第一篇：醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

調(diào)研報(bào)告

樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

（樂清市食品藥品監(jiān)察稽查大隊(duì) 2008-04）

一、樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的概況

目前，樂清市有醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)45家，其中助聽器專營店2家、眼鏡店兼營隱形眼鏡等三類醫(yī)療器械的27家、藥品零售企業(yè)兼營醫(yī)療器械的8家。

二、樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)存在的問題

1、企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法制知識(shí)淡薄

企業(yè)開辦時(shí)，依據(jù)國家局《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理人員有學(xué)歷和專業(yè)的要求，但對(duì)企業(yè)其他人員無強(qiáng)制要求。部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人片面追逐經(jīng)濟(jì)利益，他們?cè)谄刚?qǐng)采購和銷售人員就僅注重口才方面的，并且隨意增減人員，造成這些企業(yè)的采購、銷售人員不熟悉甚至不知道《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等醫(yī)療器械監(jiān)管政策法規(guī)。企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法制知識(shí)淡薄，導(dǎo)致企業(yè)在器械質(zhì)量管理知識(shí)方面的薄弱，無法保證企業(yè)銷售的器械質(zhì)量。

2、對(duì)相關(guān)批準(zhǔn)證明文件審核很不規(guī)范，索證意識(shí)淡薄 部分企業(yè)索取的供貨單位《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械注冊(cè)證》都已過期卻未重新索取，更有甚者從未索取過以上證件，就直接向上門推銷的銷售人員處購進(jìn)器械。我們?cè)诤蜎]有索取證件采購人員的交流中得知，他們認(rèn)為從上門推銷器械的單位和個(gè)人處購進(jìn)都是合理、合法的，尚不知曉可以從供貨單位索取證件來分辨供貨方的合法性。

3、采購醫(yī)療器械的可追溯性差，管理意識(shí)淡薄

部分企業(yè)有建立起醫(yī)療器械的購進(jìn)驗(yàn)收記錄，但卻消極對(duì)待，只記錄器械的品名、數(shù)量、日期，對(duì)型號(hào)規(guī)格、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)都不做記錄，僅僅就象作為一個(gè)器械的出入庫手續(xù)，可追溯性極差。企業(yè)對(duì)器械管理意識(shí)的淡薄，難以追溯產(chǎn)品的來源，共4頁第1頁

給器械的產(chǎn)品質(zhì)量留下安全隱患。

4、醫(yī)療器械經(jīng)營籌措不前，專業(yè)知識(shí)淡薄

隨著社會(huì)對(duì)醫(yī)療器械方面的需求不斷增加，許多企業(yè)都加入申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的行列，但是卻有部分企業(yè)已經(jīng)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》卻在經(jīng)營醫(yī)療器械活動(dòng)方面籌措不前或只經(jīng)營幾個(gè)品種，如樂清市信誼藥品零售有限公司已于2006年的8月8日，獲得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，其注冊(cè)的產(chǎn)品經(jīng)營范圍包括一類醫(yī)療器械和部分二類醫(yī)療器械，但是至今其店內(nèi)除經(jīng)營避孕套外只經(jīng)營一些二類醫(yī)療器械的中藥貼膏。甚至還有的企業(yè)只拿著一個(gè)《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，未去工商部們申辦或變更《營業(yè)執(zhí)照》，認(rèn)為自己反正沒有經(jīng)營活動(dòng)，不如等什么時(shí)候有了生意再說。我們?cè)诤瓦@些籌措不前的“老板”交流中得知，由于醫(yī)療器械種類繁多，品種復(fù)雜，而且目前現(xiàn)行的醫(yī)療器械分類目錄也在市場(chǎng)反饋信息中不斷調(diào)整，許多產(chǎn)品是否屬于醫(yī)療器械以及屬于醫(yī)療器械中哪個(gè)類別經(jīng)常發(fā)生變化，所以銷售不同品種的醫(yī)療器械需要掌握不同的專業(yè)知識(shí)，因此這些“老板”怕因?yàn)樽约旱膶I(yè)知識(shí)不足而違法經(jīng)營被藥監(jiān)部門查處，才選擇了籌措不前。

三、監(jiān)管對(duì)策和建議

1、做好醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的教育培訓(xùn)等幫扶工作

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)人員要求我們藥監(jiān)部門對(duì)其開展法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的呼聲很高，同時(shí)懾于法律法規(guī)的威嚴(yán)，要求規(guī)范器械采購、養(yǎng)護(hù)和銷售行為的熱情也很高。建議我們藥監(jiān)部門通過開辦醫(yī)療器械知識(shí)專題講座，定期現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，宣傳醫(yī)療器械法律法規(guī)知識(shí)，傳授相關(guān)器械的專業(yè)知識(shí)技能，幫助和指導(dǎo)企業(yè)人員在日常工作中做到依法采購、依法管理、依法銷售，促使企業(yè)自覺的在內(nèi)筑起一道法規(guī)防線和技術(shù)防線。

