第一篇：淺論公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的建立與完善

淺論公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機制的建立與完善

當(dāng)前，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)正越來越多地受到關(guān)注和重視。近年來的全國“兩會”期間，不少人大代表、政協(xié)委員更是對此展開了深入研究和探討，并作為一項重要建議、提案提出。國家總理溫家寶曾在談及政府履行社會管理職能時指出：要加快建立健全各種應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。本文試就加強新形勢下的公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)作些淺論。

一、加強公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)的緊迫性和必要性

（一）這是適應(yīng)形勢發(fā)展的迫切需要。一方面，在改革開放的強力推動下，各地經(jīng)濟和社會各項事業(yè)均呈現(xiàn)出加快、加速發(fā)展之勢，特別是工業(yè)集聚化、第三產(chǎn)業(yè)多元化、人口集中化、交通網(wǎng)格化等城市化特點愈發(fā)明顯。但也正是由于各項建設(shè)的快節(jié)奏和高效率，尤其是片面地追求經(jīng)濟效益，不少地區(qū)城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。其中之一，就是安全監(jiān)督管理和治安防范等工作跟不上發(fā)展步伐，安全隱患大幅增多，治安形勢愈加嚴(yán)峻，火災(zāi)、交通事故、涉黑及流竄犯罪甚至是重特大事故和大要案件多發(fā)；在社會結(jié)構(gòu)、利益分配格局的大變革下，各類深層次社會矛盾大量涌現(xiàn)、容易激化，群體性事件時有發(fā)生且涉及面越來越廣。此外，境內(nèi)外敵對勢力、邪教組織、暴力恐怖分子正不斷調(diào)整策略，加緊對作為各地政治、經(jīng)濟、文化中心的城市地區(qū)的滲透、破壞。另一方面，要清醒地看到，雖然當(dāng)前全社會的抗災(zāi)、防范、救助能力在不斷提高，但一些諸如洪澇汛情、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害以及惡性傳染疫情的破壞力仍然十分強大，往往會措手不及地給廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來很大的損害，嚴(yán)重影響社會正常的生產(chǎn)生活秩序。

（二）這是履行應(yīng)急處置職能的必然要求。大量事實證明：上述重特大穩(wěn)定和安全問題的發(fā)生，有的具有不可抗性，有的具有難以預(yù)見性，有時即使事前知曉了也難以及時、有效地加以阻止、遏制。鑒于此，最大程度地減少損害、最大限度地消除影響，應(yīng)是應(yīng)急處置工作最為重要的出發(fā)點和落腳點。與此同時，諸多事實也表明：一旦發(fā)生重特大火災(zāi)、交通事故、化工爆炸、大規(guī)模群體性事件以及恐怖襲擊等穩(wěn)定和安全問題，應(yīng)急處置工作往往包括維護治安秩序、救治傷亡人員、清理周邊環(huán)境、挽救受襲財物、消除社會影響、緝捕有關(guān)人員等很多方面，且必須迅速到位、統(tǒng)籌實施、一并推進，絕非是一個或少數(shù)職能部門所能有效解決和應(yīng)對的。因此，從應(yīng)急處置職能上來講，各地必須至上而下建立健全一整套職責(zé)明晰、分工明確，能夠組織多種力量快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的應(yīng)急反應(yīng)機制，而不能滿足于臨時性的指揮和調(diào)度。

（三）這是加強應(yīng)急處置實戰(zhàn)的內(nèi)在需求。今年來，全國陸續(xù)發(fā)生了多起造成重大傷亡和財產(chǎn)損失的安全事故。從處置實踐來看，均不同程度地暴露出公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)滯后，特別是應(yīng)急處置資源配置不合理、應(yīng)急救援隊伍分散于各個部門、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系等問題?？陀^地講，目前，不少地區(qū)在應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)上還處于起步階段，多是社會化聯(lián)動的運作模式，即以公安110為指揮平臺，組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，弊端比較明顯，主要為：在指揮體系上，作為指令發(fā)出部門的公安機關(guān)與其他聯(lián)動單位并無行政隸屬關(guān)系，公安110的行政級別更是低于其他聯(lián)動單位，指揮缺乏權(quán)威；社會化聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般設(shè)在政府，公安110接重大警情，往往先要向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報請示后，才能開展指揮協(xié)調(diào)，容易貽誤戰(zhàn)機。在考核機制上，雖然各地政府也出臺了有關(guān)文件，但

規(guī)定上較為籠統(tǒng)，特別是考核指標(biāo)不具體且無明確的牽頭部門，監(jiān)督、考核工作往往是走過場。這些都導(dǎo)致了應(yīng)急指揮不暢、不力，處置力量渙散，工作措施執(zhí)行不及時、不到位。造成如此局面的原因很多，但主要還是認(rèn)識不足、應(yīng)對準(zhǔn)備不力，甚至是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為“公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展作用不大；此項工作投入太多，費力費財；本地出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件和安全事故概率不大”。無疑是對形勢作出了十分錯誤的分析和判斷。沒有意識到，一旦出現(xiàn)突發(fā)問題，將會造成更大的損失。

二、加強公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)的幾點建議

綜上所述，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)是一項關(guān)系國計民生、涉及千家萬戶的政府行為，對保障經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定和人民利益意義重大，加強這方面的建設(shè)不僅極端重要、非常必要，更是十分迫切。各級黨委政府要堅持以“三個代表”重要思想為指針，始終確立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，綜合考慮本地經(jīng)濟實力、地域特點、社會和治安狀況等因素，求真務(wù)實，統(tǒng)籌實施，全力做好公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)的各項工作。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，要著重抓住四個方面的要件。

（一）形成龍頭，強化權(quán)威。應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)最關(guān)鍵的就是確保能在短時間內(nèi)，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)集多方面足夠的力量和物資投入處置工作。就目前來看，政府各部門的分工已進一步明確，職能已進一步強化。因此，應(yīng)急處置所需的力量和物資基本具備。當(dāng)務(wù)之急，就是要切實消除指揮不暢、不力的現(xiàn)象，即盡快構(gòu)建應(yīng)急指揮體系中的龍頭和樞紐。對此，一方面，要設(shè)立專門機構(gòu)，可合理借鑒社會化聯(lián)動工作的運作理念，專門設(shè)立一個應(yīng)急指揮中心并依托于人員素質(zhì)較高、裝備設(shè)施較好、實戰(zhàn)經(jīng)驗較豐富、公眾知曉率較高的公安機關(guān)及其指揮中心。同時，必須將其明確為政府的一個常設(shè)機構(gòu)，行政級別不低于政府其他部門。實行城市應(yīng)急指揮中心與公安指揮中心兩塊牌子、一套班子。成立由市長或副市長兼任組長，以公安110報警服務(wù)臺為主體，公安、民政、衛(wèi)生、供水、農(nóng)林、供電、環(huán)衛(wèi)、武警、軍隊等職能單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠公安110指揮中心，負(fù)責(zé)處理城市應(yīng)急指揮中心的日常事務(wù)，對各責(zé)任部門的工作情況進行督導(dǎo)和考核檢查。這樣，才能對應(yīng)急處置各項工作一以貫之地實行歸口抓、集中抓、長效抓。另一方面，要強化其絕對權(quán)威。指揮學(xué)理論指出：決策、指揮具有“目的的堅決性、行動的整體性、手段的強制性”；確保政令、指令暢通至關(guān)重要。各地政府要授權(quán)應(yīng)急指揮中心享有“直接指揮和綜合調(diào)度權(quán)、緊急信息報送和發(fā)布權(quán)、先期處置權(quán)、裝備設(shè)施調(diào)用權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)”等，有權(quán)指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督相關(guān)職能部門處置轄區(qū)內(nèi)所有的應(yīng)急求助和突發(fā)事件，從而保障其在整個應(yīng)急指揮系統(tǒng)中作為“龍頭”部門的絕對權(quán)威。特別要規(guī)定：實戰(zhàn)中，凡黨政領(lǐng)導(dǎo)未到現(xiàn)場前，指揮中心的當(dāng)班指揮長即為最高指揮員，任何單位、部門必須無條件服從其指令。

