第一篇：民營經(jīng)濟發(fā)展狀況調查

關于南充市民營經(jīng)濟發(fā)展的調查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區(qū)5縣1市，有1402個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個街道辦事處，人口760萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。從1978年改革開放至今的30多年里，南充市民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、由弱到強逐漸成長壯大的過程，走過了一段風雨坎坷的歷程。

一、南充民營經(jīng)濟的主要發(fā)展歷程

回顧改革開放以來南充民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了恢復發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展四個階段。

（一）恢復發(fā)展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議作出了把工作重心轉移到以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來，實行改革開放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區(qū)行署批準了恢復全市89戶個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，拉開了南充民營經(jīng)濟融冰破土、起步發(fā)展的大幕，南充民營經(jīng)濟正式登上了歷史的舞臺。1981年7月和10月，中共中央、國務院先后發(fā)布了《關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》及《關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè) 問題的若干決定》兩個文件，明確了個體經(jīng)濟及個體工商戶在社會經(jīng)濟中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊登記的個體工商戶數(shù)為551戶，主要從事簡單修理業(yè)、飲食服務業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，以個人或家庭勞動為主，且主要分布在農(nóng)村，呈現(xiàn)起點低、規(guī)模小、布局散、發(fā)展慢的特點。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設有中國特色的社會主義”，“鼓勵勞動者個體經(jīng)濟適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”。1983年至1985年，中央連續(xù)三個1號文件明確要求放寬政策、扶持個體經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)從此蓬勃興起。1987年國務院頒布《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營企業(yè)暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個體、私營經(jīng)濟合法地位。這一時期，各級黨委、政府對民營經(jīng)濟發(fā)展放手發(fā)動、放膽發(fā)展、放水養(yǎng)魚、放權松綁，鼓勵發(fā)展。人們對民營經(jīng)濟的認識偏見和思想禁錮開始消除，雇工8人以上的私營企業(yè)開始出現(xiàn)，民營經(jīng)濟在總量上穩(wěn)步增長。這個時期的民營經(jīng)濟，以追求產(chǎn)量、實行粗放式經(jīng)營為主要特征，以商業(yè)、居民服務、加工業(yè)、運輸業(yè)發(fā)展為主體，許多民營企業(yè)在這個時期完成了資本的原始積累過程。至1991年底，全市個體工商戶總數(shù)接近4萬戶，私營企業(yè)達到85戶。

（三）快速發(fā)展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發(fā)表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國人民。同年，黨的十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用進一步確立，個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)了從對公有制經(jīng)濟的“補充”到與非公有制經(jīng)濟“共同發(fā)展”的飛躍，極大地激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，推動南充民營經(jīng)濟進入了快速發(fā)展時期。這一時期，南充市委、市政府先后兩次作出《進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決定》，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會議精神，市委、市政府成立專抓民營經(jīng)濟發(fā)展的領導機構——南充市民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在市、縣（市、區(qū)）成立了抓民營經(jīng)濟發(fā)展的領導小組辦公室或民營局等常設機構。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經(jīng)濟定位為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發(fā)達地區(qū)攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發(fā)展。不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創(chuàng)業(yè)實踐。這些舉措，促進了民營經(jīng)濟的大發(fā)展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業(yè)發(fā)展到3169家，行業(yè)從業(yè)人員達到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了大跨越。

（四）持續(xù)健康發(fā)展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，2005年2月，國務院頒發(fā)《關于鼓勵和支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展進一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設川東北區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，使全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進速度加快，城市功能和基礎設施不斷完善，為南充市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，注入了強大的動力，帶來了空前的發(fā)展機遇。南充民營經(jīng)濟全面進入了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規(guī)模大、質量高、效益好的外地民營企業(yè)落戶南充，據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，全市民營經(jīng)濟年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，民營企業(yè)發(fā)展到 1.48萬戶，私營企業(yè)投資者和員工達到20余萬人。

二、南充民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，南充市民營經(jīng)濟發(fā)展步入了一個快速、健康、有序發(fā)展的新時期，其在全市國民經(jīng)濟中的地位日益突出，已成為推動全市經(jīng)濟持續(xù)增長的生力軍和主力軍，呈現(xiàn)出以下特點：

（一）民營企業(yè)數(shù)量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營企業(yè)1.84萬戶，從業(yè)人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，資金數(shù)額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業(yè)2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。

（二）行業(yè)結構逐漸趨向合理。南充民營企業(yè)的投資領域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。2010年，民營經(jīng)濟在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會經(jīng)濟貢獻率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業(yè)，從業(yè)人員累計達60萬人，為南充提供了近60萬個就業(yè)崗位，解決下崗工人和失地農(nóng)民就業(yè)近40多萬人，轉移農(nóng)村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業(yè)壓力。南充民營經(jīng)濟比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營經(jīng)濟發(fā)展的因素

雖然近年來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，與省內周邊地區(qū)相比也仍顯滯后。主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構層次較低。當前，我市大部分民營企業(yè)雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產(chǎn)業(yè)，但民營企業(yè)整體規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)層次較低。2008年全國登記注冊的私營企業(yè)戶數(shù)為498.1萬戶，每萬人有37.9戶，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數(shù)為2464萬戶，平均每萬人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠遠低于全國、全省平均發(fā)展水平。同時，絕大部分民營企業(yè)仍處于起步和創(chuàng)業(yè)階段，全市民營企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不足企業(yè)總量的10%，80%以上的民營企業(yè)仍主要是勞動密集型、技術含量較低的一般加工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，進行簡單粗放式、低水平的加工生產(chǎn)，涉足基礎設施建設、公共服務以及技術含量較高的新興產(chǎn)業(yè)不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，生產(chǎn)技術落后，增長方式粗放，抵御市場風險能力弱。

（二）發(fā)展環(huán)境不寬松，部門服務意識淡薄。全社會重視和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉變到位尚有差距，政策準入門檻還有待降低。多年來，南充民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業(yè)，主要集聚在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務等傳統(tǒng)行業(yè)，而涉及金融、交通運輸業(yè)、郵電通信等公有制經(jīng)濟壟斷和半壟斷行業(yè)的幾乎為零。不僅如此，私營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入和政策導向方面仍然存在較為嚴重的差別對待，民營經(jīng)濟進入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復收費、“權力利益化，利益部門化”現(xiàn)象還在一些地方客觀存在，少數(shù)行政執(zhí)法部門服務意識、執(zhí)法意識、對企業(yè)的保護意識較為淡泊，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓班”等名義搭車收費，令民營企業(yè)苦不堪言，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營，更挫傷了民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，有的企業(yè)干脆將資金轉移到異地開辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營企業(yè)融資困難。近年來，在相關部門的共同努力下，我市民營企業(yè)貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業(yè)發(fā)展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。主要體現(xiàn)在幾方面：一是各金融機構強調防范金融風險，其貸款環(huán)節(jié)、準入條件非常嚴格，現(xiàn)在還沒有建立專門針對民營企業(yè)的信貸標準，對個體、私營企業(yè)放貸過于謹慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業(yè)發(fā)展資金相當有限；二是大多數(shù)民營企業(yè)缺乏 規(guī)范的財務管理制度，沒有正規(guī)的財務報表，金融部門難以對其經(jīng)營狀況做出正確評價，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；三是目前我市民營企業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機器設備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產(chǎn)權證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業(yè)擔保公司成立時間晚，數(shù)量少，注冊資金規(guī)模小，擔保能力十分有限，其擔保服務作用難以真正發(fā)揮。

（四）協(xié)調機制不健全，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率低。行政機構改革后，原有的民營企業(yè)發(fā)展管理辦公室等管理部門幾經(jīng)調整合并，相關職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔起專門研究、協(xié)調、處理全市民營企業(yè)發(fā)展和管理的重任。新的。同時，由于民營經(jīng)濟發(fā)展管理和協(xié)調機制尚不健全，政府相關職能部門和各經(jīng)濟團體間責權不清，步調難以統(tǒng)一，導致在民營企業(yè)管理和服務上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經(jīng)濟的系列優(yōu)惠政策沒有形成具體的實施方案和轉化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發(fā)，相互推諉，導致民營經(jīng)濟發(fā)展政策大多擱淺，難以真正兌現(xiàn)到位。

（五）服務體系不完善，中小企業(yè)受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”的發(fā)展思路，只專門針對招商引資企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)在土地、資金、項目、稅費等方面制定出臺了系列優(yōu)惠政策，給予了最大限 度的優(yōu)惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業(yè)支持發(fā)展服務體系，本地民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以享受到同等優(yōu)惠待遇，影響了本土民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的快速健康發(fā)展。