2、盡快健全適應(yīng)醫(yī)療器械流通方面的監(jiān)管法規(guī)體系

由于《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)的滯后和缺乏可操作性，醫(yī)療器械的某些領(lǐng)域特別是在對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理方面已成為監(jiān)督管理的“軟肋”，如未做購進(jìn)驗(yàn)收記錄、免費(fèi)體驗(yàn)不合格醫(yī)療器械等方面的監(jiān)管。我們藥監(jiān)部門只有針對(duì)監(jiān)管中不斷暴露出的問題，制定出一整套適應(yīng)醫(yī)療器械經(jīng)營規(guī)律的監(jiān)督體系來對(duì)應(yīng)已迫不及待了。只有不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，才能使監(jiān)管人員在醫(yī)療器械經(jīng)營管理規(guī)律下做到有法可依、有據(jù)可循。

3、要對(duì)向本市供應(yīng)醫(yī)療器械的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管

我市醫(yī)療器械的供應(yīng)商都為外來企業(yè)，而且大多實(shí)行送貨上門銷售方式。推銷人員混雜，無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營及一人多家代理現(xiàn)象較多存在，銷售產(chǎn)品普遍不提供正規(guī)發(fā)票，且“發(fā)票”或清單很不規(guī)范，只標(biāo)明品名、數(shù)量、價(jià)格，沒有寫明產(chǎn)品的全稱、生產(chǎn)廠家、批號(hào)、有效期等必要項(xiàng)目。因此，在加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要大力加強(qiáng)對(duì)其供貨企業(yè)的監(jiān)管。

這就要求供應(yīng)商所在地藥監(jiān)部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的銷售行為加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范。我們藥監(jiān)部門，應(yīng)實(shí)行外來營銷人員登記備案制度，供貨企業(yè)的業(yè)務(wù)代表在本轄區(qū)推銷醫(yī)療器械，先要攜帶身份證、企業(yè)委托書、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》等證件，到本轄區(qū)藥監(jiān)局（或藥業(yè)協(xié)會(huì)）登記備案，由備案部門對(duì)供貨企業(yè)的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，再發(fā)給《藥械營銷售人員備案登記證》。同時(shí)，備案部門可建立供應(yīng)商誠信檔案，在網(wǎng)站上公布，供轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療器械時(shí)參考。供應(yīng)商在銷售醫(yī)療器械時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示備案登記證，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供《醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證》等證件和規(guī)范的銷售發(fā)票、清單。

另外，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營方式應(yīng)分批發(fā)與零售。經(jīng)營第一類和“不需申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的第二類醫(yī)療器械”的批發(fā)企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)經(jīng)營許可證，也就是對(duì)醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管要求要嚴(yán)要高。這樣，可從源頭上尤其是進(jìn)貨渠道驗(yàn)收記

錄上有效規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售企業(yè)的使用和經(jīng)營醫(yī)療器械的行為，比如避孕套，如果批發(fā)商需持《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》批發(fā)經(jīng)營，那么就可要求性保健品店、便利店、賓館及其他娛樂場(chǎng)所必須向持證企業(yè)購進(jìn)，并索證索票及做好規(guī)范的購進(jìn)驗(yàn)收記錄，使基層藥監(jiān)部門實(shí)施有效監(jiān)管，以至市場(chǎng)上也不會(huì)出現(xiàn)較多假冒產(chǎn)品。

4、加大對(duì)醫(yī)療器械流通領(lǐng)域方面違規(guī)行為的打擊力度

我們?cè)谌粘１O(jiān)管中時(shí)有發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有超范圍經(jīng)營醫(yī)療器械、非法渠道購進(jìn)醫(yī)療器械等違規(guī)行為，并且還發(fā)現(xiàn)一些“喜來健”、“麗可”等未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的企業(yè)，打著免費(fèi)體驗(yàn)牌子，暗地里卻虛假、夸大宣傳向客戶銷售以上器械，針對(duì)以上違規(guī)行為，我們應(yīng)在三個(gè)方面加大日常監(jiān)管，打擊違法企業(yè)。一是應(yīng)充分發(fā)揮藥械監(jiān)督協(xié)管員的作用，通過對(duì)其定期通電話、定期走訪等方式，加強(qiáng)聯(lián)系，確保第一時(shí)間掌握醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的違法行為。二是將監(jiān)管資源的合理整合，在進(jìn)一步發(fā)揮藥監(jiān)執(zhí)法主體作用的基礎(chǔ)上，開展與工商、公安等部門之間的協(xié)作，通過開展信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等形式，探索有效監(jiān)管和合理配備資源的新方法和新思路，提高執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是將日常監(jiān)督檢查與誠信等級(jí)評(píng)定掛鉤，監(jiān)管重點(diǎn)放在誠信等級(jí)不高的企業(yè)上，特別是出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營和經(jīng)營不合格器械的企業(yè)，藥品監(jiān)管部門在依法查處的同時(shí)，通過媒體予以曝光，加大企業(yè)失信成本。