（二）健全機制，規(guī)范操作。一方面，與建立其他體制、機制一樣，應(yīng)急反應(yīng)機制的建設(shè)也要建章立制，走規(guī)范化、法制化的路子。目前，這方面仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)急事件范圍、應(yīng)急反應(yīng)體系的組織架構(gòu)、運作規(guī)則、處置各類突發(fā)事件程序、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及政府責(zé)任、經(jīng)費保障等都還不明確，概念性、約束性、強制性不強。就此，僅憑一般性文件規(guī)定是不夠的。建議由國家立法明確，或者由大中城市以上的權(quán)力機構(gòu)、省、直轄市以上的政府迅速研究出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，從而對公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)特別是應(yīng)急指揮中心的機構(gòu)設(shè)置、職能定位、權(quán)力責(zé)任、設(shè)施配備、經(jīng)費來源，以及政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門共

同參與應(yīng)急處置工作的目標(biāo)、責(zé)任、義務(wù)等予以明確規(guī)定。另一方面，要根據(jù)應(yīng)急處置指揮調(diào)度工作的業(yè)務(wù)需要，針對不同類型的案(事)件處置工作的特點，相應(yīng)制定一系列指揮調(diào)度工作預(yù)案。主要有：反恐和打擊重大刑事犯罪處置預(yù)案，防范和處理重大火災(zāi)事故處置預(yù)案，重大交通事故處置預(yù)案，突發(fā)重大安全生產(chǎn)事故處置預(yù)案，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案，水利防汛和抗旱救災(zāi)工作處置預(yù)案，城市水、氣、油、電等重大公用設(shè)施突發(fā)事件處置預(yù)案，重大警(保)衛(wèi)活動工作預(yù)案等。其中，要注重考慮突發(fā)問題的不同性質(zhì)、不同情況和不同的處置要求，分別對各職能部門的指揮者、工作人員的到位要求、職責(zé)和指揮權(quán)限、處置分工進行嚴(yán)格的界定和規(guī)范，努力做到?jīng)Q策層、指揮層、實施層分工明確、各司其責(zé)，各個環(huán)節(jié)都不缺位、不越位、不錯位，確保處置工作的嚴(yán)密、有序、高效。

（三）嚴(yán)格管理，提高效能。堅持“嚴(yán)要求，重管理，促工作”的方針，切實強化整個應(yīng)急指揮、實戰(zhàn)系統(tǒng)的管理、建設(shè)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門人員，特別是一線實戰(zhàn)力量，要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項預(yù)案、熟悉各項預(yù)案，牢記本部門及本人在預(yù)案中所處的地位和作用、職責(zé)與任務(wù)，熟練掌握處置工作的步驟、方法、措施和要求。在此基礎(chǔ)上，一是嚴(yán)格日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練。應(yīng)急指揮中心要加強中心內(nèi)部人員的日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既要掌握指揮學(xué)、決策學(xué)等理論精髓，又要熟諳相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及技能、技巧。同時，要充分履行職能部門牽頭的作用，指導(dǎo)、督促各責(zé)任單位充實加強專門的應(yīng)急處置隊伍，開展相應(yīng)的崗位練兵活動，并做好對各項裝備器材的維護和管理。此外，還要定期不定期地制定推演計劃，設(shè)定假想警情，組織各方面力量進行處置突發(fā)性問題實戰(zhàn)演練。期間，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自參與指揮、協(xié)調(diào)和檢查、督促，指揮中心抽派專人前往，了解現(xiàn)場情況，掌握第一手資料，借此全面排找、檢驗預(yù)案的可行性及不足之處，及時加以調(diào)整完善，不斷提高應(yīng)急處置的整體實戰(zhàn)水平和能力。二要加強應(yīng)急處置系統(tǒng)的日常管理。要對整個應(yīng)急處置工作的流程實行規(guī)范化管理。就接警、指令、處置等環(huán)節(jié)，逐一明確各責(zé)任部門的接處警工作實施細(xì)則、值班備勤工作規(guī)則等，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級落實責(zé)任，確保一有警情，拉得出、出得快、打得響。就各項工作措施的落實，要詳細(xì)制定應(yīng)急指揮中心以及各責(zé)任部門的目標(biāo)管理考核辦法，并成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急指揮中心具體承辦，以定期檢查和不定期抽倒查等形式，加強對日常工作、演練和應(yīng)急處置期間的督察、考核，及時指出、通報問題和不足，并從嚴(yán)追究責(zé)任。三是全面開展應(yīng)急處置宣傳教育。加強對公共突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)的重要性、緊迫性以及各種應(yīng)急知識的宣傳教育，將其列入宣傳、教育等部門的經(jīng)常性工作。組織形式多樣的宣傳活動，如宣傳月、宣傳日，在電視臺組織知識競猜活動等。在中小學(xué)普及自救知識教學(xué)內(nèi)容，對公眾進行安全教育，宣傳救災(zāi)和自救知識，增強抗災(zāi)、救災(zāi)意識。要建立緊急信息公開和發(fā)布制度，由應(yīng)急指揮中心及時、準(zhǔn)確發(fā)布重大案件、災(zāi)害和事故信息，穩(wěn)定人心。此外，還要盡快確定統(tǒng)一的應(yīng)急特服號碼。總的看，以使用110為宜。

（四）加大投入，做強保障。城市應(yīng)急指揮、實戰(zhàn)系統(tǒng)的高效運作，對裝備設(shè)施和科學(xué)技術(shù)保障等要求較高。而這些主要落實在經(jīng)費投入上。公共突發(fā)事件應(yīng)急機制的建設(shè)需要投入經(jīng)費，同時，穩(wěn)定的經(jīng)費來源又是其良好運行、發(fā)展的一個重要前提。分析看來，所需經(jīng)費應(yīng)由兩大部分組成，即：建設(shè)經(jīng)費和運行保障經(jīng)費。對此，來源上要力求多樣化、市場化。建設(shè)經(jīng)費一般應(yīng)由政府財政撥款。運行經(jīng)費可以分為三個來源，一是財政撥款；二是從部分社會救助服務(wù)項目的合理收費中劃撥；三是其他渠道，包括社會贊助以及保險公司支付因救援工作減少

損失的部分款項等。在技術(shù)和裝備保障上，兩個方面必須強化，即：要對現(xiàn)有110、119、122三臺合一后的110綜合接處警設(shè)施進行升級改造，構(gòu)建集語音、數(shù)據(jù)、圖像“三網(wǎng)合一”，融聯(lián)網(wǎng)報警、GPS等各種報警資源于一體的可視化、現(xiàn)場化“指揮決策信息化支撐平臺”；要切實為公安、消防、民政、衛(wèi)生等職能部門配齊、配強開展應(yīng)急處置工作所必需的車輛、通信器械、武裝設(shè)施、防護設(shè)備、救助物品等。

