第一篇：新形勢下抓好基層黨建工作的思考

新形勢下抓好基層黨建工作的思考

十八大報(bào)告指出：創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在新形勢下，基層黨建工作面臨的責(zé)任更加重大、任務(wù)更加緊迫、意義更加深遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，從五個(gè)方面做好基層黨建工作：

強(qiáng)化力度，全面落實(shí)計(jì)劃方案。每個(gè)階段，各地各級(jí)都會(huì)制定一系列的黨建工作計(jì)劃和方案，特別一定時(shí)期下、一定的社會(huì)環(huán)境下更加會(huì)有針對性的黨建工作規(guī)劃，規(guī)劃的形成本身就是一個(gè)集中思考、科學(xué)衡量的過程，因此，一系列的方案設(shè)計(jì)必然會(huì)有其中的科學(xué)性和可操作性，在計(jì)劃的引領(lǐng)下，關(guān)鍵在落實(shí)，沒有一抓到底的決心和力度，這些方案計(jì)劃也就只是一紙空文，因此，基層黨委都要對照方案，總結(jié)情況，根據(jù)方案的要求，從細(xì)微處著手，切實(shí)把任務(wù)落實(shí)到人、落實(shí)到組織、落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來，重視基層黨建工作的執(zhí)行力度，保證計(jì)劃方案的實(shí)際意義和作用，發(fā)揮一切力量，確?；鶎狱h建工作的實(shí)效。

強(qiáng)化措施，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)?？梢哉f，黨建各項(xiàng)工作都是緊密相連的，也是相輔相成的，我們推進(jìn)工作一定要有“大黨建”的眼光和高度，“上面千條線，下面一根針”，缺少統(tǒng)籌的方法，工作是難以開展的，也會(huì)顧此失彼。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，各基層黨委還要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，落實(shí)措施，如一些地方采取以點(diǎn)帶面、分類推進(jìn)的做法，一些地方采取班子成員掛點(diǎn)包干、分階段督辦的做法等等，這些方法都很好，也很有針對性，我們要在工作之中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展，使基層黨建工作成為一個(gè)激發(fā)基層組織和黨員的載體，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

強(qiáng)化指導(dǎo)，確保工作做實(shí)做細(xì)。黨委書記是黨建工作的第一責(zé)任人，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層黨委書記精力過度集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面，反而容易忽視了黨建這個(gè)重點(diǎn)。黨建工作必須常抓不懈，黨建工作必須成為黨委書記的“重點(diǎn)項(xiàng)目”。如廉江市在推動(dòng)“書記抓、抓書記”基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”工作中，注重發(fā)揮基層黨委書記的作用，強(qiáng)化書記指導(dǎo)、書記參與、書記負(fù)責(zé)的理念，形成了一批基層黨委書記親抓、親推、親促的“書記項(xiàng)目”，并且通過科學(xué)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，使廉江市的基層黨建創(chuàng)新工作取得良好成效。總結(jié)起來，基層黨委書記重視是關(guān)鍵，也是動(dòng)力，在基層黨委書記的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，黨委班子必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的緊迫性，從而在多個(gè)層面推動(dòng)基層黨建工作。

強(qiáng)化機(jī)制，保障項(xiàng)目長效發(fā)展。各地在推進(jìn)基層黨建工作的過程中，要注重機(jī)制建設(shè)，黨建項(xiàng)目不是階段性工作，是長效工作，因此，要在工作過程中逐步建章立制，把一些好經(jīng)驗(yàn)好做法通過制度的形式固定下來，指導(dǎo)實(shí)際工作的開展。機(jī)制建設(shè)是基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、科學(xué)化發(fā)展的基礎(chǔ)。各地黨委在長期的黨建工作中要注重機(jī)制建設(shè)，特別是項(xiàng)目機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方面的建設(shè)，要把機(jī)制建設(shè)不斷量化細(xì)化，并且要確保機(jī)制的生命力，要依靠機(jī)制抓黨建、依靠機(jī)制促黨建，并且高度重視機(jī)制的創(chuàng)新和延續(xù)，使基層黨建工作真真落到實(shí)處、取得實(shí)效。

強(qiáng)化業(yè)績，切實(shí)抓出工作成效。黨建工作要出成績，要出效益，沒有績效評(píng)價(jià)的黨建是虛功?；鶎狱h建工作的目的就是通過黨建推動(dòng)各項(xiàng)工作上新的臺(tái)階?；鶎狱h委必須要以黨建的業(yè)績推動(dòng)有關(guān)工作的進(jìn)步。比如，廉江市基層黨建“書記項(xiàng)目”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程的出發(fā)點(diǎn)，就是以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)一步激發(fā)基層組織活力，帶動(dòng)廣大人民群眾奔康致富，真正體現(xiàn)我們黨組織在農(nóng)村群眾中的威信和影響力。因此，要進(jìn)一步提高業(yè)績觀念，把黨建項(xiàng)目的進(jìn)度作為各項(xiàng)工作的業(yè)績推動(dòng)力，以黨建促發(fā)展、以黨建促進(jìn)步，通過基層黨建，夯

實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)活力，不斷煥發(fā)我們黨內(nèi)組織和黨員的生命力，確保黨建工作成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的新動(dòng)力，也通過加強(qiáng)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的科學(xué)發(fā)展。

第二篇：淺談抓好基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

淺談抓好基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

淺談抓好基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

xx鎮(zhèn)位于xx城區(qū)東部，國土面積71.5平方公里，總?cè)丝?.8萬人，轄36個(gè)村（社區(qū)）居委會(huì)。鎮(zhèn)黨委下設(shè)1個(gè)黨委，10個(gè)黨總支，72個(gè)黨支部，其中，農(nóng)村黨支部36個(gè)，部門黨支部、“兩新”組織黨支部 9個(gè)?，F(xiàn)有黨員 1637 人，其中，農(nóng)民黨員 1129人。

