第一篇：2011年下半年建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2011年下半年建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

網(wǎng)訊：

內(nèi)容提要：從我國當(dāng)前政策導(dǎo)向來看，今年投資主要集中在保障房、電力電網(wǎng)、水利設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，這將帶動(dòng)建材需求的大幅增長。綜合分析下半年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資變化特點(diǎn)，并考慮基數(shù)因素、政策影響、出口形勢(shì)等因素。

2012-2016年中國塑料建材產(chǎn)業(yè)全景調(diào)研與投資戰(zhàn)略咨詢報(bào)告

建材業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r。下半年，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持復(fù)蘇勢(shì)頭，據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)將增長4.3%，雖然低于去年5.1% 的增長水平，但考慮到基數(shù)因素，全球經(jīng)濟(jì)仍將維持溫和復(fù)蘇趨勢(shì)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，下半年，“十二五”開局之年的規(guī)劃投資項(xiàng)目將紛紛上馬，保障性住房等民生建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，投資需求將保持較快增長態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長9.3% 左右。其中固定資產(chǎn)投資增長25.5% 左右，同期房地產(chǎn)投資增長32% 左右。

從我國當(dāng)前政策導(dǎo)向來看，今年投資主要集中在保障房、電力電網(wǎng)、水利設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，這將帶動(dòng)建材需求的大幅增長。綜合分析下半年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資變化特點(diǎn)，并考慮基數(shù)因素、政策影響、出口形勢(shì)等因素，預(yù)計(jì)今年全年我國建材需求有望繼續(xù)保持較快增長勢(shì)頭，建材業(yè)工業(yè)增加值增速約為18% 左右，主要產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)擴(kuò)大，其中水泥產(chǎn)量將突破20 億噸。

第二篇：江北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

第一章 江北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

江北區(qū)是重慶市主城核心區(qū)之一，位于長江、嘉陵江交匯處北岸，東南西三面分別與巴南、南岸、渝中、沙坪壩四區(qū)隔江相望，北與渝北區(qū)接壤。

2012年1-12月，江北區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 527.8億元，增長13.7%。地方財(cái)政收入完成80.5億元，增長15%；其中區(qū)級(jí)稅收達(dá)55.1億元、占財(cái)政收入的68.5%。城鎮(zhèn)居民收入24847元，增長12.5%，農(nóng)村居民人均純收入11864元，增長12.4%。

2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額369.6億元，增幅為8.5%;實(shí)現(xiàn)商品銷售總額3129億元，同比增長17.2%，總量連續(xù)四年位居全市第一。

2014年上半年，江北區(qū)的經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政收入呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，第一季度公共財(cái)政收入為155,226萬元，同比增長9.7%，完成預(yù)算的21.2%，但江北區(qū)第一季度的財(cái)政收入已經(jīng)被接壤的渝北區(qū)超過，屈居全市第二。相對(duì)于江北區(qū)來說，渝北區(qū)在財(cái)政收入上目前并沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致江北區(qū)失去財(cái)政收入第一寶座的主要原因是渝北區(qū)汽博中心的快速發(fā)展。2005年投入運(yùn)營的汽博中心經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，銷售額在2011年已經(jīng)達(dá)到了175億元人民幣，這大大的增加了渝北區(qū)的財(cái)政收入。江北區(qū)雖然發(fā)展勢(shì)頭依然很好，但全區(qū)卻沒有一個(gè)像汽博中心那樣能夠帶來越來越多財(cái)政收入的汽車產(chǎn)業(yè)集群地帶，與渝北區(qū)在財(cái)政收入方面的競(jìng)爭(zhēng)也越來越顯得心有余力不足。

第三篇：秦朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

秦朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

眾所周知人口眾多的中國是以農(nóng)業(yè)為主的。而中國的農(nóng)業(yè)又以秦朝為開創(chuàng)先河。研究秦朝的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)今天加強(qiáng)我們“三農(nóng)”的發(fā)展及社會(huì)的和諧構(gòu)建有著不言而語的作用。

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況

秦統(tǒng)一中國以后，土地占有的兩級(jí)結(jié)構(gòu)完全確立。當(dāng)時(shí)六國貴族受到打擊，大批豪富被遷到關(guān)中等地，庶民地主發(fā)展緩慢，最得勢(shì)的是由軍功起家的官僚地主，可見秦代的地主階級(jí)數(shù)量不多。而占有小塊土地的自耕農(nóng)數(shù)量龐大，他們依附于封建國家，是恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。始皇三十二年（公元前２１５年），碣石刻辭云： 男樂其疇，女修其業(yè)，事各有序?；荼恢T產(chǎn)，久并來田，莫不安所。說明秦政權(quán)鼓勵(lì)農(nóng)民努力發(fā)展生產(chǎn)。

秦自商鞅變法以后，歷代國君都把農(nóng)業(yè)作為治國之本，非常重視水利建設(shè)，推廣鐵器和牛耕。戰(zhàn)國時(shí)代所修建的都江堰灌溉系統(tǒng)、鄭國渠以及其他數(shù)以萬計(jì)的陂池溝渠，直到秦統(tǒng)一后仍在發(fā)揮作用。而且，秦代配合水陸交通建設(shè)，又在隴西、關(guān)中、巴、蜀、黔中、會(huì)稽等郡修建了大批新的水利設(shè)施，使更多的農(nóng)田得到灌溉，提高了單位面積產(chǎn)量。

鐵農(nóng)具在戰(zhàn)國已普遍使用，秦代的鐵農(nóng)具又有發(fā)展。近年考古發(fā)現(xiàn)大量秦時(shí)期的鐵犁鏵、鐵臿、鐵鋤、鐵鐮等，不但分布廣泛，而且器形有所改進(jìn)。

另據(jù)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，秦律對(duì)官府鐵器的供應(yīng)和使用都有具體的規(guī)定，如果鐵器損失，必須根據(jù)情況分別處理，說明秦政權(quán)非常重視鐵器的分配管理。

《戰(zhàn)國策？趙策一》說： 秦以牛田，水通糧?？芍貒咽褂门８?。

在云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中，秦律規(guī)定對(duì)偷盜耕牛的人必須判罪。并規(guī)定廄苑所飼養(yǎng)的牛必須達(dá)到一定的繁殖率，完不成任務(wù)的要受處罰。而且，定期進(jìn)行考課，對(duì)飼養(yǎng)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，飼養(yǎng)差的給予處分，說明官府非常重視保護(hù)、喂養(yǎng)耕牛。

目前，考古發(fā)現(xiàn)秦代的鐵犁鏵越來越多，則知牛耕推廣較快。鐵農(nóng)具和牛耕的使用，為開墾荒地、興修水利、深耕細(xì)作、增加耕作效率提供了便利條件。①《漢書高帝紀(jì)》。