第二篇：突發(fā)事件應(yīng)急處理機制

突發(fā)事件應(yīng)急處理機制

為構(gòu)建我校預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機制，提高快速反應(yīng)和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護和確保學(xué)校的穩(wěn)定，保障教育教學(xué)工作的正常進行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極、主動、扎實、認(rèn)真地做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，為維護社會穩(wěn)定、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

二、工作原則

處置工作堅持“預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，盡量把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的校園重特大事故，嚴(yán)格按“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，認(rèn)真查明原因、追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，保障校園教學(xué)與生活秩序穩(wěn)定。

三、適用范圍

師生在校工作、學(xué)習(xí)、集會、活動、就餐和休息時遇有突發(fā)情況，均適用本預(yù)案處置。校園突發(fā)事件包括：發(fā)生在校園內(nèi)或者學(xué)校組織的校外活動中，由人為或自然災(zāi)害引起，具有突發(fā)性或難以預(yù)見，對師生人身安全造成嚴(yán)重?fù)p害、校園教學(xué)工作和生活秩序造成嚴(yán)重影響、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的各類突發(fā)事件。

（一）安全事故：地震、臺風(fēng)、洪水、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發(fā)生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛(wèi)生事件：群體食物中毒、環(huán)境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生群體糾紛、學(xué)生之間較大規(guī)模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學(xué)生各類自殺死亡、因教學(xué)改革或拖欠教師工資等原因引發(fā)的教職員工集訪、教師體罰行為致學(xué)生死亡或傷殘或病重住院、嚴(yán)重影響校園教學(xué)秩序或群眾生活秩序的其他突發(fā)事件。

四、校園突發(fā)事件級別

校園突發(fā)事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發(fā)事件

在校園發(fā)生，致師生重傷，或?qū)熒松砗拓敭a(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成一定影響，由學(xué)校為主可以進行處置，或當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府協(xié)同所在地教育部門可以協(xié)調(diào)解決的校園突發(fā)事件。

（二）重大校園突發(fā)事件 在校園發(fā)生，致師生傷亡，或?qū)熒松砗拓敭a(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響和重大危害，需由市委、市政府協(xié)調(diào)解決，市教育局與學(xué)校共同參與處理的校園突發(fā)事件。

（三）特大校園突發(fā)事件

發(fā)生師生死亡3人以上，或?qū)熒松戆踩拓敭a(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)校甚至向社會蔓延擴散的態(tài)勢，或按有關(guān)規(guī)定應(yīng)確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政及教育等相關(guān)部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發(fā)事件。

五、組織機構(gòu)

學(xué)校成立“突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和處理。領(lǐng)導(dǎo)小組由法人任組長，副組長校長親自負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作；學(xué)校行政小組成員為主要成員，負(fù)責(zé)組織、承辦本校內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重大校園突發(fā)事件的具體工作；切實做到明確工作責(zé)任，落實工作任務(wù)，確保認(rèn)識到位，職責(zé)明確，措施落實。當(dāng)前，特別要注意做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，同時制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要做到有領(lǐng)導(dǎo)指揮，有專人值班，有具體措施和物質(zhì)保障，確保在第一時間得到有效控制。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。其主要職責(zé)是：制訂學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，建立健全工作制度和部門聯(lián)動機制，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)培訓(xùn)、組織管理及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)日常校園突發(fā)事件報告、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作；根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，承擔(dān)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室的職能，承辦預(yù)防和處置重大突發(fā)事件的專項工作。

六、突發(fā)性事件預(yù)防措施

（一）遵循預(yù)防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動師生員工參與防控的積極性。充分利用學(xué)校廣播、板報、校園網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對師生進行安全教育，切實增強師生員工的責(zé)任意識、防范意識。

（二）實行聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。學(xué)校要經(jīng)常與社區(qū)、鎮(zhèn)政府、派出所等上級部門及時溝通聯(lián)系，不斷加強校園周邊環(huán)境的綜合治理，同時也確保突發(fā)事件處置有序、高效；健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，構(gòu)建學(xué)校管理中安全防范制度體系；加強校內(nèi)日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責(zé)，嚴(yán)肅值班紀(jì)律。

（三）牢固樹立安全穩(wěn)定第一、責(zé)任重于泰山的思想，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急知識專門教育，增強師生的自我防范能力，有效防范突發(fā)事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進行科學(xué)有效的宣傳教育，同時根據(jù)工作實際需要，針對性地開設(shè)安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強校園安全硬件設(shè)施建設(shè)和安全保衛(wèi)等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強日常管理。充分發(fā)揮周界報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施在維護校園一方平安中的作用。

（五）加強督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的督查檢查制度。學(xué)校組織的專項檢查或抽查每學(xué)期不少于2次，每學(xué)年至少檢查4次。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要熟悉安全工作的特點和規(guī)律，掌握師生對安全、衛(wèi)生等工作的意見和建議，經(jīng)常檢查學(xué)生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛(wèi)生等狀況，經(jīng)常檢查督促有關(guān)部門和人員認(rèn)真履行職責(zé)。學(xué)校組織的專項檢查結(jié)果要納入考核與獎懲中。

七、突發(fā)事件應(yīng)急處置措施

（一）建立健全校園重大突發(fā)情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行,及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時間由學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領(lǐng)導(dǎo)小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態(tài)蔓延擴大。學(xué)校在突發(fā)事件期間設(shè)立24小時值班及專用監(jiān)控聯(lián)系電話。

（二）牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極主動做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“內(nèi)緊外松”的原則，對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)，特別在三個主要環(huán)節(jié)上必須引起足夠重視：一是問題發(fā)生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發(fā)生后，要迅速判明性質(zhì)，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。

（三）學(xué)校校長對本學(xué)校安全負(fù)責(zé)，各班級班主任對本班學(xué)生安全負(fù)責(zé)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須在第一時間向領(lǐng)導(dǎo)組匯報。對已經(jīng)發(fā)生的重特大事故，嚴(yán)格做到“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”以維護法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

一般性突發(fā)事件，學(xué)校采取相關(guān)措施妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴大以避免造成嚴(yán)重影響和損失，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實將處置情況在事故發(fā)生后的一日內(nèi)，以書面形式將事故發(fā)生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發(fā)事件或特大突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)校立即采取應(yīng)急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮(zhèn)黨委政府，限2小時內(nèi)報事故詳細(xì)情況。配合市教育局和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共同參與處理，并按規(guī)定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)杜絕對隱患認(rèn)識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機制，盡一切努力將事故、災(zāi)害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強防范突發(fā)事件的意識和應(yīng)對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發(fā)的，將追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進入指揮狀態(tài)，迅速趕赴現(xiàn)場，并對當(dāng)事人（或目擊者）詳細(xì)問話，盡可能準(zhǔn)確了解相關(guān)信息、數(shù)據(jù)并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協(xié)查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護現(xiàn)場，配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進行勘察，搜集有關(guān)事發(fā)（作案）的材料、人證物證進行認(rèn)真分析，研究事發(fā)（作案）線索，找出發(fā)生事故的原因及保衛(wèi)（防范）工作的漏洞，根據(jù)情況對案件進行定性；同時做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)，并對案件造成的經(jīng)濟損失、調(diào)查經(jīng)過以及對案件發(fā)生的責(zé)任者的處理意見進行書面總結(jié)，呈報上級教育行政部門。

