第一篇：關(guān)于做好我縣涉農(nóng)資金及項(xiàng)目備案工作的思考

關(guān)于做好我縣涉農(nóng)資金及項(xiàng)目備案工作的思考

——縣紀(jì)委糾風(fēng)執(zhí)法室曾桂兵

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，現(xiàn)在到我發(fā)言，我發(fā)言的題目是《關(guān)于做好我縣涉農(nóng)資金及項(xiàng)目備案工作的思考》，如有什么不對的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們給予幫助指正。

一、選擇《關(guān)于做好我先涉農(nóng)資金及項(xiàng)目備案工作的思考》這個(gè)題目的原因

因?yàn)榻M織的安排2009年3月以來我一直在縣活動(dòng)辦工作，到2010年4月初才開始涉及糾風(fēng)執(zhí)法室的業(yè)務(wù)工作，通過對上級全會(huì)報(bào)告的學(xué)習(xí)，結(jié)合糾風(fēng)執(zhí)法室工作，發(fā)現(xiàn)2010年工作要點(diǎn)有：

（一）是繼續(xù)加強(qiáng)中央新增投資項(xiàng)目及承續(xù)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理。對未完工的99個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤追查。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到“三個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格資金管理、嚴(yán)格工程質(zhì)量、嚴(yán)格督查機(jī)制。

（二）是繼續(xù)加大對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)資金及專項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。抓好涉農(nóng)資金的電子臺帳管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類備案；開展專項(xiàng)檢查，確保涉農(nóng)資金及各種專項(xiàng)資金的使用安全。

（三）要繼續(xù)深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理工作。

（四）要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地管理、征地拆遷、安全生產(chǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處和糾正侵害農(nóng)民利益的突出問題。

根據(jù)委局領(lǐng)導(dǎo)的安排今年現(xiàn)階段我的工作重點(diǎn)是做好涉農(nóng)資金及項(xiàng)目備案工作，所以今天選擇這個(gè)題目發(fā)言，和大家一起探討。

二、做好涉農(nóng)資金及項(xiàng)目備案工作的意義

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上的重要講話指出今年的工作重點(diǎn)：

一是加強(qiáng)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的最大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；

二是認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定（在書記的講話中是第三點(diǎn)）。同時(shí)在中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)報(bào)告中指出認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)肅糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。而近年來國家不斷加大對農(nóng)村、農(nóng)

業(yè)、農(nóng)民等方面的涉農(nóng)資金的投入和扶持力度，尤其是09年爆發(fā)了全球的金融危機(jī)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭受著極大的沖擊，在面對國家金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻形勢下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央作出了增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，保民生的重大決策，并新增1000億元的投資。而在中央的新增投資中，涉農(nóng)資金占了相當(dāng)大的比重，同時(shí)各種渠道匯集到涉農(nóng)的資金及項(xiàng)目越來越多。涉農(nóng)資金監(jiān)管的重要性就越發(fā)突出，省委常委，省委副書記王富玉在2009年4月9日在貴陽召開的全省加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理工作會(huì)議上指出：加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理是全面貫徹落實(shí)好中央和省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、確保國家支農(nóng)惠農(nóng)資金真正用在老百姓身上的需要，是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的必然要求。也可以說加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管是預(yù)防腐敗，保護(hù)干部的重要組成部分，而做好涉農(nóng)資金的備案工作就是我們加強(qiáng)前期監(jiān)管的重要舉措。尤其是自2009年8月至今，我縣與全州各縣市同樣，遭受了歷史罕見、百年不遇的旱災(zāi)。特別是元月份以來，累計(jì)降雨19.6毫米，不到常年同期降雨量的1/5。干旱造成全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29.439萬人、8.3949萬多頭(匹)大牲畜出現(xiàn)飲水困難。截止4月12日，全縣夏收作物成災(zāi)25.35萬畝，絕收18.96萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失15497萬元。灌木林受災(zāi)面積70萬畝，有林地受災(zāi)面積15.2萬畝，苗木損失2425萬株，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失21270萬元。草地受災(zāi)面積12.41萬畝,漁業(yè)損失1.72萬公斤，畜牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2701.37萬元。因?yàn)?zāi)供水供電不足，工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失16966萬元。合計(jì)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5.6434億元，特別是在4月4日溫家寶總理到萬峰湖鎮(zhèn)納賴村視察后，中央、省委、州委各級緊急下?lián)芰烁黝惪购稻葹?zāi)款項(xiàng)，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃力度，各類資金及項(xiàng)目將不斷匯集到我縣，此時(shí)做好抗旱救災(zāi)資金及項(xiàng)目備案工作更顯重要。

三、全省涉農(nóng)資金及項(xiàng)目監(jiān)管的情況

省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦于2009年11月27日在銅仁召開全省涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管工作現(xiàn)場暨全省市州地監(jiān)察局長座談會(huì)，其中遷西縣、思南縣、貞豐縣等三縣紀(jì)委書記參加了會(huì)議。