秦代的耕作技術(shù)在戰(zhàn)國的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。秦簡(jiǎn)中提到應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)作物決定每畝播種的數(shù)量，說明當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)知道合理種植。另外，秦律也對(duì)如何搞好田間管理，保護(hù)農(nóng)作物生長作了若干規(guī)定。特別是秦始皇相國呂不韋主編的《呂氏春秋》，其中《任地》、《辨土》、《審時(shí)》等編，是記載農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的專著，記載了改良土壤、適時(shí)種植、間苗保墑、除草治蟲等方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。漢初流傳的《耕田歌》曰： 深耕穊種，立苗欲疏；非其種者，鋤而去之。①實(shí)為耕作經(jīng)驗(yàn)之談。這首歌在秦代應(yīng)已產(chǎn)生。

秦代的農(nóng)產(chǎn)量一般每畝產(chǎn)粟一石半，折合今制每畝合粟１４０市斤。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，秦代封建政權(quán)存放在各地官倉中的積粟非常豐富。秦的統(tǒng)治中心關(guān)中地區(qū)，也是全國的經(jīng)濟(jì)重心?！稘h書？地理志》說： 故秦地，天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，居什六。這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直發(fā)達(dá)，國家的糧食儲(chǔ)備相當(dāng)豐厚。秦律規(guī)定，官倉儲(chǔ)存的糧食，櫟陽（今陜西臨潼東北，秦故都）二萬石一積，咸陽十萬一積 ②。直到秦末劉邦入關(guān)時(shí)，這里依然 倉粟多，積存大量糧食。故后來蕭何 轉(zhuǎn)漕關(guān)中，給食不乏 ③，使劉邦終于贏得統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

中原地區(qū)是秦代糧食的主要產(chǎn)區(qū)，封建政權(quán)在這一帶的存糧也非常之多?！妒酚?？酈生陸賈列傳》載，秦末陳留尚有秦 積粟數(shù)千萬石.其時(shí)南陽宛地亦人民眾，積蓄多.楚漢決戰(zhàn)前夕，彭越攻下昌邑旁二十余城，得谷十余萬斛，以給漢王食 ④。而秦建于滎陽、成皋間的敖倉是當(dāng)時(shí)最有名的糧倉，積粟甚多.劉邦曾 據(jù)敖倉之粟 打敗了項(xiàng)羽，后來英布叛漢時(shí)，仍有人提出 據(jù)敖庾之粟 是成敗的關(guān)鍵?？芍貪h之際十多年間，敖倉之粟取之不竭，其存糧是非常之多的。①另巴蜀地區(qū)也是秦代的重要產(chǎn)糧區(qū)，《華陽國志？蜀志》云： 漢祖自漢中出三秦伐楚，蕭何發(fā)蜀，漢米萬船，而給助軍糧。《史記？高祖本紀(jì)》還記載，因漢初饑荒嚴(yán)重，高祖遂令民就食蜀漢。說明秦漢紛擾之際，這里的糧食積累仍然豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。

試想在那個(gè)艱苦的環(huán)境下，秦朝的農(nóng)業(yè)是如何取得這樣的成績(jī)的呢？

一、耕土面積的擴(kuò)大和勞動(dòng)力的增加

早先的秦人主要居住在渭水上游一帶?！胺亲泳尤穑民R及畜，善養(yǎng)息之”[1]，犬丘又稱西犬丘也就是今甘肅禮縣一帶。當(dāng)時(shí)的秦人還未立國，對(duì)于西周王朝來 說，它被認(rèn)為是落后不開化的部落。顯然，對(duì)這支飄游不定的秦人來說，西周那種“薄言采芑，于彼新田，于此菑畝”[2]，“荼蓼朽止，黍稷茂止”[3]，先進(jìn)的耕作技術(shù)就與他們無緣了。但是，到了秦襄公七年春，也就是公元前770年春，“西戎犬戎與申侯伐周，殺幽王酈山下。而秦襄公將兵救周，戰(zhàn)甚力，有功。……平王封襄 公為 諸侯，賜之岐以西之地”[4]。平王曰“戎無道，侵奪我岐、豐之地，秦能 攻逐戎，即有其地。與誓，封爵之。襄公于是始國”[5]。岐西至豐鎬間的 廣大地區(qū)是周民族長期經(jīng)營農(nóng)業(yè)的中心地域所在，代表了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高水平，占有岐、豐之地，又將具有較高生產(chǎn)技術(shù)水平的周余民接收過來，這就使秦農(nóng)業(yè)的發(fā)展置于一個(gè)新 的起點(diǎn)之上，有人推測(cè)春秋以前秦人口約二三萬之眾。公元前763年，秦文公卒，兵士七百人東獵，這是秦人入關(guān)數(shù)字的惟一記錄。而有人以周制百里內(nèi)五萬人推算，認(rèn)為周遺民歸 秦者，至少應(yīng)有二三十萬人左右[6]。到德公時(shí)遷都于雍(今陜西鳳翔)。從西犬丘到雍，秦人逐漸向東擴(kuò)展，而且是沿著渭河沿岸。渭河沿岸基本都是平疇沃野，便于耕稼之地，這就為秦人農(nóng)業(yè)的起步與發(fā)展提供了先決條件。