（六）人才資源匱乏，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展受限。目前，南充市民營企業(yè)人才資源匱乏現(xiàn)象較為突出，已經(jīng)嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，部分民營企業(yè)經(jīng)營者自身文化素質較低，缺乏專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理培訓，經(jīng)營管理方式落后，難以適應現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理要求；另一方面，企業(yè)管理人才和生產(chǎn)技術人才儲備不足。據(jù)統(tǒng)計預測，全市產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)量為10萬人，而現(xiàn)階段的培訓儲備人才僅 2.5萬人，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業(yè)主動參保意識不強，沒有為員工足額繳納各種保險費用，員工福利待遇較低，對企業(yè)信任度和忠誠度不高，人才流失現(xiàn)象突出，導致相當一批民營企業(yè)難以招募到急需實用人才。

四、加快南充民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）完善融資擔保體系。以政策性擔保為主體，拓寬現(xiàn)有政府出資為主組建的擔保公司的資本來源，整合政府主導建立的不同規(guī)模的擔保公司。鼓勵民營企業(yè)互助擔保基金的建立和發(fā)展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業(yè)參與進來，允許民營企業(yè)以自愿參加方式建立項目貸款擔?；?。政府有關部門要加強各類擔保機構管理，規(guī)范擔保行 為，建立健全風險補償機制，落實有關優(yōu)惠政策。鼓勵小額貸款公司發(fā)展。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區(qū)六縣建立一定數(shù)量的小額貸款公司。

（二）培育擴張型民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。培育50戶以上擴張型民營企業(yè)。由工商、經(jīng)委、商務等部門選擇確定企業(yè)名單，張榜公示，從產(chǎn)業(yè)培育、技術改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強。培養(yǎng)100名以上優(yōu)秀民營企業(yè)家。組織、工商、經(jīng)委等部門共同選定有發(fā)展前景、培養(yǎng)前途的企業(yè)家，培訓費用政府可給予一定補貼，分期分批選送到清華、北大高等學府進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓，推動民營企業(yè)經(jīng)營者綜合素質的全面提高。

（三）優(yōu)化政策和政務環(huán)境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經(jīng)濟不公平待遇的政策規(guī)定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的私營企業(yè)、個體工商戶參與政府采購和家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務；擴大政府鼓勵民營企業(yè)技術改造、結構調整、擴大就業(yè)的政策支持力度；全面兌現(xiàn)政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強化和完善重點投資企業(yè)聯(lián)系制度，進一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務服務中心設立“專用服務窗口”，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負責人實行誡免或調整。

（四）改善法制環(huán)境。以治理“三亂”為重點，嚴肅查處侵犯民營企業(yè)和個體工商戶合法權益的行為。嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，進一步減輕企業(yè)負擔。政府要及時發(fā)布投資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關行業(yè)標準等方面的信息。進一步整頓市場經(jīng)濟秩序，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（五）完善評價獎勵體系。對經(jīng)濟效益好、納稅數(shù)額大、項目推動有力的民營企業(yè)和服務單位進行表彰。對外來已落戶我市的民營企業(yè)在實繳稅金上有突出貢獻的企業(yè)（或企業(yè)家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的服務部門，在年度目標考核時，應將涉及民營企業(yè)評價的部分交由民營企業(yè)代表打分評選。鼓勵大學生依托工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建立大學生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并在稅費、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經(jīng)濟開展自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術企業(yè)稱號、弛名商標、著名商標的民營企業(yè)，從政府企業(yè)發(fā)展基金中給予獎勵。

謝雨珊

二○一一年二月二十日

第二篇：關于我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查

關于我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查

銀州區(qū)區(qū)長李宇娟

改革開放以來，我區(qū)的民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從無序的自我發(fā)展逐步走上了良性的規(guī)范發(fā)展軌道，已初步完成了資本的原始積累，特別是自1998年開展招商引資、企業(yè)產(chǎn)權制度改革以及興建自己的工業(yè)園區(qū)以來，銀州區(qū)的民營經(jīng)濟取得了具有歷史意義的進步，已經(jīng)從盲目發(fā)展階段過渡到自主發(fā)展階段，并開始注重擴大再生產(chǎn)。應該說：我區(qū)的民營經(jīng)濟正在經(jīng)歷由量的積累向質的提高轉變的過渡階段。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟的經(jīng)濟總量大幅增長

到2004年末，全區(qū)民營企業(yè)已發(fā)展到300戶，注冊資本3.5億元，戶均注冊資本超過100萬元，從業(yè)人員11000人。年上繳（含個體戶）稅收達到6500萬元，占區(qū)級財政一般預算收入的74.6%。全區(qū)民營企業(yè)的從業(yè)人員占全區(qū)勞動力約70%以上，民營企業(yè)的增加值超過全區(qū)國內生產(chǎn)總值（GDp）的60%。

（二）民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)門類逐步齊全

民營企業(yè)已經(jīng)從過去單一的第三產(chǎn)業(yè)轉向了一、二產(chǎn)業(yè)，由勞動密集型逐步轉向資金密集型、個別企業(yè)已經(jīng)開始轉向技術密集型，即使傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)也開始向新興第三產(chǎn)業(yè)轉移。初步形成了以橡膠、包裝、屠宰加工、食品加工、服裝加工、食糧深加工、新型建筑材料、機械制造等門類齊全、產(chǎn)品豐富、模式多樣的民營經(jīng)濟集群。

（三）民營經(jīng)濟的產(chǎn)品檔次有所進步

目前看，我區(qū)民營企業(yè)的產(chǎn)品不但種類繁多，而且產(chǎn)品質量、產(chǎn)品檔次都達到了一定水平，尤其是北亞藥用油的注射用深海魚油和中碳鏈藥用油、福香居的系列調料、大禾肉禽公司的肉雞系列產(chǎn)品、精英園的干燥設備、博名系列萬能膠、明鷺實業(yè)的ppC和ppR管材以及無框門窗等都達到和超過了國內甚至國際先進水平，有的已經(jīng)取得了國家專利。

總體上看，我區(qū)的民營經(jīng)濟無論從數(shù)量到質量、從規(guī)模到產(chǎn)品都比以往有較大程度提高。

二、民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所起到的作用

幾年來，作為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟是銀州區(qū)現(xiàn)實而又長遠的經(jīng)濟增長點，對我區(qū)國民經(jīng)濟及社會事業(yè)的發(fā)展起著不可替代的促進作用。

一是對財政的貢獻份額逐年提高。從1998年開始，民營企業(yè)的稅收就已經(jīng)成為我區(qū)的稅源主體，占全區(qū)財政一般預算收入就超過了50%。1998年全區(qū)民營經(jīng)濟（含個體，下同）的稅收為1782萬元，2002年民營企業(yè)稅收為4664萬元，2003年民營企業(yè)稅收為4664萬元，到2004年末，全區(qū)民營經(jīng)濟稅收達到6500萬元。

二是有效地促進了經(jīng)濟結構的調整。民營企業(yè)由傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)進入一、二產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)的經(jīng)濟結構布局逐步趨向合理。民營企業(yè)進入一產(chǎn)業(yè)，興辦牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，建立種植基地等，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到了一定的調整。又由于民營企業(yè)的興起，開始參與區(qū)直工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，通過租賃區(qū)直工業(yè)企業(yè)的廠房、場地，有效地盤活了公有制企業(yè)的存量資產(chǎn)。

三是帶來了顯著的社會效益。民營企業(yè)的發(fā)展不單有效地集中了社會閑散資金，增加了全區(qū)的經(jīng)濟總量，而且還大大提高了社會就業(yè)率，到目前為止，民營企業(yè)共安置國有和集體企業(yè)下崗職工、社會剩余勞動力1萬多人，已經(jīng)成為吸納和安置勞動力的主要渠道，對保持社會穩(wěn)定起到積極的促進作用。同時，民營企業(yè)家富了不忘人民群眾、不忘國家和社會，并開始反哺社會，支持社會公益事業(yè)，在歷年我區(qū)組織的各項捐助性公益活動中，民營企業(yè)都是捐助工作的主要角色。

三、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

一是貸款難，融資渠道不暢。由于國家緊縮銀根，資金短缺是困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。多數(shù)企業(yè)在貸款方面很難得到金融部門的支持，一些企業(yè)負責人反映，企業(yè)發(fā)展的最主要因素是“人”，最困難的問題是“錢”。當前我區(qū)大部分私營企業(yè)為了獲得資金，主要靠民間拆借和自身積累。