第二篇：棋牌室經(jīng)營現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

金山區(qū)棋牌室市場(chǎng)調(diào)研分析

棋牌游戲作為一種室內(nèi)的，多人娛樂活動(dòng)，男女老少，各個(gè)社會(huì)階層在閑暇時(shí)光都喜歡參與其中，甚至樂此不疲，棋牌室在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

從經(jīng)營規(guī)?？?，營業(yè)面積少則二三十平方米,多則數(shù)百平方米，二三十臺(tái)麻將桌。從經(jīng)營模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營象棋、撲克娛樂；從獲利方式看，多數(shù)主要是收取“臺(tái)費(fèi)”和“抽頭”，一個(gè)棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設(shè)一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場(chǎng)及投資回報(bào)率比較高的行業(yè)。

一、基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)2012年登記在冊(cè)的正規(guī)棋牌室共186家，此類棋牌室均設(shè)置在商業(yè)用房內(nèi)，由文化行政部門和工商部門核發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，但是在實(shí)際檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)還有大量的無證營業(yè)性棋牌室藏匿于老式居民小區(qū)、居住人員復(fù)雜的城中村，此類棋牌室具體數(shù)目無法統(tǒng)計(jì)齊全，但是初步估計(jì)數(shù)量超過有證合法棋牌室的數(shù)量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問題：

1、棋牌室投資少、利潤大、數(shù)量急劇增加，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。由于開設(shè)棋牌室對(duì)場(chǎng)地要求低、設(shè)備簡單，只需二、三十平米的場(chǎng)地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經(jīng)營人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經(jīng)營者從中收取“臺(tái)費(fèi)”，凌晨兩三點(diǎn)棋牌室依舊燈火通明，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無證經(jīng)營、證件不全、證件不合規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，設(shè)立娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門登記手續(xù)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而目前我區(qū)的棋牌室無證經(jīng)營的居多，有些棋牌室僅有營業(yè)執(zhí)照，而且營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營范圍一般為茶室等，可以說是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經(jīng)營。

3、法制不健全，管理責(zé)任不明確，責(zé)任不到位，造成誰家都有權(quán)管，可誰家都無法管，推諉扯皮的局面。目前依據(jù)我國現(xiàn)有法律，公安、文化、工商三個(gè)部門對(duì)棋牌室都有管理的權(quán)限，而主管部門是文化執(zhí)法，然而《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)三家只籠統(tǒng)的規(guī)定各自的權(quán)限劃分，而沒有相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則或者是管理辦法的出臺(tái)，文化執(zhí)法部門沒有相關(guān)的強(qiáng)制措施，工商部門是批而不管，公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于“黑”棋牌室的監(jiān)督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設(shè)施簡陋，安全隱患突出。我區(qū)大多數(shù)無證棋牌室設(shè)在居民小區(qū)，空間狹窄、通風(fēng)不暢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公共場(chǎng)所的消防標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應(yīng)急燈等必備的消防設(shè)施。有的為逃避打擊，在棋牌室內(nèi)安裝防盜門窗或夜間鎖門經(jīng)營等；有的干脆搬到樓區(qū)居民戶家中男女混雜、關(guān)門堵窗進(jìn)行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內(nèi)擺上幾桌自動(dòng)麻將機(jī)。上述幾種現(xiàn)象，都極易引發(fā)火災(zāi)和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問題的疑難點(diǎn)

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無序發(fā)展帶來了許許多多負(fù)面影響，如賭博，擾民。當(dāng)前棋牌室賭博違法現(xiàn)象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問題，利用棋牌室賭博的現(xiàn)象越來越普遍。執(zhí)法過程中，存在以下幾方面的難點(diǎn)：