秦穆公十四年(前646)秦晉之戰(zhàn)以后，東向受晉所阻，轉(zhuǎn)而向西擴(kuò)展，乘戎族“莫能 相一”的有利形勢(shì)，進(jìn)軍戎地，“益國十二，開地千里，遂霸西戎”[7]。秦國的勢(shì)力有了很大的發(fā)展。并且使秦統(tǒng)治地域由關(guān)中農(nóng)業(yè)區(qū)擴(kuò)大到隴西、北地半農(nóng)關(guān)牧地帶?！八归L期以來被眾多戎、狄蹂躪的廣大地區(qū)，得以恢復(fù)生產(chǎn)，結(jié)束了支離破碎的割據(jù)，在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展創(chuàng)造了條件”[8]，“秦霸西戎，開始了農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的經(jīng)營活動(dòng)。由于中原農(nóng)業(yè)民族的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)水平明顯 高于諸游牧民族，他們對(duì)農(nóng)業(yè)牧交錯(cuò)地帶的開發(fā)經(jīng)營，推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)文明的地域性拓展”[9]?？梢娗厝说倪@一舉動(dòng)在中國歷史上有著舉足輕重的地位。穆公十 五年(前645)秦晉戰(zhàn)于韓原(今陜西韓城縣西南)，利用“岐下善馬者三百人馳冒晉軍，晉軍解圍，遂脫穆公而反生得晉君”[10]。穆公十五年十一月，以釋放晉君夷吾為條件，“夷吾獻(xiàn)其河西地，……是時(shí)秦地東至河”[11]，此時(shí)的秦人已擴(kuò)展到今陜西東部，也就是說，得到了今關(guān)中地區(qū)，該地自古以來都是適于農(nóng)耕的地區(qū)，特別是關(guān)中東部河谷展開，兩岸原間平坦豁暢，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大潛力。正如《史記·貨殖列傳》中說的：“關(guān)中自汧、雍以東至河、華，膏壤沃野千里，自虞夏之 貢以為上田，而公劉適，大王、王季在岐，文王作豐，武王治鎬，故其民猶有先王之遺風(fēng)，好稼穡，殖五谷?！?從此可以看出，秦人在這一時(shí)期的東擴(kuò)過程中，得到的不僅僅是沃野千里的關(guān)中之地，而且 還得到了大批有“先王遺風(fēng)，好稼穡，殖五谷”的農(nóng)耕者，這對(duì)秦人農(nóng)業(yè)的發(fā)展可是一筆不小的財(cái)富。前文已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地、人口、氣候等因素的影響。人應(yīng)該是主導(dǎo)因素，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，這二者有密不可分的關(guān)系。當(dāng)時(shí)的秦國地廣人稀，到秦始皇統(tǒng)一六國后，全國的人口也不過兩千萬[12]。加之，當(dāng)時(shí)還得需大批的精 壯 勞力去行軍打仗，因而秦人在東擴(kuò)的過程中，勞動(dòng)力的及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)是秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素。正由于如此，穆公時(shí)代才能實(shí)現(xiàn)“春秋五霸”之夢(mèng)，才能實(shí)現(xiàn)秦國歷史上的第 一次強(qiáng)大。這也正如秦孝公所說“昔我穆公自岐、雍之間，修德注行武，東平晉亂，以河為界，西霸戎翟，廣地千里……為后世開業(yè)，甚光美。”[13] 孝公至秦統(tǒng)一以前，是秦國土擴(kuò)大的重要時(shí)期。特別是商鞅變法以后，國土面積已經(jīng)擴(kuò)展到 黃河中下游和長江中游一帶，并西略義渠，南取巴蜀。例如，秦惠文王取得巴蜀地后，極力經(jīng)營，成都平原成為全國最富庶的地區(qū)，是秦國糧食的重要產(chǎn)地[14]。當(dāng)然這一時(shí)期秦人所擴(kuò)之地大多為六國 的舊地。在戰(zhàn)國時(shí)期，六國的人們已經(jīng)懂得了“耕者且深，耨者熟耘”[15]，“土潤溽暑，大雨時(shí)行，燒行水，利以殺草，如以熱湯，可以糞田疇，可以美土疆”[16]等道理。加之當(dāng)時(shí)在六國故地鐵農(nóng)具的使用和 牛耕已普遍使用和推廣。可以想象，秦占領(lǐng)六國的故地，即黃河中下游和長江中游一帶大多 為可耕種的良田。這一時(shí)期還有另外一個(gè)因素使秦國耕地面積得到擴(kuò)大。那就是通過商鞅變法，“廢井田，開阡陌”，頒行“墾草”令，擴(kuò)大面積，使當(dāng)時(shí)秦國每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地，增加到相當(dāng)于今制15畝，比其他各國高出一倍[17]。由于這雙重因素的影響，秦人的耕土面積得到空前擴(kuò)大。耕土面積的擴(kuò)大，給秦人帶來了一個(gè)很嚴(yán)峻的問 題，那就是勞動(dòng)力明顯不足。于是又實(shí)行“誘三晉之民，利其田宅”[18]的政策，招引來三晉之民來秦國開荒。因而，正由于這一大批辛勤的拓荒者在這廣闊的沃土上的不辭勞作才使秦國農(nóng)業(yè)蒸蒸日上，迅猛發(fā)展，為秦蕩平群雄、廓清寰宇、一統(tǒng)天下 提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、勤政與重農(nóng)思想對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

秦穆公時(shí)期，勵(lì)精圖治，勤政愛民，終于使秦國實(shí)現(xiàn)了第一次強(qiáng)大。他的開明主要表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面。

首先，重視人才。在春秋時(shí)期曾形成有一種“尚賢”之風(fēng)，當(dāng)然穆公也不例外，《詩經(jīng)·小 雅·晨風(fēng)》寫道：“鳥穴 彼晨風(fēng)，郁彼北林，未見君子，憂心欽欽”，“未見君子，憂心靡樂”，“未見君子，憂心如醉”?！蹲髠鳌の墓辍穼懙溃骸啊对姟吩唬骸谛牟煞?于沼于氵止；于以用之? 公侯之事?！啬掠醒??！逼浯危朴谟萌酥L。他曾用五張羊皮贖買曾“游閑于齊”、“ 乞食饣至人”的百里奚的事情就有力地說明了這一點(diǎn)。再次，就是穆公重民。當(dāng)然由于歷史的局限性，他不可能認(rèn)識(shí)到“以民為本”的思想，但他 在這 一點(diǎn)與當(dāng)時(shí)的奴隸主統(tǒng)治階級(jí)有不同之處。公元前647年，晉國發(fā)生了饑荒，向秦國求援，在給與不給的問題上秦國君臣中曾發(fā)生了一場(chǎng)爭(zhēng)論。最后穆公采納了百里奚、公孫支的意見，輸粟于晉，自雍及絳相繼，命之曰：“泛舟之役”[19]。當(dāng)時(shí)秦穆 公有這樣一段話：“其君是惡，其民何罪!”[20]從此可以看出，他在 當(dāng)時(shí)那種奴隸主專制時(shí)代，能認(rèn)識(shí)到民眾的作用，已經(jīng)是很不容易的事情。

秦國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到秦穆公時(shí)期，隨著秦國成為“春秋五霸”以來，秦已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)諸侯 國中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)盛的農(nóng)業(yè)大國。但是自秦穆公以后的14位國君時(shí)期，秦便一代不如一代 了。直到獻(xiàn)公時(shí)期才開始有了一點(diǎn)起色。公元前361年秦孝公繼位，當(dāng)時(shí)的天下形勢(shì)是這樣 的：

“河山以東強(qiáng)國六，與齊威、楚宣、魏惠、燕悼、韓哀、趙成侯并?；淬糁g小國十余。楚、魏與秦接界。魏筑長城，自鄭濱洛以北，有上郡。楚自漢中，南有巴、黔中。周室微，諸侯力政，爭(zhēng)相亻并。秦僻在雍州，不與中國諸侯之會(huì)盟，夷翟遇之。”[21]秦孝公面對(duì)這種凄涼的局面，痛感“諸侯卑秦，丑 莫大焉”。于是振孤寡，招戰(zhàn)士，明功賞。“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者，吾且尊官，與之 分土”。[22]從此可以看出孝公求賢若渴、廣攬賢才的決心。在這種 情況下，便重用商鞅，變法圖強(qiáng)。通過一系列的法令使秦國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了迅猛發(fā)展。