二是企業(yè)規(guī)模需要擴大，經(jīng)營者素質有待提高。我區(qū)大部分私營企業(yè)實力不強，規(guī)模較小。其中，銷售收入超過500萬元的企業(yè)為25家，僅占全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)的8.3%；高科技型企業(yè)很少，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出，競爭能力和擴張實力明顯不足。同時，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念不強，信譽程度不高，管理能力不夠。有些經(jīng)營者缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學決策的能力較低，技改投入資金較少，投資行為短期化，不善于開發(fā)外地空間。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠。個別企業(yè)在處理全局利益與企業(yè)利益、消費者利益與企業(yè)利益、企業(yè)內勞動者利益與經(jīng)營者利益關系上，不能完全做到誠信經(jīng)營、依法納稅、勞資兩利。

三是民營企業(yè)的管理質量相對偏低。管理方式落后和保守始終是阻礙我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的重點問題。目前，多數(shù)企業(yè)在扶持創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)新、培育名牌、培養(yǎng)人才、擴大整體規(guī)模和提高經(jīng)濟效益等方面還缺乏足夠的認識，造成企業(yè)的產(chǎn)品水平、設備水平及人員素質等都相對落后，難以對抗激烈的市場競爭。

四是民營企業(yè)的內部和外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。從民營企業(yè)自身來說，各企業(yè)間只存在競爭，不存在合作，甚至相互拆臺，沒有形成共同發(fā)展、共闖市場、共享資源的觀念，形不成群體集團優(yōu)勢。從民營企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境來說，個別執(zhí)法、職能部門仍存在著“三亂”現(xiàn)象；同時，又由于我區(qū)目前財政的緊張形勢尚未得到緩解，還不能做到對民營企業(yè)實行“放水養(yǎng)魚”、“休生養(yǎng)息”的政策，也不利于民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

四、發(fā)展我區(qū)民營經(jīng)濟的重大意義和總體工作思路

首先，大力發(fā)展民營經(jīng)濟是區(qū)情所迫、是形勢所迫。一是《憲法》已經(jīng)賦予了民營企業(yè)合法地位，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；二是我區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展雖然還不十分規(guī)范，但已成為全區(qū)的稅源主體；三是我區(qū)的公有制企業(yè)已經(jīng)逐步退出了市場競爭，而且隨著形勢的發(fā)展，國有資本的投入也必將淡化。因此發(fā)展民營經(jīng)濟是必要的。

其次，發(fā)展民營經(jīng)濟是強區(qū)富民的重要舉措。一是民營經(jīng)濟具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢μ岣呶覅^(qū)的國民經(jīng)濟總量具有較強的拉動作用；二是發(fā)展民營經(jīng)濟可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通過自謀職業(yè)先富起來，靠自我發(fā)展，不靠政府救濟，可以減輕政府的壓力。三是發(fā)展民營經(jīng)濟可以緩解就業(yè)壓力和維護社會穩(wěn)定。民營經(jīng)濟發(fā)展了，不但可以安置吸納下崗職工和社會剩余勞動力，而且民營經(jīng)濟形成發(fā)展的氛圍后，人人做生意、人人想賺錢，人人都能賺到錢，就沒有人找政府了。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟是必須的也是可行的。

2005年，我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展目標是：使30家民營企業(yè)的產(chǎn)值超過500萬元。全區(qū)稅收要達到1億元，其中民營企業(yè)要達到70%。我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的總體思路是“一個中心、兩個堅持、三個突出、四個轉變”。一個中心即堅定不移地以提高效益為中心。把提高民營企業(yè)的經(jīng)濟效益放在工作的首位，樹立提高民營企業(yè)的效益就是增加全區(qū)的財政收入的觀念。兩個堅持：一是堅持大發(fā)展。民營經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，只有保持民營經(jīng)濟的大發(fā)展，才能實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。二是堅持大提高。努力提高民營企業(yè)的整體素質、產(chǎn)品質量、管理水平和經(jīng)濟運行質量，促進其向大規(guī)模、高效益發(fā)展。三個突出：突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。實施集聚效應，擴大企業(yè)優(yōu)質產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品市場覆蓋率，擴大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化組合企業(yè)群體，大力發(fā)展集團型企業(yè)；突出發(fā)展外向型經(jīng)濟。全面實施外向牽動戰(zhàn)略，加大引進區(qū)外資金、先進設備和管理經(jīng)驗的工作力度，發(fā)展一批規(guī)模較大的外資民營企業(yè)；突出發(fā)展名牌產(chǎn)品。實施名牌戰(zhàn)略，開展創(chuàng)名牌活動，加速新產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)化民營企業(yè)產(chǎn)品結構。四個轉變：由小型企業(yè)向大型企業(yè)轉變。打破地域、行業(yè)和所有制界限，以骨干行業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為依托，組建規(guī)模企業(yè)或企業(yè)集團。由內向型向外向型轉變。以外向型經(jīng)濟為主攻方向，加大招商引資工作力度。由分散發(fā)展向集聚發(fā)展轉變。加強政府宏觀調控和引導職能，以工業(yè)園區(qū)為載體，集中發(fā)展民營經(jīng)濟。

五、加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展應采取的措施

我區(qū)民營經(jīng)濟有著很好的發(fā)展空間，也正面臨著難得的機遇。民營經(jīng)濟的發(fā)展將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和重要推動力，也是一項有實際作用的“富民工程”。為進一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，我們應采取以下幾項工作措施：

（一）制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

結合“十一五”計劃的制定，提出我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，努力提升民營經(jīng)濟在我區(qū)國民經(jīng)濟中所占的比重，找準政府在發(fā)展民營經(jīng)濟中的地位和作用，發(fā)揮政府支持、鼓勵、引導和服務的作用，并將其納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。一是大力鼓勵和吸收民間資本參與國企改革和資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)結構調整；二是大力扶持科技含量高、品牌知名、有一定實力的民營企業(yè)做大做強，使之走出市門、國門；三是大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，鼓勵他們做優(yōu)、做專、做多，走特色鮮明和發(fā)展連鎖的路。

（二）營造良好的服務環(huán)境

一是成立為中小企業(yè)服務的專門機構。其主要職能是：調查、研究、制定民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)劃；圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展提供各種服務；協(xié)調與民營經(jīng)濟發(fā)展相關的各方面關系；為科技型企業(yè)的科研和市場開發(fā)牽線搭橋，積極指導和幫助優(yōu)勢民營經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的出口及面向全國的發(fā)展，把扶持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展的任務落到實處。也可將上述職能集中到政府的一個專門職能部門。

二是完善融資服務工作，積極拓展融資渠道，改善民營經(jīng)濟融資環(huán)境。由相關職能部門定期組織召開銀企合作座談會；協(xié)調金融部門到私營企業(yè)實地考察，架起銀企直接溝通的橋梁；積極推進民營經(jīng)濟信用制度建設，鼓勵他們依法開展多種形式的互助性融資擔保，加大信貸支持，促進解決私營企業(yè)貸款問題。

三是高度重視并積極解決民營經(jīng)濟發(fā)展用地問題。相關職能部門在制定土地利用總體規(guī)劃和安排建設用地時，應關注民營經(jīng)濟發(fā)展用地的需求，統(tǒng)籌安排、適當照顧。加強市、區(qū)改制企業(yè)與私營企業(yè)信息溝通，為有空閑經(jīng)營場地的改制企業(yè)與私營企業(yè)合作牽線搭橋，實現(xiàn)經(jīng)營場地資源的優(yōu)化組合?？裳芯拷ⅰ捌髽I(yè)孵化器”，安排適量用房，建立“民營企業(yè)注冊區(qū)”，為經(jīng)營場地拆遷以及來我區(qū)創(chuàng)業(yè)的私營企業(yè)提供注冊地，以達到“留企保稅、引企增稅”目的?？紤]我區(qū)私營企業(yè)家集資建立私營企業(yè)辦公大廈的意愿，采取“政府支持、企業(yè)出資”的方式，盡快建立我區(qū)私營企業(yè)辦公大廈。

（三）大力開展“質量品牌興區(qū)、名牌興企”活動

從現(xiàn)在起到2010年，要從根本上提高我區(qū)企業(yè)的質量管理水平和主要產(chǎn)品的整體水平，使我區(qū)產(chǎn)品總體質量達到較高水平，各項質量指標均達到同產(chǎn)品省內一流、國內一流水平，甚至趕上國外發(fā)達國家質量水平。要形成橡塑制品、石油機構、農(nóng)產(chǎn)品精加工、食品飲料、電線電纜、機電、干燥設備、閥門、建筑材料九大主導產(chǎn)業(yè)，基本形成集約化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的工業(yè)新體系。

（四）加強對民營經(jīng)濟的引導和相關的組織建設

一是積極組織構建以企業(yè)經(jīng)營者為主體的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會和商會。逐步形成企業(yè)家辦行會、商會，政府加以引導的新路子。杜絕政府對企業(yè)內部事務的干涉。發(fā)揮好“自我教育、自我服務、自我管理、自我約束”的作用，致力于企業(yè)自律機制的建設，提高企業(yè)的自律意識和能力；在行會、商會中完善法律顧問制度，維護民營經(jīng)濟的合法利益；加強對民營經(jīng)濟理論的研究；組織內外專家、學者或有成果的民營企業(yè)家開展針對民營經(jīng)濟經(jīng)營者的政治、業(yè)務培訓；為企業(yè)開拓市場、提高經(jīng)營管理能力提供服務。

