第一篇：2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)反復(fù)波動(dòng)的國(guó)際大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，2012年增長(zhǎng)幅度為7.8%。前三季度回落幅度逐季收窄，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，工業(yè)生產(chǎn)雖然有所放緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依靠?jī)?nèi)需支撐，市場(chǎng)消費(fèi)平穩(wěn)，投資增長(zhǎng)依然較快；受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，外需回落明顯。另外，就業(yè)情況基本穩(wěn)定、居民收入增長(zhǎng)較快、物價(jià)漲幅回落，顯示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體健康。

2013年國(guó)際環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次問(wèn)題尚待解決，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較多有利條件，有望進(jìn)一步企穩(wěn)回升，增長(zhǎng)幅度區(qū)間將取決于國(guó)際大環(huán)境與內(nèi)部深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展。預(yù)計(jì)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)8.2%左右。穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)，同時(shí)需要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式與深化改革間的關(guān)系。通過(guò)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅力度、適當(dāng)降低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率等措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。同時(shí)促進(jìn)技術(shù)與制度創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

第二篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

中國(guó)社科院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組在京發(fā)布了其最新的2013年秋季報(bào)告。報(bào)告指出，要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，報(bào)告建議加快在全國(guó)推行房產(chǎn)稅，逐步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

報(bào)告認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，惟有深化改革開放才能為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

第三篇：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

張萬(wàn)毅（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,434025）

一﹑近年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.GDP總量已位居世界第二，我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，世界主要經(jīng)濟(jì)體之一；

2.人民生活水平顯著提高；

3.工業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，絕大部分商品供應(yīng)充裕；

4.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)；

5.更重要的是，相對(duì)于1978年時(shí)以短缺為特征的僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；

6.和國(guó)外其它經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系非常密切，到2009年我國(guó)的出口總額已列世界第一，實(shí)際利用外資額世界第二。

原因：

1.經(jīng)濟(jì)改革

2.充足的儲(chǔ)蓄

3.宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改善

4.非常有利的國(guó)際環(huán)境。

不足：

1.嚴(yán)重依賴投資和出口拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求不足

2.工業(yè)（尤其是重工業(yè)）相對(duì)于服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位；

3.對(duì)能源和其他資源的依賴加大；

4.收入差距不斷擴(kuò)大；

5.各地區(qū)基本公共服務(wù)方面存在顯著的不均衡；

6.環(huán)境質(zhì)量堪憂。

二﹑金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.2008年發(fā)生的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的直接影響有限。

中國(guó)各大銀行對(duì)次級(jí)貸款相關(guān)的資產(chǎn)涉入不深，受損有限

我國(guó)對(duì)資本流動(dòng)的控制以及外部盈余所帶來(lái)的金融市場(chǎng)充足流動(dòng)性和中央銀行大量外匯儲(chǔ)備。

2.金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響更多地通過(guò)外貿(mào)和FDI等產(chǎn)生。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全融入了世界經(jīng)濟(jì)，因此也不能逃脫全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響。我國(guó)政府應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)所采取的措施基本上是凱恩斯主義的政策。三﹑近年來(lái)我國(guó)財(cái)政政策情況

?1992年鄧小平南巡后經(jīng)濟(jì)開始高速增長(zhǎng)。

?經(jīng)過(guò)一些列的宏觀調(diào)控后，1996年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

?1997年，亞洲金融危機(jī)→擴(kuò)張性的財(cái)政政策

?主要措施有：

–定向募集特種國(guó)債注入國(guó)有商業(yè)銀行補(bǔ)充其資本金，為穩(wěn)健貨幣政策奠定優(yōu)化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)； –增發(fā)國(guó)債定向用于公共工程，并由此帶動(dòng)銀行配套貸款；

–增大中央財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模，以擴(kuò)大社會(huì)需求；

–調(diào)整企業(yè)的出口退稅率，以刺激出口。

?經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高增長(zhǎng)→擴(kuò)張性財(cái)政政策開始退出

?2007年世界經(jīng)濟(jì)低迷，美國(guó)次貸危機(jī)顯現(xiàn)。

?2008年爆發(fā)70多年來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)→外需嚴(yán)重下降→擴(kuò)張性的財(cái)政政策。?主要措施有：

–出臺(tái)“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激方案

–加快民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建；

–增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)居民收入水平

–大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排；

–實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策；

四﹑近年來(lái)我國(guó)貨幣政策情況

?經(jīng)過(guò)漸進(jìn)式的改革后，貨幣政策調(diào)控手段逐漸由行政型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。

?1992年我國(guó)經(jīng)濟(jì)重新開始高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開始過(guò)熱，一個(gè)標(biāo)志就是通貨膨脹嚴(yán)重。1994年的通貨膨脹率高達(dá)21.7%?！o縮性的貨幣政策。

?1997年亞洲金融危機(jī)→我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)7年的通貨緊縮→擴(kuò)張性的貨幣政策，主要措施有： –取消對(duì)商業(yè)銀行貸款限額的控制

–改革存款準(zhǔn)備金制度并兩次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率

–連續(xù)7次下調(diào)存款利率

–靈活運(yùn)用再貸款和再貼現(xiàn)手段等

–適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量；

?貨幣政策調(diào)控基本上實(shí)現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

?2003年后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高增長(zhǎng)，通貨膨脹壓力加大→“適度從緊”的貨幣政策，主要措施有： –公開宣示實(shí)行“適度從緊”的貨幣政策；

–控制貨幣供給和信貸的過(guò)快增長(zhǎng)；

–2007年連續(xù)6次提高存款貸利率，連續(xù)10次提高法定準(zhǔn)備金率；

–采取措施調(diào)控貨幣信貸總量和投放結(jié)構(gòu)

?2008年金融危機(jī)，增速放緩→擴(kuò)張性的貨幣政策，主要措施有：

–降低基準(zhǔn)利率水平和準(zhǔn)備金水平；

–開展公開市場(chǎng)操作，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕；

–引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改善民生類信貸支持工作，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的融資支持。

五﹑近年來(lái)我國(guó)收入分配政策情況

?1978年國(guó)務(wù)院發(fā)布通知恢復(fù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度和計(jì)件工資制，拉開了我國(guó)分配制度改革的序幕。

?十四大后明確將多種分配方式作為與按勞分配方式長(zhǎng)期并存的制度確定了下來(lái)，同時(shí)提出個(gè)人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。

?2007年十七大后強(qiáng)調(diào)要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。六﹑近年來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策情況

?1978年在改革國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)我國(guó)政府也開始鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

?在鼓勵(lì)出口的同時(shí)，中國(guó)開始允許并鼓勵(lì)外國(guó)公司來(lái)華直接投資。

?同時(shí)，我國(guó)開始爭(zhēng)取各種形式的國(guó)際援助和利用國(guó)際資本市場(chǎng)。1982年開始，我國(guó)開始向國(guó)際商業(yè)銀行借款。