當(dāng)然，秦人從立國到統(tǒng)一，歷經(jīng)33代國君艱苦卓絕的奮斗，使秦國由小到大，由弱變強(qiáng)成為一個(gè)“車千乘，騎萬匹，帶甲百萬”[23]的大國，這與歷代國君的 勤 政與圖強(qiáng)思想是分不開的。如《史記·秦始皇本紀(jì)》所言“自穆公以來，至于秦王，三十 余君，常為諸侯雄”。正因?yàn)橛辛诉@些賢君明主，才能制訂出一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。筆者認(rèn)為，在古代，談?wù)搰业膹?qiáng)與弱，實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)一個(gè)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因?yàn)槲覈怨乓詠砭褪且赞r(nóng)立國，以農(nóng)為本。特別是春秋戰(zhàn)國時(shí)期，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占絕 對(duì)的主導(dǎo)地位。那么，秦人要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢(mèng)，就必須有諸如穆公、孝公之類的勤政明主，實(shí)施一系列有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政令，來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化他的“根本”。這在商鞅變 法的內(nèi)容中就有力地說明了這一點(diǎn)。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)充分發(fā)展起來，他才有可 能或者有能力成為大國。所以說，秦人的勤政是秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這二者是相輔相成的。

在秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，還有一個(gè)很重要的因素，就是重農(nóng)思想對(duì)秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，秦人的遠(yuǎn)祖曾過著游牧生活，到了西周中期，秦人才開始定居下來，逐漸完成了由游牧經(jīng)濟(jì)向農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的過渡。東周初年，隨著秦人立國，秦國的農(nóng)業(yè)已開始迅速發(fā)展起 來[24]。很顯然，在秦人開始定居的那一段時(shí)期，它仍然還是一支比較落后的游牧部落。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)處于原始啟蒙時(shí)期，而且活動(dòng)范圍很小，與當(dāng)時(shí)的西周臣民也 不可能有密切的來往。但是，在定居后期和秦人立國這一段時(shí)間，由于秦人國土不斷向東擴(kuò)展，這樣，就給秦人與周民提供了一個(gè)相互融合的機(jī)會(huì)。前文已經(jīng)提到平王東遷后大約有二 三十萬周余民易主事秦。這部分周余民在與秦人不斷融合的過程中那些先進(jìn)的耕稼之法就自然而然地傳授給秦人，從而使秦人的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)在周人農(nóng)本思想的影響下得以迅速發(fā)展。

西周時(shí)期，周人已懂得了“無奪農(nóng)時(shí)，使民以時(shí)”的古訓(xùn)?！渡袝ず榉丁氛f：“庶徵：曰雨，曰，曰燠，曰寒，曰風(fēng)，曰時(shí)，五者來備，各以其敘，庶草蕃廡，一極備，兇，一極無，兇?！备鶕?jù)傳統(tǒng)說法，《洪范》是西周初期的一篇重要哲學(xué)著作。這就是說雨、晴、暖、寒和風(fēng)這五種天氣能夠均勻調(diào)順時(shí)，莊稼才能豐收，其中這五個(gè)因素缺一不可，有一種因素過多或過少都會(huì)給莊稼帶來危害?？梢娫谖髦艹跗谥苋嗽谔鞎r(shí)方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性 已有認(rèn)識(shí)。西周末年卿士虢文公提出“夫民之大事在農(nóng)，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃蔗于是乎生，事之供給于是乎在，和協(xié)輯睦于是乎興，財(cái)用蕃殖于是乎始，就龐純固于是乎成” [25]的思想，這種觀點(diǎn)已具有農(nóng)本思想的萌芽。另外《詩經(jīng)》中載有 “以我覃耜，亻叔載南畝”?！吨芄佟ご笏就健份d“有不 易之田，一易之田和再易之田”之說。同時(shí)，《詩經(jīng)·小雅·大田》記載“去其螟 酟，及其蟊賊，無害我田稚?！?從這些文獻(xiàn)資料可以看出，當(dāng)時(shí)周人不但認(rèn)識(shí)到農(nóng)耕時(shí)要注意天時(shí)，而且還認(rèn)識(shí)到銳器農(nóng)具 在農(nóng)耕中的使用，田地的整治、休耕、輪作以及農(nóng)田管理和防治害蟲等知識(shí)。由此可見，周人對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。

到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，由于鐵制農(nóng)具、牛耕的使用和推廣以及水利事業(yè)的發(fā)展。從而使我國農(nóng) 耕經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折，同時(shí)也是重農(nóng)思想形成的一個(gè)重要階段。春秋時(shí)期的墨翟，認(rèn)為“凡五谷者，民之所仰也，君之所以為善也。故民無仰，則君無養(yǎng)；民無食，則事不 成。故食不可不務(wù)也，地不可分力也，用不可不節(jié)也”，他從糧食是民生所需的角度論述了農(nóng)業(yè)的重要性，戰(zhàn)國時(shí)期《孟子》認(rèn)為：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也?！痹缙诜掖碇?李悝則認(rèn)為“農(nóng)事害”是“饑之本”，“女工傷”為“塞之源”，并提出了“農(nóng)傷則國貧” [26]的看法。同時(shí)還鼓勵(lì)農(nóng)民“治田勤謹(jǐn)”[27]，“力耕數(shù)耘”[28]，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根本。所以高敏先生認(rèn)為重農(nóng)思想的真正確立應(yīng)從李悝時(shí)開始[29]。

值得說明的是戰(zhàn)國時(shí)期是中國歷史上的第一次思想解放，是社會(huì)大變革的時(shí)代，在這種“百 家爭(zhēng)鳴”的社會(huì)背景下，不同流派從不同角度把農(nóng)業(yè)的重要性提高到一個(gè)理性認(rèn)識(shí)。對(duì)于這一時(shí)期逐漸強(qiáng)大的秦人來說，這種理性認(rèn)識(shí)一定會(huì)輻射到秦人腹地指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā) 展。

目前學(xué)術(shù)界一直認(rèn)為秦人真正意義上的農(nóng)本思想的形成應(yīng)從孝公時(shí)期的商鞅變法開始。孝公 即位時(shí)，面臨的是一種弱肉強(qiáng)食的局面，相形之下，深感自慚形穢，在這種情況下他立志要尋回穆公時(shí)代的輝煌。于是便起用商鞅進(jìn)行變法。變法的內(nèi)容之一就是實(shí)行“重農(nóng)抑商”政 策。認(rèn)為“農(nóng)則易勤，勤則富”?！皣耘d者，農(nóng)戰(zhàn)也?！薄皣r(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊?！盵30]鼓勵(lì)和強(qiáng)制農(nóng)民墾荒種田，并且把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高到 了“立國”根本的高度。《商君書·墾令》篇中就有“為國之教，務(wù)在墾草”。在《墾令》 中為墾荒，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所制定的法令就有20條之多?！妒酚洝ど叹袀鳌罚骸?眀力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身；事末利及怠而貧者，舉以為收孥?！?秦簡(jiǎn)《田律》規(guī)定“雨為澍，及誘(秀)粟，輒以書言澍稼。誘(秀)粟及豸KG-*3艮(墾)田毋(無)稼者頃數(shù)。稼已生后而雨，亦輒言雨少多，所利頃數(shù)。早(旱)及暴風(fēng)雨，水漆、蚤(螽)蟲、群它物傷莊稼者，亦輒言其頃數(shù)。近縣令輕足行其書，遠(yuǎn)縣令郵行之，盡八月□□之”由此可以說明秦國官府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的重視程度。又由云夢(mèng) 秦簡(jiǎn)可知，商鞅變法以后，秦國政府還制定了《田律》《廄苑律》《倉律》《徭律》《效律 》《司空律》多種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以此來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)文獻(xiàn)可知，這些法律條文除一部分為孝公時(shí)代商鞅所立以外，其余部分為秦昭王至始皇初年修訂。由此可知，秦國 政府非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并且把它上升到法律條文來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這里值得一提的是“始皇四年，蝗蟲從東方來，蔽天，天下疫”，政府規(guī)定是年“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一 級(jí)”[31]。從此可以看出，在始皇初年秦政府就懂得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到 蝗災(zāi)侵襲的情況下，及時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并獎(jiǎng)懲各級(jí)官吏。這的確是一項(xiàng)救災(zāi)利農(nóng)的好措施。