（六）加強監(jiān)測預(yù)警，“防患先于救治”，監(jiān)測預(yù)警是防患的重要手段。各學(xué)校要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素等進行有計劃、系統(tǒng)地長期觀察，細(xì)心積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時出現(xiàn)的新情況，采取相應(yīng)的防范措施，明確各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分工責(zé)任。

八、突發(fā)事物善后處理措施

（一）校園突發(fā)事件調(diào)查工作，由校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織開展調(diào)查工作，及時向上級匯報調(diào)查結(jié)果，并限期結(jié)案。對重特大突發(fā)事件，由市教育行政部門、必要時協(xié)同其他相關(guān)部門組織調(diào)查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調(diào)查結(jié)果。

（二）校園突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時做好善后處理工作，積極做好恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序工作，維護校園和社會穩(wěn)定。

（三）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中表現(xiàn)突出的或有特殊貢獻的，學(xué)校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，視其情節(jié)和危害后果，學(xué)校將給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

九、突發(fā)情況的處置。

值班人員要在職在位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，立即采取相應(yīng)的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發(fā)生火災(zāi)、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災(zāi)害和事故突發(fā)情況時：

1、當(dāng)事人或現(xiàn)場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態(tài)發(fā)展。立即組織師生開展自救和互救。根據(jù)需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領(lǐng)導(dǎo)、老師和有關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場，組織開展搶救工作。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場保護現(xiàn)場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協(xié)助開展救助工作。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，教職員工有義務(wù)搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學(xué)校規(guī)定的疏散撤離路線和順序，組織學(xué)生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發(fā)生。

5、值班領(lǐng)導(dǎo)和老師按照分工到教學(xué)區(qū)及樓梯口組織疏導(dǎo)學(xué)生疏散和撤離。

6、學(xué)校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據(jù)要求，對發(fā)生危險的地段進行封閉。

7、做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，嚴(yán)禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，學(xué)校安全員對水、電等采取相應(yīng)的安全措施，保障各項物資的供應(yīng)，同時，搶修受損設(shè)施。

9、通知有關(guān)人員返校接受任務(wù)，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)及時向上級匯報突發(fā)事件的進展情況，接待師生家屬，配合上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理善后工作。

（二）發(fā)生運動損傷、突發(fā)疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學(xué)生自救互救，能到衛(wèi)生院治療的，迅速送達，請醫(yī)生診治。

2、傷病學(xué)生不能移動或情況不明的，要立即通知醫(yī)生迅速到達現(xiàn)場實施救治。根據(jù)病情及時撥打“120”請求醫(yī)療救助。

3、迅速向校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

4、學(xué)生傷病嚴(yán)重的要迅速安排車輛護送到醫(yī)院救治。

5、立即通知學(xué)生家長。學(xué)校必須按照事故處理第四十二條“中小學(xué)的學(xué)生在體育課和課間活動中發(fā)生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經(jīng)校醫(yī)檢查后，認(rèn)為有必要的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即通知學(xué)生的監(jiān)護人帶學(xué)生到醫(yī)院進行健康檢查。”規(guī)定的程序操作。

（三）發(fā)生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及老師迅速到達現(xiàn)場，掌握有關(guān)情況，協(xié)助有關(guān)部門救援。

4、通知學(xué)生家長及有關(guān)人員協(xié)助處理相關(guān)事宜。

（四）發(fā)生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護制止不法侵害，監(jiān)管茲事者和盜竊人，等待公安機關(guān)處理。同時，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報告。

2、執(zhí)勤人員和值班老師迅速到達并保護好現(xiàn)場。

3、要求醫(yī)生迅速到達現(xiàn)場開展醫(yī)療救助工作。

4、校方人員迅速到達現(xiàn)場，維護秩序，協(xié)助公安機關(guān)搜集有關(guān)人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協(xié)調(diào)工作。

（五）發(fā)生食物中毒時：

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師及安全保衛(wèi)人員迅速到達現(xiàn)場，立即封鎖事故現(xiàn)場，控制現(xiàn)場人員流動，防止食品轉(zhuǎn)移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫(yī)生迅速到達現(xiàn)場，組織師生自救互救，協(xié)助“120”對中毒人員進行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫(yī)院救治。

4、值班老師協(xié)助維護好校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)有關(guān)人員和車輛進入事發(fā)現(xiàn)場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關(guān)物資的供應(yīng)保障工作。

（六）發(fā)生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫(yī)院就治。

2、發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學(xué)校實施隔離。同時，立即向上級有關(guān)部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫(yī)療救助，并協(xié)助“120”轉(zhuǎn)移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達現(xiàn)場，封鎖相關(guān)區(qū)域，維護校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)求援車輛到達現(xiàn)場。

5、少先隊做好學(xué)生的穩(wěn)定工作。

6、負(fù)責(zé)對有關(guān)區(qū)域進行消毒。

第三篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效

市公安局共有30個機關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設(shè)的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規(guī)章制度，有力地促進了隊伍建設(shè)和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設(shè)的各項規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關(guān)于進一步落實推薦優(yōu)秀團員青年做黨的發(fā)展對象的意見》，積極做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴(yán)把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中共XX市公安局委員會關(guān)于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進一步規(guī)范化、正?；?；進一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊伍科學(xué)管理水平。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強學(xué)習(xí)的意見》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負(fù)責(zé)人談，各單位負(fù)責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時掌握民警的思想動態(tài)。各級政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設(shè)，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制

實踐中市局黨委認(rèn)識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動各級班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標(biāo)管理機制。對每個領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標(biāo)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負(fù)責(zé)人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴(yán)格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴(yán)把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學(xué)合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對每個民警的實際表現(xiàn)每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓(xùn)，對末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強化實戰(zhàn)職能。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對四個縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整充實，對部分單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了合并調(diào)整，精簡機關(guān)，充實基層，實現(xiàn)了警力配置重心由機關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實戰(zhàn)特點更加突出，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機制

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結(jié)合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定了《關(guān)于進一步密切警民關(guān)系的意見》，出臺了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實，堅決執(zhí)行xx、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關(guān)把罰款、收費作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消

。進一步加強綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語，實行首問責(zé)任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當(dāng)場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實，進行嚴(yán)肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務(wù)八項承諾》的兌現(xiàn)，認(rèn)真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實的，對責(zé)任人第一次予以警誡，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評；二次以上的，對直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對主要負(fù)責(zé)人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業(yè)和駐地部隊排優(yōu)解難，促進了警企和軍地兩個文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點，建立服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機制

積極營造政策優(yōu)勢，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的針對性，是時代發(fā)展對公安機關(guān)的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標(biāo)之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實行戶口登記管理一元化。準(zhǔn)許來泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，實行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護照，落實了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關(guān)實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機制