1、執(zhí)法力量不足，查證及掌握準(zhǔn)確信息困難。文化執(zhí)法大隊(duì)人員配置少，但承擔(dān)著全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）文化市場(chǎng)的檢查，由于無證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設(shè)置在老式居民區(qū)及人員較為復(fù)雜的城中村等地方，靠10名外出執(zhí)法隊(duì)員在日常檢查中排摸，掌握準(zhǔn)確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執(zhí)法環(huán)境惡劣。大部分無證棋牌室內(nèi)的娛樂消費(fèi)人員都是附近居民或者與棋牌室經(jīng)營者熟識(shí)的人員，執(zhí)法人員上門檢查過程中，場(chǎng)所內(nèi)的娛樂消費(fèi)人員不配合、不提供經(jīng)營者信息，與經(jīng)營者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。棋牌室內(nèi)消費(fèi)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)執(zhí)法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執(zhí)法工作比較困難。如不采取聲勢(shì)浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，取締無證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競(jìng)爭對(duì)手通過正規(guī)途徑舉報(bào)，被執(zhí)法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報(bào)復(fù)心理，采取惡意舉報(bào)的方式，反復(fù)多次舉報(bào)到各類執(zhí)法部門。我大隊(duì)執(zhí)法人員曾碰到過多起惡意舉報(bào)，一位無證棋牌室經(jīng)營者被我大隊(duì)兩次書面教育，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)之后，將同一個(gè)小區(qū)內(nèi)的其他14家無證棋牌室多次舉報(bào)到市文化執(zhí)法總隊(duì)，我大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)合小區(qū)居委會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間、精力對(duì)被舉報(bào)的無證棋牌室進(jìn)行走訪、教育才將事態(tài)平息。

4、法律法規(guī)不完善，多部門配合不力，造成監(jiān)管缺失。根據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公安、文化、工商、環(huán)境監(jiān)察均有監(jiān)管責(zé)任，但是在實(shí)際操作中，面對(duì)著多如牛毛的棋牌室，監(jiān)管部門無從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規(guī)定娛樂中小數(shù)額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報(bào)擾民，環(huán)境監(jiān)察就沒有監(jiān)管責(zé)任；工商部門認(rèn)為娛樂場(chǎng)所需要前置審批，得先有娛樂經(jīng)營許可證件才可以辦工商營業(yè)執(zhí)照，將皮球踢給了文化；文化執(zhí)法部門沒有強(qiáng)制措施，執(zhí)法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無證棋牌室猶如黃河泛濫之勢(shì)一發(fā)而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂設(shè)施缺乏，給無證棋牌室以生存的土壤，取締工作進(jìn)展艱難。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)市區(qū)有一定差距，交通欠發(fā)達(dá)，普通群眾的娛樂設(shè)施和娛樂方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調(diào)。因此閑暇時(shí)光搓麻將，打牌成了主要的娛樂方式。在社區(qū)能夠提供的娛樂場(chǎng)地十分有限的情況下，一些開設(shè)在居民區(qū)的無證棋牌室以便捷的特點(diǎn)受到老年居民的歡迎。因此，執(zhí)法人員在檢查過程中，能取得娛樂消費(fèi)者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無證棋牌室，經(jīng)常受到圍觀群眾的數(shù)落和阻撓，在當(dāng)前“維穩(wěn)”這一主指揮棒下，執(zhí)法工作存在不小壓力。

三、監(jiān)管對(duì)策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問題的存在引發(fā)的一系列問題，在社會(huì)上造成了極壞的影響，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區(qū)獨(dú)有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物。棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所。

1、完善針對(duì)棋牌室的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門職責(zé)。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門盡快出臺(tái)“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實(shí)施細(xì)則”，明確文化、公安、工商各部門的職責(zé)范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項(xiàng)管理審批制度，嚴(yán)格把好審批關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)以及日常監(jiān)督管理的權(quán)限，使各執(zhí)法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過程中有抓手點(diǎn)。

2、加大法制宣傳、發(fā)動(dòng)群眾參與。要通過廣泛發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內(nèi)張貼警示標(biāo)志等形式，使相關(guān)棋牌室管理的法律法規(guī)及其他規(guī)定家喻戶曉，注重增強(qiáng)群眾、經(jīng)營負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的法制意識(shí)，使經(jīng)營者明確法律規(guī)定，群眾了解法律要求，積極協(xié)助有關(guān)部門，特別是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理和開展執(zhí)法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監(jiān)督下建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自管自治，促進(jìn)棋牌室自我約束、自我管理、相互監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)對(duì)突出的治安部門和典型案例及時(shí)曝光，收到打擊處理少數(shù)、教育警示多數(shù)的效果。