近年來，xx鎮(zhèn)黨委以建設(shè)服務(wù)型黨組織為主線，以“打造美麗幸福xx，爭創(chuàng)黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，理思路，強(qiáng)舉措，有效提高了鎮(zhèn)村兩級(jí)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

一、主要做法和取得的長效：

（一）健全三項(xiàng)機(jī)制，不斷激發(fā)基層隊(duì)伍活力

為了充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部工作積極性，我鎮(zhèn)從規(guī)范管理入手，健全了干部管理制度、工作考核機(jī)制和督辦落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了鎮(zhèn)村干部落實(shí)工作的責(zé)任感。

一是完善鎮(zhèn)村干部管理制度。修改完善了《機(jī)關(guān)管理制度》、《村干部管理辦法》、《黨員干部“十不準(zhǔn)”》，用制度來管理人、用機(jī)制來約束人。

二是出臺(tái)鎮(zhèn)村干部考核機(jī)制。印發(fā)了《xx鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《鎮(zhèn)干部職工崗位目標(biāo)績效考核管理辦法》、《村干部崗位目標(biāo)績效考核管理辦法》，在鎮(zhèn)干部、村主職干部、村副職干部中分別拿出6000元、5000元、4500元作為績效工資，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，有效改變了以往“干與不干一個(gè)樣，干好與干差一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

三是推行工作督辦落實(shí)機(jī)制。推行“月安排周督辦”的工作督辦落實(shí)制度，即每月以辦公室文件的形式將每月工作安排進(jìn)行細(xì)化，每周一召開一次班子成員碰頭會(huì)，每月初中層干部列席班子成員會(huì)，做到工作有計(jì)劃、有督辦、有落實(shí)。推行黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，要求每名黨委班子成員每月必須到所聯(lián)系支部作一次指導(dǎo)，幫助解決一個(gè)實(shí)際困難或問題。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專班運(yùn)作，明確包保領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位，明確項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，每月在督戰(zhàn)牌公布進(jìn)展情況。通過強(qiáng)化管理，極大地激發(fā)了鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍的工作活力，鎮(zhèn)村干部精神面貌有了大提升，工作作風(fēng)有了大轉(zhuǎn)變。

（二）突出三項(xiàng)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)

1、分類定級(jí)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。根據(jù)上級(jí)關(guān)于做好基層組織分類定級(jí)工作相關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，按照《基層黨組織分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)把分類定級(jí)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，每年采取黨組織自評(píng)、黨員群眾評(píng)議、黨委評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)基層黨組織分為一、二、三類。在分類定級(jí)的基礎(chǔ)上，針對黨組織設(shè)置、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建制度、工作業(yè)績、群眾反映、工作保障等，通過召開支委會(huì)、黨員會(huì)、群眾評(píng)議會(huì)等方式，逐項(xiàng)逐條梳理查找問題，去年，36個(gè)村（社區(qū)）黨組織共查找問題136條。同時(shí)，按照“五個(gè)明確”的要求，每個(gè)支部制定切實(shí)可行的的整改措施，形成系統(tǒng)的整改方案，整改方案分析了現(xiàn)狀及問題，提出了整改目標(biāo)和公開承諾，拿出了具體措施和辦法。通過開展分類定級(jí)使各黨組織認(rèn)清家底，也使鎮(zhèn)黨委掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2、提升標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“五務(wù)合一”全覆蓋。一是辦好試點(diǎn)。將“五線百村”的李巷、一心

一、鄒陳、龍崗、車站、同昶、彭橋等8個(gè)村作為試點(diǎn)村，籌資200多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。二是整合資源。對村級(jí)活動(dòng)場所進(jìn)行全面清理，理順“兩室一廳”布局，整合村級(jí)衛(wèi)生室、綜合服務(wù)社資源，提升“五務(wù)合一”標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范辦事接待大廳和村黨員群眾服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持村干部輪流值班制度，開展代理服務(wù)、說事懇談、文化娛樂活動(dòng)，利用鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)，搞好信訪接待，提升服務(wù)質(zhì)量。

3、積極探索，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。一是合作富村，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。如組織龍崗、同昶、石墩、埠鎮(zhèn)等7個(gè)村與湖北春暉集團(tuán)(國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))合作，探索建立了土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營、多方共贏的新模式,為村集體創(chuàng)收19萬元。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)村，共建特色農(nóng)業(yè)基地。如引進(jìn)廣東嶺南苗木花卉公司，與伍陳村聯(lián)合，流轉(zhuǎn)土地2000畝，投資900萬元，建設(shè)園林綠化、苗木花卉產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)戶250戶，吸納本村農(nóng)民就業(yè)70多名，創(chuàng)造打工收入90萬元，農(nóng)戶年獲土地流轉(zhuǎn)租金81萬元，增加村集體收入5萬元。三是項(xiàng)目帶鎮(zhèn)（村），整體推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。引回能人夏天星開發(fā)丁砦城鎮(zhèn)新社區(qū)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后，丁砦289戶將整村搬入新社區(qū)，村民不出門就能享受環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全、熱情周到的社區(qū)服務(wù),共享新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠。

（三）開展三項(xiàng)活動(dòng)，深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果

1、開展“提質(zhì)增效年”活動(dòng)。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。結(jié)合村“兩委”換屆，在優(yōu)秀回歸人才、致富能手、退伍軍人、“明燈”黨員中推選黨性強(qiáng)、能力高、群眾公認(rèn)的同志擔(dān)任黨組織書記，去年以來，調(diào)整了6個(gè)村黨組織書記。二是鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。利用周四“學(xué)習(xí)日”、黨員“春訓(xùn)”、遠(yuǎn)程教育，邀請專家教授、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)者講課輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是習(xí)總書記系列重要講話精神、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署等，有效提升了黨員干部履職能力。