在會(huì)上、相關(guān)地區(qū)和部門在會(huì)上作了交流發(fā)言，銅仁地區(qū)通過創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)行微機(jī)管理，由地區(qū)統(tǒng)一制作“四級”統(tǒng)計(jì)表，全部實(shí)行Excel（電子表格）超鏈接方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在統(tǒng)計(jì)中做到了“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)計(jì)表格統(tǒng)一、監(jiān)管范圍統(tǒng)一、報(bào)送時(shí)間統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)方法統(tǒng)一）；省水利廳通過開發(fā)“貴州省水利涉農(nóng)資金備案軟件”形成了“縱向到底”的備案管理模式；黔西縣建立了網(wǎng)上監(jiān)管平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開涉農(nóng)項(xiàng)目安排和涉農(nóng)資金撥付的監(jiān)

管情況；貞豐縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門統(tǒng)一納入備案管理，并將涉農(nóng)項(xiàng)目資金分為工程類、資金類或物質(zhì)發(fā)放類、民政類三大類別，分別制作了統(tǒng)一的備案表格進(jìn)行備案，全面推行電子文檔規(guī)范管理，貞豐縣這一經(jīng)驗(yàn)又在2009年12月召開全州涉農(nóng)資金監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，并予推廣。

四、現(xiàn)階段我縣備案工作情況

（一）基本情況

全州涉農(nóng)資金備案工作是09年開始的，州紀(jì)委雖然也下發(fā)了備案文件，但未統(tǒng)一備案工作的相關(guān)表格，導(dǎo)致全州備案工作呈現(xiàn)多樣性。在省、州兩次專題會(huì)后（全州提到的會(huì)議），州紀(jì)委辦公室于2010年1月10日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好涉農(nóng)資金上報(bào)備案工作的通知》州紀(jì)辦[2010]1號文件，該文件進(jìn)一步規(guī)范了涉農(nóng)資金備案要求，完善了相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。

（二）存在的問題的原因

一是表格填寫不規(guī)范。州紀(jì)辦[2010]1號文件下發(fā)后，我縣已立即將相關(guān)文件下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門上報(bào)的辦公室備案的表格普遍存在填寫極為不規(guī)范的現(xiàn)象（表現(xiàn)為漏填、錯(cuò)填）。經(jīng)分析存在這一現(xiàn)象的原因有：

1、未進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，填報(bào)人員水平有待提高。在文件下發(fā)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門雖然明確了專人負(fù)責(zé)備案工作，表格雖然總共就只有五張，但是涉農(nóng)資金和項(xiàng)目分門別類，項(xiàng)目復(fù)雜多樣，各單位填報(bào)人員未將相關(guān)表格吃透，在填寫時(shí)不得要領(lǐng)，故出現(xiàn)漏填和錯(cuò)填現(xiàn)象。

2、是表格存在不足。州雖然統(tǒng)一了相關(guān)表格，但是就表格的填寫內(nèi)容沒有及時(shí)給予規(guī)范，導(dǎo)致填報(bào)人員在填寫時(shí)，沒有方法可依（如：在項(xiàng)目性質(zhì)一欄，沒有規(guī)范填寫內(nèi)容，各部門上報(bào)的表格均是根據(jù)下達(dá)資金的文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行填寫，我們在收集表格的時(shí)候沒有尺度進(jìn)行鑒別是否正確，或者說是否符合要求；在涉農(nóng)物質(zhì)及資金的統(tǒng)計(jì)上，缺少統(tǒng)一的明細(xì)表格，以致上報(bào)的表格五花八門，甚至存在沒有上報(bào)明細(xì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能較好的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總）。

二是備案存在漏報(bào)和遲報(bào)。除國家其他扶貧開發(fā)或重大項(xiàng)目建設(shè)投資在外，全州的惠民政策有八大類、四十項(xiàng)之多，涉及我縣的有四十三項(xiàng)（不含的三項(xiàng)為：一是衛(wèi)生惠民政策中的防治地氟病改爐改灶項(xiàng)目，該項(xiàng)目只針對興仁、普安、晴隆地氟病病區(qū)群眾；二是農(nóng)業(yè)惠民政策中的能繁母豬保險(xiǎn)，該項(xiàng)目因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司在執(zhí)行中受虧損，已經(jīng)停辦；三是教育惠民政策中殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，該項(xiàng)目只針對州盲啞學(xué)校、興仁、冊亨縣特教學(xué)校），涉及的部門有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、民政，衛(wèi)生、計(jì)生、水利、房管、農(nóng)辦、組織人事等部門。而截至昨天，已上報(bào)相關(guān)備案表格的部門只有7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)。尤其抗旱以來，我辦結(jié)合實(shí)際，于4月初制定了2010年抗旱救災(zāi)款物及資金上報(bào)備

案表，并要求每月5號、15號、25號到縣監(jiān)察局進(jìn)行備案，但截止到4月15由此上報(bào)相關(guān)本案表格的單位為8個(gè)?？梢娢铱h各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在漏報(bào)和遲報(bào)現(xiàn)象。存在問題的原因：