?隨著我國(guó)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策也從最初的鼓勵(lì)外貿(mào)，鼓勵(lì)對(duì)外直接投資等政策開始發(fā)展為運(yùn)用匯率甚至國(guó)內(nèi)利率等手段的多樣化的政策。

?匯率政策逐漸從最早的政府管制定價(jià)發(fā)展為管理波動(dòng)匯率，從單一盯住美元到現(xiàn)在盯住一攬子貨幣。

七﹑世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

?全球就業(yè)增長(zhǎng)緩慢

–國(guó)際貨幣組織在2010年預(yù)測(cè)，失業(yè)率居高不下的情形將持續(xù)至2011年。

?亞洲引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

–亞洲正在引領(lǐng)全球復(fù)蘇，該地區(qū)對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在今后兩年將繼續(xù)超過(guò)其他地區(qū)； –亞洲好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)在于內(nèi)需作為增長(zhǎng)源泉的作用上升，以及外資迅速回流；

八﹑影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)的不確定性因素

?政府經(jīng)濟(jì)刺激政策相繼退出

?歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)

?高失業(yè)率

?通脹預(yù)期及貨幣政策進(jìn)退兩難

?金融監(jiān)管改革

?國(guó)際貨幣體系的調(diào)整

九﹑我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所放緩

?投資增速出現(xiàn)回落

?消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速稍有回落

?對(duì)外貿(mào)易緩慢復(fù)蘇，外貿(mào)盈余將有所減少

?通貨膨脹逐步顯現(xiàn)，但壓力不會(huì)太大

十﹑近期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)測(cè)

?政策總基調(diào)不變，但更加強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”

?財(cái)政政策向民生和消費(fèi)領(lǐng)域傾斜，財(cái)政刺激政策將逐步退出，地方政府債務(wù)問(wèn)題開始顯現(xiàn)。?貨幣政策更加強(qiáng)調(diào)“適度”，出于控制房地產(chǎn)價(jià)格和通脹開始顯現(xiàn)的原因，未來(lái)貨幣政策可能開始緊縮。

?深化改革收入分配制度。

?對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策仍以鼓勵(lì)出口為主，預(yù)期匯率改革將開始啟動(dòng)。

附錄（個(gè)人經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)）

權(quán)威數(shù)據(jù)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)１１.９％，增速比上年同期加快５.７個(gè)百分點(diǎn)。一季度我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲２.２％，其中食品類價(jià)格上漲５.１％，居住類價(jià)格上漲２.９％。一季度我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲５.２％，其中３月份同比上漲５.９％。一季度我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２５.６％，比上年同期回落３.２個(gè)百分點(diǎn)。一季度我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)１７.９％，比上年同期加一季度我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入分別實(shí)際增長(zhǎng)７.５％和９.２％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，一季國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體回升向好的勢(shì)頭進(jìn)一步發(fā)展，開局較好。

通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)在明顯通貨膨脹對(duì)此,國(guó)家可作出一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控:

一、積極的財(cái)政政策

財(cái)政政策是政府為達(dá)到既定目標(biāo)對(duì)財(cái)政收入財(cái)政支出做出的決策，工具主要包括：變動(dòng)政府購(gòu)買支出、改變政府轉(zhuǎn)移支付、變動(dòng)稅收和公債。

今年政府采取積極的財(cái)政政策。譬如針對(duì)經(jīng)濟(jì)中需求不足的問(wèn)題，通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)振興消費(fèi)；此外，通過(guò)財(cái)政支出的辦法來(lái)進(jìn)行部分項(xiàng)目的投資。其實(shí)，實(shí)施“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開工的大量項(xiàng)目，尚在建設(shè)中，需要后續(xù)建設(shè)資金。從這個(gè)層面看，財(cái)政政策在2011年將被動(dòng)擴(kuò)張。此外，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也有進(jìn)一步擴(kuò)張的動(dòng)力。增加政府購(gòu)買支出,重視民生問(wèn)題.二、緊縮性貨幣政策

中央政府通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給的管理，調(diào)節(jié)利率和投資，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的政策。主要工具有：公開市場(chǎng)操作、改變貼現(xiàn)率和法定準(zhǔn)備金率等。

近兩年實(shí)行相對(duì)緊縮的貨幣政策。2009年我國(guó)貨幣政策的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)施了名為適度寬松實(shí)為擴(kuò)張的貨幣政策，使得貨幣供應(yīng)量和銀行信貸出現(xiàn)了跳躍式增長(zhǎng)。貨幣供應(yīng)量M1和M2增速自年初起逐月加快，到11月末，兩者增速分別達(dá)到34.6%和29.7%，成為改革開放以來(lái)第四個(gè)貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)高峰。從信貸增長(zhǎng)情況看，全年貸款余額達(dá)到40萬(wàn)億，新增貸款達(dá)到9.59萬(wàn)億元的歷史高位，比上年多增4.69萬(wàn)億，是2007年新增貸款3.64萬(wàn)億元的2.63倍。貨幣和信貸的高速增長(zhǎng)，為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)提供了充足的資金。但是也帶來(lái)了通貨膨脹預(yù)期上升、資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫加速膨脹的負(fù)面作用。正因?yàn)槿绱?，從去?0月起，中央銀行開始加大公開市場(chǎng)操作力度，穩(wěn)步回收市場(chǎng)流動(dòng)性。在貨幣市場(chǎng)操作和商業(yè)銀行信貸投放停滯的雙重作用下，2009年12月貨幣供應(yīng)量增速開始回落，M1和M2增速分別比上月回落了2.25和2.02個(gè)百分點(diǎn)，降至32.35%和27.68%。盡管如此，仍然比上年末分別高出23.29和9.86個(gè)百分點(diǎn)。此外今年存款準(zhǔn)備金率調(diào)至20.5%，且利率上調(diào)，均說(shuō)明貨幣政策乃緊縮。

總之實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策。

財(cái)政政策以及貨幣政策的調(diào)整用圖形分析如下：

如圖1實(shí)行積極的擴(kuò)張性財(cái)政政策IS曲線由1變動(dòng)至2,使產(chǎn)出增加,國(guó)民收入增加,物價(jià)相對(duì)上漲變慢.如圖2實(shí)行緊縮性貨幣政策雖然會(huì)使圖1中LM曲線左移國(guó)民收入一定程度減少，但是它會(huì)使需求曲線向左移動(dòng)，這樣，在相同的國(guó)民收入情況下物價(jià)就相對(duì)較低。

第四篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

010178210貿(mào)二袁琛琛

學(xué)習(xí)完第二階段課堂《形勢(shì)與政策》之后，通過(guò)寒假的查詢資料和總結(jié)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策進(jìn)行了預(yù)測(cè)和總結(jié)。

分析過(guò)去2011

去年以來(lái)，隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季回調(diào)，但仍處于高位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長(zhǎng)軌道。2011年是“十二五”的開局之年，外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于今年，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長(zhǎng)軌道

今年以來(lái)，內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接替，消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低。與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，形成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好格局。同時(shí)，物價(jià)漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)向正常增長(zhǎng)軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進(jìn)展。

