第一篇：強(qiáng)化規(guī)范化管理提高基層組織執(zhí)政能力

文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范化管理提高基層組織執(zhí)政能力

基層組織處于群眾工作的前沿，是各項(xiàng)工作具體的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，基層組織建設(shè)也面臨著一些新的考驗(yàn)。加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，提高基層組織執(zhí)政能力，已經(jīng)成為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的需

求。下面，結(jié)合?；瘏^(qū)（央子鎮(zhèn)）的實(shí)際，就加強(qiáng)規(guī)范化管理工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、建立規(guī)范的管理體系，是新形勢(shì)下提高基層組織執(zhí)政能力的必然需求

基層組織直接與廣大群眾打交道，整體素質(zhì)的好壞，執(zhí)政能力的高低，直接影響著各項(xiàng)政策在基層的落實(shí)，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高其執(zhí)政能力是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。雖然經(jīng)過前段保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大基層干部的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力有了較大輻度的提升，但是從面上看，基層組織還普遍存在著一些問題。一是村務(wù)、政務(wù)公開不規(guī)范。有的公開不規(guī)范不徹底，有的甚至不公開。二是部分村干部作風(fēng)不實(shí)、方法簡(jiǎn)單。沒有長(zhǎng)期觀念，在其位不謀其政，工作達(dá)不到底，做一天和尚撞一天鐘。做群眾工作缺乏耐心，耍態(tài)度。三是黨的惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。各級(jí)黨委、政府制定的惠農(nóng)政策，在某些地方被肆意截留，該兌現(xiàn)給群眾的不全額兌現(xiàn)，卻以種種借口扣除應(yīng)繳部分。四是制度落實(shí)不到位，辦事程序不規(guī)范。辦事無章可循，或者有制度但落實(shí)不到底，辦事具有隨意性。五是有的地方基層組織力量薄弱，機(jī)構(gòu)不健全。這些問題的存在，不同程度地?fù)p害群眾的感情，損害了群眾的利益，損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了各項(xiàng)政策在基層的順利落實(shí)。因此，實(shí)行規(guī)范化管理，進(jìn)而規(guī)范化干部的思想意識(shí)和工作行為，是提高基層組織執(zhí)政能力的必需。

二、提高基層組織執(zhí)政能力，必須強(qiáng)化規(guī)范化管理“三個(gè)體系”建設(shè)

2003年省委工作會(huì)議提出：要堅(jiān)持“以人為本”的思想，加強(qiáng)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，把目標(biāo)績(jī)效管理引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作，緊緊抓住決策、執(zhí)行、考核三個(gè)主要環(huán)節(jié)，以健全完善的制度體系確保各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。這是激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新，是啟動(dòng)各級(jí)各部門干事創(chuàng)業(yè)積極性的有力杠桿。規(guī)范化管理建設(shè)也應(yīng)該緊緊圍繞這“三個(gè)體系”展開，因?yàn)椤叭齻€(gè)體系”建設(shè)不是權(quán)益之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)效的施政之策。自去年以來，我們立足實(shí)際，以制度的形式加以確立，以考核獎(jiǎng)懲的方式促進(jìn)工作的落實(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制上解決了“干什么、誰來干，怎么干，干好干壞怎么辦”的問題。