2、開展“三在三連”活動(dòng)。以全市“三在”工作試點(diǎn)為契機(jī)，按照“三在”工作總體要求，相繼出臺(tái)了“三在”工作實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則和考核辦法。推行干部下村、推進(jìn)干群連心，設(shè)置干部“三在”公示牌、崗位牌和連心服務(wù)卡，印制《民情記錄簿》，要求每位駐村干部每周駐村時(shí)間不低于2個(gè)工作日，每月不低于8個(gè)工作日，要沉下身子、靜下心來，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，解難題。每名干部聯(lián)系3戶，開展經(jīng)常性的走訪，連續(xù)兩年開展“民情大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)，全鎮(zhèn)287名鎮(zhèn)村干部聯(lián)系861名群眾，為群眾辦理各類實(shí)事1421件次，捐助款物20余萬元。

3、開展強(qiáng)化“兩項(xiàng)職能”、爭當(dāng)“五個(gè)書記”活動(dòng)。為有效開展“五個(gè)書記”活動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)選取了五個(gè)方面的典型，開展座談會(huì)，認(rèn)真聽取意見和建議。組織開展如何當(dāng)好“五個(gè)書記”大討論活動(dòng)，通過活動(dòng)開展，進(jìn)一步明確了村黨組織書記履行黨建的主業(yè)意識(shí)。每年“七一”，對“五個(gè)書記”典型進(jìn)行表彰，形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好局面。

二、存在的問題和困難

一是重發(fā)展，輕黨建的現(xiàn)象依然存在。鎮(zhèn)黨委書記雖然樹立了抓好黨建是最大的政績，但是面對經(jīng)濟(jì)下行、發(fā)展不快、安全WW的壓力，黨委書記仍然要花費(fèi)較大精力在財(cái)稅征收、處理矛盾糾紛上，沉下心來研究黨建不夠，黨建辦法不多，作用沒有很好地發(fā)揮，效果不是很理想。

二是重布置，輕落實(shí)的現(xiàn)象依然存在。按照現(xiàn)有干部配備狀況，抓黨建的班子成員不少，力量不弱，黨委書記為直接責(zé)任人，黨群書記為具體責(zé)任人，職責(zé)明確。但由于黨建工作存在“抓多抓少一時(shí)看不出”的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)只管在規(guī)定時(shí)間按要求完成，但是，完成這些工作任務(wù)不可能不投入，而這個(gè)投入不比經(jīng)濟(jì)工作，一投入就見效，所以，一些領(lǐng)導(dǎo)不愿投入，導(dǎo)致基層做黨建工作積極性不高。

三是重功利，輕錘煉的現(xiàn)象依然存在?；鶎狱h委良好的形象需長時(shí)間累積形成。但目前基層黨委的屆別意識(shí)比較強(qiáng)，許多地方表現(xiàn)出決策的短期性，急功近利情況非常突出，“政績工程”和“形象工程”屢見不鮮。在自身建設(shè)方面，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)抓得不緊，要求放松，只求過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)。在抓基層組織建設(shè)上，對新情況研究不夠，新方法探索不夠，仍然停留在過去那種行政命令的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和工作水平上，只好沿襲習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)辦事，造成基層組織建設(shè)的特色和亮點(diǎn)不多。

四是重條條，輕塊塊的現(xiàn)象依然存在。在與流動(dòng)黨員的關(guān)系上，名為條塊結(jié)合，實(shí)際上是以條為主，鎮(zhèn)黨委在流動(dòng)黨員的管理上會(huì)碰到條條框框的制約，在很大程度上影響了決策的實(shí)施。雖然我們在教育管理、凝聚黨員上采取了一些措施，如，開展了黨員承諾，“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，以及要求堅(jiān)持黨內(nèi)組織制度等，但是由于缺乏必要的處罰手段和措施，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等工作中，處理有關(guān)問題往往處于被動(dòng)地位，顯得力不從心。

三、意見和建議

一是黨建工作不動(dòng)搖。鎮(zhèn)黨委要牢固樹立“管黨意識(shí)”，緊緊抓住黨建這一“牛鼻子”。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決克服黨建只是“綠葉”思想。要清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是鎮(zhèn)黨委不可推卸的主要職責(zé)。農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)重，面廣量大且情況復(fù)雜，對于黨建工作的投入，最好是在相關(guān)文件上有所規(guī)定，使下級(jí)黨組織在經(jīng)費(fèi)投入上有所依據(jù)，減少下級(jí)開展組織工作的難度。

二是落實(shí)責(zé)任不手軟。一要建立鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作責(zé)任制。形成鎮(zhèn)黨委書記親自抓,分管書記重點(diǎn)抓,支部書記具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí),一級(jí)促一級(jí)，責(zé)任明確、齊抓共管的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二要建立黨建工作目標(biāo)考評(píng)制。將黨建目標(biāo)納入鎮(zhèn)對村考核體系，對工作推諉、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的村組織及其責(zé)任人，要采取通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整等辦法予以處理，確保責(zé)任得到落實(shí)。

三是自身建設(shè)不放松。突出抓好思想政治和作風(fēng)建設(shè),以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，樹立科學(xué)的政績觀。要把學(xué)習(xí)貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”作為基層隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神及總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，切實(shí)把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)委中心工作的自覺行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，既要有“為官一任、造福一方”的思想，還要有“前人種樹、后人乘涼”的意識(shí)，多辦些群眾企盼、衷心擁護(hù)的實(shí)事工程，樹立一個(gè)“人民滿意”的班子。

四是制度建設(shè)不缺失。一要加強(qiáng)流動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮總管一方的職能，完善《流動(dòng)黨員管理辦法》，做好流動(dòng)黨員的思想工作，增強(qiáng)整體性和協(xié)調(diào)性。二要制定對不合格黨員的處理辦法，雖然我區(qū)在處置不合格黨員工作上做了一些探索，但是沒有在全區(qū)推行，建議區(qū)出臺(tái)具體的處置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作有章可循。ww w.5 Y k j.CoM文 章 來源