提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊伍現(xiàn)狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長遠(yuǎn)規(guī)劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級培訓(xùn)，覆蓋全局的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，軍事化管理，精心組織，認(rèn)真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實際，既強調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機操作的基礎(chǔ)知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓(xùn)等形式，廣泛開展崗位培訓(xùn)和練兵活動，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實戰(zhàn)本領(lǐng)。同時，積極鼓勵民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過自學(xué)取得本、專科學(xué)歷，進一步優(yōu)化了我市公安隊伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強化管理，建立規(guī)范高效的工作運行機制

公安隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來，隊伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。出臺《關(guān)于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級落實領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確。具體辦理案件，“嚴(yán)把三關(guān)，落實三個責(zé)任”?！皣?yán)把三關(guān)”即嚴(yán)把進入各項法律程序關(guān)，嚴(yán)把使用各種強制措施關(guān)，嚴(yán)把扣留、沒收財物保管移交關(guān)。“落實三個責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對發(fā)生執(zhí)法過錯的，實行錯一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評議考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對執(zhí)法責(zé)任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划?dāng)?shù)绕叽箢?27項執(zhí)法問題，糾正不當(dāng)案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀(jì)案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計工作運行機制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴(yán)格落實了《關(guān)于壓縮

是普通黨員民警，都嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀(jì)律，機關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做堅定走建設(shè)中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風(fēng)尚的表率。

四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發(fā)展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關(guān)共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對安全。嚴(yán)打整治斗爭戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉(zhuǎn)，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第四篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效市公安局共有30個機關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設(shè)的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規(guī)章制度，有力地促進了隊伍建設(shè)和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設(shè)的各項規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關(guān)于進一步落實推薦優(yōu)秀團員青年做黨的發(fā)展對象的意見》，積極做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴(yán)把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中國共產(chǎn)黨XX市公安局委員會關(guān)于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進一步規(guī)范化、正?；?；進一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊伍科學(xué)管理水平。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中國共產(chǎn)黨XX市公安局委員會議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強學(xué)習(xí)的意見》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負(fù)責(zé)人談，各單位負(fù)責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時掌握民警的思想動態(tài)。各級政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設(shè)，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制實踐中市局黨委認(rèn)識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動各級班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標(biāo)管理機制。對每個領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標(biāo)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負(fù)責(zé)人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴(yán)格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴(yán)把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學(xué)合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對每個民警的實際表現(xiàn)每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓(xùn)，對末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強化實戰(zhàn)職能。結(jié)合機構(gòu)改

革，進一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對四個縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整充實，對部分單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了合并調(diào)整，精簡機關(guān)，充實基層，實現(xiàn)了警力配置重心由機關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實戰(zhàn)特點更加突出，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機制“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結(jié)合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定了《關(guān)于進一步密切警民關(guān)系的意見》，出臺了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實，堅決執(zhí)行國務(wù)院、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關(guān)把罰款、收費作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消。進一步加強綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語，實行首問責(zé)任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當(dāng)場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實，進行嚴(yán)肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務(wù)八項承諾》的兌現(xiàn)，認(rèn)真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實的，對責(zé)任人第一次予以警誡，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評；二次以上的，對直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對主要負(fù)責(zé)人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業(yè)和駐地部隊排優(yōu)解難，促進了警企和軍地兩個文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點，建立服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機制積極營造政策優(yōu)勢，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的針對性，是時代發(fā)展對公安機關(guān)的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標(biāo)之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實行戶口登記管理一元化。準(zhǔn)許來泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，實行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護照，落實了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關(guān)實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機制提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊伍現(xiàn)狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長遠(yuǎn)規(guī)劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級培訓(xùn)，覆蓋全局的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，軍事化管理，精心組織，認(rèn)真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實際，既強調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機操作的基礎(chǔ)知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，圓滿完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓(xùn)等形式，廣泛開展崗位培訓(xùn)和練兵活動，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實戰(zhàn)本領(lǐng)。同時，積極鼓勵民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過自學(xué)取得本、?？茖W(xué)歷，進一步優(yōu)化了我市公安隊伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強化管理，建立規(guī)范高效的工作運行機制公安隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來，隊伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。出臺《關(guān)于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級落實領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確。具體辦理案件，“嚴(yán)把三關(guān)，落實三個責(zé)任”?！皣?yán)把三關(guān)”即嚴(yán)把進入各項法律程序關(guān)，嚴(yán)把使用各種強制措施關(guān)，嚴(yán)把扣留、沒收財物保

管移交關(guān)?！奥鋵嵢齻€責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對發(fā)生執(zhí)法過錯的，實行錯一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評議考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對執(zhí)法責(zé)任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划?dāng)?shù)绕叽箢?27項執(zhí)法問題，糾正不當(dāng)案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀(jì)案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計工作運行機制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴(yán)格落實了《關(guān)于壓縮文件、精減會議，進一步提高工作效率的意見》，把市局原有的32種文件壓縮到14種，嚴(yán)格會議審批制度，去年，全市公安機關(guān)召開的會議比2002年下降了20%，印發(fā)的各類文件下降了30%，大大節(jié)約了開支，為各級領(lǐng)導(dǎo)和民警集中精力干好工作提供了保證。三是規(guī)范日常行為，養(yǎng)成良好作風(fēng)。為嚴(yán)格紀(jì)律，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，修訂完善了《民警日常行為規(guī)范》、《行政管理規(guī)定》、《警容風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》等6項制度，對民警一日生活、警容風(fēng)紀(jì)、使用槍支、警械、車輛、電話、后勤保障、財務(wù)管理及執(zhí)行“禁酒令”等各方面做了明確的規(guī)定，使機關(guān)日常工作真正走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。另外，積極調(diào)劑財力，實施科技強警，加快刑偵、通信等部門技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，為提高辦案質(zhì)量和工作效率提供了有力的物質(zhì)保障。