從以上的史料可知，秦國政府特別是在秦孝公以后，歷代君主都非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是 說把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看做為富國強(qiáng)兵的根本。正因此才有始皇帝的“奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合”[32]?？傊P者認(rèn)為秦王的勤政與秦人的重農(nóng)思想是影響秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。只有 勤政才有可能為秦國農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。有了這樣一個(gè)國泰民安的大環(huán)境，秦國的農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)然會(huì)為國家、人民帶來豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣，秦人 就會(huì)更進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，從而會(huì)不遺余力地向別國人民學(xué)習(xí)，自己本身也會(huì)不斷地摸索，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。于是秦人在安于農(nóng)耕，不斷索取的過程中，他的 重農(nóng)思想的形成又會(huì)更有利地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所以說，秦諸王的勤政與秦人的重農(nóng)思想是一個(gè)互促互進(jìn)的關(guān)系。這種關(guān)系正如馬克思主義的實(shí)踐論的觀點(diǎn)那樣，即實(shí)踐—認(rèn)識(shí)— 實(shí)踐。

三、糧食產(chǎn)量的提高與糧食貯存結(jié)構(gòu)的變化

前文已經(jīng)談過由于秦人國土面積的擴(kuò)大和秦王的勤政與重農(nóng)思想對(duì)秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。但是，既然說秦國農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，并為秦的統(tǒng)一奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這只僅是一個(gè)宏觀的論述。那么，具體用什么來說明農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況呢?筆者認(rèn)為：秦國糧食產(chǎn)量的逐 漸提高與糧食貯存結(jié)構(gòu)的變化是最能證實(shí)這一點(diǎn)的。

秦國居于西方邊陲，原是過著游牧、漁獵生活，但是，在以后隨著秦人的立國，地盤的擴(kuò)大，秦國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了逐漸起步和發(fā)展。最早能說明秦國糧食產(chǎn)量提高的史料便是《史記· 秦本紀(jì)》中載道：“晉旱，來請(qǐng)粟。丕豹說穆公勿與，因其饑而伐之?！蹦鹿珕柟珜O支，支 曰：“饑穰更事耳，不可不與?！眴柊倮镛?，奚曰：“夷吾得罪于君，其百姓何罪?”于是 用百里奚、公孫支言，“卒與之粟。以船漕車轉(zhuǎn)，自雍相望至絳?！碑?dāng)時(shí)秦國支援晉國運(yùn)糧 的車船從今陜西鳳翔排到山西翼城?？梢姅?shù)量之大，這就充分說明，當(dāng)時(shí)秦國的糧食產(chǎn)量的確有了很大的提高。到了戰(zhàn)國初年“一夫挾五口，治百畝田”[33]乃 是一般的生產(chǎn)水平，但是到了戰(zhàn)國末年，“上田，夫食九人。下田，夫食五人?？梢砸?，不 可以損。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣”[34]，這無疑是到 了戰(zhàn)國末年由于秦人的東擴(kuò)，耕地面積的擴(kuò)大，勞動(dòng)力的增加以及重農(nóng)思想的影響，同 時(shí)，鐵制農(nóng)具和牛耕的廣泛推廣和使用，農(nóng)業(yè)水利的興修等諸因素的影響也是非常重要的。另外，在1975年湖北省云夢(mèng)出土的《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，記載當(dāng)時(shí)的秦國境內(nèi)到處都有“萬石一 積”的糧食倉庫[35]，櫟陽并建有“二萬石一積”的糧倉，咸陽的糧 倉竟達(dá)“十萬石一積”[36]。以上史料充分說明秦國的糧食總產(chǎn)量有了明顯的提高。同時(shí)，也可以反映出秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到了戰(zhàn)國末年有了長足發(fā)展。下面，我們?cè)購那貒Z倉的設(shè)置和變化情況來看秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。秦穆公時(shí)代戎王 使由余于秦，“秦穆公示以宮室、積聚”[37]，說明此時(shí)秦人就在都 城內(nèi)設(shè)置糧倉且儲(chǔ)藏有大批糧食。

從《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》中可知，到了戰(zhàn)國時(shí)期，秦人已在都城和國內(nèi)各縣己普遍設(shè)有糧倉。在都城 設(shè)置的糧倉，秦簡(jiǎn)《倉律》稱為“大(太)倉”?！叭牒虃}，萬石一積而比黎之為戶，……櫟 陽二萬石一積，咸陽十萬石一積”，這二萬石一積的櫟陽倉和十萬石一積的咸陽倉，可能就 是上文引律文所說的“大(太)倉”。同時(shí)，在戰(zhàn)國時(shí)期，秦國地方行政機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)制，所以，當(dāng)時(shí)在各縣也設(shè)有糧倉?！肚芈墒朔N·倉律》有云：“入禾倉，萬石一積而 比黎之為戶?？h嗇夫若丞及倉、鄉(xiāng)相雜以印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶，以氣(餼)”，這是秦國在全國各縣設(shè)置的地方糧倉。

當(dāng)時(shí)，秦國在鄉(xiāng)里也設(shè)有糧倉。如《倉律》云：“禾，芻積(索)出日，上贏不備縣廷。出之未索而已備者，言縣廷，廷令長吏雜封其，與出之，輒上數(shù)廷”，這說明倉設(shè)在鄉(xiāng)里。從 以上大量的史料可以說明，秦國當(dāng)時(shí)不但在都城設(shè)置有糧倉，而且在縣、鄉(xiāng)各地也有糧倉。糧倉數(shù)量的增大，可以直接地反映秦國糧食產(chǎn)量的提高。正如當(dāng)時(shí)其他各國所形容的“秦國 境內(nèi)，粟如丘山”[38]，“秦富天下十倍”[39] 等說法。不難看出，秦國境內(nèi)大規(guī)模地在各地設(shè)置糧倉，也進(jìn)一步證實(shí)了秦國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。

（二）秦朝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

秦朝經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)與發(fā)展最突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是用法規(guī)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）保護(hù)封建國家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

《商君書?定分》明顯地把法和財(cái)產(chǎn)關(guān)系直接聯(lián)系在一起，主張用法來確認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推行重農(nóng)政策，兼顧林、牧、漁、手工業(yè)及商業(yè)的發(fā)展。