1、建立和完善決策目標(biāo)體系：正確科學(xué)的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提?！凹媛爠t明，偏聽則喑?！比魏我粋€(gè)單位安排部署一項(xiàng)工作，如果單靠領(lǐng)導(dǎo)“一人說了算”，難免會(huì)出現(xiàn)失誤或偏差，甚至?xí)鹑罕姷牟焕斫?，引發(fā)矛盾的產(chǎn)生。這個(gè)單位的內(nèi)部秩序就不會(huì)很穩(wěn)定，這個(gè)單位自然就不會(huì)有很好的發(fā)展前途。特別是村級(jí)組織位于最基層，直接與群眾打交道，完善好村級(jí)的決策目標(biāo)體系，就抓住了社會(huì)穩(wěn)定的“牛鼻子”。在實(shí)際工作中，我們突出決策的制度化、程序化，制定實(shí)施了《民主決策制度》，區(qū)（鎮(zhèn)）政務(wù)和村級(jí)事務(wù)，特別是涉及群眾利益的政治、經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方式，集體研究、共同定盤子。著重抓了村級(jí)事務(wù)決策的規(guī)范，村務(wù)決策一般適用“六步法”：村兩委研究確定初步方案，向村民征求意見，召開黨員、村民代表會(huì)議集體研究票決，公布票決結(jié)果，村兩委組織實(shí)施，公布實(shí)施結(jié)果。對(duì)于重大的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，象困難戶救濟(jì)戶的確定、發(fā)展黨員、推薦后備干部等實(shí)行“公推、公決、公示”制度，入會(huì)人員以票決的形式確定結(jié)果，并及時(shí)張榜公布；對(duì)涉及大多數(shù)群眾利益的村級(jí)事務(wù)決策，如發(fā)放村民待遇等實(shí)行全體村民（或戶代表）票決的辦法。通過實(shí)施民主決策，杜絕了“一言堂”、個(gè)人說了算，實(shí)現(xiàn)了村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，保證了各項(xiàng)決策的正確性和決策的順利執(zhí)行。

2、建立和完善執(zhí)行責(zé)任體系。在“三個(gè)體系”中，執(zhí)行責(zé)任體系處于承上啟下的中心環(huán)節(jié)，“三個(gè)體系”建設(shè)能否在加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高基層組織執(zhí)政能力中起到作用，發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于執(zhí)行責(zé)任體系的建立和有效運(yùn)行，只有建立主體清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)行責(zé)任體系，才能確保把決策部署和工作安排落到實(shí)處。具體工作中，我們對(duì)區(qū)（鎮(zhèn)）目標(biāo)任務(wù)，無論是全年性的，還是階段性的，都實(shí)行“縱式 橫式”量化分解，明確任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，明確責(zé)任主體，確定完成時(shí)限，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求。一是“年度目標(biāo)”量化分解。對(duì)全年重大事項(xiàng)和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)分兩個(gè)層面分解。首先把區(qū)（鎮(zhèn)）工作量化分解到各辦、局、中心。其次各責(zé)任單位按照崗位責(zé)任制的要求，將任務(wù)目標(biāo)分解到各科室、站、所（村），再進(jìn)一步把工作量化細(xì)化到

每一個(gè)工作人員。二是“月度計(jì)劃”量化分解。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量的完成，將全年的工作按月進(jìn)行分解，每月月底把下個(gè)月要完成的重點(diǎn)工作經(jīng)區(qū)（鎮(zhèn)）書記、主任、局長(zhǎng)會(huì)議研究后，編發(fā)《區(qū)（鎮(zhèn)）月度工作計(jì)劃》。通過這兩種分解方式，把工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時(shí)限層層落實(shí)到班子成員、各個(gè)單位和工作人員，形成了縱到底、橫到邊，一級(jí)抓一級(jí)，一

級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，人人有目標(biāo)，人人擔(dān)責(zé)任的全員、全崗、全程執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，有利的促進(jìn)了各項(xiàng)工作又快又好地完成。

3、建立和完善考核監(jiān)督體系?？己吮O(jiān)督是“三個(gè)體系”中最重要的環(huán)節(jié)，是決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任貫徹落實(shí)的強(qiáng)力保障，是各項(xiàng)工作取得實(shí)效，各種制度得以落實(shí)的得力手段。如果說各項(xiàng)工作任務(wù)、各項(xiàng)制度是一張網(wǎng)，那么考核監(jiān)督體系就是綱，工作的好壞、制度是否落實(shí)，綱一收就會(huì)知道結(jié)果。我們?yōu)榍袑?shí)把各項(xiàng)工作、制度落到實(shí)處，實(shí)行了“任務(wù)量化＋多層次評(píng)議”的考核辦法和“連帶考核、責(zé)任追究”的考核機(jī)制。形成了一整套縱到底、橫到邊的監(jiān)督考核體系，上到區(qū)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)，下到村（企）、農(nóng)戶，以及每項(xiàng)日常工作都制定了考核辦法，并且成立了專門的督查考核科，負(fù)責(zé)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作的督查考核。在實(shí)際操作中，月度常規(guī)性工作一月一考核，一月一公布，工作的好壞不用多說，考核分?jǐn)?shù)見分曉。對(duì)臨時(shí)性突擊工作，單列計(jì)劃，單獨(dú)考核，隨時(shí)考核隨時(shí)通報(bào)，每季度一總結(jié)?？己私Y(jié)果經(jīng)公示，無異議后，與工資、補(bǔ)貼、及獎(jiǎng)金掛鉤，做到真獎(jiǎng)?wù)媪P，重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)格兌現(xiàn)。不在于考核工資的多少，公布分?jǐn)?shù)后，比別人低的總覺著不自在，因此就會(huì)自己細(xì)心的找出不足，并加以改正，工作不到位的，會(huì)想盡一切辦法去完成。這樣，就在區(qū)（鎮(zhèn)）村干部中形成了“工作你追我趕，人人不甘落后，事事爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。

