第一篇：基層民主選舉調(diào)查問卷

基層民主選舉調(diào)查

性別年齡職業(yè)

一你認(rèn)為有必要設(shè)立基層民主自治組織并進(jìn)行民主選舉嗎？是否

二你是否參加過基層民主選舉？

是否

三你是否關(guān)心基層么民主選舉？

是否

四你對(duì)選舉結(jié)果滿意嗎？

是否

五你對(duì)基層民主選舉的看法和建議 ⑴不知情 ⑵不愛參與⑴不了解候選人 ⑵選舉過程不民主 ⑶政府干預(yù)選舉 ⑷權(quán)錢交易

第二篇：基層民主選舉

我國的基層選舉制度

摘要：從新中國建立到現(xiàn)在的短短半個(gè)多世紀(jì)以來，尤其是從十一屆三中全會(huì)以后，我國農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對(duì)象的逐漸明確和主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民主治理內(nèi)部也開始具備了一定科學(xué)的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點(diǎn)成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國基層民主的強(qiáng)大生命力。然而，在這么多年的發(fā)展中，我國的基層民主制度也出現(xiàn)了不少問題，那么，就需要進(jìn)行一些改革和發(fā)展，來完善我國的基層選舉制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層選舉

城市基層選舉

基層選舉的發(fā)展和完善

中國農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，是中國的基層政權(quán)——農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 和城區(qū)街道辦事處下設(shè)的群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村、本居委會(huì)的公共事務(wù)和公益 事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建 議。截至1996年底，全國共有928312個(gè)村委會(huì)、113690個(gè)居委會(huì)，400多萬名村委會(huì)干部、49萬名居委會(huì)干部

以往幾十年中，中國村委會(huì)、居委會(huì)的干部都是上級(jí)政府任命的。1987年和1989年，全國人大先后頒布了《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》，規(guī)定村（居）民委員會(huì)主任、副主任和委員分別由村（居）民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三 年。這是中國基層民主政治建設(shè)的重大發(fā)展

一、農(nóng)村基層選舉

從1988年至1998年初，全國絕大多數(shù)省份完成了兩輪村委會(huì)換屆選舉，有18個(gè)?。▍^(qū)、市）基本完成了第三輪村委會(huì)換屆選舉，福建、黑龍江等省已進(jìn)行第四 輪村委會(huì)選舉。為了使選舉的法律依據(jù)更為具體，全國有25個(gè)?。▍^(qū)、市）的人大常委會(huì)相繼頒布了本行政區(qū)域的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法，一些省份還專門制定 了本行政區(qū)域的村委會(huì)選舉辦法。農(nóng)村基層選舉日益規(guī)范的主要表現(xiàn)是：

村委會(huì)選舉的組織水平全面提高。村委會(huì)的選舉一直在各級(jí)政府指導(dǎo)下，嚴(yán)格 按法律規(guī)定進(jìn)行，對(duì)選舉制度、選舉程序、候選人名額及候選人提名辦法等都有統(tǒng)一規(guī)范，并統(tǒng)一培訓(xùn)選舉工作人員。各基層組織對(duì)選舉工作十分重視，有的專門訂立了適合 當(dāng)?shù)厍闆r的選舉方法，如在選舉點(diǎn)設(shè)立單人劃票間、讓候選人向選民談“施政綱領(lǐng)”等，以便選民公平、不受干擾地選擇自己滿意的人選。2 選民的民主權(quán)利得到保護(hù)和尊重。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民非常關(guān)心村委會(huì)選舉，參 選率一般高于90％，選民的民主意識(shí)也不斷加強(qiáng)。為公正、公開、合法地產(chǎn)生村委會(huì) 的候選人，各地改進(jìn)候選人提名辦法，在提名時(shí)實(shí)行“海選”，即不內(nèi)定和指名候選人 人選，讓每一位有選舉權(quán)的村民都享有提名權(quán)和被提名權(quán)。對(duì)外出不能回村參加投票選 舉的村民，通知其實(shí)行“函投”，即通過郵寄選票的方式參加選舉，以切實(shí)保障每一位 選民的選舉權(quán)利。選舉程序體現(xiàn)公開、民主的原則。首先，通過預(yù)選確定正式候選人。在近幾年 的村委會(huì)換屆選舉中，有的地方由全體選民參加預(yù)選，按照初步候選人得票多少確定正 式候選人；有的地方由村民代表參加預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。這些方式產(chǎn)生 的候選人，在選民中有威信、有基礎(chǔ)、受擁護(hù)，同時(shí)也增強(qiáng)了正式候選人產(chǎn)生的民主性 和透明度。其次，由預(yù)選確定的候選人，要通過競選參加正式選舉。許多地方規(guī)定，村 委會(huì)候選人，尤其是村委會(huì)主任的兩名正式候選人，都要向選民宣講治村方案，選民也 踴躍提問，要候選人一一作答，村民聽后經(jīng)過比較，才進(jìn)行正式投票選舉。這樣，那些符合廣大村民意愿并利于本村、本地發(fā)展的候選人，便有正式當(dāng)選的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，這種競選方法，不僅使選民更加了解候選人，而且也有助于當(dāng)選人遵守自己對(duì)選民的承 諾，時(shí)刻想著為村民服務(wù)。

村民委員會(huì)的民主選舉，提高了村干部的整體素質(zhì)，使一批年富力強(qiáng)，懂經(jīng)營、會(huì) 管理的新型農(nóng)民走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也將不稱職的領(lǐng)導(dǎo)淘汰下來（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在每屆村 委會(huì)換屆選舉中，一般都有20％左右的村主任落選），從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村 的穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)基層選舉

至1998年初，全國有46％的?。▍^(qū)、市）完成了第三屆居委會(huì)換屆選舉工作，23個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布了《居委會(huì)組織法》的實(shí)施辦法。但由于中國城市居民在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活等各個(gè)方面與居民委員會(huì)的聯(lián)系，不如農(nóng)村村民與村委會(huì)的聯(lián)系那樣直接、緊密，因此，居民委員會(huì)的選舉采取了與村民委員會(huì)不同的形式。如有的地方由全體居民投票選舉，有的地方由各戶代表參加投票選舉，更多的是由每個(gè)居民小組推舉3 ～5名代表投票選舉。居委會(huì)的主任、副主任和委員由此產(chǎn)生。