秦朝實(shí)行重農(nóng)抑商的政策，商業(yè)自商鞅變法起一直被視為“末”作。但商鞅也認(rèn)為：“農(nóng)、商、官三者，國之常食官也，農(nóng)辟地，商致物，官法民”。意思是商業(yè)有流通貨物的作用，同農(nóng)民開辟土地從事農(nóng)耕以及官吏治理人民一樣，都是不可缺少的社會(huì)職能。秦為了有效管理商業(yè)，制定了《金布律》等相應(yīng)的法律。這些法律的主要內(nèi)容是極力限制非法的商業(yè)活動(dòng)。如禁止農(nóng)民售酒；禁止非商業(yè)單位經(jīng)商；統(tǒng)一商品價(jià)格，要求明碼實(shí)價(jià)；統(tǒng)一度量衡器的誤差限度；重要商品專營等。如《金布律》規(guī)定：“有買及買（賣）也，各嬰其賈（價(jià)）”。即出售的商品應(yīng)當(dāng)分別系上標(biāo)簽標(biāo)明價(jià)格。同時(shí)規(guī)定，市肆中的商賈對(duì)錢和布兩種貨幣應(yīng)同樣對(duì)待，不得“擇行錢市”；非秦人來秦貿(mào)易者，必先持證到官府辦理登記，未登記而買賣是法律所禁止的。

（四）頒布《分戶令》，建立以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位，成數(shù)量眾多的一家一戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為鞏固封建制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起了重要的作用。

（五）統(tǒng)一貨幣、度量衡，頒布車同軌、書同文的法令，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流。

秦在各縣設(shè)置了專門的金融機(jī)構(gòu)——少內(nèi)。

統(tǒng)一度量衡不僅有利于秦朝各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)制也有重要意義。

秦統(tǒng)一后，因各國車輛的寬度不一致，給交通造成很大的不便。秦始皇下令：車輛的寬度統(tǒng)一為六尺，實(shí)行“車同軌”。車同軌對(duì)于秦國的交通運(yùn)輸起了積極的促進(jìn)作用。

由于戰(zhàn)國時(shí)諸侯割據(jù)，各國的文字差異很大，文字的混亂嚴(yán)重地妨礙著政令的推行，影響著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。秦始皇頒布書同文字的法令，命令用統(tǒng)一的“秦篆”作為全國通用的文字。

統(tǒng)一貨幣、度量衡，車同軌、書同文字，加強(qiáng)了中央集權(quán)制，對(duì)于秦朝各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流、發(fā)展，文化的傳播，發(fā)揮了極大的作用。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)，內(nèi)容充實(shí)。

秦代經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定、運(yùn)用法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的廣度和深度、內(nèi)容的充實(shí)和系統(tǒng)性都是空前的，有的也是后世所不及的。諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)反映了組織管理生產(chǎn)、調(diào)度勞動(dòng)力、調(diào)節(jié)商品貨幣關(guān)系、控制市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)生活的法律化程度，也是早期封建生產(chǎn)力發(fā)展和秦朝經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的映照。

秦自商鞅變法后，其法律制度的建設(shè)比較系按理統(tǒng)、完備，對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整符合社會(huì)發(fā)展潮流，為秦國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，使秦國在100多年的時(shí)間里日漸富強(qiáng)，到公元前221年，秦始皇吞并六國，建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)制的封建國家，為封建政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。

以歷史為鑒，方可推動(dòng)文明的進(jìn)步。眾觀秦朝農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（1）穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境才能保證經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展。我們老強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。

（2）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力的解放與發(fā)展了，才能保證農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（3）強(qiáng)有力的法律法規(guī)是保證。無規(guī)矩不成方圓。（4）結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革不可缺

|。許 多

第四篇：家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

我的家鄉(xiāng)

501班丁蕤杰

有一座美麗的城市——黃島，那就是我的家鄉(xiāng)。

聽爸爸和爺爺說，以前，家鄉(xiāng)的路邊都是一排排簡(jiǎn)陋又矮小的土質(zhì)的平方，不僅衛(wèi)生差，而且下雨時(shí)，外邊下大雨里邊下小雨。交通也不發(fā)達(dá)，如果想出趟遠(yuǎn)門，得步行十幾里路，在塵土飛揚(yáng)的羊腸小道上挨過很長的時(shí)間才能到達(dá)坐車的地點(diǎn)。下雨天，小路泥濘不堪，幾乎隔絕了村子和外界的一切聯(lián)系。

如果你有時(shí)間的話，現(xiàn)在再來我們村的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。原來的小房子變成了大高樓，石頭路也變成水泥路了，現(xiàn)在，家家戶戶都有了電視、電話、手機(jī)等家用電器。人們?cè)僖膊挥孟褚郧澳菢?，跑來跑去傳遞信息，聯(lián)系溝通，既節(jié)省了時(shí)間，有大大的提高了生活質(zhì)量。原來荒蕪的田地上長滿了莊家，綠油油的玉米苗，引來了一陣陣美妙的歌聲，一片片歡樂的笑聲，一張張綻開的笑容，小天百花爭(zhēng)艷，朵朵花兒面帶笑容迎接四面八方來的游客。秋天果實(shí)累累，各種各樣的果實(shí)從樹葉中探出頭來，等待著農(nóng)民伯伯的盛裝光臨。

當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，忙碌了一天的人們，三三兩兩來到村子的一片廣場(chǎng)上，伴隨著優(yōu)美的音樂，人們悠閑自得的打起了太極拳，跳起了廣場(chǎng)舞，孩子們快樂的騎著單車，滑著旱冰，幸福的笑容掛在每一個(gè)人的臉上。

我祝愿，這美好的日子，會(huì)更長久，人們的笑容更燦爛。

第五篇：探討廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況

探討廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況

摘要：改革開放以來，廣東省取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長，但貧富差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長不平衡的問題卻日益嚴(yán)重。金融發(fā)展可以通過多種渠道，在縮小貧富差距和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。其中，擴(kuò)展農(nóng)戶和城鄉(xiāng)微小企業(yè)獲取金融服務(wù)的機(jī)會(huì)，是能夠產(chǎn)生直接和顯著影響的一種渠道。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；貧富差距；金融方面

廣東省金融服務(wù)獲取的現(xiàn)狀：

一：資金外流的問題.廣東省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸存比僅為0.58，這表明在它們吸收的存款中，僅有略超過一半的部分通過貸款的形式發(fā)放出去。這個(gè)指標(biāo)低于警戒發(fā)展環(huán)境類似的其他發(fā)達(dá)省份，也不及全國0.71的平均水平。農(nóng)村地區(qū)資金外流的情況更為嚴(yán)峻。07年，廣東省農(nóng)村地區(qū)的貸存比僅為0.32，還不及對(duì)比省份的一半。很明顯，廣東省以及其農(nóng)村地區(qū)并不缺乏資金，缺的是將儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化給有償意愿和能力的農(nóng)戶和微小企業(yè)。廣東農(nóng)信社系統(tǒng)申請(qǐng)低息的支農(nóng)再償還意愿并不強(qiáng)烈。農(nóng)信社的資金非常充裕，其主要問題不在于缺少可貸資金，這表明農(nóng)信社更有興趣放貸給城市大戶，缺乏發(fā)放支農(nóng)再貸款的動(dòng)力。