三、加強(qiáng)規(guī)范化管理體系建設(shè)，必須把握好四個(gè)方面的工作

1、必須加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)。各級(jí)干部素質(zhì)有高有低，接受能力有強(qiáng)有弱，規(guī)范化管理作為一項(xiàng)新鮮事物，很難被各級(jí)干部同時(shí)接受。所以必須牢牢抓住學(xué)懂理論、找出不足、推進(jìn)發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理確定培訓(xùn)重點(diǎn)，強(qiáng)化干部政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)的教育培訓(xùn)，逐步提高干部隊(duì)伍的政治理論水平和接受新鮮事物的能力。近年來，我們積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部參加高等教育自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)。積極選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的實(shí)際執(zhí)政能力。目前，全鎮(zhèn)80以上的機(jī)關(guān)干部達(dá)到大專學(xué)歷，13個(gè)村的支部書記全部達(dá)到了大專學(xué)歷。與此同時(shí)，我們還開展了一次大討論活動(dòng)，并利用每周一晚上的時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)上級(jí)時(shí)事、專業(yè)知識(shí)。

2、必須加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，制度建設(shè)是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，如果沒有配套的制度，規(guī)范化管理就成了“鏡中花，水中月”，就是一句空話，因此，抓好規(guī)范化管理，必須要抓好制度建設(shè)。為切實(shí)促進(jìn)區(qū)（鎮(zhèn)）規(guī)范化管理，提高基層組織執(zhí)政能力，我們本著“好使管用”的原則，逐步完善舊制度、制定新制度。編制了《年度工作要點(diǎn)、制度及考核獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)范手冊(cè)，機(jī)關(guān)工作人員、村干部人手一冊(cè)。同時(shí)按照“分層次管理，按條塊負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部應(yīng)遵循的制度、應(yīng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，從區(qū)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)到基層農(nóng)村，從辦公用品購(gòu)買到干部人事任免，從宏觀約束到辦事程序，事無巨細(xì)，都以制度的形式固定下來。到目前，已經(jīng)制定了《基層組織建設(shè)意見》、《黨員干部隊(duì)伍管理意見》、《機(jī)關(guān)工作規(guī)范》等行為規(guī)范類、辦事程序類、專項(xiàng)工作類176項(xiàng)制度，涵蓋了區(qū)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、村級(jí)目前所有的事務(wù)，真正做到了每一項(xiàng)工作都納入制度規(guī)范，每一名干部都受到制度約束。

3、必須加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開。中醫(yī)上說“痛則不通，通則不痛”。農(nóng)村處在基層的最前沿，村務(wù)公開做得好不好，直接影響黨的政策的貫徹落實(shí)。如果村務(wù)不公開，管理不民主，做事“暗箱操作”，就會(huì)容易引起群眾的誤解，造成干群相互之間的不信任，造成政策落實(shí)的“中梗阻”，甚至引起群眾大規(guī)模上訪，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)快速　發(fā)展的初期，社會(huì)承受能力還比較脆弱，任何的社會(huì)秩序波動(dòng)都會(huì)影響發(fā)展的順利進(jìn)行。自去年以來，央子鎮(zhèn)所有政務(wù)、村務(wù)全部按十四步程序進(jìn)行公開。對(duì)于日常公開事項(xiàng)，按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一形式）的要求進(jìn)行公開，讓群眾隨時(shí)了解情況；對(duì)于群眾想知道而又不在日常公開范圍內(nèi)的事項(xiàng)，實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，隨點(diǎn)隨公開。同時(shí)還將公開的“關(guān)口”前移，實(shí)行事前征求意見、事中群眾參與決策、事后公布執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)一步加大了工作透明度，做到了“讓群眾清楚，還干部清白”。為確保村務(wù)公開不流于形式，每月不定期對(duì)各村公開情況進(jìn)行督查，結(jié)果列入村干部年終考核。還實(shí)行了民主決策責(zé)任追究制度，因擅自決定或決策失誤給村集體造成不應(yīng)有的損失的，實(shí)行責(zé)任追究。