二是積極推進民營經(jīng)濟誠信制度的建設，建立打造誠信企業(yè)的長效機制。啟動工商管理系統(tǒng)建立的企業(yè)信用信息征集與評價體系，盡快實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。在完善維護消費者權益，公平交易、合法經(jīng)營的市場競爭機制，保護消費者利益的同時，保護誠信經(jīng)營的私營企業(yè)和個體工商戶的利益。

三是積極支持民營經(jīng)濟中的黨、團、工會組織建設工作。把黨、團、工會建設與企業(yè)發(fā)展緊密結合起來以實現(xiàn)三個目的：加強黨的領導和黨的基層組織建設，貫徹黨和國家的方針政策，遵守法律法規(guī)，保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，妥善處理企業(yè)內部的各種矛盾，增強企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力；提高員工素質，保護員工利益，實現(xiàn)員工在政治上、業(yè)務上的全面進步。

(五）加強對民營經(jīng)濟的研究、指導和宣傳

一是建立健全定期召開研究民營經(jīng)濟發(fā)展情況的例會制度和政府部門領導聯(lián)系民營企業(yè)的制度，以便及時了解民營經(jīng)濟發(fā)展的情況和需求，及時做出適合民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策。二是及時召開我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟工作大會，交流民營經(jīng)濟發(fā)展中的先進經(jīng)驗，提出我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的要求和措施，表彰民營經(jīng)濟中貢獻突出的單位和個人。三是積極鼓勵機關干部群眾增強創(chuàng)業(yè)意識，主動為民營企業(yè)服務，為民營企業(yè)的發(fā)展提供人力和智力支持，鼓勵他們敢于投身到民營經(jīng)濟隊伍中，創(chuàng)建更多、更好、更強的民營企業(yè)，努力開創(chuàng)我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的新局面。

第三篇：民營企業(yè)發(fā)展狀況調查

中小民營企業(yè)發(fā)展狀況調查

--安徽省安慶華佳玩具有限公司為例

華佳玩具有限公司建廠于1994年，公司主要進行毛絨玩具的來料加工，另外也進行出口貿(mào)易，公司位于安徽省安慶市郊區(qū)，公司建廠之初擁有工人10名左右，工人主要來源于當?shù)氐膵D女，固定資產(chǎn)主要是10臺腳蹬縫紉機，算是一個比較大的小作坊，稱不上公司。接下來的將近十年的時間，工廠有一定的發(fā)展，有開始的一個本地某外貿(mào)公司的外協(xié)點到2000年的擁有自己的客戶能夠獨立承擔一定數(shù)量的產(chǎn)品的來樣加工，工廠的規(guī)模也有所擴大，2003年，毛絨玩具市場進入低谷區(qū)，市場很低迷，諸城市很多類似的玩具加工廠都紛紛破產(chǎn)，此時該工廠又在生意上被合作伙伴欺騙，經(jīng)濟上蒙受了很大的損失，工廠正常工作很難進行下去，此時，工廠廠長主動去其他地方，走了很多地方，尋找出口，最后取得不不錯的成果，不但是工廠平安度過危機，而且取得了更好的發(fā)展機遇，接下來的四年工廠發(fā)展迅速，規(guī)模也迅速擴大，2006年在江蘇揚州五亭龍國際玩具禮品城開設了自己的銷售點，2007年正式申請為公司，此后才正式改名為華佳玩具有限公司，現(xiàn)公司已擁有員工將近50人，外攜點兩家，固定資產(chǎn)30多萬，發(fā)展運營情況良好，現(xiàn)正計劃在郊區(qū)修建新廠房，一減少公司的運營成本。

1、在諸城市的發(fā)展背景

近年來，諸城市全面落實科學發(fā)展觀，把促進民營經(jīng)濟發(fā)展作為狠抓第一要務的重要抓手，堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了全市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全市涌現(xiàn)出了一大批勤奮創(chuàng)業(yè)、善于管理、精于創(chuàng)新、誠信守法的民營企業(yè)。在發(fā)展的初級階段，所碰到的困難是難以想象的。當時的民營企業(yè)發(fā)展十分困難，想發(fā)展沒有資金，沒有現(xiàn)在這么多的渠道，但是，都以小作坊的形式運作著。在經(jīng)歷了一段時間的運作后，迎來了發(fā)展的黃金階段，國家為民營企業(yè)的發(fā)展大力支持，也提供了很多的幫助，在這樣的背景下，華佳玩家有限公司就發(fā)展壯大起來了。

2、民營企業(yè)的貢獻

雖然民營企業(yè)的規(guī)模不是太大，但是它所帶來的貢獻是不可忽視的。華佳玩具有限公司的員工大多數(shù)是女員工，在家里閑著的她們可以有第二職業(yè)，由于她們需要照顧家庭和子女，所以在附近的公司比較合適，因此該公司就成了比較合適的選擇，公司的建立和擴大給她們提供了更多的就業(yè)機會，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。近幾年，國家也正在大力倡導建設新農(nóng)村，在這種形式下，公司的存在也為本地新農(nóng)村建設做出了重大的貢獻，反過來，也為自身發(fā)展提供了千載難逢的機遇。

3、該民營企業(yè)的特殊文化基礎

華佳玩具有限公司有限公司在安慶市郊區(qū)經(jīng)營了十四年之久，工人與公司領導之間不僅僅是雇傭者與被雇傭者的關系，更是很好的朋友，彼此能夠更好的理解，所以公司里充溢的都是情感，這種特殊的文化基礎，使該企業(yè)擁有了更多的競爭力。

然而事物都是兩面性的，這種有很多情感組分的公司往往忽視了公司的規(guī)范和原則，這是此公司所應該注意的。

4、調查結論和討論

1）、科學經(jīng)營 在我國的現(xiàn)階段，民營企業(yè)發(fā)展迅速，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位。2001年底，被調查企業(yè)的實收資本總額中位數(shù)為250萬元，比1999年底增長了66.7％；實收資本在1000萬元以上的企業(yè)比重是18.8％，比1999年底的11％增長了7.8個百分點。由此可見，近兩年來私營企業(yè)不僅在數(shù)量上快速增長，其規(guī)模的擴大更是迅速。

由于企業(yè)規(guī)模的迅速擴大，其銷售額和納稅均呈快速增長態(tài)勢。值得注意的是，與1999年底相比，2001年的銷售額增長了45％，而繳稅額卻增長了57％。這是由于近兩年國家對私營企業(yè)的稅收征管力度進一步加大，私營企業(yè)主的納稅意識逐步增強的緣故。由于市場競爭日益激烈，私營企業(yè)的銷售利潤率逐年下降，1996年為7.9％，1999年為5％，2001年下降到3.6％。這是一個值得重視的信號。

所以民營企業(yè)必須要注意采取更加經(jīng)濟的管理方式和經(jīng)營方法，增加和擴大自己的利潤，避免由于稅收所帶來的利潤的較少。

2）、從業(yè)人員增加 被調查企業(yè)2001年全年雇傭員工人數(shù)的中位數(shù)是60人，雇傭半年以上不足一年的員工人數(shù)為20人，雇傭半年以下的員工人數(shù)為2人。在全年雇傭員工中，有90.6％的企業(yè)雇傭了國有企業(yè)下崗職工，下崗職工占員工總數(shù)的20％（此處采用中位數(shù)。由于私營企業(yè)之間存在較大差距，不同企業(yè)的同一指標很多呈偏態(tài)分布，少數(shù)畸大畸小的極端數(shù)據(jù)往往使平均數(shù)值受到過大影響而失去代表性，因此在本報告中，我們除使用平均數(shù)外，也使用了中位數(shù)，即用所有數(shù)據(jù)中大小居中的數(shù)值來表示一般水平，在一些指標中同時列出平均數(shù)和中位數(shù)，兩個數(shù)值的差距可以在一定程度上提示數(shù)據(jù)分布的偏斜程度。）

西部地區(qū)的被調查企業(yè)在吸納國有企業(yè)下崗職工方面低于一般水平，只有17％，而西部地區(qū)是國有企業(yè)下崗職工最多的地方，反差很大。從企業(yè)的規(guī)?？矗瑢嵤召Y本在100萬以下的被調查企業(yè)吸納下崗職工的能力較強；從部分行業(yè)來看，從事商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)和交通運輸業(yè)的企業(yè)吸納下崗職工的能力遠遠高于其他行業(yè)，而從事制造業(yè)和建筑業(yè)的被調查企業(yè)吸納下崗職工比一般水平低很多，只有13％－15％，這兩個行業(yè)在地區(qū)分布上并沒有畸形分布。這說明，下崗職工中具有一定技術技能的愿轉崗的人相對較少，建筑業(yè)用工多為農(nóng)民工。