在07年，廣東省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)1.54萬億元的存貸差額中，工、農(nóng)、中、建、交五家國有商業(yè)銀行，在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的貸存比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東省分行，實(shí)際上是將廣東地區(qū)的存款轉(zhuǎn)移到了其他發(fā)達(dá)地區(qū)。廣東省農(nóng)村地區(qū)9240億元的存貸差額中，有2090億元來自農(nóng)村信用社。雖然資金投放的狀況不盡如人意，但是廣東省政府如若直接影響省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營決策，既不可行，也缺乏效率。政府能做的僅僅是創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)目標(biāo)群體投放資金。

二：金融機(jī)構(gòu)的不良貸款高企.廣東省貸出的儲(chǔ)蓄資金，其償還率也低于全國其他大部分地區(qū)。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不堪的資產(chǎn)質(zhì)量，與廣東省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的繁榮景象極不相稱。資產(chǎn)質(zhì)量不佳，可能是主要商業(yè)銀行和農(nóng)信社在廣東省資產(chǎn)外流以及金融服務(wù)覆蓋程度有限的一個(gè)根本原因。

在整個(gè)20世紀(jì)90年代，廣東省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、財(cái)富迅速積累與全國性銀行系統(tǒng)在廣東省分支機(jī)構(gòu)的不良貸款率高企的事實(shí)相互交織。廣東省曾是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一，在金融自由化、金融創(chuàng)新方面也都曾走在中國的前沿。但令人遺憾的是，由于缺乏有效的監(jiān)管框架，廣東省在金融領(lǐng)域曾出現(xiàn)大量違紀(jì)、欺詐和道德風(fēng)險(xiǎn)案件，也使廣東省成為金融風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。廣東省是通過金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資金調(diào)撥系統(tǒng)，利用全國的儲(chǔ)蓄為廣東省的舞弊行為埋單。

從某種意義上講，目前廣東省的窘境多少與過去的金融混亂相關(guān)。近十幾年以來，所有的國有銀行都加強(qiáng)了貸款和投資的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，資金大量流入廣東省的趨勢(shì)也得到逆轉(zhuǎn)。再加上伴隨著人員和網(wǎng)點(diǎn)的撤并，各地貸款的授權(quán)，均統(tǒng)一由總部根據(jù)一系列定性和定量指標(biāo)確定。從審慎風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看，對(duì)信貸管理較差的地區(qū)分行采取嚴(yán)格的信貸控制是無可厚非的，而且應(yīng)算是中國銀行業(yè)改革的一項(xiàng)進(jìn)步。

三：農(nóng)戶和微小企業(yè)的貸款需求仍舊沒有得到滿足

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)口徑，截至07年末，廣東省只有13.6%的農(nóng)戶從正規(guī)銀行類金融機(jī)構(gòu)獲取過貸款。相比之下，江蘇省、浙江省、山東省、福建省分別有17.3%、13.5%、23.4%、36.7%的農(nóng)戶從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取過貸款服務(wù)，全國的平均水平達(dá)到34.6%。在珠三角地區(qū)，僅有8.1%的農(nóng)戶從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取過貸款服務(wù)。廣東省農(nóng)戶貸款的覆蓋程度有限，并不是由于廣東省農(nóng)戶缺乏資信或融資需求。在廣東省農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，07年末，在非正規(guī)渠道擁有貸款余額的農(nóng)戶，達(dá)到了在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)擁有貸款余額農(nóng)戶數(shù)量的4.6倍。

廣東省微小企業(yè)的貸款需求同樣未有效滿足。微小企業(yè)對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)貢獻(xiàn)顯著，但它們獲取的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款卻相當(dāng)有限，截至07年末，僅有5.0%的企業(yè)從正規(guī)銀行類金融機(jī)構(gòu)獲取過貸款，全國的平均水平為7.5%。而在珠三角地區(qū)，僅有4.4%的企業(yè)及個(gè)體工商戶曾經(jīng)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

廣東省正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)戶和微小企業(yè)的貸款服務(wù)覆蓋程度有限，有以下因素密切有關(guān)：

1、廣東省的金融機(jī)構(gòu)的貸存比低，以及特別在農(nóng)村地區(qū)的資金外流，主要源于廣東省包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)，缺乏有效發(fā)揮金融中介的能力。長久以來，金融機(jī)構(gòu)將大量資金用于購買政府債券，或?qū)①J款資源配置到城市或大規(guī)?？蛻?，而向農(nóng)戶和微小企業(yè)投放的資金有限。

2、包括郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的全國性金融機(jī)構(gòu)，都是近幾年剛剛涉入小額貸款領(lǐng)域，這些金融機(jī)構(gòu)考慮到廣東省金融發(fā)展的不良記錄，均不在廣東首先試點(diǎn)開展小額貸款服務(wù)。

3、上世紀(jì)90年代廣東省金融危機(jī)發(fā)生后，為了防止金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，廣東省“一刀切”地關(guān)閉和停辦了所有農(nóng)村合作基金組織以及各種正式或半正式的金融機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者對(duì)于開放農(nóng)村和小額信貸市場(chǎng)也異常謹(jǐn)慎，這嚴(yán)重影響了廣東省金融服務(wù)的供給能力。

四、農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的削減

與其他省份相比，廣東省農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度并不遜色。07年廣東省6633個(gè)縣及以下的農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)，農(nóng)村信用社占到3440個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行1136個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行694個(gè)。這意味著廣東省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有4.2個(gè)銀行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，而每個(gè)村擁有大概0.3個(gè)。從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋上來看，廣東省基本優(yōu)于其他對(duì)比省份和全國的平均水平。然而，廣東省的金融網(wǎng)點(diǎn)主要集中于珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)的每10萬人口擁有27.14個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，而非珠三角地區(qū)僅有9.79個(gè)，珠三角地區(qū)每千平方千米擁有金融網(wǎng)點(diǎn)155.0個(gè)，而非珠三角地區(qū)僅有46.9個(gè)。另一個(gè)不容忽視的問題是，廣東省仍有73個(gè)未設(shè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有162個(gè)，這加起來大概占廣東省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15.0%。在這些地區(qū)，農(nóng)戶和微小企業(yè)獲取存款的貸款等金融服務(wù)需要克服地理障礙。

正如強(qiáng)迫特定的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤出一樣，無論因?yàn)楹畏N理由，強(qiáng)迫要求金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)空白區(qū)域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)也是不合理的，甚至是不合法的。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并造成的空白，并不需要重新建立傳統(tǒng)的金融網(wǎng)點(diǎn)，而是可以利用創(chuàng)新的流動(dòng)銀行網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)戶和微小企業(yè)提供金融服務(wù)來彌補(bǔ)。