隨著中國城市政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，居民委員會(huì)的地位越來越重要，與 城市居民的關(guān)系越來越緊密。1995年以后，在一些大中城市的居委會(huì)換屆選舉中，也出現(xiàn)了競選居委會(huì)干部的情況。居委會(huì)選舉的程序、方法日趨規(guī)范，居民的參選率正 逐步提高。

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的長期目標(biāo)。在 基層實(shí)行村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的直接選舉制度，是中國政府為貫徹憲法精神，保障 基層群眾的民主權(quán)利所進(jìn)行的卓有成效的努力。1997年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十 五次全國代表大會(huì)指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理 自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān) 和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討 論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督?！痹谪瀼刂泄彩宕缶竦?實(shí)踐中，中國的基層民主制度將進(jìn)一步鞏固和完善

繼十六屆五中全會(huì)之后，我國在近幾年內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)而展開?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，而推進(jìn)農(nóng)村基層民主改革，加強(qiáng)基層民主的核心力和生命力恰是推進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，同時(shí)也只有這樣，才能深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和黨的建設(shè)，妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，確保新農(nóng)村建設(shè)始終沿著正確的軌道順利前進(jìn)。

從新中國建立到現(xiàn)在的短短半個(gè)多世紀(jì)以來，尤其是從十一屆三中全會(huì)以后，我國農(nóng)村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發(fā)展。隨著自由選舉對(duì)象的逐漸明確和主體意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，民主治理內(nèi)部也開始具備了一定科學(xué)的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點(diǎn)成功之后又在穩(wěn)步發(fā)展中，這充分顯示出了我國基層民主的強(qiáng)大生命力。而在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要使農(nóng)村基層民主能夠獲得更加充分的發(fā)展，還應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步健全有關(guān)農(nóng)村基層民主的相關(guān)法律制度和政策保障，加強(qiáng)中央對(duì)立法選舉的指導(dǎo)，增強(qiáng)選舉過程的可操作性，使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎(chǔ), 法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到最終確認(rèn)和規(guī)范。因此我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村基層民主時(shí)，首先就是需要完善其法律規(guī)范體系，統(tǒng)一中央與地方法規(guī)，加強(qiáng)其具體程序的可操作性。同時(shí)各省、市、區(qū)人大要根據(jù)法律規(guī)定,結(jié)合各地實(shí)際情況,盡快制定具體的實(shí)施辦法,對(duì)不符合村民委員會(huì)組織法的要加以清理和修訂,鄉(xiāng)村也要根據(jù)相關(guān)的村委員組織法的規(guī)定制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約；各級(jí)人大和執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為依法查處,維護(hù)法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,保證村委會(huì)組織法和其它相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

二、進(jìn)一步推動(dòng)全面直選方式，擴(kuò)大農(nóng)村直選范圍，增強(qiáng)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。直接的民主選舉,是由村民通過一定差額直接投票選舉村委會(huì)成員的辦法。它是實(shí)現(xiàn)村民民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)村民自治最重要的環(huán)節(jié)。實(shí)行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國長期以來村干部由上級(jí)指定或委派的作法,真正將村民決定村委會(huì)干部去留的權(quán)力交還到農(nóng)民手中,從根本上體現(xiàn)了農(nóng)民的愿望和要求,也提高了村民進(jìn)行自治的積極性。實(shí)行民主選舉要在充分的競爭機(jī)制中做到投票的民主、差額、直接和無記名，并在確定正式候選人時(shí)要做到公開、透明、具有權(quán)威性。

三、全面把握鄉(xiāng)村關(guān)系，明確村委會(huì)和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉(xiāng)村問題。鄉(xiāng)村問題是當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展所存在的一個(gè)最為嚴(yán)峻的問題之一，也是阻礙農(nóng)村基層民主法制的主要因素。在處理鄉(xiāng)村問題時(shí)，我們應(yīng)明確認(rèn)識(shí)村委會(huì)和村黨支部是統(tǒng)一于村民、代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質(zhì)上是完全一致的。協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村委會(huì)的自治權(quán)之間的關(guān)系，使兩者達(dá)到權(quán)力上的和諧和緊密配合，應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解和把握村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關(guān)系，明確和立足村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內(nèi)容和范圍，培養(yǎng)鄉(xiāng)村利益互動(dòng)意識(shí)，并依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式，嚴(yán)格落實(shí)好法定的協(xié)助義務(wù)，使村民的民主工作能夠依法進(jìn)行。

四、繼續(xù)開拓多種適合我國社會(huì)主義國情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步創(chuàng)新和改造基層政權(quán)體制。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中,尤其要注意相應(yīng)的制度建設(shè)和創(chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,改革農(nóng)村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。開拓多種適合我國國情的農(nóng)村基層民主實(shí)現(xiàn)形式，就必須要徹底改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務(wù)質(zhì)量差，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規(guī)民約,并改善村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的關(guān)系，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展各種社會(huì)公益服務(wù)建設(shè)。

五、進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，加強(qiáng)人民群眾與基層政權(quán)對(duì)基層決策的合作協(xié)商，建立村務(wù)公開制度,保證民主監(jiān)督。協(xié)商民主是不同主體尋求共識(shí)，協(xié)調(diào)行為的重要途徑。而就對(duì)村民本身的基層事務(wù)和共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論和協(xié)商,可較好地表現(xiàn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)與村民良好合作的新穎關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的權(quán)力范圍。召開村民會(huì)議，共同討論和協(xié)商涉及村民利益的一切重大事項(xiàng)；實(shí)行村務(wù)公開，保障民主監(jiān)督，注意加強(qiáng)建設(shè)村委會(huì)的合法性基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)透明性及責(zé)任性；通過制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實(shí)施、社區(qū)資源配置等相關(guān)信息,以此提高社區(qū)資源動(dòng)員能力和村治績效。