3、加強(qiáng)多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管合力。建議上級(jí)政府部門牽頭，成立由紀(jì)委、監(jiān)察、文化、工商、稅務(wù)、公安等部門組成的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽組專門人員，設(shè)立整治辦公室。二是綜治部門會(huì)同文化、公安、工商部門對(duì)棋牌室進(jìn)行逐家檢查，對(duì)無證經(jīng)營的棋牌室堅(jiān)決予以取締；對(duì)于以營利目的開設(shè)的純麻將館一律取締；對(duì)賓館、酒店及茶館附設(shè)的棋牌室一律先停業(yè)，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對(duì)少量硬件設(shè)施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發(fā)證管理，規(guī)范經(jīng)營，使之既能娛樂休閑，又不放任自流。三是公安機(jī)關(guān)一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴(yán)厲打擊。

4、政府部門應(yīng)加大投入，為居民提供的棋牌娛樂場(chǎng)地。為豐富居民的文化生活，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，在街鎮(zhèn)的文化活動(dòng)中心或者居委會(huì)活動(dòng)室等場(chǎng)所開設(shè)有相當(dāng)規(guī)模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)多樣化，不允許單一的經(jīng)營麻將，必須有棋類、牌類等多種活動(dòng)項(xiàng)目，不允許棋牌室內(nèi)設(shè)置包廂，規(guī)范棋牌室的牌桌設(shè)置，限制營業(yè)時(shí)間。擴(kuò)展經(jīng)營模式，可以允許現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營者通過競(jìng)價(jià)承包的方式承包棋牌室經(jīng)營權(quán)，實(shí)行一年一包，每年年終根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營守法情況，決定下年是否繼續(xù)承包。

5、要建立起綜合治理的長效機(jī)制。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，完善棋牌室管理長效機(jī)制，確保棋牌室按照國家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)四級(jí)延伸的巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)無證棋牌室的巡查力度，開展無證棋牌室的疏導(dǎo)工作，有效規(guī)勸經(jīng)營者辦理經(jīng)營所需的證照或者主動(dòng)停業(yè)，化解社區(qū)居民鄰里矛盾。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的涉賭棋牌室，及時(shí)向監(jiān)管部門上報(bào)。充分利用老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、街鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動(dòng)，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)

2012-10-31

第三篇：醫(yī)療器械經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)管理須知

醫(yī)療器械經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)管理須知

醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口醫(yī)療器械的銷售代理商應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上市后做好產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和售后服務(wù)工作，并有相應(yīng)的記錄；對(duì)植入類醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)建立追溯管理制度。

醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口醫(yī)療器械的銷售代理商向醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售植入類醫(yī)療器械時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列追溯信息：生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格（型號(hào)）、有效期、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)（出廠編號(hào)或序列號(hào)）、數(shù)量、醫(yī)療器械注冊(cè)證編號(hào)、發(fā)證日期、注冊(cè)證書有效期、生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口銷售代理商的聯(lián)系方式，以及產(chǎn)品說明書、質(zhì)量保證書等。（奧咨達(dá)醫(yī)療器械服務(wù)）

醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營植入類醫(yī)療器械的，應(yīng)當(dāng)建立追溯管理制度，在購進(jìn)、銷售、流轉(zhuǎn)時(shí)，及時(shí)記錄產(chǎn)品流轉(zhuǎn)去向信息，保證產(chǎn)品的追溯信息與生產(chǎn)企業(yè)提供的信息相一致。（專注于醫(yī)療器械領(lǐng)域）

醫(yī)療器械展銷會(huì)、博覽會(huì)的主辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查參展單位的資格。

展品是未經(jīng)注冊(cè)的醫(yī)療器械樣品的，應(yīng)當(dāng)予以明示。醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人無證經(jīng)營醫(yī)療器械的，不得為其提供醫(yī)療器械。

醫(yī)療器械的儲(chǔ)存、運(yùn)輸應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定，按產(chǎn)品特性要求分區(qū)、分類儲(chǔ)存，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。

第四篇：淺談小規(guī)模企業(yè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談小規(guī)模企業(yè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

日期：2010-03-19作者：王從舉【選擇字號(hào)：大 中 小】

淺談小規(guī)模企業(yè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

王從舉

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，私營企業(yè)發(fā)展迅猛異常，尤其是私營企業(yè)中的小規(guī)模納稅人，其靈活多變的生產(chǎn), 經(jīng)營方, 式給稅收征管工作帶來很大難度，如何加強(qiáng)此類企業(yè)的稅收管理，督促其建立健全賬冊(cè)，準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，如實(shí)申報(bào)稅收，成為稅務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、小規(guī)模企業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

（一）小規(guī)模企業(yè)發(fā)展迅速，稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量薄弱。截至2009年12月，全市登記的小規(guī)模納稅企業(yè)有2200多戶，而目前全市一線從事具體稅收征管的稅收管理員應(yīng)不到30人，人均管戶70 余戶。而每月稅收管理員承擔(dān)著催報(bào)催繳、納稅評(píng)估、稅收分析等大量工作，再加上有許多稅收管理員一直從事個(gè)體稅收征管工作，難以對(duì)私營企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理。