（一）內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

投資增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接替。政府主導(dǎo)的投資快速擴(kuò)張發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)政府實(shí)施的諸多刺激消費(fèi)的政策效果顯著。

（二）出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，占全球比重進(jìn)一步提高

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外部需求恢復(fù)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，今年以來(lái)我國(guó)出口增長(zhǎng)超出預(yù)期。我國(guó)出口恢復(fù)高速增長(zhǎng)、出口規(guī)模占全球比重進(jìn)一步提高，（三）物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低

受倒春寒、洪澇災(zāi)害等特殊天氣和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響，居民消費(fèi)價(jià)格呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但目前已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，大宗商品價(jià)格處于相對(duì)較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國(guó)內(nèi)看，今年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)，但儲(chǔ)備充裕、調(diào)控能力強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，糧價(jià)大幅上漲的可能性不大。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的局面得到抑制.此外，貨幣信貸已回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間，信貸投放節(jié)奏較為均勻，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹預(yù)期下降，資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低。綜合看，今年以來(lái)，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)軌道。

二、2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將企穩(wěn)回升，通脹壓力趨于增強(qiáng)

2011年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，中國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降，投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì)。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升的同時(shí)，通脹壓力趨于增強(qiáng)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)

從美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長(zhǎng)，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日。所以，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境略好于今年。

（二）消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降，投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁

近幾年我國(guó)居民實(shí)際收入保持較高增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出快速擴(kuò)張，消費(fèi)預(yù)期改善，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)，各項(xiàng)大型工程進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)。

（三）通脹壓力趨于增強(qiáng)

今年物價(jià)漲幅在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后將趨穩(wěn)，并有所回落。2011年，抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在，物價(jià)走勢(shì)存在較大不確定性。貨幣供給回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間，需求拉動(dòng)因素趨于弱化；今年糧食、蔬菜、水果價(jià)格漲幅較高，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來(lái)人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

2011年，重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系，加快價(jià)格改革步伐，推進(jìn)收入分配制度改革，加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，改革和完善投資項(xiàng)目審批制度。2011年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長(zhǎng)軌道后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕。因此，2011年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過(guò)渡，并保持相對(duì)穩(wěn)定，把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看，從過(guò)度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從勞動(dòng)力供求格局看，勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕，政策目標(biāo)在保持必要增長(zhǎng)速度的同時(shí)，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；

（二）加快價(jià)格改革步伐，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格，完善天然氣、成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高非農(nóng)用水價(jià)格。

（三）推進(jìn)收入分配制度改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)

推進(jìn)收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑。

（四）加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，針對(duì)各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標(biāo)，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效。

（五）改革和完善投資項(xiàng)目審批制度

合理劃分中央、地方政府投資審批權(quán)限，重視發(fā)揮地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的監(jiān)管職能。政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理應(yīng)集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件的審核上，并應(yīng)實(shí)行雙向監(jiān)督

（六）建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制

我國(guó)人口眾多，可開發(fā)、利用的國(guó)土資源有限，在城市化快速推進(jìn)階段房?jī)r(jià)存在上漲壓力，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

展望未來(lái)2012

新年伊始，世界銀行在展望全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)認(rèn)為２０１２年“將是非常困難的一年”。而剛剛過(guò)去的２０１１年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐季回落，四個(gè)季度分別為９．７％、９．５％、９．１％和８．９％。

在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)內(nèi)外不少機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期似乎多了起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是否發(fā)生重大變化？未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)？

增速：盡管放緩但仍領(lǐng)先

２０１１年是“十二五”規(guī)劃綱要的開局之年。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不乏可圈可點(diǎn)之處，其中，ＧＤＰ增速達(dá)到９．２％。

談到ＧＤＰ增速的逐季放緩問(wèn)題時(shí)，要正確分析和認(rèn)識(shí)，２０１１年我國(guó)政府宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生”上，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩在一定程度上是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

與去年初確定的全年８％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)以及“十二五”７％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，去年的速度符合宏觀調(diào)控的預(yù)期方向。

去年我國(guó)ＧＤＰ的增速保持了改革開放３０多年來(lái)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。橫向比較，綜合有關(guān)國(guó)際組織的預(yù)測(cè)，去年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在３％左右，中國(guó)是世界平均增速的兩到三倍，在主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展行列中，仍然名列前茅。質(zhì)量：效益較好且民生改善

從經(jīng)濟(jì)效益看，雖然２０１１年ＧＤＰ增幅在回落，但財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)都保持了較快增長(zhǎng)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息，２０１１年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)５４５４４億元，比上年增長(zhǎng)２５．４％。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)１５％，集體企業(yè)增長(zhǎng)３４％，股份制企業(yè)增長(zhǎng)３１．２％，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)１０．６％，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)４６％。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，２０１１年全國(guó)財(cái)政收入突破１０萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)２４．８％。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，去年中央財(cái)政對(duì)‘三農(nóng)’的投入首次突破１萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到１０４０８．６億元，同比增長(zhǎng)了２１．３％，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了可喜的‘八連增’?！?/p>

在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，據(jù)工信部公布的數(shù)字，去年全年中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)安排１５０億元作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，向各省下達(dá)的２０１１年１８?jìng)€(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展良好，公告的２２５５個(gè)企業(yè)落后生產(chǎn)線基本已經(jīng)關(guān)停。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐也在加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值全年增長(zhǎng)了１６．５％，高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)１３．９％的增速。

“應(yīng)該看到，民生事業(yè)發(fā)展，是２０１１年的最大亮點(diǎn)。”李樸民說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位創(chuàng)歷史新高，達(dá)到１２２１萬(wàn)人，完成全年９００萬(wàn)人目標(biāo)的１３６％；保障性安居工程建設(shè)全面推進(jìn)，全國(guó)１０００萬(wàn)套保障房如期開工；在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素的背景下，社會(huì)保障事業(yè)也取得重大進(jìn)展。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的信息，目前我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)正在加快擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)迅速推進(jìn)，到２０１１年底，已有超過(guò)３．６億人參保，超過(guò)１億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。今年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可望基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點(diǎn)的基本社會(huì)保障體系框架將基本建成。

預(yù)期：形勢(shì)復(fù)雜但充滿信心

談到２０１２年，李樸民表示很有信心：“中國(guó)內(nèi)需的潛力很大，尚未得到充分發(fā)揮，今年盡管國(guó)際形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但在多種有利條件的共同作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

他認(rèn)為信心來(lái)自三個(gè)方面。一是在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、歐債危機(jī)不斷惡化的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。二是來(lái)自中國(guó)內(nèi)需潛力巨大。中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然處在較快發(fā)展階段。中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是擴(kuò)大消費(fèi)需求、改善人民生活水平的過(guò)程，這將釋放出巨大的內(nèi)需潛力。同時(shí)，也需要保持合理的投資規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更充沛的動(dòng)力，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造條件。三是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，釋放出更大活力。