六、注重農(nóng)民對(duì)民主自主意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)和干部民主政治素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主的主體，村委會(huì)是基層民主行使權(quán)力最主要的實(shí)踐組織，通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對(duì)民主理解的文化素質(zhì)，在新農(nóng)村的大形勢(shì)下顯得尤為必要和緊迫。加強(qiáng)村民以及村干部的民主政治素質(zhì)，就必須要強(qiáng)化宣傳教育，統(tǒng)一對(duì)民主的思想認(rèn)識(shí),全面營造推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的氛圍；構(gòu)建社會(huì)主體參與政治生活的激勵(lì)機(jī)制, 不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與，培養(yǎng)村民按制度辦事能力；不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設(shè)中尋求參與的途徑和方式；加強(qiáng)對(duì)基層干部的培養(yǎng)尤其是對(duì)全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的理解；發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，清除落后的政治思想，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員建設(shè)和諧新農(nóng)村的積極性，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)

1、武而文：《社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵》

2、《列寧選集》第三卷，人民出版社1972年版

第三篇：基層民主建設(shè)調(diào)查問卷

基層民主建設(shè)調(diào)查問卷

——關(guān)于農(nóng)村基層民主自治的選舉方面您好！感謝您能夠在百忙之中抽空接受本次調(diào)查，同時(shí)希望您能如實(shí)地反映身邊存在的一些問題。謝謝您的支持！

每題請(qǐng)選擇一個(gè)選項(xiàng)（有多項(xiàng)選擇說明除外），請(qǐng)您在括號(hào)內(nèi)填上認(rèn)為合適的選項(xiàng)。

1.您的性別？

男（）女（）

2.您的年齡？

20-30（）30-40（）40-50（）50-60（）

3.您從事的職業(yè)類型？ 農(nóng)業(yè)（）工業(yè)（諸如打工）（）村干部（）其他4.您認(rèn)為當(dāng)前中國基層民主哪一種做得最好？

村民自治（）黨內(nèi)基層民主（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主（）社區(qū)自治（）

5.您參加過村委選舉嗎？

有（）沒有（）

6.您認(rèn)為現(xiàn)在的人比較積極參加選舉還是以前呢？

現(xiàn)在（）以前（）

5。在農(nóng)村基層村委選舉問題上，下列哪項(xiàng)您基本認(rèn)同？

（）村委會(huì)選舉搞好了，下一步就該搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉

（）老百姓只關(guān)心村委會(huì)選舉，不關(guān)心鄉(xiāng)長、縣長怎么選

（）選舉支部書記是黨內(nèi)的事，不是黨員無權(quán)參與

（）群眾選舉的村干部比上級(jí)任命的村干部更努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不搞真正的民主選舉，村委會(huì)選舉搞得再好也沒用

6.農(nóng)村選舉時(shí)選民重視哪些條件？

能帶頭致富并帶領(lǐng)大家致富“

辦事公道

敢代表村民說話”（50.1%），人品好，不貪污”（29.6%）、“是自己家族的人或親戚”（26.9%）、“同自己要好”（11.9%）、“

是否是黨員”（4.8%）、“

敢抵制上面下來的土政策”（2.5%）、“無所謂，誰當(dāng)都一樣”（2.5%）。

影響農(nóng)村民主選舉的主要因素，問卷設(shè)立5個(gè)選項(xiàng)，限選兩項(xiàng)。按統(tǒng)計(jì)數(shù)字多少排名占前兩位的分別是：“宗族勢(shì)力的影響”（76.9%）、“群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)，熱情不高”（62.1%）。往下依次是：有錢人的操弄（28.2%）、上級(jí)組織和政府的干預(yù)（17.6%）、黑社會(huì)勢(shì)力的介入

（2.4%）。認(rèn)為是其他原因的占1.9%。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是否應(yīng)該由群眾直接投票選舉? 7.5%的人認(rèn)為“應(yīng)該”。68.5%的人認(rèn)為“應(yīng)該，但條件還不成熟”。22.7%的人認(rèn)為“不應(yīng)該”。

縣長是否也應(yīng)該讓群眾直接投票選舉？4.5%的人認(rèn)為“應(yīng)該”。51.4%的人認(rèn)為“應(yīng)該，但條件還不成熟”。42.4%的人認(rèn)為“不應(yīng)該”，認(rèn)為不應(yīng)該直接投票選舉縣長的比例大大超過直接投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的比例。

群眾直接選舉鄉(xiāng)長、縣長條件不成熟主要原因是什么？認(rèn)為“群眾的民主政治素質(zhì)不夠高”的占91%。認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高”的占37.1%。認(rèn)為“直接選舉會(huì)影響穩(wěn)定”的占29.1%。認(rèn)為“決策者政治民主意識(shí)不強(qiáng)”的占16.6%。認(rèn)為是其他原因的占4.6%。

當(dāng)前應(yīng)如何健全和完善黨內(nèi)選舉制度？23.7%的人認(rèn)為“應(yīng)改革和完善候選人提名制度”。23.6%的人認(rèn)為“應(yīng)改革和完善差額選舉制度”。17.6%的人認(rèn)為“應(yīng)實(shí)行黨內(nèi)競選制度”。

9.7%的人認(rèn)為“應(yīng)改進(jìn)黨代表產(chǎn)生制度”。值得深思的是，竟有25.3%的答卷者沒有回答這個(gè)問題。

第四篇：基層工會(huì)民主選舉程序

基層工會(huì)民主選舉程序

一、申請(qǐng)成立工會(huì)（或申請(qǐng)工會(huì)換屆）

書面向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)成立單位工會(huì)及上報(bào)籌備組成員名單（或申請(qǐng)工會(huì)換屆）。

注意：

（1）工會(huì)籌備組成員一般由上級(jí)工會(huì)、單位黨組織和會(huì)員代表共5—15人組成，設(shè)籌備組組長1名。

（2）單位工會(huì)名稱一般是“單位全稱+工會(huì)委員會(huì)”。（3）請(qǐng)示的落款一般是“××（單位全稱）工會(huì)籌備組（代章）”，并加蓋公章。如果單位已經(jīng)成立黨組織，則由黨組織代章，如果未成立黨組織，則請(qǐng)單位行政代章。