第三篇：關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

黨的十八大指出，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。這對加強(qiáng)基層黨建工作提出了更新更高的要求。多年來，云山農(nóng)場黨委緊扣發(fā)展主題，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，農(nóng)場各級(jí)黨組織工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員干部服務(wù)發(fā)展的能力和水平不斷提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，把基層黨建的基礎(chǔ)工作打牢固、夯堅(jiān)實(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)以來，墾區(qū)上下步入全面深化改革的快車道，農(nóng)場也處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為基層黨組織，要自覺肩負(fù)起抓黨建促發(fā)展的職責(zé)，牢固樹立“不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職”的理念，不斷打牢基層黨建工作基礎(chǔ)。

1.圍繞中心，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局?；鶎狱h建工作最根本的一點(diǎn)就是推動(dòng)中心工作，離開中心工作搞活動(dòng)，就會(huì)脫離實(shí)際、脫離群眾，黨員干部不會(huì)贊成，群眾也不會(huì)響應(yīng)，活動(dòng)就沒有生命力。當(dāng)前，全面深化改革，推進(jìn)依法治國，這既是國家深化改革的重大戰(zhàn)略部署，也是墾區(qū)上下把握大勢、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把黨建工作與中心任務(wù)融合起來，與實(shí)際工作結(jié)合起來，引導(dǎo)基層黨組織和黨員、干部積極投身于各項(xiàng)任務(wù)中來，使基層黨建工作成為推動(dòng)農(nóng)場跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的生生不息的動(dòng)力源泉。

2.立足根本，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是開展黨建工作的重要目標(biāo)之一，要善于抓住契機(jī)，力促基層黨建工作上水平、上臺(tái)階。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，緊密結(jié)合社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、管理區(qū)等各領(lǐng)域各行業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，打造活動(dòng)品牌，引導(dǎo)基層黨組織和黨員立足崗位，創(chuàng)先進(jìn)、爭先鋒。要堅(jiān)持方法創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。

3.突出重點(diǎn)，立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)。做好基層黨建工作關(guān)鍵要體現(xiàn)在本職崗位上爭先進(jìn)，在日常工作中創(chuàng)優(yōu)秀，符合實(shí)際需要，化為實(shí)際行動(dòng)，取得實(shí)際效果。作為基層黨組織，要帶領(lǐng)干部職工圍繞本單位的工作職責(zé)、工作任務(wù)，爭當(dāng)先進(jìn)單位、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，不斷提升黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。要?jiǎng)?chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，把每天從事的工作做得更好，在自己的本職崗位創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，爭當(dāng)先進(jìn)工作者，不斷提升黨員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要經(jīng)常深入群眾中間，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓群眾在黨組織和黨員兌現(xiàn)承諾中得到實(shí)惠。

二、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，把基層黨建的重點(diǎn)工作落實(shí)到位、推動(dòng)到位

面對新形勢新任務(wù)新需要，基層黨組織必須下大氣力、下真功夫狠抓責(zé)任落實(shí)、典型選樹、載體創(chuàng)新三個(gè)著力點(diǎn)，使基層黨建工作更加富有活力、富有效率、富有成效。

1.提高責(zé)任意識(shí)，抓好責(zé)任落實(shí)?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。實(shí)踐證明，我們所取得的點(diǎn)滴成績，都是狠抓落實(shí)的結(jié)果;而存在的許多不足，正是抓而不實(shí)的后果。目前，基層黨建工作存在的主要問題是抓落實(shí)不夠，有的單位工作有思路、有措施、有載體，就是沒有抓好落實(shí)。為此，我們要勤抓落實(shí)，自覺做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入實(shí)際、靠前指揮，帶頭實(shí)干、勤抓督查，主動(dòng)為職工分憂、為群眾謀福。要敢抓落實(shí)，不回避矛盾、不推諉責(zé)任，在克難攻堅(jiān)中推動(dòng)落實(shí);要敢于較真，對確定的目標(biāo)和任務(wù)緊抓不放、鍥而不舍，堅(jiān)持一件事情抓到底、一項(xiàng)工作抓出頭，真正抓緊抓實(shí)抓出成效。要善抓落實(shí)，正確把握發(fā)展趨勢，自覺按客觀規(guī)律辦事，注重從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，善于運(yùn)用政策措施和創(chuàng)新工作機(jī)制推動(dòng)落實(shí)，提高抓落實(shí)的能力和效率。

2.提高示范意識(shí)，抓好典型選樹。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推出先進(jìn)典型，是黨建工作的重點(diǎn)。無論在黨員、干部、領(lǐng)導(dǎo)班子還是基層單位方面，我們都要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的作用，做到典型引路，用典型去推動(dòng)工作。在典型選樹方面，各基層黨組織要本著尊重群眾首創(chuàng)精神的原則，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，善于從基層中選樹一批立得住、叫得響、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的典型，進(jìn)一步營造學(xué)習(xí)典型、趕超典型、爭當(dāng)?shù)湫偷牧己梅諊?。要結(jié)合各類載體活動(dòng)的開展，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)出更多、更高級(jí)別的先進(jìn)典型，對現(xiàn)有典型精心呵護(hù)，倍加關(guān)心，大力支持，努力推介，真正把典型樹起來、推出去，使典型的示范帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。

3.提高創(chuàng)新意識(shí)，抓好載體建設(shè)。好的活動(dòng)載體，是激發(fā)基層黨組織和黨建工作活力的重要手段。作為基層黨組織，要認(rèn)真總結(jié)基層黨建工作中（下轉(zhuǎn)57頁）（上接55頁）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，鞏固完善已有的活動(dòng)載體，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際搭建好黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，開展好基層黨建工作。要緊緊圍繞黨建目標(biāo)工程，結(jié)合管理區(qū)、居民委、機(jī)關(guān)、等各領(lǐng)域的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和豐富、拓展活動(dòng)載體，引導(dǎo)基層黨組織和黨員立足崗位創(chuàng)先進(jìn)、爭先鋒，通過創(chuàng)新載體，虛功實(shí)做，創(chuàng)造性地開展黨建工作，有效地引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)，打造一個(gè)親民、愛民、為民辦事，黨群、干群關(guān)系密切，群眾擁戴的黨組織。