（二）小規(guī)模企業(yè)成本核算等相關(guān)數(shù)據(jù)比較隱蔽，增加了查賬難度。私營業(yè)主在崗位設(shè)置上有其人為觀念和本位意識(shí)，他們往往在關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位使用自已人，這樣一方面能使其經(jīng)營的商業(yè)秘密得到保守，另一方面也為自已從事經(jīng)營行為、增加經(jīng)營情況的隱蔽性提供有利條件。如在現(xiàn)金出納、倉庫保管員、供銷員等職位，不是安排自已的兄長，就是安排自已的妻子，要么安排其至交。為了節(jié)省成本，他們往往在核算上簡化手續(xù)，取消材料購進(jìn)和發(fā)出的收發(fā)環(huán)節(jié)，改由一人負(fù)責(zé)管理，因而影響了企業(yè)成本核算的準(zhǔn)確性。這樣安排既能使自已的事業(yè)得心應(yīng)手，又能避免稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查。

（三）現(xiàn)金交易現(xiàn)象屢見不鮮。由于核算的靈活性，這就為小規(guī)模企業(yè)業(yè)主從事現(xiàn)金交易創(chuàng)造了條件。不少業(yè)主在經(jīng)營過程中采取現(xiàn)金進(jìn)貨，銷售產(chǎn)品時(shí)也是現(xiàn)金交易。購貨和銷售往往通過不上賬來逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。

（四）利潤所得不實(shí)，減少了應(yīng)交納所得稅。由于小規(guī)模企業(yè)業(yè)主賬冊(cè)流動(dòng)性大，簡易程度高。他們想方設(shè)法對(duì)付稅務(wù)部門，通過少報(bào)收入，多計(jì)成本等方式，如在費(fèi)用列支上出手大方，白條進(jìn)賬、假票進(jìn)賬、虛列費(fèi)用、虛列支出情況屢見不鮮。有的超過標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，有的虛報(bào)職工人數(shù)，增加人頭費(fèi)用，有的想方設(shè)法設(shè)立小金庫，形成“賬務(wù)年年虧損、年年換小車、年年無稅可交”的現(xiàn)狀。

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)小規(guī)模企業(yè)的管理不夠嚴(yán)格。自增值稅稅制改革十余年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷規(guī)范一般納稅人的管理，從增值稅專用發(fā)票、四小票的抵扣到“金稅工程”的管理，使一般納稅人的稅收管理逐步進(jìn)入了正常的軌道。與此同時(shí)，我們也忽視了對(duì)小規(guī)模企業(yè)的管理，致使對(duì)該類納稅人缺乏有效的制約。

二、小規(guī)模企業(yè)稅收管理存在的問題

（一）個(gè)別小規(guī)模企業(yè)業(yè)主私欲膨脹，導(dǎo)致他們?cè)诙愂辗ㄒ?guī)上鋌而走險(xiǎn)。私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是私有制，私欲意識(shí)強(qiáng)。為了減少稅收上的成本開支，他們往往置稅收法規(guī)于不顧，想方設(shè)法鉆稅收政策的空子。在稅收政策的執(zhí)行上，他們違反規(guī)定、違反程序，有的甚至想盡一切辦法收買管理人員，拉執(zhí)法人員下水，通過假賬蒙騙執(zhí)法人員。目前，私營企業(yè)做假賬的現(xiàn)象普遍存在，這些業(yè)戶對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)是一套賬，在企業(yè)內(nèi)部又是一套賬，稅收管理難度很大。

（二）地區(qū)間管理尺度不一，人為增加了稅收管理的難度。各地經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定著稅收征收管理力度的大小。地區(qū)間稅收管理的不平衡性，影響了稅收管理的正常開展。地方稅稅收政策執(zhí)行的不統(tǒng)一性，投資環(huán)境的寬裕與否，造成了部分企業(yè)在投資方向上發(fā)生轉(zhuǎn)移，有的企業(yè)寧可放棄經(jīng)營多年的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，到外地重起爐灶，重操舊業(yè)，造成本地區(qū)稅收收入的流失?，F(xiàn)行的稅收收入分配體制，也造成了地區(qū)間為爭收入采取種種優(yōu)惠政策爭稅源的狀況，使我們的稅收管理力度難以掌握。