（4）工會(huì)換屆工作，由本屆工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。

（參見范本1：關(guān)于成立××工會(huì)委員會(huì)的請(qǐng)示）（參見范本2：關(guān)于××工會(huì)委員會(huì)換屆的請(qǐng)示）

二、發(fā)展會(huì)員

收到上級(jí)工會(huì)批復(fù)后，單位工會(huì)籌備組發(fā)展會(huì)員。（1）員工凡承認(rèn)《中國工會(huì)章程》，自愿申請(qǐng)加入工會(huì),填寫《工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)登記表》，經(jīng)工會(huì)籌備組批準(zhǔn)，即可成為工會(huì)會(huì)員。

（2）單位工會(huì)組建完成后，向會(huì)員發(fā)放《工會(huì)會(huì)員證》。

（參見范本3：關(guān)于發(fā)展工會(huì)會(huì)員的通知）（參見范本4：××工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)登記表）

三、成立工會(huì)小組，民主選舉工會(huì)小組長（1）工會(huì)小組一般以車間、部門等為單位建立。（2）籌備組在征集會(huì)員（代表）意見基礎(chǔ)上，每個(gè)工會(huì)小組推薦2名或以上工會(huì)小組長候選人，并召開小組會(huì)員會(huì)議，由會(huì)員采取舉手表決的方式選舉1名工會(huì)小組長。

注意：大型企業(yè)可以工廠等為單位成立工會(huì)分會(huì)，召開工廠會(huì)員（代表）大會(huì)，民主選舉工會(huì)分會(huì)主席、副主席、委員。

四、民主選舉會(huì)員代表

1、單位工會(huì)籌備組確定和分配會(huì)員代表名額。（1）單位工會(huì)籌備組根據(jù)會(huì)員人數(shù)確定會(huì)員代表人數(shù)。會(huì)員100人以下的，召開會(huì)員大會(huì)，不選舉會(huì)員代表。會(huì)員100人至200人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的30%；

會(huì)員201人至500人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的20%，且不少于60人；

會(huì)員501至1000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的10%，且不少于100人；

會(huì)員1001人到5000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的6%，且不少于100人；

會(huì)員5001到10000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)不少于會(huì)員的5%，且不少于300人；

會(huì)員超過10000人的單位，會(huì)員代表人數(shù)原則上不超過500人。

（2）單位工會(huì)籌備組根據(jù)各工會(huì)小組會(huì)員數(shù)量，兼顧會(huì)員的代表性，將會(huì)員代表的名額分配到工會(huì)小組。一線員工應(yīng)占會(huì)員代表人數(shù)的60%以上。

（3）女代表、青年代表和具有本單位會(huì)員身份的勞務(wù)派遣員工代表應(yīng)占一定比例。

2、民主選舉會(huì)員代表。

（1）籌備組指導(dǎo)各工會(huì)小組，采用無記名投票方式民主選舉產(chǎn)生會(huì)員代表。（2）籌備組將會(huì)員代表名單及時(shí)進(jìn)行公告。（參見范本5：關(guān)于××工會(huì)第×屆會(huì)員代表大會(huì)代表名單的公告）

注意：

1.不是工會(huì)會(huì)員的職工不能當(dāng)選會(huì)員代表。

2.鼓勵(lì)會(huì)員100人以上的企業(yè)工會(huì)召開會(huì)員大會(huì)進(jìn)行民主選舉。

五、確定工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員候選人

1、單位工會(huì)籌備組確定工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員名額。工會(huì)委員會(huì)委員名額應(yīng)以奇數(shù)設(shè)置，依據(jù)會(huì)員人數(shù)多少來確定：

不足25人，設(shè)委員3至5人，也可以設(shè)主席或組織員1人；

25人至200人，設(shè)委員3至7人； 201人至1000人，設(shè)委員7至15人； 1001人至5000人，設(shè)委員15至21人； 5001人至10000人，設(shè)委員21至29人； 10001人至50000人，設(shè)委員29至37人； 50001人以上，設(shè)委員37至45人。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員名額一般為3至11人。

2、推薦工會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員候選人。

（1）根據(jù)“工會(huì)委員候選人差額比例不低于5％”確定工會(huì)委員候選人名額。

（2）根據(jù)“經(jīng)費(fèi)審查委員可以實(shí)行等額選舉”確定經(jīng)審委員候選人名額。

（3）籌備組通過如下方式征集候選人：會(huì)員自薦、10名以上會(huì)員（代表）聯(lián)名推薦、工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組推薦、本屆工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)籌備組推薦、同級(jí)黨組織推薦、上級(jí)工會(huì)推薦。

（4）工會(huì)籌備組對(duì)候選人名單匯總并進(jìn)行資格審查，下發(fā)到工會(huì)小組討論投票，根據(jù)得票數(shù)和代表性等情況提出工會(huì)委員、經(jīng)審委員、工會(huì)主席（副主席）、經(jīng)審主任候選人建議名單。

注意：

（1）單位出資人（含合伙人）及其近親屬、法人代表、行政負(fù)責(zé)人不得提名為工會(huì)委員會(huì)成員候選人。人力資源部門負(fù)責(zé)人、外籍（含港澳臺(tái)地區(qū)）員工不得提名為工會(huì)主席候選人。

（2）工會(huì)主席、副主席可以等額選舉產(chǎn)生，也可以差額選舉產(chǎn)生。

（3）本級(jí)工會(huì)委員會(huì)主持財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人及其管錢、管物人員不得兼任本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的成員。

3、籌備組書面向上級(jí)工會(huì)上報(bào)委員候選人名單?；I備組向上級(jí)工會(huì)上報(bào)工會(huì)委員、工會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員、主任候選人名單。有黨組織的企業(yè)要同時(shí)征得同級(jí)黨組織的同意。

（參見范本6：關(guān)于召開××工會(huì)第×屆第一次會(huì)員代表大會(huì)的請(qǐng)示）

4、候選人公示。

在召開會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主選舉前將候選人名單公示7個(gè)工作日。

（參見范本7：關(guān)于××工會(huì)第×屆委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)候選人名單的公示）

六、籌備會(huì)員代表大會(huì)

在上級(jí)工會(huì)批復(fù)后，籌備組籌備召開會(huì)員代表大會(huì)，并準(zhǔn)備如下籌備工作材料（參見：籌備工作材料）：

? 籌備工作報(bào)告

? 大會(huì)選舉辦法（草案）? 委員候選人簡介 ? 會(huì)員代表人數(shù)報(bào)告單 ? 工會(huì)委員選票（間接選舉）

? 工會(huì)主席、副主席、委員選票（直接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員選票

? 工會(huì)委員計(jì)票匯總表（間接選舉）

? 工會(huì)主席、副主席、委員計(jì)票匯總表（直接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員計(jì)票匯總表

? 工會(huì)主席、副主席選票（間接選舉）? 經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任選票 ?

