客的評價、顧客再次購買產(chǎn)品的心態(tài)等等，這些非財務(wù)指標(biāo)，卻能反映企業(yè)管理者的實際經(jīng)營水平，同樣可以指導(dǎo)會計信息使用者做出恰當(dāng)?shù)臎Q策，在一定程度上保證了會計信息的質(zhì)量。更有經(jīng)營管理者為了獲得在職時的利潤，不惜以企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營發(fā)展為代價，最終導(dǎo)致了企業(yè)短期利潤的產(chǎn)生。其次，完善經(jīng)營者的激勵報酬機(jī)制

基于X集團(tuán)當(dāng)前的現(xiàn)實情況，可通過使經(jīng)營者持有一定的股票，建立一個合理的企業(yè)內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)和全社會保障制度等方案，同時應(yīng)時常關(guān)注同行業(yè)中招聘人員的薪金變化情況，只有完善對經(jīng)營者的激勵報酬機(jī)制，才能降低企業(yè)的監(jiān)督成本，更有效地提高經(jīng)營者的積極性和承擔(dān)風(fēng)險的意愿，也使得經(jīng)營者在自己的崗位上保證企業(yè)更加真實反映經(jīng)營狀況，保證會計信息的真實可靠。

3、規(guī)范集團(tuán)會計人員信用管理提高會計信息的質(zhì)量

通常情況下，由于職能和目標(biāo)的差異，集團(tuán)內(nèi)部各個部門對客戶信用風(fēng)險的理解和認(rèn)識各不相同。而要在集團(tuán)中建立信用風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)，必須尋找一套共同的語言、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對客戶信用風(fēng)險的認(rèn)識。例如，在工作中，銷售部門往往傾向于從客戶的經(jīng)營實力來衡量其信用風(fēng)險大小，而財務(wù)部則更傾向于從客戶的付款記錄、應(yīng)收賬款拖欠狀況來衡量其風(fēng)險。這樣，在交易決策中，雙方各自依靠自己的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用判斷，就很容易產(chǎn)生矛盾和爭執(zhí)。信用管理部門則可以通過對各部門人員定期的培訓(xùn)，達(dá)到企業(yè)內(nèi)部對客戶信用風(fēng)險的統(tǒng)一認(rèn)識。會計人員作為會計信息的直接生產(chǎn)者，對會計信息質(zhì)量的影響起著重要的作用。無論是會計政策、會計方法的選擇，還是基本會計職業(yè)判斷的運(yùn)用，都要求會計人員具備相應(yīng)的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)?？梢?，會計信息質(zhì)量的好壞高低與企業(yè)會計人員的素質(zhì)、職業(yè)道德和工作勝任能力也是直接相關(guān)的，會計過程中的差錯也在所難免，從而對會計信息質(zhì)量產(chǎn)生影響。提高會計信息的質(zhì)量，需要各方各部門相互協(xié)作，其中加強(qiáng)會計準(zhǔn)則高效率的實施僅依靠后續(xù)專業(yè)技能教育機(jī)制還是不夠的，會計人員的職業(yè)道德狀況也是不容忽視的。相比較而言，X集團(tuán)目前會計人員的職業(yè)道德水平不高，故強(qiáng)化職業(yè)道德和行業(yè)自律意識是非常重要的。職業(yè)判斷的水平對會計人員、注冊會計師、公司董事會及監(jiān)管部門至關(guān)重要。職業(yè)判斷的基本要求便是能夠熟練掌握會計準(zhǔn)則的框架，并能夠準(zhǔn)確運(yùn)用，具體

專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng) 的就是對會計要素的準(zhǔn)確掌握以及相關(guān)的確認(rèn)、計量要求。身為會計人員，應(yīng)當(dāng)堅持誠信為本，有著良好的職業(yè)道德，有著強(qiáng)烈的責(zé)任感，來確保會計信息的高質(zhì)量。

五、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)所提供的會計信息是否真實可靠，能否反映一個企業(yè)在一定期間內(nèi)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，越來越受政府、投資者、供應(yīng)商、債權(quán)人、管理者、及員工等相關(guān)利益者所關(guān)注，而企業(yè)信用管理的強(qiáng)弱對會計信息質(zhì)量具有重要的影響，但企業(yè)如何設(shè)計出適合企業(yè)自身的信用管理機(jī)構(gòu)，并使之能夠得到有效地執(zhí)行與監(jiān)督，還需要在理論和實踐的道路上探索。本文在些背景下，從企業(yè)信用管理和會計信息質(zhì)量現(xiàn)狀著手，以X集團(tuán)為研究對象，深入分析了X集團(tuán)信用管理和會計信息質(zhì)量中存在的問題，并提出改善措施。

參考文獻(xiàn)

[1]張其仔．企業(yè)信用管理．北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010.[2]吳晶妹．信用管理概論．上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版杜，2011． [3]王國明．信用：市場經(jīng)濟(jì)的靈魂．中國工商報，2009.[4]鄭先平．社會信用環(huán)境綜合治理機(jī)制研究．中南財政法大學(xué)學(xué)報，2012，(1)：40-45． [5]關(guān)翔，秦瓊．中國電子商務(wù)與實踐．北京：清華大學(xué)出版社，2010． [6]王肖健.公允價值計量研究[D].中國碩士論文庫，2008，(4)[7]朱文興．中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化的重要舉措．山東社會科學(xué)，2012，(2)：20-27． [8]王鐵燕.會計信息質(zhì)量特征研究[D].中國碩士論文庫，2007，(12)[9]王潔.公司治理中的會計信息質(zhì)量研究[D].中國碩士論文庫，2009，(10)[10]甘宇晗.我國政府會計信息披露問題研究[D].中國碩士論文庫，2009，(5)[11]馬蓉.會計信息失真及其治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[D].中國碩士論文庫，2008，(6)