七、嚴(yán)管嚴(yán)治，狠抓落實，建立嚴(yán)格周密的監(jiān)督制約機制為確保整改措施各項制度落到實處，市局以從嚴(yán)治警為總抓手，加強內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)格落實了責(zé)任追究制度。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。重新修訂完善了《關(guān)于從嚴(yán)治警的若干規(guī)定》，逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)談話、誡勉和個人重大事項報告制度，落實權(quán)力分解、離任審計、錯案追究等措施。對180名局直單位中層以上干部和各縣市區(qū)公安局、分局，各直屬分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員設(shè)立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。充分發(fā)揮政工、紀(jì)檢、督察部門的職能作用，對群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題及公安民警服從命令、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)等情況進行事前、事中、事后全方位監(jiān)督，對發(fā)生的違法違紀(jì)案件，堅決依法依紀(jì)論處，警示民警，取信于民。積極在單位內(nèi)部實行政務(wù)公開，將涉及財務(wù)支出、車輛使用等有關(guān)方面的情況定期向民警公開，以利相互監(jiān)督，增強團結(jié)。聯(lián)系實際，制定出臺了《XX市公安局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈公安部五條禁令〉的實施意見》、《關(guān)于在全市公安機關(guān)集中開展內(nèi)部管理專項整治的實施方案》，制定了相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”的思想防線，極大預(yù)防和減少了問題發(fā)生。教育活動期間全市共派出工作組46個，明查暗訪350余人次，督察單位260個，詢問檢查民警2000余名，檢查車輛540臺次，槍柜60余個，糾正問題120個。二是強化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮110報警投訴的職能作用，自覺接受人大、政協(xié)、社會監(jiān)督員和廣大群眾的監(jiān)督，采取發(fā)放征求意見書、警民聯(lián)系卡、召開座談會、登門走訪等多種形式，請進來、走出去，廣泛征求社會各界的意見和建議，對號入座，認(rèn)真整改。教育活動期間全市共發(fā)放征求意見信20000余封，走訪群眾3萬余人次，各級公安機關(guān)共聘請社會監(jiān)督員674名，召開家屬座談會46次，召開社會監(jiān)督員座談會58次，對征求的意見進行了認(rèn)真歸納整理，列出了15項群眾反應(yīng)強烈的問題，辭退不合格聯(lián)防隊員22名，架起了社會、單位、家庭等多道防線，有效地防范了民警違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，贏得了群眾對公安工作的信任、理解和支持。七項管理機制的建立完善，使公安機關(guān)黨員、干警隊伍在正規(guī)化建設(shè)方面邁出了新的步伐。各級黨組織和廣大黨員民警清醒地認(rèn)識到存在的問題和差距，明確了努力方向。本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，聯(lián)系實際，見諸行動，確保了各項整改措施的落實，使教育活動取得了實實在在的效果：一是落實整改措施的力度進一步加大。各級公安機關(guān)和廣大民警從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情改起，拉出單子，明確責(zé)任，下大氣力，有條件改的，立說立行，馬上進行了整改；暫時不具備條件解決的，則向群眾解釋清楚，盡快想辦法解決。特別是市局黨委以貫徹中央、省市領(lǐng)導(dǎo)對公安工作的批示和***部長的一封信為契機，把轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為放在突出位置，集中解決了不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為；耍特權(quán)、抖威風(fēng)，刁難、欺壓群眾，傷害群眾感情；濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財產(chǎn)利益；違反程序辦案，濫用強制措施，侵犯人權(quán)；包庇放縱違法犯罪活動，充當(dāng)犯罪分子和黑惡勢力的保護傘等五個方面的問題。在整改中做到“四個堅決”：一是堅決杜絕發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性案件；二是堅決糾正一切嚴(yán)重侵占群眾利益的濫收亂罰政策和指標(biāo)；三是堅決停止一切濫用強制措施，杜絕侵犯人權(quán)、侮辱人格事件的發(fā)生；四是堅決撤出參與經(jīng)營的服務(wù)娛樂場所，民警及家屬、子女都不準(zhǔn)參與。這些措施的落實有效地促進了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓群眾實實在在感受到教育活動帶來的變化和進步。二是解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的意識進一步增強。廣大民警深刻認(rèn)識到公安機關(guān)處處是窗口，公安民警人人是形象，經(jīng)濟發(fā)展需要公安機關(guān)做什么工作，我們就努力改進和做好什么工作；群眾需要公安機關(guān)解決什么問題，我們就竭盡全力去幫助解決什么問題，做到言必信，行必果。干警的宗旨觀念和服務(wù)意識得到進一步增強。如先進性教育活動期間，全市共受理、審批出國境申請5484人次，全部在承諾的10個工作日內(nèi)辦結(jié)。在辦理我市市民赴俄羅斯莫斯科友誼大學(xué)看望火災(zāi)中受

傷的學(xué)生申請中，由于市局服務(wù)周到，辦事迅速，受到了群眾的好評，中央電視臺對此予以報道。教育活動期間全市經(jīng)偵部門共破獲經(jīng)濟案件147起，挽回經(jīng)濟損失870萬元。先后破獲了邊萍20萬元金融票據(jù)詐騙案、付強挪用資金案和秦國軍177.7萬元特大金融票據(jù)詐騙案，挽回了全部經(jīng)濟損失。打擊非法經(jīng)營和假冒注冊商標(biāo)等犯罪專項行動中，岱岳區(qū)公安分局會同XX煙草專賣局聯(lián)合查獲一制造假煙窩點，當(dāng)場抓獲制假人員6名，繳獲假煙2050余條。打擊制售和購買假發(fā)票違法行為專項行動中，出動警力40余人次參加協(xié)稅護稅活動，收繳非法票據(jù)2350份，補罰稅款70余萬元。打擊煤炭領(lǐng)域合同詐騙犯罪專項行動中，破獲案件4起，抓獲犯罪嫌疑人15名，挽回經(jīng)濟損失366.4萬元，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序。三是黨員的思想作風(fēng)發(fā)生了新的變化，先鋒模范作用更加突出。通過整改措施的制定和落實，全體黨員之間通過開展批評與自我批評，加強了溝通，增進了感情，每個黨員思想上都有了很大提高，在新的基礎(chǔ)上增進了團結(jié)，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員自覺用黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)要求自己，學(xué)習(xí)氣氛更加濃厚，遵紀(jì)守法的自覺性進一步增強，不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員民警，都嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀(jì)律，機關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做堅定走建設(shè)中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風(fēng)尚的表率。四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發(fā)展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關(guān)共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對安全。嚴(yán)打整治斗爭戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉(zhuǎn)，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第五篇：公共安全與突發(fā)事件應(yīng)急處理

六、交通意外 現(xiàn)場放置危險警示牌 在一般的道路上，在來車方向50米以外處設(shè)置警示牌； 在高速公路上應(yīng)該在100米外設(shè)置警示牌； 下雨天或在拐彎處需在150米處放置警示牌。

六、交通意外 現(xiàn)場人員在現(xiàn)場需要遵循的原則 確保周圍環(huán)境安全（包括傷員、施救者和其他人員的安全）。將失事車輛引擎關(guān)閉，拉緊手剎或者用石頭固定車輪，防止汽車滑動。打開危險警示燈，要建立警告標(biāo)志向其他車輛發(fā)出警告。

六、交通意外 現(xiàn)場人員職責(zé) 對現(xiàn)場情況進行拍攝； 記錄撞人車輛的情況和車牌； 如果對現(xiàn)場情況有把握的情況，可以為傷員提供簡單救護，最好交給專業(yè)急救人員處理。注意安排人員保護現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)向交警講述故事情況。

七、突發(fā)電梯停電事件 突發(fā)電梯停電的緊急應(yīng)對 在電梯意外發(fā)生時，有些疾病患者也會因為意外而引起病情突發(fā)，如：脊椎損傷，癲癇，哮喘等； 可以利用警鐘或者對講機、手機請求幫助。當(dāng)受到外界環(huán)境限制時，可拍門呼救；或脫下鞋子敲打，請求他人幫忙。不要試圖打開電梯門、電梯天花板。

七、突發(fā)電梯停電事件 電梯停電或急速下墜時正確操作 不管有多少層樓，都須趕快按下一每一個層樓的按鍵。當(dāng)電梯突然來電了，就可以脫險。如果電梯內(nèi)有手把，請一只手緊握手把，整個后背跟頭部緊貼電梯內(nèi)墻，呈一直線，膝蓋呈彎曲姿勢。