3）、向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 本次抽樣調查顯示，被調查私營企業(yè)中高科技企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的3.84％。與前幾次調查相比，高科技企業(yè)所占比重明顯加大。此外，2001年有43.6％的被調查企業(yè)對新產(chǎn)品、新技術、新項目的研發(fā)投入了資金，其投資金額的中位數(shù)為30萬元，占2001年銷售額的4.5％；有12.7％的被調查企業(yè)擁有自己的專利技術。

2001年高科技企業(yè)銷售額的中位數(shù)是700萬元，比整體水平高20.7％，納稅23萬元，比整體水平高4.5％，稅后利潤41萬元，比整體水平高95.2％。其資本增值率和利潤增值率均高于整體水平，分別為19％和22％。

4）、提高經(jīng)營者的素質 根據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)的調查和我們對重慶市6

2家中小型企業(yè)的訪談,了解到目前我國中小企業(yè)經(jīng)營者的素質具有如下特點: 中小型企業(yè)經(jīng)營者文化程度偏低 中小型企業(yè)經(jīng)營者文化程度以大專為主,理工專業(yè)居多,并且文化程度高低與企業(yè)規(guī)模成正比。資料顯示,我國中型企業(yè)經(jīng)營管理者5L0%為大專;28.5%為本科;2.7%為碩士;0.1%為博士;合計大專以上文化程度占82.3%。小型企業(yè)39.5%為大專;23.0%為本科;3.7%為碩士;無博士;合計大專以上文化程度占66.2%。與大型企業(yè)比較,文化程度偏低?？傮w而言,企業(yè)經(jīng)營管理者所學專業(yè)理者的接班人培養(yǎng)問題。

華佳玩具有限公司的領導者身上也同樣存在這樣的缺憾，雖然她們身上擁有領導者的氣質和經(jīng)商者的魄力，但是文化素質作為一種非常重要的品質是一個成功企業(yè)家所必須具備的基本。

5）、中小民營企業(yè)的發(fā)展需與政府支持因素 占我國企業(yè)總數(shù)99％的中小企業(yè)在吸納就業(yè)，增加產(chǎn)值和稅收，擴大出口等方面都起著重要作用，然而，短缺經(jīng)濟條件下誕生的中小企業(yè)難以適應當過剩的經(jīng)濟形勢，它的生存與發(fā)展需要政府在政策，服務等方面的大力扶持。政府在服務重點企業(yè)工作方面要做到領導力度再加強、政策扶持再加大、服務水平再提高，同時積極樹立政府服務出效益、服務出生產(chǎn)力的觀念。他們還建議市政府及相關部門對市人大常委會財經(jīng)工委調查報告中反映的企業(yè)要求逐一研究、逐一解決。特別是對企業(yè)反映較多的土地、資金、電力供應等問題，要主動協(xié)調，努力為企業(yè)提供保姆式的服務。

5、結論和建議 企業(yè)要想有很好和不斷的發(fā)展必要擁有活力，該企業(yè)發(fā)展了有十四年，發(fā)展并不是很快速，這很大程度上由于企業(yè)沒有很好的規(guī)范和管理模式，企業(yè)應該從提高高層管理人員的素質出發(fā)，沒有科學的管理模式，缺少高素質的專業(yè)人才是限制該企業(yè)的主要的因素，在補充自己“內力”的基礎上才能有所發(fā)展和創(chuàng)新。

第四篇：民營企業(yè)發(fā)展狀況調查

民營企業(yè)發(fā)展狀況調查

060521135黃杰

民營企業(yè)發(fā)展狀況調查

一、前言

1.基本概念：

民營企業(yè)：在經(jīng)濟學界有不同的看法。一種看法是民營企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經(jīng)營風險的法人經(jīng)濟實體，按照其實行的所有制形式不同，可分為國有民營和私有民營兩種類型。實行國有民營企業(yè)的產(chǎn)權歸國家所有，租賃者按市場經(jīng)濟的要求自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。私有民營是指個體企業(yè)和私營企業(yè)。

固定資產(chǎn)：屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實物形態(tài)。

中小企業(yè)：中小企業(yè)的概念劃分，與經(jīng)濟發(fā)展水平有關，在不同時期，有不同的劃分標準。在現(xiàn)階段，我國中小企業(yè)劃分范圍是三個主要指標：1）人員：2000人以下；2）銷售額3億元以下；3）資產(chǎn)總額4億元以下。2.調查背景和目的利用暑假深入家鄉(xiāng)的民營企業(yè)，進行民營企業(yè)的現(xiàn)狀調查，了解某民營企業(yè)的發(fā)展狀況，了解民營企業(yè)迅速發(fā)展的原因，了解民營企業(yè)發(fā)展中所經(jīng)歷的過程。搜集資料，體會社會主義現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

3.調查方法

調查采用了調查問卷和座談的方式

地點：諸城市億鑫玩具有限公司

時間：2008年8月10日~26日

調查對象：億鑫玩具有限公司法人黃海榮，億鑫玩具有限公司工人若干名

調查方法：定性分析與定量分析相結合二、調查過程

億鑫玩具有限公司是山東省諸城市舜網(wǎng)社區(qū)一個個體私營企業(yè)，八月九日晚我將調查問卷打印完畢，十日來到公司，對其進行調查，前后利用了七天時間完成了對其的調查和思考結論，最后完成調查報告。

1、公司發(fā)展歷程：

億鑫玩具有限公司建廠于1994年，公司主要進行毛絨玩具的來料加工，另外也進行出口貿(mào)易，公司位于山東諸城舜王街道，公司建廠之初擁有工人10名左右，工人主要來源于當?shù)氐膵D女，固定資產(chǎn)主要是10臺腳蹬縫紉機，算是一個比較大的小作坊，稱不上公司。接下來的將近十年的時間，工廠有一定的發(fā)展，有開始的一個本地某外貿(mào)公司的外協(xié)點到2000年的擁有自己的客戶能夠獨立承擔一定數(shù)量的產(chǎn)品的來樣加工，工廠的規(guī)模也有所擴大，2003年，毛絨玩具市場進入低谷區(qū)，市場很低迷，諸城市很多類似的玩具加工廠都紛紛破產(chǎn)，此時該工廠又在生意上被合作伙伴欺騙，經(jīng)濟上蒙受了很大的損失，工廠正常工作很難進行下去，此時，工廠廠長主動去其他地方，走了很多地方，尋找出口，最后取得不不錯的成果，不但是工廠平安度過危機，而且取得了更好的發(fā)展機遇，接下來的四年工廠發(fā)展迅速，規(guī)模也迅速擴大，2006年在江蘇揚州五亭龍國際玩具禮品城開設了自己的銷售點，2007年正式申請為公司，此后才正式改名為億鑫玩具有限公司，現(xiàn)公司已擁有員工將近100人，外攜點兩家，固定資產(chǎn)30多萬，發(fā)展運營情況良好，現(xiàn)正計劃在郊區(qū)修建新廠房，一減少公司的運營成本。

2、在諸城市的發(fā)展背景

近年來，諸城市全面落實科學發(fā)展觀，把促進民營經(jīng)濟發(fā)展作為狠抓第一要務的重要抓手，堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了全市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全市涌現(xiàn)出了一大批勤奮創(chuàng)業(yè)、善于管理、精于創(chuàng)新、誠信守法的民營企業(yè)。在發(fā)展的初級階段，所碰到的困難是難以想象的。當時的民營企業(yè)發(fā)展十分困難，想發(fā)展沒有資金，沒有現(xiàn)在這么多的渠道，但是，都以小作坊的形式運作著。在經(jīng)歷了一段時間的運作后，迎來了發(fā)展的黃金階段，國家為民營企業(yè)的發(fā)展大力支持，也提供了很多的幫助，在這樣的背景下，億鑫玩家有限公司就發(fā)展壯大起來了。

3、民營企業(yè)的貢獻

雖然民營企業(yè)的規(guī)模不是太大，但是它所帶來的貢獻是不可忽視的。億鑫玩具有限公司的員工大多數(shù)是女員工，在家里閑著的她們可以有第二職業(yè)，由于她們需要照顧家庭和子女，所以在附近的公司比較合適，因此該公司就成了比較合適的選擇，公司的建立和擴大給她們提供了更多的就業(yè)機會，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。近幾年，國家也正在大力倡導建設新農(nóng)村，在這種形式下，公司的存在也為本地新農(nóng)村建設做出了重大的貢獻，反過來，也為自身發(fā)展提供了千載難逢的機遇。