“中國(guó)內(nèi)需的潛力很大，尚未得到充分發(fā)揮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，都將會(huì)處在較快增長(zhǎng)的區(qū)間?！钡顦忝褚蔡嵝训?，雖然有諸多有利條件，今年我們?nèi)詫⒚媾R一些老問(wèn)題沒有根本解決，新矛盾、新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)的情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，還需要持續(xù)不斷努力。

他說(shuō)，從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，又面臨著歐債危機(jī)日趨惡化的新的沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響我國(guó)外需的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然很突出。例如，農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度增大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，一些“兩高”行業(yè)擴(kuò)張仍然偏快，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難?！暗灰覀兝煤糜欣麠l件，抓住并切實(shí)用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署和方針政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展?！?/p>

第五篇：2015年中報(bào)告預(yù)測(cè)與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2015年中報(bào)告預(yù)測(cè)與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正逐年下降，從2010年的10.6%下降至2014年的7.4%。今年前兩個(gè)季度的同比增速均為7.0%，環(huán)比增速分別為1.4%和1.7%，同比和環(huán)比均低于去年同期水平，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速中樞進(jìn)一步下移。另外，今年年初的政府工作報(bào)告提出，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)設(shè)定為7%。由此可以看出，在國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入“深水區(qū)”和內(nèi)外部需求均不旺盛的情況下，各界已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞繼續(xù)下移的預(yù)期達(dá)成一致。

目前，產(chǎn)能過(guò)剩和資源錯(cuò)配的矛盾依然嚴(yán)重，而且制度因素以及環(huán)境因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越強(qiáng)，消費(fèi)和進(jìn)出口難以保持2012年之前的增速水平，經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步下調(diào)已成事實(shí)。中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)一直在枯榮線附近徘徊，且一直未出現(xiàn)明顯反彈趨勢(shì)，反映出生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求持續(xù)疲弱，且無(wú)明顯改善跡象。

其中，PMI新出口訂單指數(shù)也在去年年底跌至枯榮線以下之后，始終沒有反轉(zhuǎn)至枯榮線以上，而且持續(xù)下跌至4月的48.1，5月該指數(shù)較之前雖有所增加，但6月出現(xiàn)反復(fù)，下跌至48.2。新訂單指數(shù)雖然位于枯榮線之上，但自去年四季度以來(lái)新訂單指數(shù)亦持續(xù)走低。由此可以看出，我國(guó)內(nèi)部需求并未得到顯著改善。

在外需增長(zhǎng)沒有顯著改善的背景下，內(nèi)需增長(zhǎng)已持續(xù)下滑，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)和生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)均低于市場(chǎng)預(yù)期，而且剪刀差繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。進(jìn)入2015年P(guān)PI同比增速屢創(chuàng)五年新低。自2012年3月以來(lái)PPI連續(xù)40個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然在2014年中跌幅有所收窄，但是2014年三季度跌幅再次擴(kuò)大且持續(xù)至今。即便今年國(guó)際原油和大宗商品價(jià)格有所回升，但我國(guó)PPI價(jià)格依然呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且跌幅有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

由此可見，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求仍舊不足，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而去庫(kù)存步伐仍較緩慢。與此同時(shí)，CPI同比增速亦持續(xù)下降，從2013年10月的3.2%下降到2015年6月的1.4%。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)格持續(xù)下跌以及食品價(jià)格和人力成本持續(xù)上漲的形勢(shì)下，近年來(lái)CPI同比一直保持正的增速。值得注意的是，CPI雖然增速為正但呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。在PPI難以反轉(zhuǎn)以及CPI增速持續(xù)下降的趨勢(shì)下，PPI和CPI兩者間的剪刀差短期內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)，我國(guó)通縮風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

2015年前兩個(gè)季度各關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均低于去年同期水平，這主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處在“三期疊加”的關(guān)鍵階段，內(nèi)部需求疲弱。其中，截至6月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長(zhǎng)10.4%，較去年同期平均下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)固定資產(chǎn)投資完成額同比增速下降11.4%，較去年同期水平下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易方面，前六個(gè)月出口累計(jì)同比增長(zhǎng)1.0%，而進(jìn)口累計(jì)同比減少15.5%，雖然較上個(gè)月有所改善，但依然處于歷史低位。

截至2015年6月我國(guó)社會(huì)融資總量累計(jì)新增8.8萬(wàn)億元，同比減少約1.5萬(wàn)億元。雖然今年前六個(gè)月我國(guó)社會(huì)融資總量較去年同期有所下降，但是我國(guó)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)正在悄然變化。我國(guó)外幣貸款對(duì)社會(huì)融資的貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)。銀行委托貸款、信托貸款以及承兌匯票融資規(guī)模大幅下降，三者總和占比社會(huì)融資總量斷崖式下降至6.7%，創(chuàng)五年新低。雖然表外融資規(guī)模大幅下降，但是很大部分表外融資重新回歸表內(nèi)，人民幣貸款占比社會(huì)融資總量大幅上升至74.8%，同比增加19.2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，直接融資對(duì)社會(huì)融資總量的貢獻(xiàn)同比增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，處于近五年以來(lái)的高位。這主要受益于自去年年底以來(lái)央行數(shù)次降息降準(zhǔn)和IPO進(jìn)程加速，股票融資大幅增長(zhǎng)，同比增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。但企業(yè)債券凈融資占比社會(huì)融資總量有所下降，同比下降至1.8個(gè)百分點(diǎn)。

貨幣政策方面，中國(guó)人民銀行從去年11月22日起連續(xù)降低貸款基準(zhǔn)利率四次，一年期貸款基準(zhǔn)利率累計(jì)降幅為1.15個(gè)百分點(diǎn);在此期間還連續(xù)全面降低存款準(zhǔn)備金率兩次，累計(jì)降幅為1.5個(gè)百分點(diǎn)，并伴隨不同幅度的定向降準(zhǔn)。從貨幣供給方面來(lái)看，今年廣義貨幣(M2)供應(yīng)量增速目標(biāo)為12%。

截至6月，M1供應(yīng)量同比增長(zhǎng)4.3%，較去年同期下降4.6個(gè)百分點(diǎn);M2供應(yīng)量同比增長(zhǎng)11.8%，較去年同期下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然在此期間央行連續(xù)降準(zhǔn)，但是由于外匯占款的減少，央行被動(dòng)投放的貨幣量有所下降，同時(shí)央行連續(xù)多次未進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，使得本輪貨幣供應(yīng)增速總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2015年中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

增速預(yù)測(cè)

課題組基于IAR-CMM模型對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，表1為預(yù)測(cè)結(jié)果以及2014年與2015年第一季度各關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)情況。在基準(zhǔn)情景下的預(yù)測(cè)，2015年實(shí)際GDP增長(zhǎng)6.85%，同比下降0.55個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)正在進(jìn)行雄心勃勃并具有風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)再平衡。政府試圖引導(dǎo)中國(guó)遠(yuǎn)離以往投資拉動(dòng)、出口驅(qū)動(dòng)和信貸推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我們對(duì)2015年基準(zhǔn)預(yù)測(cè)的外部環(huán)境主要假設(shè)條件包括：