七、召開會(huì)員代表大會(huì)

1、會(huì)員代表大會(huì)選舉的原則規(guī)定。

（1）會(huì)議通過無記名投票選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。

（2）參加選舉的人數(shù)為應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上時(shí)，方可進(jìn)行選舉。

（3）候選人獲得應(yīng)參加選舉人的過半數(shù)票時(shí)，才能當(dāng)選。

2、會(huì)員代表大會(huì)的主要議程：

①籌備組負(fù)責(zé)人作籌備工作報(bào)告（如換屆，由工會(huì)主席做上一屆工會(huì)委員會(huì)工作報(bào)告，及由經(jīng)審主任做上一屆工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督情況報(bào)告）；

②表決通過《大會(huì)選舉辦法》；

③宣讀候選人簡介（即表決通過候選人名單）； ④表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人名單； ⑤大會(huì)選舉、計(jì)票、宣布選舉計(jì)票結(jié)果和當(dāng)選人名單； ⑥（如果是間接選舉）大會(huì)暫時(shí)休會(huì)，當(dāng)選的工會(huì)委員召開會(huì)議，選舉產(chǎn)生工會(huì)主席、副主席。當(dāng)選的經(jīng)費(fèi)審查委員召開會(huì)議，選舉產(chǎn)生經(jīng)審主任；

⑦當(dāng)選工會(huì)主席發(fā)言；

⑧企業(yè)行政、上級(jí)工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)講話。（參見：大會(huì)主持詞）注意：

會(huì)員（代表）大會(huì)屆次的有關(guān)說明：

工會(huì)成立時(shí)召開的會(huì)員（代表）大會(huì)，稱之為第一屆第一次會(huì)員（代表）大會(huì)，主要任務(wù)是選舉產(chǎn)生第一屆工會(huì)委員會(huì)和第一屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。本屆期內(nèi)以后一般每次召開的會(huì)員（代表）大會(huì)，則稱之為第一屆第二次、第一屆第三次……，以此類推。

相應(yīng)地，工會(huì)全體委員召開會(huì)議，稱之為第一屆工會(huì)委員會(huì)第一次委員會(huì)議，第二次委員會(huì)議……

第一屆會(huì)員代表大會(huì)任期屆滿時(shí)，需重新選舉會(huì)員代表，召開第二屆第一次會(huì)員代表大會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生第二屆工會(huì)委員會(huì)。

八、成立工會(huì)委員會(huì)后的有關(guān)工作

1、成立女職工委員會(huì)。

單位工會(huì)中有女會(huì)員10名以上的應(yīng)建立女職工委員會(huì)，不足10名的可以設(shè)女職工委員。

女職工委員會(huì)委員可由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也可召開女職工（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。

基層工會(huì)女職工委員會(huì)主任、副主任、委員與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)報(bào)上級(jí)工會(huì)審批。

2、向上級(jí)工會(huì)報(bào)送選舉結(jié)果等材料。

（1）向上級(jí)工會(huì)上報(bào)選舉結(jié)果（參見范本8：開平市建立工會(huì)組織呈批表、范本9：開平市基層工會(huì)委員會(huì)改選呈批表）。選舉結(jié)果同時(shí)報(bào)單位黨組織。

(2)上級(jí)工會(huì)批復(fù)

(3)工會(huì)委員會(huì)收到批復(fù)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)采取張榜公布或網(wǎng)上發(fā)布等形式，向全體會(huì)員公告工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)成員名單。

（參見范本10：關(guān)于××工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)組成人員的公告）

3、刻制公章。由上級(jí)工會(huì)開具刻制公章介紹信，到公安部門登記后刻制公章。

4、向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)辦理《工會(huì)社團(tuán)法人資格證》。（參見范本11：廣東省工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人資格證申請(qǐng)書）

5、到銀行辦理工會(huì)獨(dú)立賬戶。

6、資料存檔。包括上級(jí)工會(huì)各項(xiàng)批復(fù)、會(huì)員代表大會(huì)各項(xiàng)文字材料，選票原件及選票匯總結(jié)果，以及各類證件的原件。

第五篇：基層民主選舉調(diào)研報(bào)告

調(diào) 課題名稱：研 報(bào) 告

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究——以濟(jì)南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

姓名：尹蒙蒙 學(xué)號(hào)：2009080083 院系：社會(huì)發(fā)展學(xué)院 班級(jí)：社會(huì)工作0902班

農(nóng)村基層民主選舉現(xiàn)狀及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究

——以濟(jì)南章丘市白云湖鎮(zhèn)齊家村為例

尹蒙蒙

摘要：中國的大問題是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的核心是選人問題，基層民主選舉是我國村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文章從我國農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀著手，對(duì)齊家村選舉過程中村民們選舉的動(dòng)機(jī)和民主選舉的特點(diǎn)及原因進(jìn)行了分析，討論了基層民主選舉制度對(duì)本村發(fā)展的重要意義及存在的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主選舉；特點(diǎn)及原因；存在的必要性