七、突發(fā)電梯停電事件 注意事項 發(fā)生脊椎骨折時：應(yīng)立刻幫助傷員平躺在堅硬的地板上，并且搬運時注意保證脊椎不能彎曲，盡可能減少不必要的移動?？谥杏挟愇飼r：立即清除異物，保持呼吸道通暢，并且馬上撥打120，向醫(yī)護人員求救。運送傷員時：應(yīng)該使用門板或者木板等硬的、平的材料進行搬運。忌：使用一個人抬手，一個人抬腳的方式搬運傷員。哮喘發(fā)作癥狀 哮喘發(fā)作時：傷者會出現(xiàn)發(fā)作性呼吸困難，呼氣延長費力，胸部緊迫感、煩躁不安、出汗、端坐呼吸，并有喘鳴。應(yīng)減輕患者心理壓力 攙扶病人靠在電梯內(nèi)壁，可以協(xié)助患者呈坐位或者半臥倒位。解開緊身衣扣，避免胸腹受壓和不必要的搬動。Thank You!(廣東外語外貿(mào)大學(xué) 物流081班上傳)* 公共安全與突發(fā)事件應(yīng)急處理 主講人： 2010年亞運志愿者培訓(xùn) 賽事騷亂事件 恐怖襲擊事件 場館踩踏事件 場館火險事件 4 1 2 3 建筑物坍塌事件 交通意外 突發(fā)電梯停電事件 5 6 7 Contents近十年奧運會突發(fā)事件及結(jié)果 年份 舉辦地 突發(fā)事件 結(jié)果 1972 慕尼黑奧運會 恐怖分子劫持槍殺人質(zhì) 9名人質(zhì)全部喪失，8名恐怖分子被消滅，1名警察和一名飛行員犧牲 1976 蒙特利爾奧運會 非洲集體抵制事件 坦桑尼亞等過拒絕派隊出席，阿爾及利亞等代表國雖去了蒙特利爾，但在開幕后不久即退出比賽 1980 莫斯科奧運會 美國、西德和日本等體育強國和30多個國家抵制 莫斯科奧運會的收入大減，奧運會獎牌大多為體育強國蘇聯(lián)和東歐國家獲得 1984 洛杉磯奧運會 蘇聯(lián)為主的社會主義國家報復(fù)性抵制 奧運會的經(jīng)濟收益大大受損 1988 漢城奧運會 奧運前一年大韓航空航班爆炸 1992 巴塞羅那奧運會 運動員下榻的索菲亞公主發(fā)電發(fā)生大火 1996 亞特蘭大奧運會 奧林匹克公園內(nèi)舞臺發(fā)生爆炸 2人死亡，200與人受傷 2000 悉尼奧運會 無重大事件 2004 雅典奧運會 無重大事件 2008 北京奧運會 遭部分西方國家抵制 及時取締發(fā)動抵制行為的“藏獨”、“法輪功”等組織，協(xié)調(diào)大國領(lǐng)導(dǎo)和媒體支持奧運，避免重大事故的發(fā)生 上溯奧運史，除了運動員的光榮與夢想、舉辦國的努力與榮譽、開幕式的瑰麗與傳奇外，還夾雜著震驚全球的槍聲、爆炸、尖叫、恐懼。突發(fā)事件不可怕，可怕的是不會應(yīng)對 大型賽事突發(fā)事件的應(yīng)急處理 社會安全事件 賽事騷亂件事 恐怖襲擊 人群踩踏 事故災(zāi)難 火災(zāi) 爆炸 建筑物坍塌 交通意外 電梯事故 1985年5月11日 1964年5月24日 1989年5月7日 在英格蘭謝菲爾德的希爾斯堡球場舉行了足總杯半決賽，利物浦對陣諾丁漢森林。由于在球門背后的3號和4號看臺人員擁擠，致球迷你推我撞，部分球迷拼命推翻圍欄往外逃生，造成96人死亡，1000多人受傷。在英格蘭布拉德福德的一場友誼賽中，球迷看臺突然起火，人群發(fā)生混亂，共有56人在這場事故中去世，265人受傷。秘魯利馬的國立體育場舉行了奧運會南美洲足球預(yù)選賽阿根廷與秘魯隊的比賽。由于主隊球迷對此判罰表示不滿，引而遷怒客隊球迷，并爆發(fā)大規(guī)模球迷騷亂，釀成318人死亡、500多人受傷的慘案。

一、賽事騷亂事件 英格蘭謝菲爾德的希爾斯堡慘案 秘魯首都利馬慘案

一、賽事騷亂事件 應(yīng)急要點 發(fā)生球場騷亂時，志愿者應(yīng)立即提醒看臺觀眾；避免在看臺上來回跑動。迅速指導(dǎo)觀眾有序地向自己所在看臺的安全出口撤離； 周圍人群處于混亂時，不要盲目跟隨移動，應(yīng)選擇安全的地點停留，（如呆著自己的座位上），以防被擠傷； 遠(yuǎn)離欄桿，以免欄桿被擠折斷而傷及自身或被擠出墜傷； 疏散時，特別要注意保護好老人、兒童等弱勢群體，不要擁擠并保證疏散有序。

一、賽事騷亂事件 注意事項 志愿者自身應(yīng)具有防范意識，留意場館的安全出口 自覺遵守賽場規(guī)定，維護賽場秩序 當(dāng)發(fā)生騷亂時，志愿者應(yīng)告知觀眾哪些事情不可做，如翻墻、相互擁擠等。1996年7月27日凌晨1點15分左右，專為亞特蘭大奧運設(shè)立、緊鄰主新聞中心的奧林匹克公園內(nèi)的一個舞臺發(fā)生震天動地的爆炸，造成2人死亡，200余人受傷，主犯潛逃7年后方被抓獲。爆炸發(fā)生時，奧林匹克公園內(nèi)人山人海。2008年，斯里蘭卡馬拉松賽遭遇自殺式恐怖襲擊，一名自殺式襲擊者偽裝成參賽運動員，在發(fā)令槍響時引爆了綁在身上的炸彈，造成一名國家隊教練和一名選手在內(nèi)12人死亡，90余人受傷。

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 爆炸 槍擊 劫持 縱火 炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等 手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等 劫持人，劫持車、船、飛機等 恐怖襲擊常規(guī)手段 生物恐怖襲擊 核輻射恐怖襲擊 化學(xué)恐怖襲擊 網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊活動 通過核爆炸或放射性物質(zhì)的散播、造成環(huán)境污染或使人受到輻射照射； 利用或有害生物產(chǎn)品侵害人、農(nóng)作物、家禽等。如發(fā)生在美國9-11事件后的炭疽郵件事件 利用有毒、有害化學(xué)物質(zhì)侵害人、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、食品與飲水等。如東京地鐵沙林毒氣事件； 利用網(wǎng)絡(luò)散步恐怖襲擊、組織恐怖活動、攻擊電腦程序和信息系統(tǒng)等?？植酪u擊非常規(guī)手段

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 如何識別恐怖嫌疑人 神情恐慌、言行異常者 著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節(jié)不協(xié)調(diào)者 冒稱熟人、假獻殷勤者 在檢查過程中，催促檢查或者態(tài)度蠻橫、不愿接受檢查者 頻繁進出大型活動場所 反復(fù)在警戒區(qū)附近出現(xiàn)、徘徊 疑似公安部門通報的嫌疑人 車內(nèi)人員異常 車輛停留置異常 狀態(tài)異常 車輛時否改色，車的門鎖、后備箱鎖、車窗玻璃是否有撬壓破損痕跡，車燈是否破損或者異物填塞，車體表明是否附有導(dǎo)線或者細(xì)繩 違反規(guī)定停留在水、電、氣等重要設(shè)施附近或者人員密集場所 如在檢查過程中，神色驚慌、催促檢查或者態(tài)度蠻橫、不愿意接受檢查：發(fā)現(xiàn)檢查人員后啟動車輛躲避的 如何識別可疑車輛