(1)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP增速回穩(wěn)，我們以IMF的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)假定美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為2.5%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為1.5%，日本經(jīng)濟(jì)增速為0.8%;

(2)國(guó)際大宗商品價(jià)格回暖，全球貿(mào)易情況基本穩(wěn)定，然而油價(jià)基于供給充足將呈現(xiàn)低位震蕩徘徊的走勢(shì);

(3)美聯(lián)儲(chǔ)最快2015第三季度開始加息;

(4)匯率雖然微幅貶值，但走勢(shì)穩(wěn)定。我們對(duì)2015年基準(zhǔn)預(yù)測(cè)的內(nèi)部環(huán)境主要假設(shè)條件包括：

(1)我國(guó)貨幣與財(cái)政政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，持續(xù)的穩(wěn)定股市與樓市，無(wú)額外的政策力度;

(2)消費(fèi)與投資雖有開始改變結(jié)構(gòu)的跡象，但短期仍維持平穩(wěn);

(3)進(jìn)出口持續(xù)走弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限;

(4)銀行壞賬及地方債的去杠桿化過(guò)程平穩(wěn);

(5)2015年房地產(chǎn)開發(fā)投資減速主要由2014年以來(lái)商品房銷售減速引起，沒有考慮其他大的外部沖擊。

可以從表1看出，2015年上半年各關(guān)鍵指標(biāo)較去年同期水平均有所下降，尤其是進(jìn)口和投資下降幅度很大。受到國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩以及內(nèi)需不足的影響，投資和消費(fèi)增速也較去年同期顯著下降。國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇但依然面臨重新陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有限，使我國(guó)出口增長(zhǎng)下滑。此外，房地產(chǎn)投資的減速所帶來(lái)的負(fù)面溢出效應(yīng)也將抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

貨幣政策方面，預(yù)計(jì)貨幣政策將適度寬松，寓改革于調(diào)控之中，會(huì)進(jìn)一步推出一系列政策，在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)促進(jìn)金融系統(tǒng)的改革。2015年上半年M1和M2增速較去年同期均下降，上半年社會(huì)融資總額同比下降。因此我們預(yù)測(cè)潛在降息空間仍大，最早可能會(huì)在三季度再度降準(zhǔn)降息。不同情景下的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

與政策應(yīng)對(duì)

1.“一帶一路”前景預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)之關(guān)聯(lián)

我們對(duì)2015年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基準(zhǔn)預(yù)測(cè)面臨著若干上行和下行風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未調(diào)整，需借重于投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要的不確定性將來(lái)自于與政府投資及政府支出前景相關(guān)的政策預(yù)測(cè)?！耙粠б宦贰闭叩奶岢銮》晔澜缃?jīng)濟(jì)向東方和南方發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，為國(guó)內(nèi)外提供美好的合作與投資愿景。

“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)在短期內(nèi)利好四大類與第二產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的企業(yè)：

(1)交通運(yùn)輸類公司;

(2)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程類公司;

(3)設(shè)備及配套類制造業(yè)公司;

(4)原材料類公司。而將在中長(zhǎng)期拉動(dòng)中國(guó)的品牌消費(fèi)品(醫(yī)藥、家電、汽車等)以及傳媒等板塊。6月匯豐PMI終值為49.4%，低于預(yù)期值49.6，但高于5月終值49.2%。6月官方制造業(yè)PMI維持5月份50.2%的水平。PMI數(shù)據(jù)穩(wěn)定以及微幅回升反映了前期政策效果正在慢慢顯現(xiàn)。然而，新訂單指數(shù)為50.1%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。新出口訂單指數(shù)為48.2%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，加上6月份用電量數(shù)據(jù)顯示第二產(chǎn)業(yè)用電量下降0.4%，5月份鐵路貨運(yùn)量同比下降9.8%，顯示復(fù)蘇步調(diào)仍然緩慢，因此前景預(yù)測(cè)仍需保守樂觀。

另一方面，我們以IMF的預(yù)測(cè)作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基準(zhǔn)情景。但是，這個(gè)基準(zhǔn)情景面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。倘若“一帶一路”國(guó)家的增速不如預(yù)期，抑或是面臨政治風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響到多方面國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前景，尤其可從下列三方面衡量出預(yù)期的調(diào)整：(1)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)規(guī)模;

(2)投資規(guī)模;

(3)政府支出規(guī)模。

鑒于上述不確定性因素，2015年下半年的情景分析將仰賴兩種情景：

(1)樂觀，假設(shè)2015下半年對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)增加值、投資、政府支出增長(zhǎng)的預(yù)期均上調(diào)2%;

(2)保守樂觀，假設(shè)2015下半年對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)增加值、投資、政府支出增長(zhǎng)的預(yù)期均上調(diào)1%，貨幣政策維持在基準(zhǔn)情景。在樂觀與保守樂觀兩種情景下對(duì)我國(guó)實(shí)際GDP增速的預(yù)測(cè)：2015年第三季度實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)值分別為6.8%及6.7%，2015年第四季度實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)值分別為7.0%及6.9%。

2.美國(guó)加息前景預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)之關(guān)聯(lián)

美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的上升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。在美聯(lián)儲(chǔ)于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題了。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢(shì)，市場(chǎng)普遍調(diào)整了原先2015年中加息的預(yù)期，偏向美聯(lián)儲(chǔ)最快今年9月份開始加息。比如，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中東南亞國(guó)家及巴西、南非、土耳其與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系十分密切，而這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)降加息又特別敏感。

但如果其美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的上升將導(dǎo)致明顯超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體這些國(guó)家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，從而減少對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求。即使若忽略由于國(guó)際游資特別是熱錢出逃所引起的對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊, 而單純探討美聯(lián)儲(chǔ)加息如何通過(guò)貿(mào)易途徑影響中國(guó)，我們可以得到其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計(jì)也是不容樂觀的。

鑒于上述不確定性因素，2015年下半年的情景分析將仰賴兩種情景：

(1)保守悲觀，假設(shè)2015下半年新興國(guó)家對(duì)于我國(guó)的出口需求降低10%;

(2)悲觀，假設(shè)2015下半年新興國(guó)家對(duì)于我國(guó)的出口需求降低15%，貨幣政策維持在基準(zhǔn)情景。在悲觀與保守悲觀兩種情景下對(duì)我國(guó)實(shí)際GDP增速的預(yù)測(cè)：2015年第三季度實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)值分別為 6.5%及6.3%，2015年第四季度實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)值分別為 6.7%及6.5%。

3.積極財(cái)政政策的效果估測(cè)

根據(jù)前文的分析，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，并且貨幣政策寬松的效果有限的情況下，通過(guò)財(cái)政政策的適度刺激和引導(dǎo)控制風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，在短期內(nèi)仍然是為數(shù)不多的選項(xiàng)之一。