4、必須加強(qiáng)法制化管理。當(dāng)今社會(huì)是法制化社會(huì)，廣大農(nóng)村群眾通過幾次“普法”活動(dòng)和社會(huì)各類媒體的傳播，法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，如果單靠以前那種行政命令的手段解決發(fā)展中遇到的問題，對(duì)某件事一時(shí)可能會(huì)很奏效，但會(huì)留下一些意想不到的后果，日積月累，就會(huì)形成問題“腫瘤”，一旦暴發(fā)，就很難控制事態(tài)，因此以法制化手段解決問題是當(dāng)今社會(huì)處理解決問題的上上之策。就拿央子來說，去年發(fā)生的群體事件就充分說明了這一點(diǎn)。而我們也正是以法律的手段解決了那些遺留問題，才使得社會(huì)秩序聲速穩(wěn)定下來。特別是現(xiàn)在，整個(gè)社會(huì)都處在一個(gè)大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，以法制化手段處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)尤為重要。我們把握住全區(qū)村級(jí)事務(wù)契約化管理在央子鎮(zhèn)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，指導(dǎo)村級(jí)對(duì)各類事務(wù)進(jìn)行了分類整理，由規(guī)范化管理辦公室擬定了統(tǒng)一的合同文本，聘請(qǐng)法律顧問把關(guān)后由各村根據(jù)村情進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，并依次召開兩委會(huì)和黨員、村民代表會(huì)議通過后實(shí)施。到目前，全鎮(zhèn)所有村級(jí)事務(wù)納入了契約化管理，共簽訂契約15類6000余份。通過推行村務(wù)契約化，使村級(jí)各類事務(wù)的開展有法可依，村民也自覺按照各類契約的規(guī)定辦事，大大減輕了村級(jí)事務(wù)管理的壓力，有效規(guī)范約束不同利益群體的行為。

以上所述，只是我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行的有益探索和幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處懇請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝大家。

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第二篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)“第一”

中共XX縣委宣傳部

無稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計(jì)，常建利民之言，營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助。總之，要不說空話，多辦實(shí)事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維～律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個(gè)好”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個(gè)班長(zhǎng)，帶好一支隊(duì)伍，造福一方群眾，激勵(lì)一大批干部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度切實(shí)發(fā)揮威力，做到鼓勵(lì)干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實(shí)深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其實(shí)，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識(shí)我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。

六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第三篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”

中共XX縣委宣傳部

無稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計(jì)，常建利民之言，營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實(shí)事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查報(bào)告《提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”》。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個(gè)好”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個(gè)班長(zhǎng)，帶好一支隊(duì)伍，造福一方群眾，激勵(lì)一大批干部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度切實(shí)發(fā)揮威力，做到鼓勵(lì)干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實(shí)深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其實(shí)，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識(shí)我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。

六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第四篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)“第一”

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)“第一”

無稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府工作、開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計(jì)，常建利民之言，營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實(shí)事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群

眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個(gè)好”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個(gè)班長(zhǎng)，帶好一支隊(duì)伍，造福一方群眾，激勵(lì)一大批干部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度切實(shí)發(fā)揮威力，做到鼓勵(lì)干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實(shí)深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其實(shí)，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識(shí)我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。好范文版權(quán)所有

六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第五篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”

中國(guó)共產(chǎn)黨XX縣委宣傳部

無稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計(jì)，常建利民之言，營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實(shí)事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后