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要意義。在當(dāng)前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個(gè)問題至關(guān)重要。以往理論界對(duì)農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村基層民主是中國民主政治的開端，讓農(nóng)民意識(shí)到了自身的政治權(quán)利，通過選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會(huì)民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民基層民主選舉是沒有實(shí)際意義的政治行為，也無法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢(shì)力復(fù)活等方面。這些研究并沒有對(duì)不同類型的農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的比較分析，因而也無法確認(rèn)民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，這種制度在山東農(nóng)村是否可行？是否有利于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？這是必須應(yīng)當(dāng)予以回答的問題。農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異。民主選舉在有些農(nóng)村可能會(huì)起到好的推動(dòng)作用，在有些農(nóng)村反面的作用會(huì)多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型和不同發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類型的農(nóng)村基層民主選舉過程各自有什么特點(diǎn)？其背后的影響因素是什么？民主選舉對(duì)這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒有充分關(guān)注的問題，也是對(duì)基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的問題。因此我選取了全國百強(qiáng)縣章丘市的一個(gè)算是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村——白云湖鎮(zhèn)齊家村來作為調(diào)查的對(duì)象，依據(jù)本村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面因素分析了本村基層民主選舉的現(xiàn)狀以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、白云湖鎮(zhèn)齊家村概況

白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，因境內(nèi)有白云湖而得名。面積56.04平方公里，耕地2410公頃，下轄22個(gè)行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增長率0.74‰。白云湖鎮(zhèn)于1985年9月撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)由原 寧家埠區(qū)的白云湖鄉(xiāng)和原水寨區(qū)的高橋鄉(xiāng)合并而成，當(dāng)時(shí)命名為白云湖鄉(xiāng)，1996年10月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，改為現(xiàn)稱，并沿用至今。白云湖鎮(zhèn)位于章丘市西北部，東依寧家埠鎮(zhèn)，西臨歷城區(qū)，南靠龍山街道辦事處，北與水寨鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)接壤。距市治明水19公里，距濟(jì)南機(jī)場10公里，潘王公路、濟(jì)青公路與濟(jì)青高速公路出其左右、穿其肘腋，鎮(zhèn)內(nèi)有“三縱五橫”的硬化路網(wǎng)絡(luò)，地理位置優(yōu)越，交通條件便利。地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水源充沛，氣候宜人，為黃淮海平原農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和全市主要產(chǎn)糧區(qū)，以農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木種植、畜牧為主。白云湖水域廣闊，淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，建有1.51萬畝魚池，年產(chǎn)各種魚類7000噸，是全國首批無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地和全省最大的內(nèi)陸淡水魚連片開發(fā)基地。特色湖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，注冊(cè)了“白云湖”牌魚產(chǎn)品、“百脈泉”牌湖產(chǎn)品商標(biāo)，涉及水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品、蓮藕產(chǎn)品等多個(gè)系列。2006年，全鎮(zhèn)轄石珩、蘇碼、高橋3個(gè)辦事處，22個(gè)行政村、23個(gè)自然村，8544戶、3.29萬人，境內(nèi)財(cái)政收入386萬元，地方財(cái)政收入175萬元，農(nóng)民人均純收入5750元。齊家村位于云湖北路中段，原高橋辦事處駐地，全村共有人口712，村莊建設(shè)面積1271867平方米，耕地1000畝，人均耕地面積1.2畝，由于前幾年建設(shè)十里長街的影響，全村大部分都搬到了云湖北路西側(cè)，形成了一線帶面的局面。齊家村離明水40公里，西鄰省會(huì)，東鄰明水，濟(jì)青高速公路以北，離國際機(jī)場15公里，地理位置優(yōu)越。十年前，依托優(yōu)越的地理位置，村民有擁有魚池的就發(fā)展了淡水養(yǎng)殖業(yè)，大部分村民靠種地生存，種植的主要農(nóng)作物有小麥、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民種蔬菜、種樹、經(jīng)商的非常少；2006年的時(shí)候，家家戶戶都買上了三輪車，村民都開著車來濟(jì)南收購廢品，由于收購廢品比在家務(wù)農(nóng)賺的錢多，多數(shù)村民放棄農(nóng)業(yè)，村里大部分農(nóng)田荒廢或者直接種上了經(jīng)濟(jì)速生林。三年一變化，廢品收購變成了附近幾個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括有專門收購的，有專門分類粉碎的、有專門造粒的，最后送往成品加工廠，分工明確，幾乎解決了村里所有的剩余勞動(dòng)力，村民很少有外出打工的。村民爭相往前奔，家家戶戶都蓋上了二層樓房或者別墅。三輪車現(xiàn)在在村里已經(jīng)成為老古董了，現(xiàn)在每家都換成了四輪車、六輪車和轎車，百萬富翁在村里不止幾家了，距鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，村里人均純收入8000——9000。齊家村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是個(gè)小村，但明顯比周圍的幾個(gè)小村富裕，主要得益于它優(yōu)越的地理位置。

齊家村和附近幾個(gè)村莊都具有崇拜金錢的傾向，我覺得這也是他經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的一個(gè)動(dòng)力，大家都在爭著比著比誰過的好，所以村民都很勤勞，村民把主要精力和時(shí)間都放在了發(fā)財(cái)致富上。傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣在這里保存的不是很明顯，由于交通發(fā)達(dá)，與外界聯(lián)系密切，信息傳遞更新速度快，所以村民大都朝著濟(jì)南市民的生活標(biāo)準(zhǔn)去奮斗。包括村里開的綜合超市，每家的裝修裝飾，商業(yè)街的布置，村民的娛樂消費(fèi)都很前衛(wèi)。前今年搞新農(nóng)村的時(shí)候，村里蓋了自己的村委會(huì)樓房和公共健身廣場，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指數(shù)都很高。村里的貧富差距很大，但村委對(duì)特別貧困的及老弱病殘給予了特殊關(guān)注。全村低保戶共有5家，一個(gè)月每家50；70歲以上的老人每月60元；過生日是村委給過，家家都是個(gè)體戶經(jīng)營，村民對(duì)政治的關(guān)注程度并不高，大都在忙著賺錢改善生活，政治對(duì)他們的意義不大。但今年不比前幾年，2011年3月章丘市政府和環(huán)保局對(duì)齊家村和附近幾個(gè)村進(jìn)行了考察，4月2號(hào)下了正式文件，4月正式執(zhí)行，取締了白云湖鎮(zhèn)的廢品回收加工業(yè)業(yè)。村民近一個(gè)月都閑置在家，等帶著政府作為。南水北調(diào)的東線工程?hào)|湖水庫已經(jīng)開工，占用了附近幾個(gè)村的耕地，當(dāng)然已經(jīng)下?lián)芰搜a(bǔ)償款。齊家村被占的地并不多，為了公平起見采取的撥給村里的補(bǔ)償款全村人平攤，耕地重新劃分，但至今地也沒分，錢也沒發(fā)，大家都在等著政府作為。