4、該民營企業(yè)的特殊文化基礎

億鑫玩具有限公司有限公司在舜王街道經(jīng)營了十四年之久，工人與公司領導之間不僅僅是雇傭者與被雇傭者的關系，更是很好的朋友，彼此能夠更好的理解，所以公司里充溢的都是情感，這種特殊的文化基礎，使該企業(yè)擁有了更多的競爭力。

然而事物都是兩面性的，這種有很多情感組分的公司往往忽視了公司的規(guī)范和原則，這是此公司所應該注意的。

5、調查結論和討論 1）、科學經(jīng)營

在我國的現(xiàn)階段，民營企業(yè)發(fā)展迅速，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位。2001年底，被調查企業(yè)的實收資本總額中位數(shù)為250萬元，比1999年底增長了66.7％；實收資本在1000萬元以上的企業(yè)比重是18.8％，比1999年底的11％增長了7.8個百分點。由此可見，近兩年來私營企業(yè)不僅在數(shù)量上快速增長，其規(guī)模的擴大更是迅速。

由于企業(yè)規(guī)模的迅速擴大，其銷售額和納稅均呈快速增長態(tài)勢。值得注意的是，與1999年底相比，2001年的銷售額增長了45％，而繳稅額卻增長了57％。這是由于近兩年國家對私營企業(yè)的稅收征管力度進一步加大，私營企業(yè)主的納稅意識逐步增強的緣故。由于市場競爭日益激烈，私營企業(yè)的銷售利潤率逐年下降，1996年為7.9％，1999年為5％，2001年下降到3.6％。這是一個值得重視的信號。

所以民營企業(yè)必須要注意采取更加經(jīng)濟的管理方式和經(jīng)營方法，增加和擴大自己的利潤，避免由于稅收所帶來的利潤的較少。

2）、從業(yè)人員增加

被調查企業(yè)2001年全年雇傭員工人數(shù)的中位數(shù)是60人，雇傭半年以上不足一年的員工人數(shù)為20人，雇傭半年以下的員工人數(shù)為2人。在全年雇傭員工中，有90.6

％的企業(yè)雇傭了國有企業(yè)下崗職工，下崗職工占員工總數(shù)的20％（此處采用中位數(shù)。由于私營企業(yè)

之間存在較大差距，不同企業(yè)的同一指標很多呈偏態(tài)分布，少數(shù)畸大畸小的極端數(shù)據(jù)往往使平均數(shù)值受到過大影響而失去代表性，因此在本報告中，我們除使用平均數(shù)外，也使用了中位數(shù)，即用所有數(shù)據(jù)中大小居中的數(shù)值來表示一般水平，在一些指標中同時列出平均數(shù)和中位數(shù)，兩個數(shù)值的差距可以在一定程度上提示數(shù)據(jù)分布的偏斜程度。）

西部地區(qū)的被調查企業(yè)在吸納國有企業(yè)下崗職工方面低于一般水平，只有17％，而西部地區(qū)是國有企業(yè)下崗職工最多的地方，反差很大。從企業(yè)的規(guī)模看，實收資本在100萬以下的被調查企業(yè)吸納下崗職工的能力較強；從部分行業(yè)來看，從事商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)和交通運輸業(yè)的企業(yè)吸納下崗職工的能力遠遠高于其他行業(yè)，而從事制造業(yè)和建筑業(yè)的被調查企業(yè)吸納下崗職工比一般水平低很多，只有13％－15％，這兩個行業(yè)在地區(qū)分布上并沒有畸形分布。這說明，下崗職工中具有一定技術技能的愿轉崗的人相對較少，建筑業(yè)用工多為農(nóng)民工。

3）、向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本次抽樣調查顯示，被調查私營企業(yè)中高科技企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的3.84％。與前幾次調查相比，高科技企業(yè)所占比重明顯加大。此外，2001年有43.6％的被調查企業(yè)對新產(chǎn)品、新技術、新項目的研發(fā)投入了資金，其投資金額的中位數(shù)為30萬元，占2001年銷售額的4.5％；有12.7％的被調查企業(yè)擁有自己的專利技術。

2001年高科技企業(yè)銷售額的中位數(shù)是700萬元，比整體水平高20.7％，納稅23萬元，比整體水平高4.5％，稅后利潤41萬元，比整體水平高95.2％。其資本增值率和利潤增值率均高于整體水平，分別為19％和22％。

4）、提高經(jīng)營者的素質

根據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)的調查和我們對重慶市62家中小型企業(yè)的訪談,了解到目前我國中小企業(yè)經(jīng)營者的素質具有如下特點: 中小型企業(yè)經(jīng)營者文化程度偏低 中小型企業(yè)經(jīng)營者文化程度以大專為主,理工專業(yè)居多,并且文化程度高低與企業(yè)規(guī)模成正比。資料顯示,我國中型企業(yè)經(jīng)營管理者5L0%為大專;28.5%為本科;2.7%為碩士;0.1%為博士;合計大專以上文化程度占82.3%。小型企業(yè)39.5%為大專;23.0%為本科;3.7%為碩士;無博士;合計大專以上文化程度占66.2%。與大型企業(yè)比較,文化程度偏低?？傮w而言,企業(yè)經(jīng)營管理者所學專業(yè)理者的接班人培養(yǎng)問題。

億鑫玩具有限公司的領導者身上也同樣存在這樣的缺憾，雖然她們身上擁有領導者的氣質和經(jīng)商者的魄力，但是文化素質作為一種非常重要的品質是一個成功企業(yè)家所必須具備的基本。

5）、中小民營企業(yè)的發(fā)展需與政府支持因素

占我國企業(yè)總數(shù)99％的中小企業(yè)在吸納就業(yè)，增加產(chǎn)值和稅收，擴大出口等方面都起著重要作用，然而，短缺經(jīng)濟條件下誕生的中小企業(yè)難以適應當過剩的經(jīng)濟形勢，它的生存與發(fā)展需要政府在政策，服務等方面的大力扶持。政府在服務重點企業(yè)工作方面要做到領導力度再加強、政策扶持再加大、服務水平再提高，同時積極樹立政府服務出效益、服務出生產(chǎn)力的觀念。他們還建議市政府及相關部門對市人大常委會財經(jīng)工委調查報告中反映的企業(yè)要

求逐一研究、逐一解決。特別是對企業(yè)反映較多的土地、資金、電力供應等問題，要主動協(xié)調，努力為企業(yè)提供保姆式的服務。

6、結論和建議

企業(yè)要想有很好和不斷的發(fā)展必要擁有活力，該企業(yè)發(fā)展了有十四年，發(fā)展并不是很快速，這很大程度上由于企業(yè)沒有很好的規(guī)范和管理模式，企業(yè)應該從提高高層管理人員的素質出發(fā)，沒有科學的管理模式，缺少高素質的專業(yè)人才是限制該企業(yè)的主要的因素，在補充自己“內力”的基礎上才能有所發(fā)展和創(chuàng)新。

毛絨玩具是一種勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，要想做到最好，必須有所創(chuàng)新，不能循規(guī)蹈矩，有了創(chuàng)新才有新鮮血液，才能成長，企業(yè)應該招聘具有高級專業(yè)人員，彌補自己在此方面的不足。提高市場競爭力，認真落實胡錦濤總書記關于“以改善企業(yè)經(jīng)營管理來提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，努力保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好勢頭”的重要指示。引導企業(yè)練好內功，圍繞貫徹《山東省人民政府關于進一步加強企業(yè)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2008〕71號），在安全生產(chǎn)、節(jié)能、技術創(chuàng)新和質量等方面強化管理，提高現(xiàn)代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上漲對生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，挖潛降本增效。加強對企業(yè)貫徹實施《勞動合同法》的分類指導，促進企業(yè)依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞動標準管理辦法。對符合條件的行業(yè)和崗位、工種，經(jīng)勞動和社會保障部門批準，可實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。引導企業(yè)依法規(guī)范勞動用工，不得隨意裁員，保持企業(yè)的凝聚力和競爭力。

第五篇：民營企業(yè)發(fā)展狀況調查

安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟技術學院暑期社會實踐調查報告 10級網(wǎng)絡工程 鄭心越 10539040

民營企業(yè)發(fā)展狀況調查報告

鄭心越

（經(jīng)濟技術學院 10級 網(wǎng)絡工程 10539040）

在過去幾年的金融危機持續(xù)影響下，近年來我國的民營企業(yè)面臨著復雜的發(fā)展難題。民營企業(yè)的發(fā)展狀況究竟如何？趁著這次暑假實踐調查的機會，我將民營企業(yè)在體制機制方面發(fā)展的情況進行了深刻調查，并將情況整理成如下內容。