五、中國農(nóng)村金融服務(wù)版圖的積極變化

2004年以來，以下一系列變革對(duì)中國的金融服務(wù)獲取發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1、04年央行對(duì)于貸款利率上限管制的放寬。

2、銀監(jiān)部門推動(dòng)的商業(yè)化小額貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)了一批小額貸款實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展。

3、銀監(jiān)會(huì)和人民銀行推動(dòng)建立的包括小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金合作互助社、村級(jí)互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，放寬了農(nóng)村金融市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)和投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有助于解決中國農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題。

4、郵政儲(chǔ)蓄銀行在與郵政系統(tǒng)分離后，利用擁有大量存款、遍布城鄉(xiāng)的電子化網(wǎng)絡(luò)、健康的資產(chǎn)負(fù)債表等優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)于小額信貸業(yè)務(wù)的專注，在促進(jìn)中國的小額信貸發(fā)展方面有巨大的潛力。

農(nóng)村金融領(lǐng)域已經(jīng)取得的積極進(jìn)展，可以緩解廣東省政府實(shí)施促進(jìn)金融服務(wù)獲取改革計(jì)劃地急迫心理。省政府應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)考慮，把主要精力放在促進(jìn)投資環(huán)境的建設(shè)，并采用市場(chǎng)化的干預(yù)政策順應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營需要。唯有如此，有限的金融和財(cái)政資源才能夠得到充分利用、更有針對(duì)性也更有效率。

下列是關(guān)于促進(jìn)廣東省金融服務(wù)的政策建議：

（一）、利用巨額獎(jiǎng)勵(lì)吸引金融機(jī)構(gòu)入駐本省的政策

許多省份利用單純的資金獎(jiǎng)勵(lì)以引入金融機(jī)構(gòu)入駐本省，但這種做法財(cái)政資源的利用效率是難以保證的，與其對(duì)特定的金融機(jī)構(gòu)及其高管提供巨額獎(jiǎng)勵(lì)，不如從根本上改善地區(qū)投資的制度環(huán)境，這對(duì)于吸引金融機(jī)構(gòu)能夠提供永久性的、更有效的激勵(lì)。

（二）、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸供給的激勵(lì)方法

激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注目前難以獲取貸款的農(nóng)戶和微小企業(yè)客戶，而不是大規(guī)?；虺鞘锌蛻?。如果廣東省政府期望促進(jìn)針對(duì)農(nóng)戶和微小企業(yè)的信貸供給，授予金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)給定年份增加的貸款筆數(shù)而不是貸款額。這種財(cái)政或稅收激勵(lì)不應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定的金融機(jī)構(gòu)，也就是說，任何提供此類金融服務(wù)的現(xiàn)有或潛在金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)平等地享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）、應(yīng)當(dāng)重新考慮增設(shè)政府所有的信用擔(dān)保公司和政策導(dǎo)向的信用再擔(dān)保公司的計(jì)劃

對(duì)于目前問題重重的擔(dān)保行業(yè)，這類政策僅僅增加了交易成本，不恰當(dāng)?shù)厥褂脫?dān)保手段只會(huì)加劇信貸市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，侵蝕健康的信貸環(huán)境，而能夠撬動(dòng)的信貸供給卻有限。

（四）、對(duì)于合并現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和省屬國有企業(yè)、建立政府主導(dǎo)的金融控股公司可以發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)保持清醒的認(rèn)識(shí)

建立這種政府控制的、自上而下的金融控股公司，無法從根本上解決目前金融機(jī)構(gòu)的公司治理和激勵(lì)機(jī)制缺陷，因此很少能夠取得成功。短期內(nèi)，廣東省政府可以考慮啟動(dòng)以下政策措施，這些做法將對(duì)廣東省金融服務(wù)獲取產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

1、選擇一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，組織村級(jí)會(huì)員制的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)

這一舉措有助于彌補(bǔ)1998年以來國有銀行網(wǎng)點(diǎn)的撤并，以及農(nóng)信社商業(yè)化改革使得它們聚焦城市業(yè)務(wù)后，在某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)貸款、存款等金融服務(wù)的空白問題。

2、在銀監(jiān)會(huì)和人民銀行聯(lián)合發(fā)布的小額貸款公司指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，妥善修訂省域小額貸款公司的管理辦法.廣東省可以考慮放寬一區(qū) 一家的經(jīng)營限制、適當(dāng)降低發(fā)起人注冊(cè)資金要求、逐漸放松小額信貸公司融資限制以及經(jīng)營的地域限制。除了縣級(jí)以外，應(yīng)當(dāng)允許小額貸款公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，小額信貸機(jī)構(gòu)需要達(dá)到一定金融服務(wù)的覆蓋面以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、重新設(shè)計(jì)促進(jìn)農(nóng)戶和微小企業(yè)融資的財(cái)政激勵(lì)措施

金融機(jī)構(gòu)針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼手段不應(yīng)是降低利率，而是降低弱勢(shì)群體獲取金融服務(wù)的交易成本，盡量減少補(bǔ)貼的扭曲效應(yīng)，對(duì)于地理?xiàng)l件極度惡劣的地區(qū)，政府不應(yīng)當(dāng)迫使金融機(jī)構(gòu)在那里開設(shè)或者維持網(wǎng)點(diǎn)，也沒有必要實(shí)施高額的財(cái)政補(bǔ)貼，而是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)整體遷移。

4、重新審視廣東省農(nóng)信社系統(tǒng)面對(duì)的問題，研究制定徹底而有效的改革方案

最終目標(biāo)是使農(nóng)信社系統(tǒng)真正成為擁有良好治理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系制定的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社應(yīng)該從“服務(wù)三農(nóng)”的模糊定位中解脫出來，成為真正的商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)。廣東省政府和銀監(jiān)部門承諾不干預(yù)重組后農(nóng)信社和農(nóng)商行的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，將屬于股東、董事和管理層的權(quán)力徹底交還給金融機(jī)構(gòu)，但條件是在農(nóng)信社擁有經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)于管理層做出具有可信度的約束力的監(jiān)督措施，真正執(zhí)行關(guān)閉或兼并經(jīng)營失敗的信用社。改革方案應(yīng)當(dāng)包含試點(diǎn)解散經(jīng)營失敗且難以挽救的農(nóng)信社的內(nèi)容。村級(jí)合作金融機(jī)構(gòu)組織與處置經(jīng)營失敗的農(nóng)信社由于相互促進(jìn)的關(guān)系，可以并行組織試點(diǎn)。

根據(jù)廣東省政府的需要，世界銀行可以提供進(jìn)一步的技術(shù)支持，幫助設(shè)計(jì)和執(zhí)行改革方案和試點(diǎn)計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1] 世界銀行.《縮小差距 促進(jìn)平等 實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)的共享式增長》[M].廣東人民出版社，2011，（1）：107-134