三、齊家村基層民主選舉的流程和現(xiàn)狀

齊家村基層民主選舉從4月26日開始預(yù)選，4月30結(jié)束的。這次基層民主選舉選出了5個(gè)候選人，從中選出1個(gè)村主任，2個(gè)委員。全村具有選舉權(quán)的村民共有564人。在預(yù)選之前，具有選舉權(quán)的村民名單及選舉的流程規(guī)定都已經(jīng)張貼在村委會(huì)的宣傳欄內(nèi)了。當(dāng)然村支書是由黨支部選出的，村里共有黨員21人，本次選出的書記還是上屆的。我回家的當(dāng)天正好趕上選兩委，親自參與了一次基層民主選舉。早上九點(diǎn)多，村民都已經(jīng)聚集在廣場上，投完了自己的選票都在等待公布結(jié)果，大家都在聊著推測(cè)誰能當(dāng)選。此時(shí)廣場上有白云湖鎮(zhèn)派出所派出的警車，是來維護(hù)秩序的，還有鎮(zhèn)政府派來監(jiān)督的組織宣傳委員、辦事處書記、主任。村委書記、剛選出的村主任以及村里的主要干部都在廣場上等著，直到最后一家的選票投了，才宣布公布結(jié)果。檢票人、計(jì)票人、唱票人，共計(jì)9人是由選舉委員會(huì)提名的，計(jì)票人是以一票票用粉筆寫“正”字的方式登記在一塊大黑板上的，所有的村民及鎮(zhèn)政府派來的監(jiān)督人員看著公布的。選舉的結(jié)果是：有效票536票、棄權(quán)9票、無效30票、4票非候選人。其實(shí)選舉結(jié)果村民都已經(jīng)預(yù)料到了，前任婦聯(lián)主任繼續(xù)當(dāng)選和一位在村委干的候選人當(dāng)選，落選的是上任村主任和一位年輕的村民。

期間我訪談了書記、新上任的村主任、婦聯(lián)主任和幾個(gè)村民。采訪的時(shí)候村民都涌上來了，七嘴八舌的開始反映村里的問題。村民們反映的大都是希望上級(jí)政府能出面恢復(fù)齊家村的廢品回收業(yè)的，很少涉及到本次選舉的問題。訪談的村支書的問題大都是村里具體的概況，包括人口、耕地面積、村里的十年規(guī)劃等等與本村發(fā)展有關(guān)的問題。關(guān)于基層民主選舉的問提書記在有意的回避或者回答的都是正面的東西。針對(duì)目前大部分村民閑置在家的情況，書記給出了解決方案，一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是，進(jìn)行勞務(wù)輸出；建立東湖書庫后，齊家村位于白云湖和東湖水庫中間地帶，對(duì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，白云湖將建成國家濕地公園原生態(tài)旅游業(yè)，將給當(dāng)?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)崗位。新上任的村主任事跡比較傳奇，村主任在村里有自己的產(chǎn)業(yè)，是近幾年剛起步上來的，我訪談他的時(shí)候他還比較緊張。因?yàn)樗惹皬奈丛诖逦蛇^，沒想過要在村委干，想一心一意做買賣。預(yù)選時(shí)有26票，競選時(shí)做了幾分鐘的演講，深得人心，以310票當(dāng)選。當(dāng)時(shí)，他承諾為村民做點(diǎn)實(shí)事，根據(jù)齊家村現(xiàn)在的形式，當(dāng)前首要的任務(wù)，村民最迫切的要求就是分地分錢；還承諾把荒廢的耕地重新利用起來，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)；對(duì)上幾屆賬目進(jìn)行公開公布。利用個(gè)人資源為村民做點(diǎn)實(shí)事，被選上村主任的當(dāng)天請(qǐng)全村人去飯店吃飯，在這個(gè)村民動(dòng)蕩不安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，村民把希望寄托給了政府。后來又采訪了幾個(gè)村民，據(jù)村民反映，現(xiàn)在都閑置在家，對(duì)本次選舉非常關(guān)注，希望新上任的村委能切實(shí)為老百姓做點(diǎn)實(shí)事。

四、對(duì)齊家村基層民主選舉的特點(diǎn)及其原因的思考

1、宗族、家族現(xiàn)象。選票大都以一個(gè)家庭為單位，一個(gè)家庭的選票是一樣的，由戶主或者家里的一家之主決定，極少有例外個(gè)人獨(dú)立自主行使選舉權(quán)的；存在投票投向與自己有宗族、親戚關(guān)系的候選人的現(xiàn)象，但家族勢(shì)力在整個(gè)選舉過程中已不再具有決定作用。在農(nóng)村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾沖突導(dǎo)致農(nóng)村的基層民主選舉帶有宗族色彩。但隨著齊家村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程中，大量村民搬往商業(yè)街，也使宗族、家族的勢(shì)力弱化，異族之間的往來增多，家族勢(shì)力在整個(gè)選舉中已不再具有決定權(quán)。例如，齊家村今年剛選出的村主任的家族在村里不是大家族，但他卻通過自己的努力贏得了村民的認(rèn)可。

2、自利行為的趨使。農(nóng)村大部分的農(nóng)民政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優(yōu)劣，只圖近利，不求遠(yuǎn)謀。影響村民選舉的核心因素是利益驅(qū)使，候選人的確定過程中村民也是本著當(dāng)選者能在村委會(huì)為自己謀取利益，或者為自己說話。幾乎沒有村民會(huì)為本村的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，村民的思想政治覺悟還達(dá)不到這種高度。