三、講究方法，創(chuàng)新機(jī)制，把基層黨建工作制度健全好、完善好

基層黨建工作任務(wù)繁重、千頭萬緒，要大力改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，把基層黨建工作機(jī)制健全好、完善好。

1.嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。要堅(jiān)持“用責(zé)任制管責(zé)任人、用責(zé)任人帶一班人”的工作思路，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成“書記抓、抓書記”、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要健全完善承諾、述職、評(píng)價(jià)、問責(zé)“四位一體”的黨建工作責(zé)任體系，堅(jiān)持定期開展黨組織書記述職測評(píng)活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨建工作實(shí)績考核和結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建的自覺性和主動(dòng)性。

2.不斷健全黨建工作考評(píng)機(jī)制。黨建工作重在建設(shè)，貴在落實(shí)。要積極探索和建立黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨建工作，用正確政績觀衡量黨建工作，在落實(shí)黨建工作中檢驗(yàn)和考察干部。要把黨建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，把黨建工作的考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績的重要內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓黨建工作的熱情和責(zé)任感，以此促進(jìn)農(nóng)場黨建工作總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.積極完善干部人事選拔機(jī)制。要高度重視人才工作，不斷深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，大力推進(jìn)公開選拔、民主選舉、競爭上崗等競爭性選拔干部的方式，進(jìn)一步提高選人用人公信度，拓寬選人用人渠道，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，建設(shè)一支能夠“想大事、干大事、干成事”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持以“政治思想好、辦事公道、群眾公認(rèn)”為基本原則，不拘一格選用人才，選派年輕干部到基層一線掛職鍛煉，磨煉意志，豐富經(jīng)驗(yàn)，提升能力。要通過選送干部外出學(xué)習(xí)和自辦培訓(xùn)班等途徑，提高干部隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增加法律、金融、歷史及市場經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，并在實(shí)踐中加強(qiáng)對青年干部的鍛煉。要扎實(shí)開展“公推直選”工作，真正把基層黨組織書記的推薦權(quán)交給廣大黨員群眾，把更大的選舉權(quán)交給全體黨員，進(jìn)一步提高選人用人公信度，激發(fā)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。新形勢下，只有不斷加強(qiáng)基層黨建工作，不斷提高黨的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，才能在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中發(fā)揮重要作用，才能無愧于人民的信任和組織的重托。

（編輯/李舶）

第四篇：新形勢下如何做好基層黨建工作幾點(diǎn)思考(黨建文章)

新形勢下如何做好基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)地委、行署和林管局提出的“生態(tài)固本、低碳轉(zhuǎn)型、綠色崛起、富民興區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為基層黨組織就因該堅(jiān)持緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把林區(qū)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合實(shí)施建設(shè)“五大功能區(qū)”、推進(jìn)“十大工程”的總體要求，深入結(jié)合實(shí)際，根據(jù)各條戰(zhàn)線工作特點(diǎn)，把黨組織如何帶領(lǐng)黨員在創(chuàng)新思路謀發(fā)展，怎樣在又好又快大發(fā)展的活動(dòng)中更好地發(fā)揮黨組織的保障作用。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好基層黨建工作的創(chuàng)新。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。

按照地委提出的實(shí)施“十大工程”要求，以認(rèn)真貫徹落實(shí)局黨委分別下發(fā)的四個(gè)長效機(jī)制文件為重點(diǎn)，在全體黨員中從四個(gè)方面統(tǒng)一思想：一是在實(shí)施“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上統(tǒng)一思想；二是在用“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”統(tǒng)攬組織建設(shè)工作上統(tǒng)一思想；三是用系統(tǒng)工程辦法抓“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”上統(tǒng)一思想；四是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”的落實(shí)上統(tǒng)一思想。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，要在增強(qiáng)黨員發(fā)展意識(shí)上下功夫。組織黨員進(jìn)行一次解放思想觀念、促進(jìn)十八站林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理念，繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀。五是結(jié)合開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討”活動(dòng)，對全體黨員進(jìn)行榮辱觀教育，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，開展向先進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)比、學(xué)、趕、超意識(shí)，在全體黨員中形成積極向上的氛圍。六是以創(chuàng)建和諧發(fā)展型班子為關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全黨建工作機(jī)制，以推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)

1展為落腳點(diǎn)，深入開展發(fā)展型班子、創(chuàng)特色支部、創(chuàng)“六個(gè)好”基層黨組織等活動(dòng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

二、充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任。

要想又好又快大發(fā)展，首先要把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，抓好以下工作：一是支部成員要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，耐心細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，教育和引導(dǎo)職工群眾、全體黨員要顧大局、識(shí)整體，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，做到與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)。二是做好來信來訪工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任，落實(shí)好信訪接待“三個(gè)百分之百”工作目標(biāo)，執(zhí)行黨政接待日制度。三是進(jìn)一步完善企務(wù)公開制度，干部提職、晉級(jí)、入黨等重大事項(xiàng)提前公示，廣泛征求意見，不能搞隱諱的一言堂。四是深入開展創(chuàng)建“平安林業(yè)局”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，努力為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮好保駕護(hù)航作用。

三、真心實(shí)意為職工群眾謀利益。

黨組織要把為職工群眾辦實(shí)事、辦好事作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是要在全體黨員中繼續(xù)開展“深入基層做表率，貼近群眾辦實(shí)事”活動(dòng)和“心系群眾、滿意在基層”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持對貧困職工進(jìn)行走訪，把黨的溫暖送到貧困職工家庭中。二是大力培養(yǎng)和選樹先進(jìn)黨員活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的雙示范作用。要著力開展“雙帶”（領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)幫扶職工共同致富）、“雙促”（促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽）活動(dòng)。三是做好“四個(gè)幫扶”（幫思想、幫技術(shù)、幫資金、幫生活），通過真心幫，實(shí)心扶，讓職工群眾得到實(shí)惠，從而使生活條件生活水平得到改善。