（三）靈活多變的經(jīng)營方式給納稅人帶來投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營帶有很大的靈活性，從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)中間環(huán)節(jié)少、核算方便，業(yè)主們往往利用簡化了的經(jīng)營方式投機(jī)取巧，加之關(guān)鍵崗位均由自己人把關(guān)，增加了經(jīng)營行為的隱蔽性，也給業(yè)主違法亂紀(jì)帶來寬松環(huán)境。進(jìn)銷業(yè)務(wù)的現(xiàn)金交易給偷稅漏稅提供了保護(hù)傘。經(jīng)營品種銷售對(duì)象的特殊性也帶來核算的偏差，有的業(yè)主產(chǎn)品直銷批發(fā)市場(chǎng)，銷貨對(duì)象零碎，網(wǎng)點(diǎn)多，加之雙方都是私有制，索取商事憑證欲望不強(qiáng)烈，業(yè)主投機(jī)取巧。

（四）殘缺不全的核算賬冊(cè)難以反映企業(yè)經(jīng)營情況全貌，申報(bào)納稅資料勾稽關(guān)系難以查實(shí)。私營經(jīng)濟(jì)成本核算不規(guī)范也是稅收管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)不少小規(guī)模企業(yè)并未按照《稅收征管法》的要求，建立健全總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿，賬簿建立帶有很大的隨意性。有的企業(yè)以銷定存，不設(shè)存貨明細(xì)賬，有的企業(yè)不設(shè)銀行存款賬和現(xiàn)金賬，所有現(xiàn)金、銀行存款均由老板娘一人控制，有的個(gè)體業(yè)主甚至不建賬，且賬簿反映出的數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)相差很大，勾稽關(guān)系不一。

三、小規(guī)模企業(yè)稅收管理的對(duì)策

（一）加大稅收政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)業(yè)主依法納稅意識(shí)和良好的財(cái)務(wù)觀念。我們認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模企業(yè)業(yè)主稅收政策、納稅意識(shí)的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)作為稅收管理工作的重點(diǎn)。由于他們對(duì)如何搞好生產(chǎn)經(jīng)營比較重視，一定程度上忽視了對(duì)稅法的學(xué)習(xí)，有的業(yè)主在財(cái)務(wù)制度上甚至一竅不通，要求財(cái)務(wù)人員盲目列支，有的業(yè)主認(rèn)為偷漏的稅金查不到是我的，查到了你拿走，存在僥幸心理。稅務(wù)部門的日常培訓(xùn)往往都是培訓(xùn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員，對(duì)法人卻很少涉及，成為稅收宣傳和政策輔導(dǎo)的盲區(qū)。我們要在稅收工作中增加對(duì)企業(yè)法人培訓(xùn)的日程，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法人、業(yè)主的納稅意識(shí)。

（二）建立健全私營企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系，促使稅務(wù)代理與實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合。小規(guī)模企業(yè)財(cái)務(wù)核算不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。政府部門要加強(qiáng)各職能部門的配合，集中力量進(jìn)行綜合整治。對(duì)這些類型的企業(yè)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)核算制度要認(rèn)真

審核，要將財(cái)務(wù)核算工作列入稅務(wù)代理的視線范圍，通過職能部門監(jiān)督和代理部門的完善，使稅務(wù)代理與實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合。通過中介服務(wù)，使個(gè)體、私營企業(yè)賬冊(cè)日趨健全。要加強(qiáng)個(gè)體、私營企業(yè)財(cái)務(wù)核算崗位的設(shè)置，使其核算程序符合《會(huì)計(jì)法》的要求。

（三）明確小規(guī)模企業(yè)行業(yè)管理辦法，開展納稅評(píng)估，實(shí)行稅收分析。對(duì)私營企業(yè)各地要出臺(tái)完善的管理辦法，稅務(wù)部門要加大對(duì)這類企業(yè)的管理力度。要采取納稅評(píng)估、稅收分析、實(shí)行稅款預(yù)儲(chǔ)，開展納稅評(píng)估，列入重點(diǎn)檢查。要加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)營利潤、效益情況、實(shí)際稅負(fù)的調(diào)查，進(jìn)行同行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治，對(duì)癥下藥。

（四）提高“以票管稅”的效能，最大限度地減少征管漏洞。要增強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)的發(fā)票管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)商事憑證的管理。積極創(chuàng)造條件，實(shí)施防偽稅控。要嚴(yán)格執(zhí)行即將頒布的《中華人民共和國發(fā)票管理規(guī)定》，通過發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。要大力推行剪額發(fā)票，通過“以票控稅”，最大限度地減少征管漏洞。

（五）實(shí)施對(duì)小規(guī)模企業(yè)的重點(diǎn)檢查，整體聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲偷稅犯罪行為。在日常工作中，要加大對(duì)小規(guī)模企業(yè)檢查的力度。政府部門要精心組織，實(shí)行部門間的聯(lián)合檢查。要加強(qiáng)各職能部門的配合，要探索檢查賬外賬的方法和途徑，對(duì)偷稅的私營企業(yè)要嚴(yán)懲，并給予曝光。