為了準(zhǔn)確分析在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的背景下通過(guò)增加政府支出提振經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)效果，我們對(duì)財(cái)政支出乘數(shù)進(jìn)行了測(cè)算。根據(jù)我們的估算，剔除季度因素后，財(cái)政支出乘數(shù)約1.33。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)估計(jì)，財(cái)政支出對(duì)拉動(dòng)GDP的貢獻(xiàn)約為40%?？紤]到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)率的實(shí)際需求，我們假設(shè)經(jīng)濟(jì)分別按照上文不同情景運(yùn)行，并且考慮到財(cái)政政策的滯后性以及新《預(yù)算法》下對(duì)年底地方突擊花錢的約束，假設(shè)12月財(cái)政支出與去年基本持平。

據(jù)此我們估算了實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)率7%所需的財(cái)政政策配合方案。其中，如果考慮統(tǒng)計(jì)偏差的因素，目標(biāo)增速7%實(shí)際相當(dāng)于校正增速6.5%。估算結(jié)果見表2。

不同情景分析基礎(chǔ)上的政策力度選項(xiàng)

本報(bào)告更進(jìn)一步以機(jī)制設(shè)計(jì)的思維進(jìn)行情景分析。研究在給定的政策目標(biāo)下，所需要采取的宏觀調(diào)控組合。表3總結(jié)了2015下半年基于不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)所需的政策力度。在基準(zhǔn)預(yù)測(cè)之下，全年實(shí)際GDP增速為6.85%。若要保住增速為7%，政府需要刺激經(jīng)濟(jì)促使第三與第四季度實(shí)際GDP增長(zhǎng)各約 0.3個(gè)百分點(diǎn)方能達(dá)到目標(biāo)，從而短期需要大力加大貨幣政策與財(cái)政政策在第三與第四季度的寬松性，引導(dǎo)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

1.貨幣政策力度需求

從IAR-CMM模型中，我們得到貨幣政策工具中降準(zhǔn)對(duì)于提升投資的力度遠(yuǎn)大于降息所帶來(lái)的效果?；谪泿耪咝枰獣r(shí)間反應(yīng)，三季度初就必須在基準(zhǔn)政策(央行已于6月27日宣布)之上再加大力度需降準(zhǔn)50個(gè)基點(diǎn)或是降息兩次各25個(gè)基點(diǎn)才能達(dá)到預(yù)定增長(zhǎng)目標(biāo)。

在樂觀的情況之下, 全年實(shí)際GDP增長(zhǎng)6.95%，雖然增長(zhǎng)情況穩(wěn)健, 但為了確保達(dá)成全年7%的目標(biāo), 仍需要在三季度初降息25個(gè)基點(diǎn)。在悲觀的情況之下若要保住增速為7%，政府需要刺激經(jīng)濟(jì)促使第三與第四季度實(shí)際GDP增長(zhǎng)各約 0.6個(gè)百分點(diǎn)方能達(dá)到目標(biāo)，三季度初需要在基準(zhǔn)政策之上降準(zhǔn)50個(gè)基點(diǎn)以及降息兩次各25個(gè)基點(diǎn)。然而若是只力求保住實(shí)際GDP增長(zhǎng)6.5%，政府則無(wú)須加大刺激經(jīng)濟(jì)的力度。

2.財(cái)政政策力度需求

財(cái)政政策方面，根據(jù)前面對(duì)積極財(cái)政政策效果的評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%的目標(biāo)，不同情景下所需的政策力度如下：

(1)在基準(zhǔn)情景下，若要實(shí)現(xiàn)增速達(dá)到7%的目標(biāo)，對(duì)應(yīng)于校正GDP增速6.5%，需預(yù)算外財(cái)政投入478.5億元，即全年財(cái)政投入達(dá)17.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%。由于上半年累計(jì)已投入7.73萬(wàn)億元，下半年還需繼續(xù)投入9.47萬(wàn)億元，其中三季度需投入4.42萬(wàn)億元，同比增速26.9%。

(2)樂觀情景下，全年GDP增速也只是6.95%，可以基本保持年初財(cái)政支出預(yù)算，不需要預(yù)算外財(cái)政投入，即全年財(cái)政支出增長(zhǎng)目標(biāo)約為10.6%，全年支出總額為17.15萬(wàn)億元。

(3)悲觀情景下，預(yù)測(cè)GDP增速為6.7%，若要保持增速7%，需預(yù)算外財(cái)政投入1435.6億元，即全年投入17.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，其中三季度需投入4.5萬(wàn)億元，同比增速30.5%。在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，稅收收入難以獲得大幅增長(zhǎng)，需通過(guò)適度增發(fā)債券進(jìn)行融資。3.配套政策需求

為了實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行效果，可通過(guò)定向財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合的方式等引導(dǎo)政策促使投資有效流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，包括大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以推廣PPP等公私合作創(chuàng)新模式為入手和提高公共資金利用效率為目標(biāo)導(dǎo)向，大力引入民間資金進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如城鄉(xiāng)管網(wǎng)升級(jí)改造、城際鐵路、新一代互聯(lián)網(wǎng)以及教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)設(shè)施等等。

項(xiàng)目組強(qiáng)調(diào)，必須意識(shí)到，財(cái)政政策和貨幣政策其效應(yīng)都是短期的，治標(biāo)不治本，而且有較大的后遺癥成本，需要謹(jǐn)慎選擇力度。在此基礎(chǔ)上更需要通過(guò)土地制度改革、戶籍制度改革、資本市場(chǎng)改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革等全面改善生產(chǎn)函數(shù)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素規(guī)模投入向要素效率提升、要素組合創(chuàng)新的新階段邁進(jìn)。這樣，從需求端和供給端雙管齊下，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重目標(biāo)。

中長(zhǎng)期視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速

由于要素收益遞減的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下滑。但這個(gè)下滑是否會(huì)來(lái)得那么快、那么大?即使拋開深化改革治理等制度建設(shè)方面帶來(lái)的紅利不論，從勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率等方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率并沒有大幅下滑，5-8年內(nèi)有望繼續(xù)保持在7%以上。

勞動(dòng)力方面，由于中國(guó)的人口老齡化以及勞動(dòng)參與率的下滑，傳統(tǒng)的人口紅利面臨衰退，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有一定拖累，但這種拖累是有限的，即使未來(lái)5-8年間就業(yè)人口以每年0.6 %的幅度遞減，拖累2022年的潛在增長(zhǎng)率也只降0.7%左右。然而，近些年政府教育投資增加，受教育年限持續(xù)增長(zhǎng)，其所帶來(lái)的人力資本增加則有望部分彌補(bǔ)潛在增長(zhǎng)率的下降。如再加上能像絕大多數(shù)國(guó)家一樣，盡快將免費(fèi)國(guó)民義務(wù)教育從9年增加到12年，則可抵消20年間人口老齡化的負(fù)面影響。