四、以加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，把求真務(wù)實(shí)作為工作第一

準(zhǔn)則。

今年是我局生態(tài)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵一年，也是國家實(shí)施二期天保工程的一年，更是十二五起步的開局之年，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。為作好此項(xiàng)工作，要著重抓好三點(diǎn)：一是要在全體黨員中開展驛站競賽活動(dòng)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)討論如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)企富民興林“十大工程”，構(gòu)建和諧林區(qū)納入中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。二是為職工群眾開辟多種渠道，提供致富信息來源，建立為群眾辦實(shí)事辦好事的長效機(jī)制。三是建設(shè)一支致富型黨員隊(duì)伍，要切實(shí)加強(qiáng)黨員思想教育，引導(dǎo)廣大黨員帶頭致富，在構(gòu)建強(qiáng)企、富民、興林驛站的建設(shè)中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。四是黨組織要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，樹立新的發(fā)展理念，增強(qiáng)為民親民富民意識(shí)，教育全體黨員把握新驛站建設(shè)的要求，增強(qiáng)大局意識(shí)，發(fā)展意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要積極尋找致富門路，不僅帶頭富，還要帶動(dòng)職工群眾一起富，樹立黨員的良好形象。

我深信，只要我們各級(jí)黨組織切實(shí)為職工群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)急職工之所想，想職工之所急，就一定能夠進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部職工的工作熱情，就一定能不斷推動(dòng)驛站經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就一定能促進(jìn)我局經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就一定能使新形勢下黨建工作不斷取得輝煌的成績。

第五篇：論文：對新形勢下抓好基層計(jì)劃生育工作的思考

山東電大“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”畢業(yè)作業(yè)

對新形勢下抓好基層計(jì)劃生育工作的思考

目錄

綜述

一、基層計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀與問題

（一）計(jì)生工作力度有所減弱

（二）計(jì)生投入缺口較大

（三）計(jì)生技術(shù)服務(wù)滯后

（四）流動(dòng)人口難管理

二、基層計(jì)劃生育存在問題的原因與分析

（一）認(rèn)識(shí)不明

（二）意識(shí)不強(qiáng)

（三）機(jī)制不活

三、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作的對策與措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，在制度建立健全上狠抓突破

（二）創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破

（三）依法行政，在綜合治理上狠抓突破

（四）優(yōu)化機(jī)制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破 結(jié)束語

第 1 頁（共6頁）

對新形勢下抓好基層計(jì)劃生育工作的思考

摘要：新形勢下如何抓好基層計(jì)劃生育工作是我國當(dāng)前一個(gè)不容回避而必須解決的重要課題?，F(xiàn)狀與問題一是計(jì)生工作力度有所減弱，二是計(jì)生投入缺口較大，三是計(jì)生技術(shù)服務(wù)滯后，四是流動(dòng)人口難管理。原因一是認(rèn)識(shí)不明，二是意識(shí)不強(qiáng)，三是機(jī)制不活。對策與措施一是提高認(rèn)識(shí)，在制度建立健全上狠抓突破，二是創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破，三是依法行政，在綜合治理上狠抓突破，四是優(yōu)化機(jī)制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育制度依法行政

綜述

近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進(jìn)和流動(dòng)人口的急劇增多，基層計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，我國就必須努力實(shí)現(xiàn)人口從低增長向零增長，并逐步向負(fù)增長發(fā)展的新局面。新形勢下如何抓好基層計(jì)劃生育工作？這也就成為我國當(dāng)前一個(gè)不容回避而必須解決的重要課題。

一、現(xiàn)狀與問題

以某縣為例，實(shí)行計(jì)劃生育20多年來，全縣人口形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向“低出生、低死亡、低增長”為特征的現(xiàn)代再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全縣少生近24萬人，取得了顯著成績，計(jì)劃生育工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。但調(diào)查中了解到，近年來計(jì)生工作滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滯后于形勢發(fā)展，還存在一些問題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、計(jì)生工作力度有所減弱。一是抓計(jì)劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經(jīng)濟(jì)輕計(jì)生，重罰款輕教育”的現(xiàn)象，在農(nóng)村個(gè)別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。二是基層重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計(jì)生工作還停留在文件貫徹，會(huì)議落實(shí)等一般性號(hào)召上，研究計(jì)生工作關(guān)鍵問題少，經(jīng)常性的議事制度落實(shí)差，解決計(jì)生工作中的具體問題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現(xiàn)象。三是計(jì)生隊(duì)伍惰性滋長，履行職責(zé)不夠深入。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生宣傳教育、技術(shù)服務(wù)從規(guī)模到形式，從內(nèi)容到實(shí)效，已“不可同日而語”，抓計(jì)劃生育工作力度有所減弱。

2、計(jì)生投入缺口較大。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌不能足額到位。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收差。相當(dāng)一部分超生戶有錢不愿交，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收艱難，既影響了計(jì)生工作秩序，又影響了計(jì)生投入。三是非計(jì)生費(fèi)用支出增大。在投入本身不足的情況下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計(jì)生經(jīng)費(fèi)，用于非計(jì)生支出。

3、計(jì)生技術(shù)服務(wù)滯后。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站規(guī)模小、設(shè)備

落后，條件落后，根本無法開展正常的生殖保健服務(wù)工作。二是服務(wù)站人員素質(zhì)偏低。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站現(xiàn)有人員80人，其中專業(yè)技術(shù)職稱8人，其余均為非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，與廣大群眾生殖保健服務(wù)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致非意愿妊娠和計(jì)劃外懷孕增加，刮宮引產(chǎn)多，出生人流比居高不下。