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 場館遭遇槍擊應(yīng)急處理措施 立即臥倒，借物掩護 及時報警，擇機逃生 檢查傷情，自救互救 協(xié)助調(diào)查，禁止謠言。查因報警 盡快掩蔽 迅速撤離 化學(xué)、核輻射、生物恐怖襲擊應(yīng)急處理措施 不要驚慌，從視、聽、嗅等感覺來判斷事故性質(zhì)，進一步判明情況。并立即向110、119、120和現(xiàn)場保安求救。利用環(huán)境設(shè)施和隨身攜帶物品遮住身體和口鼻，如立即用濕手帕、毛巾等捂住口鼻，最好及時戴上防毒面罩，利用大衣、墻壁等進行隔離。盡快有序、逆風(fēng)的方向組織群眾撤離到相對安全的地方。

二、恐怖襲擊事件

二、恐怖襲擊事件 化學(xué)、核輻射、生物恐怖襲擊應(yīng)急處理措施 自救互救：發(fā)現(xiàn)有人中毒，要將其轉(zhuǎn)移到空氣新鮮的地方，脫去污染衣服，迅速用大量清水和肥皂水清洗被污染的皮膚，同時注意保暖。協(xié)助工作：聽從安保部門的指揮，配合做好后續(xù)工作。注意：發(fā)現(xiàn)被遺棄的化學(xué)品，不要撿拾，應(yīng)立即撥打報警，說明具體位置、包裝標(biāo)識、大致數(shù)量以及是否有氣味等情況。

二、恐怖襲擊事件 遭遇恐怖搶劫應(yīng)急處理措施 人員聚集地區(qū)遭到搶劫，應(yīng)大聲呼救，震懾犯罪分子，同時，盡快報警。僻靜地方或無力抵抗的情況下，應(yīng)放棄財務(wù)，確保人身安全。待處于安全狀態(tài)時，盡快報警。盡量記下歹徒的人數(shù)、體貌特征、所持兇器、逃跑車輛的車牌號及逃跑方向等情況，并盡量留住現(xiàn)場證人。采取正當(dāng)防衛(wèi)時，應(yīng)有限度。2006年2月4日，在菲律賓首都馬尼拉一個體育場發(fā)生踩踏事件，至少造成66人死亡，另有多人受傷。警方稱，有人大喊體育場內(nèi)有炸彈是造成這起慘劇的原因。1982年10月20日在莫斯科盧日尼基體育場進行的歐洲足協(xié)杯蘇聯(lián)斯巴達克隊對荷蘭哈爾列姆隊的一場比賽，在終場前20秒鐘蘇聯(lián)隊攻入對方一球，已出場的觀眾又進入場內(nèi)，與出場觀眾相互擠撞，致使340人喪生。2010年3月29日進行的世界杯預(yù)選賽科特迪瓦隊主場對陣馬拉維隊的比賽開始前，體育場的一面墻突然坍塌，致使附近的觀眾在恐慌中奪路逃離現(xiàn)場時發(fā)生了踩踏事件，造成了至少19人死亡，132人受傷。

三、場館踩踏事件

可能導(dǎo)致踩踏事故的原因 前面有人摔倒，后面的人沒有留意，沒有及時停下腳步。場面失控，人們驚慌失措，在慌亂的逃生中，互相擁擠踩踏 當(dāng)人群過于激動出現(xiàn)騷亂時，也容易發(fā)生踩踏。或者因好奇引發(fā)大量人氣聚集，無序流動引起踩踏傷害。好奇心驅(qū)使，專門找人多擁擠的地方去探查究竟，造成不必要的人員集中，發(fā)生踩踏事故。

三、場館踩踏事件 如何安全脫險 首先，要熟悉、親自查看工作場所的安全出口和疏散路線，一旦發(fā)生危險，可以有目的地引導(dǎo)觀眾脫險。其次，如果發(fā)先擁擠踩踏現(xiàn)象，要及時撥打110、119、120或與現(xiàn)場的警務(wù)安全人員、場館工作人員等共同協(xié)調(diào)疏導(dǎo)。

四、場館火險事件 場館內(nèi)發(fā)生火險時，如何自救互救及疏散群眾？ 協(xié)同各區(qū)域安保及工作人員立即攜帶安全出口備用鑰匙、手電筒或應(yīng)急照明燈； 打開每個房間門，引導(dǎo)、幫助區(qū)域人員撤離到疏散集結(jié)地集中； 檢查每個房間，確認(rèn)無人后，鎖上房門，并做好記號。

四、場館火險事件 火勢蔓延時，如何逃生？ 盡早報警：119、110、120。報警時注意：避免無效報警。避免延誤報警的時機。報警時要講清詳細(xì)地址，起火部位，著火物質(zhì)，火勢大小以及被困人員多少。最后一定要留下報警人的姓名和聯(lián)系電話，并派人到路口迎候消防車。火災(zāi)發(fā)生，立即與場館安保人員聯(lián)系，啟動場館內(nèi)消防設(shè)施，敲響警鈴或直接報警。火災(zāi)發(fā)生時，及時組織滅火，組織人群盡早撤離 馬上脫離熱源，要迅速逃離現(xiàn)場，為避免有毒氣體傷害，逃生時可用濕毛巾或?qū)⒁路獫窈笪孀】诒?，放低身體姿勢，淺呼吸，快速、有序撤離 切勿喊叫、奔跑，以免風(fēng)助火威，選擇安全樓梯逃生。如被困三層以上，不可乘電梯逃生，也不要輕易從高處跳離

五、建筑物坍塌事件 坍塌現(xiàn)場處理（工程質(zhì)量、爆炸、火災(zāi)地震、飛機撞擊等）建筑物出現(xiàn)裂縫、異常聲響時，志愿者應(yīng)立即向現(xiàn)場工作人員報告； 保證自身安全前提下，協(xié)同現(xiàn)場的工作人員轉(zhuǎn)移人群至安全地帶。

五、建筑物坍塌事件 如何選擇最佳躲避空間 露天體育館時 靠門口人員可向場館外轉(zhuǎn)移 場館內(nèi)的向場館中心轉(zhuǎn)移（空曠地帶）室內(nèi)場館 向房間或者四個墻角轉(zhuǎn)移或在桌底避險

五、建筑物坍塌事件 避險時注意事項 避避險時要鎮(zhèn)靜 蹲下或者坐下，臉朝下，額頭枕在兩臂上，用手提包等物品蓋住頭部。低頭、閉眼，以防異物傷害 有可能時，可用濕毛巾捂住口、鼻，以防灰土、毒氣

五、建筑物坍塌事件 坍塌后現(xiàn)場處理 主要任務(wù)是匯報坍塌部位和范圍，可能涉及的受害人數(shù)，收集、提供受害人、失蹤人員在倒塌前最后出現(xiàn)的位置。采取先易后難，先挖后救，挖救結(jié)合，先救命后治傷，先重后輕的原則，展開救護。對埋在瓦礫中的幸存者，先建立通風(fēng)孔道，使頭部暴露在外面后立即清除口鼻腔內(nèi)穢物，有條件的給予吸氧，防缺氧窒息。

六、交通意外 處理方法 如無傷員時，撥打122 如何撥打122： 簡明扼要地提供交通事故