3、拉票、賄選現(xiàn)象由暗箱操作逐步走向明朗化。農(nóng)村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；請(qǐng)客吃飯、送錢送禮賄賂拉票等等。齊家村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村民思想比較開化，村民也樂于接受請(qǐng)客吃飯這樣的形式，似乎成了禮尚往來的應(yīng)有之舉。選舉前請(qǐng)客吃飯不免有賄選的嫌疑，那競選成功后請(qǐng)全村人吃飯代表著什么呢？我覺得這已不是拉票、賄選的問題，而是我們中國人的文化所在，為人處事方式的一種表現(xiàn)。如果不請(qǐng)客吃飯或者對(duì)村民進(jìn)行表示反而成為不正常了。競選演說也是一種拉票的方式，這樣能讓村民更好的了解候選人。有這么大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能力肯定也不一般，當(dāng)選后的表現(xiàn)大家都不得而知，我們應(yīng)該理性的分析、看待這些問題而不是一竿子打死了。

4、整個(gè)選舉過程嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》執(zhí)行，包括公布擁有選舉權(quán)或被選舉權(quán)人的名單，計(jì)票、唱票環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，都是按照程序來的，相當(dāng)規(guī)范，沒有任何舞弊現(xiàn)象，公正、公開、公平。村民對(duì)選舉結(jié)果沒有任何異議。我是親自參與了選兩委的全過程，覺得農(nóng)村基層民主選舉并沒有那么黑暗。我們村并沒有出現(xiàn)霸權(quán)家族、黑惡勢(shì)力、惡性競爭、打擊報(bào)復(fù)類的惡性事件。

5、從選舉結(jié)果看，選出的村委會(huì)主任、兩委是大部分村民都滿意的，受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。村委會(huì)主任能力出眾，又承諾解決村民現(xiàn)在最迫切的問題，理應(yīng)當(dāng)選。村民委員會(huì)選舉法中規(guī)定，村委會(huì)當(dāng)選者中必須有一位是女性干部。我們村的婦聯(lián)主任已經(jīng)在村里干了五六年了，工作不錯(cuò)，得到了大部分村民的認(rèn)可。另外兩個(gè)落選者一個(gè)太年輕、經(jīng)驗(yàn)太少；另一個(gè)是上屆的村委會(huì)主任，因失掉民心，所以落選。

6、村民十分珍視他們擁有的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的選舉權(quán)。從本次選舉結(jié)果棄權(quán)票只有9票可以看出，村民的政治參與熱情、權(quán)利意識(shí)、文化修養(yǎng)、知識(shí)水平都有顯著的提高。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有當(dāng)人的最基本的需要(生理需要)滿足以后，更高一級(jí)的需要才會(huì)發(fā)生。農(nóng)民只有擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困之后，才有可能追求政治上的民主。齊家村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高是其政治參與度高的前提。此外，現(xiàn)在齊家村正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，很多村民希望政府作為，為村民解決問題，所以此次選舉的關(guān)注度格外高。

五、基層民主選舉對(duì)齊家村發(fā)展的意義

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治民主的前提，政治的民主也利于促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。齊家村基層民主選舉對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，只有選對(duì)了領(lǐng)導(dǎo)班子，才能爭取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。齊家村目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的廢品收購加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，南水北調(diào)的東湖書庫還沒有建成，環(huán)境的污染破壞成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資的瓶頸。村民人心惶惶，急需政府作為。本次選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子答應(yīng)解決村民最急切的生計(jì)問題，承諾當(dāng)選后采取一些列的措施，利用自己的資源，促進(jìn)污染治理、重拾農(nóng)業(yè)、招商引資、村民的就業(yè)等一系列問題的解決。

2、基層民主選舉也有利于減少農(nóng)村由于貧富差距所引起的一系列社會(huì)問題，有利于維護(hù)本村的社會(huì)秩序。韋伯的社會(huì)分層理論、社會(huì)流動(dòng)理論提出社會(huì)各個(gè)階層之間有垂直的流動(dòng)社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。基層民主選舉一方面賦予了處于社會(huì)底層的民眾以說話的權(quán)利，也給所有村民提供了一個(gè)拾級(jí)而上的希望。這樣利于緩解貧富兩極之間的對(duì)立情緒，利于村莊的和諧建設(shè)。

3、基層民主選舉每三年組織一次，利于選拔負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。三年一次給了候選人一定的壓力，當(dāng)選者可以選擇不作為或者做一些損害全村利益的行為，但這意味著下次當(dāng)選的可能性降低了。農(nóng)村人與人之間的交往密切，鄰里之間互動(dòng)頻繁，社會(huì)道德的的約束作用較大，所以對(duì)當(dāng)選者的要求較高。這樣就避免了唯利是圖的小人長時(shí)間當(dāng)權(quán)，也給予了為本村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的當(dāng)選者以肯定。

4、基民民主選舉制度真正給予了農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利，讓農(nóng)民自己管理自己的事物，維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，符合中國的農(nóng)村實(shí)際情況。家家有本難念的經(jīng)，中國的農(nóng)村數(shù)量多，每個(gè)農(nóng)村的具體的情況問題又多樣，具體解決還得需要了解本村情況的村民委員會(huì)解決，上級(jí)政府可以給予政策方向上的引導(dǎo)和支持?；鶎用裰鬟x舉調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，攪動(dòng)了農(nóng)村這潭靜止的死水，讓農(nóng)村充滿了活力。

筆者認(rèn)為，基層民主選舉對(duì)于農(nóng)村的治理和發(fā)展來說是非常必要的，讓村民自己管理本村的事務(wù)，既下放了權(quán)利，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分利用農(nóng)村有利的資源，避免了千篇一律的管理制度，靈活的處理解決了不同農(nóng)村的不同發(fā)展問題。雖然在選舉過程中存在許多不足，但我認(rèn)為些問題是與中國的大環(huán)境分不開的，有些問題不單存在于基層民主選舉中，而是存在于中國的各個(gè)體制中，例如賄選問題，這與社會(huì)大環(huán)境的找關(guān)系和送禮本質(zhì)上一樣的?；鶎用裰鬟x舉制度本身是沒有什么問題的，而在于社會(huì)本身的問題，我們應(yīng)加大立法工作,深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革,以發(fā)展促民主,從而使農(nóng)村基層民主選舉得以完善。參考文獻(xiàn)：

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