第五篇：棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策調(diào)查報(bào)告

靈文廣發(fā)?2012?20號(hào) 簽發(fā)人：于自強(qiáng)

靈臺(tái)縣文體廣電局

關(guān)于全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策的

調(diào)查報(bào)告

縣政府：

根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，我局高度重視，認(rèn)真研究，精心安排，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣棋牌室經(jīng)營情況及危害性進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，并形成了《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》的調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)予以上報(bào)，請(qǐng)審定。

附：《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》調(diào)查報(bào)告

二〇一二年二月二十九日

主題詞：文秘工作

棋牌室

調(diào)查報(bào)告 抄報(bào)：縣委。

靈臺(tái)縣文體廣電局 2012年2月29日印

共印8份

雖然公安、文化主管等相關(guān)部門在棋牌室監(jiān)管方面，定期不定期地多次組織開展了集中檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，但未從根本上遏制棋牌室存在的違法違規(guī)經(jīng)營的問題。經(jīng)過調(diào)查分析，棋牌室主要存在以下3個(gè)方面問題：

一是存在賭博問題。按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，娛樂場(chǎng)所不得從事賭博活動(dòng)，但一些棋牌室經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，無視國家法律法規(guī)，公開賭博，從中抽頭漁利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定輸贏，但實(shí)際上私下兌付現(xiàn)金，成為“變相賭博”。

二是存在超時(shí)營業(yè)，噪音擾民問題。按照《甘肅省娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，娛樂場(chǎng)所營業(yè)不得超過當(dāng)?shù)匚幕姓块T規(guī)定的時(shí)間營業(yè)，不得妨礙周圍單位、居民的工作、學(xué)習(xí)和休息，我縣規(guī)定棋牌室零時(shí)至8時(shí)不得營業(yè)，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵達(dá)旦也可以，嚴(yán)重影響了周邊居民群眾的正常生活。

三是存在監(jiān)管不力問題。按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，棋牌室屬于娛樂場(chǎng)所應(yīng)由公安、文化、工商、消防等部門共同監(jiān)管，各部門雖按各自職責(zé)落實(shí)了相應(yīng)的監(jiān)管措施，但由于相互銜接、互通情況不夠，沒有形成合力，處罰力度不大，對(duì)一些違規(guī)情節(jié)比較嚴(yán)重的棋牌室沒有按程序采取強(qiáng)而有力的關(guān)停措施，導(dǎo)致一些棋牌室違規(guī)問題屢禁不止。

不良文化思想的侵蝕，特別是隨著改革開放，外地一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，使一些不健康的東西也隨之跟進(jìn)，腐蝕了一些人的思想；三是媒體誤導(dǎo)，特別是有些電視節(jié)目具有賭博性質(zhì)，這些無疑起到了潛移默化的作用；四是隨著人們生活水平的不斷提高，人們休閑的時(shí)間多了，有的人無事可做，便以打撲克、搓麻將來消磨時(shí)光。

2.內(nèi)因。一些人缺少正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不求上進(jìn)，對(duì)理想事業(yè)沒有更高的追求，在物質(zhì)生活要求基本滿足之后就安于現(xiàn)狀，得過且過，無所事事，把進(jìn)入棋牌室作為唯一的娛樂消遣活動(dòng)；一些人看到周圍的人進(jìn)入棋牌室玩樂，也不知道是好是壞就跟著學(xué)；有的人明知道賭博不對(duì)，但也因經(jīng)不住誘惑而跟著賭。

三、對(duì)策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味，賭博問題的存在引發(fā)的一系列問題，在社會(huì)上造成了極壞的影響，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。棋牌室也不是我縣獨(dú)有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，以“教”反賭。要以輿論宣傳為導(dǎo)向，映問題比較多的棋牌室，公安、文化、工商等部門要突擊進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。要加強(qiáng)干部職工進(jìn)入棋牌室的監(jiān)督力度，對(duì)干部職工進(jìn)入棋牌室參與賭博的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)查處的棋牌室賭博案件，情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)文化主管部門依法吊銷娛樂經(jīng)營許可證，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，以此形成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（四）建立長效機(jī)制，以“管”防賭。制訂出臺(tái)《靈臺(tái)縣營業(yè)性棋牌室管理暫行辦法》，各監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照此辦法各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全棋牌室管理長效機(jī)制，確保棋牌室按照國家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，充分利用老干局老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動(dòng)，由各級(jí)各部門具體管理，以滿足干部群眾的精神文化需求。