同時(shí)，以解決戶籍和土地制度問(wèn)題為關(guān)鍵(至今基本沒做)的城市化輔以大規(guī)模開展民工技能培訓(xùn)，其所帶來(lái)的勞動(dòng)力從低效率部門向高效率部門的轉(zhuǎn)移，也將是一種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。因此，如處理得當(dāng)，勞動(dòng)力方面的正反兩方面因素在10年內(nèi)至少是相互抵消的，乃至正面因素有望大過(guò)負(fù)面因素，形成高質(zhì)量人力資本驅(qū)動(dòng)的第二次人口紅利。

資本方面，中國(guó)近幾年資本回報(bào)的下降有邊際收益遞減的內(nèi)在規(guī)律使然，也源于投資結(jié)構(gòu)方面由制造業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移?；A(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)就是回收期長(zhǎng)，但是其正外部性會(huì)隨著時(shí)間的推移而擴(kuò)大，以“高鐵”為例其對(duì)單位勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升就是非常明顯的。中國(guó)大部分地區(qū)的路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施依然短缺，同時(shí)環(huán)保和節(jié)能降耗的投資需求也十分巨大。此外，“一路一帶”戰(zhàn)略帶來(lái)的新增需求，對(duì)于現(xiàn)有制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的化解和輸出也有一定的作用。

全要素生產(chǎn)率方面，它體現(xiàn)了一種將資本和勞動(dòng)有機(jī)組合使用資源的能力，有賴于技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)效率、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理體制創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，要求企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中既要注重量，更要注重質(zhì)。目前，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率大概還不到美國(guó)的五分之一，還有很大的提升和增長(zhǎng)空間。由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革是提升全要素生產(chǎn)率方面最有效的手段。

中國(guó)過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在很大程度上得益于在上世紀(jì)90年底中后期所推行的結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)化改革以及21 世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織后的對(duì)外開放，所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率大幅提升。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和政府上任以來(lái)，對(duì)于轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性改革也有所籌劃，形成了改革的強(qiáng)大潛在勢(shì)能。但很多行政部門和地方政府在行動(dòng)上還未落實(shí)，仍處在說(shuō)得多、動(dòng)得少的階段，出現(xiàn)了“上面猛加油門、中層掛空擋、下面頻踩剎車”局面，最終令改革發(fā)展的力度耗散。

中國(guó)仍需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，以為結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展驅(qū)動(dòng)方式的改變提供空間。事實(shí)上，造成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期、不正常下滑的基本原因除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素外，正是由目標(biāo)管理缺失、弱化所導(dǎo)致的不作為，包括政策不作為和做事不作為，使“銀行的錢難以貸出去、財(cái)政的資金難以用出去、各種審批手續(xù)難以批出去”的“三難”現(xiàn)象比較普遍，沒有正確理解發(fā)展的邏輯和治理的邏輯及正確處理二者之間的辯證關(guān)系，是政府執(zhí)行力、法治及問(wèn)責(zé)的制度三要素都缺失的問(wèn)題。改革、發(fā)展和治理應(yīng)取的方向

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵要注重兩個(gè)邏輯：發(fā)展的邏輯和治理的邏輯。必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代市場(chǎng)制度不可替代，須發(fā)揮基礎(chǔ)和決定性作用，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)。只有合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的治理邊界，通過(guò)三者各歸其位又互動(dòng)互補(bǔ)的綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。同時(shí)，一個(gè)具有有效治理的好制度需具有三要素：法治、執(zhí)行力、民主監(jiān)督。因而，注重治理方面的改革，也就是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間治理邊界的制度性改革、結(jié)構(gòu)性改革成為關(guān)鍵。

一直以來(lái)，中國(guó)這方面的改革沒有跟進(jìn)或進(jìn)行，甚至在一些領(lǐng)域出現(xiàn)倒退。如此一遇到情況，就只能是繼續(xù)按照慣性思維、慣性做事方式去改革、去發(fā)展，這往往就很容易發(fā)生偏差，中國(guó)就仍然是一個(gè)發(fā)展型的政府，仍然會(huì)一如既往地出現(xiàn)“重政府輕市場(chǎng)、重國(guó)富輕民富、重發(fā)展輕服務(wù)”的“三重三輕”現(xiàn)象，其負(fù)面作用很大。所以，僅僅指出問(wèn)題和需要做什么，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨之更重要的問(wèn)題就是，誰(shuí)去做、怎么做的問(wèn)題。是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，還是讓政府發(fā)揮主要作用?是讓國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，還是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)或主要作用?

1.以市場(chǎng)化、民營(yíng)化促進(jìn)向效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切換

中國(guó)過(guò)去30多年改革之所以取得巨大成就，最重要的兩個(gè)關(guān)鍵字就是“放”和“開”，對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)放開。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，就做不到讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?，F(xiàn)在國(guó)企改革就是要把國(guó)企合并，變?yōu)槲ㄒ坏?、絕對(duì)的壟斷，好讓國(guó)企相互間不競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效率，一旦國(guó)企壟斷市場(chǎng)，國(guó)企的效率(并非壟斷利潤(rùn)，很多人分不清它們間的差別)就會(huì)下降。如果國(guó)企壟斷了，民企如何能進(jìn)入?這個(gè)問(wèn)題不解決就不能做好中長(zhǎng)期發(fā)展。

即使混合所有制至多也是個(gè)次優(yōu)制度安排，說(shuō)不定會(huì)造成兩難。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體一定是從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)升級(jí)，也就是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，然后再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。一般來(lái)說(shuō)，由于追求自身利益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新力的。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是今天主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)，其特征就是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新主要靠民企，靠市場(chǎng)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，而不應(yīng)由政府主導(dǎo)。

同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯，受個(gè)體逐利的約束、資源的約束、信息非對(duì)稱的約束，要實(shí)現(xiàn)富民，首先要賦予公民基本的私權(quán)，其最核心是基本生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)。其中，產(chǎn)權(quán)的明晰和保障至關(guān)重要。秦商鞅就曾以野兔被捉前后的區(qū)分為例來(lái)闡述產(chǎn)權(quán)明晰可起到“定分止?fàn)帯钡闹陵P(guān)重要的作用，他指出“名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖而逐之;名分已定，貪盜不取”。這樣產(chǎn)權(quán)是否明晰決定了不同的行為模式。

當(dāng)前貪腐猖獗除了那些干部本身的素質(zhì)外，一個(gè)重要的原因就是由于公有產(chǎn)權(quán)沒有明晰界定及公權(quán)力的大量過(guò)位，就可通過(guò)手中的公權(quán)力進(jìn)行尋租，這是造成腐敗的根本原因。在防貪、反貪方面，采用孫子兵法中的“不戰(zhàn)屈人之兵”才是上策，有貪官才去反貪至多是中策，歷史的經(jīng)驗(yàn)早已告訴了我們此點(diǎn)。所以，根本的出路也在于進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)化的進(jìn)程，通過(guò)合理界定政府治理邊界讓官員沒有機(jī)會(huì)貪。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革下一步的方向應(yīng)該是讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用而非主導(dǎo)作用，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由度和競(jìng)爭(zhēng)度，惟其如此，才可能真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變依然要靠的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮，包括中小微企業(yè)的發(fā)展。