4、流動(dòng)人口難管理。一方面，外出務(wù)工人員計(jì)劃生育難以有效管理。全縣外出務(wù)工人員中，已婚育齡婦女占22.33%，這些務(wù)工人員多年不歸，造成對計(jì)生管理缺乏有效的監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣計(jì)劃外超生近2/3均是流動(dòng)人口在外超生。另一方面，流入人口計(jì)生管理幾乎處于“真空”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流入人口中，其中已婚育齡婦女占24.46%。由于管理難，在城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析計(jì)生工作中存在的問題，產(chǎn)生問題的主要原因在以下三個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)不明。一是基層重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實(shí)行計(jì)劃生育這一基本國策認(rèn)識(shí)不足，片面地重經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，忽視了人口再生產(chǎn)，從而在抓計(jì)生工作中，重形式的多，抓落實(shí)的少，重表面號(hào)召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題。二是計(jì)生部門認(rèn)識(shí)偏差。個(gè)別計(jì)生辦對抓計(jì)劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補(bǔ)救輕孕前服務(wù)，把工作重點(diǎn)仍放在“捉大肚皮”，工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢的發(fā)展，認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致工作的滯后，以致個(gè)別村、社出現(xiàn)了“放生”現(xiàn)象。

2、意識(shí)不強(qiáng)。一是群眾的節(jié)育意識(shí)不強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，群眾的生育觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。調(diào)查中了解到，部分超生戶迫于農(nóng)村要被罵作是“五保戶”的壓力，而不惜違法超生。同時(shí)，育齡群眾生殖保健、節(jié)育意識(shí)淡薄，致使意外懷孕增多形成超生。二是群眾計(jì)生法制意識(shí)不強(qiáng)。沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育是每一個(gè)育齡群眾必須應(yīng)盡的義務(wù)，非計(jì)劃生育就是違法，必須依法接受處罰。由于法制觀念的淡薄，總是采取軟拖硬抗辦法，增本文來源于文秘知音網(wǎng)站大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收難度，增大了違法超生的查處程序。三是部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)。在對違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，人情處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致了計(jì)生秩序的混亂。同時(shí)，由于現(xiàn)行的各種惠農(nóng)政策較多，比如說糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助等，個(gè)別老百姓認(rèn)為就不存在有收款項(xiàng)目了，造成行政執(zhí)法以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難。

3、機(jī)制不活。一是組織管理機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，計(jì)生辦人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領(lǐng)導(dǎo)配備、專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、計(jì)生工作及經(jīng)費(fèi)管理方面還未完全理順，由“鄉(xiāng)管”到“縣鄉(xiāng)雙重管理”的角色轉(zhuǎn)換不到位，以致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作難有起色。二是利益導(dǎo)向機(jī)制不健全?！叭Y(jié)合”量小，帶動(dòng)力弱，不能從根本上扶持獨(dú)生子女戶家庭找到一條可持續(xù)增收致富的途徑，從而形成以“優(yōu)生快富”帶動(dòng)計(jì)生發(fā)展的好氛圍。三是綜合治理機(jī)制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標(biāo)落實(shí)，責(zé)任到人，綜合治理”的大機(jī)制，在流動(dòng)人口計(jì)生管理上出現(xiàn)了脫節(jié)，形成了“真空”。

四是逗硬查處機(jī)制不完善。對問題鄉(xiāng)、村及突出違法現(xiàn)象逗硬查處、解剖分析不力，“一票否決”制度沒有真正落到實(shí)處，造成工作力度削弱，遺留問題多，依法行政受阻，制約了計(jì)劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、對策措施

新的形勢給計(jì)生工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持圍繞跨越式發(fā)展這個(gè)主題，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，突出重點(diǎn)，著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，狠抓制度落實(shí)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，從而穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、提高認(rèn)識(shí)，在制度建立健全上狠抓突破

現(xiàn)代人口經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，社會(huì)生活不僅包括物質(zhì)資料生產(chǎn)，也包括人類自身生產(chǎn)，二者構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的矛盾主體，社會(huì)生產(chǎn)正是在二者互相依存，互相聯(lián)系，互相制約，互相滲透中發(fā)展。人類自身生產(chǎn)必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)是馬克思主義人口經(jīng)濟(jì)思想的核心。物質(zhì)資料生產(chǎn)是矛盾的主要方面，人口生產(chǎn)最終總是適應(yīng)物質(zhì)資料生產(chǎn)的客觀要求而變動(dòng)。同時(shí)，人作為生產(chǎn)的主體，可能滲透到物質(zhì)資料生產(chǎn)各個(gè)方面，人口生產(chǎn)也反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)。如果人口生產(chǎn)不能得到有效的抑制，就會(huì)影響物質(zhì)資料生產(chǎn)的順利進(jìn)行，并延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，要充分認(rèn)識(shí)物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口自身生產(chǎn)的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人口問題是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，是制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立“抓人口問題，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，堅(jiān)持“兩個(gè)生產(chǎn)”一起抓，促進(jìn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。在提高認(rèn)識(shí)的前提下，要以逗硬落實(shí)計(jì)劃生育工作定期研究制度、經(jīng)費(fèi)投入制度和一票否決制度為重點(diǎn)，形成思想上重視，物質(zhì)上保障，力度上加強(qiáng)，狠抓落實(shí)的氛圍，推進(jìn)計(jì)劃生育工作的發(fā)展。