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

1、輿論環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

民營經(jīng)濟是合肥經(jīng)濟的主體，是合肥的優(yōu)勢所在、活力所在和潛力所在。只有加快發(fā)展民營經(jīng)濟，才能富民強市，才能提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這些已經(jīng)成為全市上下的共識。各地把加快民營經(jīng)濟發(fā)展，放在全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家不斷增強機遇意識、憂患意識和歷史使命感，克服“小富即安”的思想，樹立追求更高事業(yè)的思想境界，用更高的標準來要求自己，以只爭朝夕、時不待我的精神狀態(tài)，搶抓發(fā)展先機，規(guī)劃發(fā)展藍圖，理清發(fā)展思路，把企業(yè)做大、做強，形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。

我市一些大型民營企業(yè)和知名企業(yè)家已是新聞媒體關注的焦點。經(jīng)常作客各種媒體，介紹企業(yè)近況和創(chuàng)富感悟。一些主流媒體也開始從振興民族工業(yè)的高度出發(fā)，做一些引導民營企業(yè)家進行深度思考的節(jié)目，如央視經(jīng)濟頻道的《對話》等。不少民營企業(yè)家都表示經(jīng)常收看這些節(jié)目，認為當前輿論環(huán)境好，節(jié)目對他們啟發(fā)大。

2、政府服務不斷改善

民營企業(yè)家普遍反映，目前我市各級政府部門對發(fā)展民營經(jīng)濟非常重視，民營企業(yè)能享受到快捷、良好的服務。確實合肥開明、開放的政府作風也贏得了權威部門的肯定。在中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中，合肥的制度競爭力位居前列。合肥的產(chǎn)權保護和市經(jīng)濟自由度以及法制建設都較好。

目前我市企業(yè)辦理各類審批手續(xù)，實行“一門受理、告知承諾、證照同步、全程監(jiān)管”的辦法，審批容易了，監(jiān)管跟上了。不少民營企業(yè)反映，他們都享受到了政府非常周到的服務，有的還能上門服務。

3、有的政策仍未落實

近年來，國務院、省、市等各級政府都相繼出臺了有關鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的政策意見。不少民營企業(yè)家反應，這些政策原則性強，操作性差。很多政策仍停留在文件上，沒有真正落到實處。一是市場準入問題。國務院非公經(jīng)濟36條中，已允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。但民營企業(yè)的行業(yè)準入問題還存在著“玻璃門”現(xiàn)象，即“看得見、進不去”。即使費盡周折進去了，由于壟斷企業(yè)搞非市場化操作，民營企業(yè)還是無力抗衡。二是融資困難問題。中小民營企業(yè)融資難一直是個老問題，盡管政府出臺了許多政策，但由于金融機構還是按照自己的規(guī)矩開展業(yè)務，沒有形成適應民營企業(yè)特點的信貸文化，解決中小企業(yè)的融資難問題還任重而道遠。三是稅費不公問題。民營企業(yè)普遍反映目前的稅費政策對民營企業(yè)存在明顯的不公。如在企業(yè)所得稅計稅工資政策上，存在著民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)采取不同的政策。國有企業(yè)實行工效掛鉤政策，而外資企業(yè)卻允許

按實列支。近期國家對民營企業(yè)的計稅工資標準雖已提高到3500元/月，但仍然存在政策上的不公。在我市一些技術工人的工資水平也超過了國家標準，更何況技術專家和管理人員。因此，在民營企業(yè)中存在著既要交企業(yè)所得稅，又要交個人所得稅的雙重征稅問題。一些科技型企業(yè)的工資水平更高，這樣的稅收政策明顯有違所得稅的法理精神。

4、法治環(huán)境有待改善

當前，民營企業(yè)反映的法治問題較多。一是尋求法律保護困難。民營企業(yè)的國內貿(mào)易貨款回收困難，一旦有經(jīng)濟糾紛訴諸法律，往往因為費心、費錢、費時，即使贏了官司還執(zhí)行不了。因此，一些民營企業(yè)對當前的司法效率頗有微辭，盼望有公正、高效的法治環(huán)境和法治秩序。二是企業(yè)周邊環(huán)境不好。不少民營企業(yè)辦在農(nóng)村，而周邊的一些村民經(jīng)常借故向企業(yè)索要“補償”，如借口噪聲、粉塵、污水等所謂的環(huán)保問題鬧事，向企業(yè)索要補償。有的還沒完沒了，令企業(yè)苦不堪言。在農(nóng)村當?shù)匾恍┯星翱频娜?，在農(nóng)副產(chǎn)品上市季節(jié)，強行向民營企業(yè)推銷質次價高的農(nóng)副產(chǎn)品，其實是借機向企業(yè)索要錢財。令民營企業(yè)不勝其煩。個別民營企業(yè)家還受到社會上黑、惡勢力的敲詐和勒索。三是盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。隨著金屬材料價格的飛漲，一些盜竊分子眼盯民營企業(yè)的財物，盜竊案經(jīng)常發(fā)生。并且昂貴的有色金屬材料被盜，對企業(yè)來說損失較大。一些企業(yè)不得已而自己組織夜巡隊。

5、勞資關系日趨緊張

在實踐中，民營企業(yè)反映最多的是勞資環(huán)境。主要問題在：一是熟練工人非常短缺，技術工人無序流動。一些勞動密集型的民營企業(yè)普遍反映招工難，留住技術工人更難。民營企業(yè)之間存在浮躁心態(tài)，“挖人”成為再簡單的競爭手段。企業(yè)之間相互挖人，員工無序流動，對員工培訓的錢經(jīng)常因此而打了“水漂”。這一問題影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。二是勞資糾紛案件增多。如在職工社會保險問題上，民營企業(yè)反映現(xiàn)有政策與實際執(zhí)行尚有較大差距，以鄞州區(qū)為例，給每位職工繳納“五金”（即養(yǎng)老、工傷、大病、失業(yè)、生育五大險種），每月需支付502元，其中企業(yè)承擔350元。微利的民營企業(yè)承擔不了這些保險重任。同時，由于基本養(yǎng)老保險在政策設計上的缺陷，無法實現(xiàn)全國聯(lián)通。一些經(jīng)濟落后地區(qū)來的員工不愿意參加社保等因素，因此參保率較低。一旦員工離開向政府部門投訴，違法的自然是企業(yè)。企業(yè)既要賠償，還要處罰。同時在勞資關系處理上，司法部門和新聞媒體對企業(yè)違法的批評多，對員工違規(guī)的譴責少，不少民營企業(yè)感到很委屈。三是利用工傷事故騙賠事件頻發(fā)。一些心術不正的員工故意制造工傷事故，向企業(yè)索取巨額工傷賠償金。同時這些人還與外來的“土律師”勾結，共同向企業(yè)索賠。而司法部門在處理時很少考慮這些因素，往往都是責成企業(yè)承擔一切責任，令企業(yè)感到力不從心、防不勝防。

二、當前民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1、思想觀念遲滯，造成了民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃

目前社會對民營經(jīng)濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但仍然存在一些疑慮和偏見，思想不夠解放。主要表現(xiàn)在：一是一些干部對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏正確理解和認識；二是社會上一些人對民營經(jīng)濟地位作用認識不足；三是民營企業(yè)開拓進取意識不強，“小富即安、小勝即滿”的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些民營企業(yè)在有了一定發(fā)展基礎之后，開拓進取意識不強，爭先進位意識薄弱，沒有想大事、干大事的勇氣和魄力，怕“樹大招風”引來更多的麻煩，致使在徘徊中喪失機會，在猶豫中坐失良機。

2、待遇不公，增加了民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的難度。

從政策法規(guī)的實際執(zhí)行和具體落實情況看，仍存在“門坎”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是前置審批環(huán)節(jié)多，民營企業(yè)經(jīng)營項目前置審批環(huán)節(jié)多，實質上抬高了進入門檻，客觀上限制了民營企業(yè)投資。近年來，雖然實行了一站式等行之有效的措施，但審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低的現(xiàn)象仍然存在。二是收費不公，負擔偏重。目前，有關部門仍存在以罰代管的現(xiàn)象，有的執(zhí)法部門到企業(yè)不是解決問題，就是簡單的罰款、收費，企業(yè)對此很反感。另外，由于體制和機制的問題，收費不公現(xiàn)象依然存在。