需要指出的是，在這個(gè)過(guò)程中要素的作用依然不可或缺，只是不能再過(guò)多地依靠規(guī)模投入，而要通過(guò)一系列體制機(jī)制方面的改革深化使土地、勞動(dòng)力、資本這三大基本要素在企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的驅(qū)動(dòng)下自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率提升和創(chuàng)新激活。一是土地制度改革。中國(guó)的城鎮(zhèn)化依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是要重新回到市?chǎng)導(dǎo)向的、開放型的城鎮(zhèn)化道路上來(lái)，首先還是必須提供這種城鎮(zhèn)化的必要條件——由真正的土地市場(chǎng)來(lái)配置土地，使土地真正得以在農(nóng)戶間和城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和自由組合。值得警惕的是，要素市場(chǎng)的扭曲特別是競(jìng)爭(zhēng)性土地市場(chǎng)的缺失，已經(jīng)使產(chǎn)品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和地方財(cái)政體系均發(fā)生扭曲，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，正在破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，瓦解民眾對(duì)改革和法治社會(huì)的信心。政府應(yīng)該放手讓市場(chǎng)配置土地，而只管城市規(guī)劃、區(qū)劃，管理土地市場(chǎng)的外部經(jīng)濟(jì)性，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化早日完成。

二是戶籍制度改革。當(dāng)前中國(guó)正面臨數(shù)量型人口紅利下降的趨勢(shì)，唯有進(jìn)一步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性、流動(dòng)性以及進(jìn)一步加大人力資本投資，才能帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。去年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。從目前的落實(shí)情況看，不容樂觀。戶籍制度改革其背后的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)、公共福利的均等化，這也就涉及到社會(huì)保障制度改革的問(wèn)題。在這方面，應(yīng)以保障基本生存權(quán)為根本，以人力資本投資為紐帶，通過(guò)賦權(quán)增能來(lái)強(qiáng)化居民基本能力的建設(shè)，提供起點(diǎn)公平的機(jī)會(huì)，這樣才能真正地讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定到城市里去。

三是金融制度改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最大的問(wèn)題正是金融未能有效地去支持那些高效率的企業(yè)，尤其是創(chuàng)新能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，其中大部分又是中小微企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配。中國(guó)需要進(jìn)一步放寬外資銀行、民營(yíng)銀行的進(jìn)入，其中互聯(lián)網(wǎng)金融就是來(lái)自民企、來(lái)自民間、來(lái)自草根，對(duì)于國(guó)有部門依然占據(jù)主導(dǎo)的傳統(tǒng)金融會(huì)帶來(lái)巨大改變，有助于降低融資交易成本，尤其是會(huì)大大解決中小微企業(yè)貸款難的問(wèn)題，同時(shí)可以解決托馬斯·皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中所提及的不正常的資本回報(bào)率過(guò)高的問(wèn)題。

同時(shí)，中國(guó)也要扭轉(zhuǎn)以間接融資為主的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成間接融資和直接融資相輔相成的融資體系。中國(guó)證券市場(chǎng)改革的當(dāng)務(wù)之急是從以審批為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)到以合規(guī)性監(jiān)管為主的道路上來(lái)，加強(qiáng)信息披露制度執(zhí)行和執(zhí)法力度，建立健全市場(chǎng)信心和信任體系。

2.走向好的治理的三要素：法治、執(zhí)行力和問(wèn)責(zé)

一旦基本的制度、改革方向和大政方針決定之后，無(wú)論是將政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的合理治理邊界界定清楚與否，隨之而來(lái)的就是具體的舉措和執(zhí)行，也就是具體的治理的方法，需要解決一個(gè)好的制度或好的治理的三個(gè)要素環(huán)節(jié)，即法治、政府執(zhí)行力和問(wèn)責(zé)(社會(huì)監(jiān)督及官員問(wèn)責(zé))。

其一，法治的首要作用是對(duì)政府行為的規(guī)范和約束，其次才是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體。這是“法治”和“法制”的本質(zhì)差別。一個(gè)好的法治環(huán)境，可以支持和增進(jìn)市場(chǎng)，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，而政府只是起到維護(hù)和服務(wù)的作用，只有這樣才能最大限度地壓縮權(quán)力尋租腐敗的空間。市場(chǎng)的本質(zhì)是“無(wú)為而治”，“無(wú)為而治”的必要條件是完善市場(chǎng)制度，讓市場(chǎng)有效，而讓市場(chǎng)有效的必要條件是要有一個(gè)有效的政府，一個(gè)有效政府首先得是一個(gè)有限和定位恰當(dāng)?shù)恼?，其定位需要由法治?lái)規(guī)范化、有序化、制度化。因此，政府職能從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變成為關(guān)鍵。

其二，一個(gè)善治國(guó)家也離不開政府的執(zhí)行力，也就是所謂的國(guó)家能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)政府狀態(tài)，它需要的是一個(gè)有限而有效的政府，政府在最基本的維護(hù)和服務(wù)職能方面應(yīng)充分發(fā)揮作用。與此同時(shí)，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)而言，全面深化改革的共識(shí)已有，方案已定，但最終還需要靠各級(jí)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹和落實(shí)。當(dāng)前不少基層干部怕犯錯(cuò)、怕?lián)?zé)，執(zhí)行者的不作為，已經(jīng)成為改革推進(jìn)的嚴(yán)重障礙。上面猛加油門，中層掛空擋，下面頻踩剎車，最終令改革發(fā)展的力度耗散。增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，必須從法治、激勵(lì)和理念三個(gè)維度推進(jìn)綜合治理，特別是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)改革發(fā)展的開拓良將。

其三，沒有問(wèn)責(zé)，沒有社會(huì)和媒體的監(jiān)督，沒有責(zé)任邊界的劃定，這樣的治理體系將是渙散失效的。沒有有質(zhì)量的量化指標(biāo)，就沒了努力方向，也就無(wú)法對(duì)官員加以問(wèn)責(zé)，從而官員也就沒有責(zé)任和動(dòng)力關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再勇于創(chuàng)新。過(guò)去的GDP中心主義(當(dāng)然還加上維穩(wěn))的政績(jī)考核方式，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了很多問(wèn)題和矛盾，但千萬(wàn)不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，不能說(shuō)現(xiàn)在就可以完全不要GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，在這方面不要作為了，當(dāng)前更需要有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督也很重要。對(duì)于地方政府公共服務(wù)質(zhì)量信息，當(dāng)?shù)氐拿癖婏@然更加了解，地方和中央政府往往是信息不對(duì)稱的。因此，政績(jī)考核體系應(yīng)納入當(dāng)?shù)孛癖姷拿褚庹{(diào)查，讓民眾參與完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制，以使得信息更加充分。通過(guò)自上而下的問(wèn)責(zé)和自下而上的監(jiān)督，將對(duì)政府及其官員的不作為、亂作為形成有效制衡。