2、創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破

一是加大陣地宣傳力度。人民群眾生育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以人為本的思想，樹立宣傳教育首位意識(shí)，利用板報(bào)、標(biāo)語、會(huì)議、培訓(xùn)講座等行之有效的方式，加強(qiáng)縣情及《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、計(jì)劃生育政策的學(xué)習(xí)和宣傳，廣泛深入開展計(jì)生宣傳教育活動(dòng)，著力推廣計(jì)生文化大院、小區(qū)域一條街經(jīng)驗(yàn)，使“墻里開花，墻里墻外都香”，讓廣大人民群眾不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，樹立婚育觀念，提高計(jì)生覺悟。二是加大“三結(jié)合”力度。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文明新村建設(shè)、扶貧開發(fā)等為載體，優(yōu)先扶持更多的計(jì)生戶致富奔小康，讓人民群眾從切身利益中感受到計(jì)劃生育的益處，受到教育和啟發(fā)，并發(fā)揮好帶動(dòng)作用。三是加大社會(huì)化服務(wù)力度。樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，通過優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、民政、金融等部門，全方位提供項(xiàng)目、資金、科技、信息、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等綜合性服務(wù)，解決計(jì)生戶生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，實(shí)現(xiàn)少生快富。四是加大計(jì)生技術(shù)服務(wù)力度。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，多途徑引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；多途徑爭取落實(shí)

資金，完善技術(shù)服務(wù)站人員、房屋、設(shè)備三配套，全面貫徹《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，切實(shí)開展生殖保健咨詢、查環(huán)查孕、人流、引產(chǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，為育齡群眾提供必須的生殖保健服務(wù)，有效防止計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象發(fā)生。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)計(jì)生質(zhì)量提高，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)服務(wù)站實(shí)力增強(qiáng)。

3、依法行政，在綜合治理上狠抓突破

深入貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》，將計(jì)生行政管理的重心轉(zhuǎn)變到執(zhí)行法律上，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變，真正使計(jì)劃生育工作成為造福于人民的偉大事業(yè)。一是加大計(jì)生執(zhí)法力度。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，公正執(zhí)法，做到“有錢無錢、有權(quán)無權(quán)、人熟人生”一個(gè)樣，徹底杜絕執(zhí)法中優(yōu)親厚友，搞人情處罰的現(xiàn)象。要提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)村民自治。要將計(jì)劃生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文來源于文秘知音網(wǎng)站村民自治擴(kuò)面，力爭做到村村實(shí)行計(jì)劃生育自治。要配強(qiáng)、配齊村計(jì)生人員，落實(shí)好他們的報(bào)酬，重點(diǎn)解決好“有章理事，有錢辦事，有人管事”關(guān)鍵問題，形成村支兩委、計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)會(huì)三位一體的管理體系，增強(qiáng)群眾計(jì)生自覺性。三是加大綜合治理力度，落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制，發(fā)揮公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、法院、建設(shè)等部門職能作用，利用辦證、驗(yàn)證、換證等手段，配合抓好計(jì)生執(zhí)法，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，控制流動(dòng)人口無計(jì)劃生育，建立起部門齊抓共管，各盡其責(zé)的治理機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生管理實(shí)現(xiàn)突破。

4、優(yōu)化機(jī)制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破

著力機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新壓力機(jī)制。確定嚴(yán)格的目標(biāo)逗硬獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)，真正與單位和個(gè)人的切身利益掛鉤，強(qiáng)化考核督查，使目標(biāo)落到實(shí)處；強(qiáng)化典型案件和人員的查處，落實(shí)“一票否決”制度，每年應(yīng)重點(diǎn)解剖1至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作，建立完善計(jì)生工作發(fā)展的動(dòng)力、壓力機(jī)制。二是要完善投入機(jī)制。千方百計(jì)加大財(cái)政投入，為計(jì)生工作開展提供物質(zhì)保障?！队?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，明確規(guī)定了政府應(yīng)向育齡婦女提供的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，要將此政策性缺口資金納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，確保計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入到位。同時(shí)，要重點(diǎn)收好、管好、用好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，完善“分鄉(xiāng)征收，全額上繳，比例結(jié)算，財(cái)政審計(jì)監(jiān)管”收支兩條線的管理體制，加強(qiáng)計(jì)生費(fèi)列支監(jiān)管工作，確保全額用于計(jì)生事業(yè)，杜絕平調(diào)和挪用。三是要探索健全利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步完善獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和人口與計(jì)劃生育的調(diào)控體系，逐步建立以計(jì)劃生育社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)杠桿和利益調(diào)節(jié)手段，對計(jì)劃生育家庭給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和廣泛的間接補(bǔ)償。在城市，探索建立計(jì)劃生育基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；在農(nóng)村逐步推行以計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、獨(dú)生子女安康為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保險(xiǎn)，落實(shí)已有的計(jì)生各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭盡快實(shí)現(xiàn)致富奔小康。

結(jié)束語

計(jì)劃生育政策是我國針對我國人口實(shí)際適時(shí)提出一種階段性人口政策，隨著人口實(shí)際的變化而變化，并且對于不同地區(qū)、不同人群的政策細(xì)則也不盡相同。因此，計(jì)劃生育政策只有與本國國情結(jié)合才有意義才能成功，同時(shí)還要正確處理好借鑒與繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系，要注重社會(huì)發(fā)展的階段性與公務(wù)員考錄制度發(fā)展的階段性之間的關(guān)系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時(shí)對西方和亞洲一些國家先進(jìn)的公務(wù)員考錄制度經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國化的科學(xué)實(shí)踐，才是一條適合中國國情，切實(shí)可行的改革與發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)彭利，《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式探討》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)；韓文麗，《當(dāng)代中國人口社會(huì)養(yǎng)老保障制度的風(fēng)險(xiǎn)分析與道路選擇》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)；陳瑄，《超低生育水平下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》，復(fù)旦大學(xué)；楊發(fā)祥，《當(dāng)代中國計(jì)劃生育史研究》，浙江大學(xué)；張學(xué)輝，《人口紅利、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與經(jīng)濟(jì)增長》，中國社科院研究生院； 6 莊渝霞，《社會(huì)生育成本研究》，廈門大學(xué)；

7石人炳，《 淺談對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理》 湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)；

8張朝斌，《 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀分析與對策》，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)。