3、服務與政策不到位，挫傷了民間投資的積極性。

民營經(jīng)濟能否順利發(fā)展，在很大程度取決于政策執(zhí)行和措施落實的力度上。相關部門雖然制定了具體配套措施和服務承諾，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在很多問題。一是部門服務不到位。一些部門沒有適應政府職能轉變及時轉變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經(jīng)濟時代的思維慣性和行為方式，出現(xiàn)“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實際工作中沒能很好地為民營企業(yè)投資發(fā)展做好服務，熱心幫助企業(yè)解決實際困難。對民營經(jīng)濟的服務重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，落實不到位。二是政策落實不到位。在政策落實過程中，存在部門之間互相扯皮推諉，許多政策在執(zhí)行過程中被扭曲，有的甚至束之高閣，使政策失效的現(xiàn)象。調查中，有的表示政策的執(zhí)行力度亟待提升，有的認為優(yōu)惠政策不夠明朗化，企業(yè)很難及時了解與掌握具體規(guī)定。

4、融資、用地瓶頸，限制了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

隨著國家“銀根”、“地根”的緊縮，民營經(jīng)濟在發(fā)展后勁和發(fā)展空間上受到很大局限。一是融資渠道不暢,發(fā)展后勁不足。由于觀念和體制上的原因，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務國有企業(yè)，不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，管理不規(guī)范、經(jīng)營狀況一般、風險不確定，造成企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。調查顯示，需要融資的企業(yè)占被調查企業(yè)的90%以上，其中急需融資又沒有合適資金來源的占80%以上。二是企業(yè)征地困難，發(fā)展空間受限。國家新的土地政策，加強了對土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管理，強調權力上收，審批權集中在省一級，且按新土地政策征收土地成本增高。目前，民營企業(yè)處在發(fā)展的初創(chuàng)階段，需要征用土地。在調研時了解到，民營企業(yè)涉及土地方面收費項目達10多項。三是受城市功能區(qū)規(guī)劃影響，在新一輪的規(guī)劃調編中，土地問題也成為制約民營企業(yè)進一步發(fā)展的關鍵，解決這類問題勢在必行。

5、自身素質不高，制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

民營企業(yè)良莠不齊，絕大多數(shù)企業(yè)綜合素質不高，整體形象欠佳。一是管理水平比較落后。許多民營企業(yè)都是家族式管理模式致使決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往容易導致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。二是缺乏以人為本的用人理念。部分企業(yè)主落后的用人觀念，直接傷害和損失了大量的“千里馬”。三是民營企業(yè)信譽度不高。一些民營企業(yè)不依法與員工簽訂勞動合同，想方設法逃避繳納“三險”，尤其是建筑行業(yè)的民營企業(yè)，拖欠、克扣農(nóng)民工的工資時常發(fā)生。四是無序競爭、資源浪費嚴重。受短期利益驅動，民營企業(yè)上項目存在一擁而上的現(xiàn)象，導致有的企業(yè)不在產(chǎn)品質量和服務水平上下功夫，反而爭相仿冒別人開發(fā)出來的新產(chǎn)品，相互壓低價格，造成惡性循環(huán)，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。

三、意見和建議

1、加強領導，形成促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的強大合力。

一是切實加強領導，創(chuàng)新工作機制。要把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略措施來抓，作為當前和今后經(jīng)濟工作的重點，擺上重要議事日程，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，形成領導干部和各職能部門齊心協(xié)力促進民營企業(yè)發(fā)展的新局面。二是繼續(xù)推行領導包企業(yè)制度。定期召開座談會、聯(lián)誼會聽取企業(yè)家的呼聲和建議，了解民營企業(yè)存在的困難和問題，加強對民營企業(yè)的動態(tài)管理，促其科學發(fā)展。三是將民營經(jīng)濟監(jiān)測納入全區(qū)

宏觀調控體系。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時掌握民營經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)。

2、轉變觀念，消除歧視，構建一視同仁政策環(huán)境。

首先要更新觀念，從思想上根除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙。其次是大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制的樊籬，為民營經(jīng)濟的發(fā)展鋪平道路，對民營企業(yè)的合理要求，進行換位思考，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，做到只能說怎么辦，不能說不行。三是貫徹國民待遇和公共財政的原則。財政預算安排的支持經(jīng)濟發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對象上，凡符合支持條件的，各類企業(yè)都要一視同仁。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域，無論內資還是外資，也無論國有還是民間，都同樣適用。

3、轉變職能，加強服務，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

切實轉變工作作風，優(yōu)化政務環(huán)境。要多服務、少干預，多幫忙、不設障，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經(jīng)濟關。一是打造公平競爭的政策保障體系。放開市場準入，放寬經(jīng)營資格限制，在投融資、貸款、土地使用、人才引進、市場開發(fā)、稅費管理以及資源配置等方面，建立健全公平統(tǒng)一的政策體系。二是優(yōu)質高效的政務服務體系。要進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加強機關效能建設，鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政，大力表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，激發(fā)他們奮發(fā)向上、做強做大的積極性，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。三是完善規(guī)范有序的市場體系。堅決打擊破壞市場經(jīng)濟秩序行為；建立健全社會化服務體系，積極培育中介服務市場；加強社會信用體系建設，分步推進政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設；加強對民營企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保護、社會保障等方面的監(jiān)督和管理。四是要加強社會中介組織建設，完善社會化服務體系，健全民間投資社會配套機制。大力發(fā)展為民營經(jīng)濟者提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織，要著力構建民間投資信息網(wǎng)，為民間投資者提供政策、法律法規(guī)和市場資訊等服務，架起溝通民間資金與項目之間的橋梁。鼓勵和協(xié)助建立為民營企業(yè)服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，在遵循客觀規(guī)律的基礎上，依托民營經(jīng)濟協(xié)會組織，充分企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，解決無序競爭的問題。并通過行業(yè)學會、商會等民間組織，因地制宜開展各種培訓、咨詢、服務活動，利用多種形式開展人才引進、產(chǎn)品展銷、貿(mào)易洽談、招商引資等活動。通過社會中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權制度、財會制度和人員培訓制度等多層次、多元化的服務。

4、調整結構，擇優(yōu)扶強，打造本土化民營品牌。

一是以立足本地資源、區(qū)位優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)結構調整。自始至終注重培育特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)、構筑特色群體。二是引導民營企業(yè)實現(xiàn)從量的擴張到質的飛躍轉變。在重視創(chuàng)新和質量、重視服務和信譽的市場觀念引導下，使民營企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值和科技含量，力推名牌，力創(chuàng)精品。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的特色民營企業(yè)。市區(qū)旅游資源十分豐富，是傳統(tǒng)的旅游城市。但由于資金方面的制約，許多旅游資源長期得不到有效開發(fā)和利用。我們要以更加開放的心態(tài)、更加優(yōu)惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到我區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用上來。

5、改革創(chuàng)新，強化培訓，提升民營經(jīng)濟整體素質。

以推進民營企業(yè)體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為目標，大力提升民營經(jīng)濟的整體素質。一是建議民營經(jīng)濟的主管部門要建立民營企業(yè)主培訓的體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級教育、培訓基地的作用，有組織、有計劃地分期分批進行以政治思想素質、職業(yè)道德素質、法律意識、科技創(chuàng)新意識為主綜合素質教育，提升整個民營企業(yè)者群體的政治業(yè)務素質。二是引導民營企業(yè)改革落后的管理模式，改變家族制的企業(yè)組織管理方式，逐步實現(xiàn)民主決策和科學決策的企業(yè)管理機制，以適應外向型、科技型、成長型民營企業(yè)的發(fā)展需要。三是幫助民營企業(yè)提高科技水平和員工素質，積極鼓勵和引導民營企業(yè)與大專院校及科研院所進行聯(lián)合，實現(xiàn)“借梯上樓，借腦發(fā)展”。一方面加大對員工的業(yè)務素質培訓，另一方面大力促進技術引進，加強聯(lián)合攻關。不斷提高員工的素質和產(chǎn)品的技術含量，走“科技興企”之路。四是改革現(xiàn)有的人才管理模式。人才部門盡快建立健全人才引進和使用機制，加大人才的引進力度。通過引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次管理人才短缺的問題。

6、強化載體，打造平臺，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

發(fā)展民營經(jīng)濟，需要構筑一個良好的發(fā)展平臺，使資源充分共享、環(huán)境充分優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)充分聚集。一是著力打造生產(chǎn)平臺。加快園區(qū)建設，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善相應的配套政策，引導民營企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。同時結合推進農(nóng)村工業(yè)化的進程，實行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，在不改變土地所有權性質的前提下，將土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用，從而讓農(nóng)民也分享農(nóng)地非農(nóng)化后的土地級差增值收益，加快民營資本的原始積累，加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。二是打造信息平臺。建立為民營經(jīng)濟提供信息服務的專門機構，全方位搜集國內外包括市場、價格、技術、投資等各個方面的信息，為民營企業(yè)投資決策提供參考，避免隨意性和盲目性，降低投資風險。