1、重視程度不夠。部分相關(guān)單位和部門主要對文件的精神及做好備案工作的重要意義認(rèn)識不夠深刻，存在重業(yè)務(wù)、輕備案的現(xiàn)象，對備案工作沒有給予應(yīng)有的重視，至今仍未上報(bào)專人進(jìn)行備案工作的部門就有2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。

2、備案人員素質(zhì)有待提高。在涉農(nóng)資金項(xiàng)目備案工作中，存在一個(gè)重要的期限，就是所有相關(guān)項(xiàng)目及資金在安排后，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，指標(biāo)下達(dá)或在項(xiàng)目安排后15日內(nèi)就資金及項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開公布。因?yàn)椴糠謧浒溉藛T未對備案文件及各項(xiàng)目資金的相關(guān)精神未能深入了解，對待備案工作的政治敏銳性不夠，導(dǎo)致漏報(bào)現(xiàn)象的產(chǎn)生；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案人員對辦公自動(dòng)化不是很熟悉，對相關(guān)的表格操作也不是很熟練，不能及時(shí)完成相關(guān)操作，以致出現(xiàn)遲報(bào)現(xiàn)象。

3、辦公設(shè)備缺乏。我縣16各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，至今仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的同志沒有必備的辦公電腦，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展備案工作開展滯后。

三是公示工作存在不足。根據(jù)文件的要求，對備案的事項(xiàng)進(jìn)行公開公布（一般要求15個(gè)工作日內(nèi)公布）。據(jù)了解，現(xiàn)階段我縣的部分涉農(nóng)資金及項(xiàng)目的實(shí)施及落實(shí)情況并沒有得以及時(shí)的公開公布，甚至部分項(xiàng)目直接沒有將有關(guān)項(xiàng)目資金的事項(xiàng)進(jìn)行公開公布。存在這一問題的原因：

1、制度有待建立健全和落實(shí)。部分單位并未完善相關(guān)制度（例如：信息全面公示制度），而已建制度的單位則存在制度貫徹落實(shí)不力的現(xiàn)象。

2、公示載體單一化。部分單位未能較好的整合資源，和媒體的聯(lián)系不夠，公示渠道及范圍較狹窄。

3、單位公示的主動(dòng)性及積極性不夠。

（三）解決的措施及建議

針對我縣備案工作存在的問題，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手:

1、積極與州紀(jì)委聯(lián)系，將現(xiàn)階段備案工作中存在的不規(guī)范的原因或問題進(jìn)行對接，規(guī)范表格的填寫與鏈接。

2、積極參與州紀(jì)委就備案工作的專題培訓(xùn)，熟悉掌握備案工作的制度和程序，并做好傳承工作，開展好我縣的備案工作專題培訓(xùn)，特別提出的是，州紀(jì)委已確定于4月20日久備案工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，為確保專題培訓(xùn)的傳承不走樣，我個(gè)人建議是否向州紀(jì)委提出申請，擴(kuò)大我縣參加培訓(xùn)的人員范圍，將我縣涉及資金及項(xiàng)目較多單位的備案人員納入州紀(jì)委的專題培訓(xùn)人員范圍。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)好四制。一是項(xiàng)目完整備案制。二是信息全面公示制。責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位，通過政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)村務(wù)公開欄、項(xiàng)目建設(shè)地公示牌等載體，對

建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行全面公開，實(shí)行“陽光”作業(yè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)展情況督查制。組織力量開展督促相關(guān)職能部門按時(shí)填報(bào)進(jìn)度報(bào)表，派出工作人員對報(bào)告情況進(jìn)行抽查核實(shí)。四是落實(shí)責(zé)任追究制。

4、在廉政網(wǎng)開設(shè)專項(xiàng)模塊。通過開設(shè)專項(xiàng)模塊（含：文件公告欄、資金項(xiàng)目備案通告欄、項(xiàng)目實(shí)施公告欄、涉農(nóng)案例信息欄等），拓展信息公示公開渠道，及時(shí)通報(bào)各部門備案工作情況，督促工作的順利開展。

五、個(gè)人下步打算

一是抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)、盡快掌握備案工作的要點(diǎn)，配合委局領(lǐng)導(dǎo)把專題培訓(xùn)開展好，努力把備案工作做好。

二是積極向委局各室的領(lǐng)導(dǎo)們、同志們學(xué)習(xí)，盡快了解各室的工作職責(zé)及業(yè)務(wù)流程，熟悉紀(jì)檢工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，爭取早日成為一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

我的發(fā)言完了，請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評指正，并給予幫助。

第二篇：有關(guān)涉農(nóng)資金的若干思考

有關(guān)涉農(nóng)資金的若干思考

2010年中央一號文件將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，讓億萬農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域享有更多福祉?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，對被審計(jì)單位或部門以及其他經(jīng)濟(jì)組織履行其職責(zé)時(shí)所管理和使用的涉農(nóng)資金的情況進(jìn)行審查與評價(jià)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮好職能作用。

一、加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)的必要性

1.財(cái)政支農(nóng)資金的增加及其涉及面的擴(kuò)大的需要

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，國家財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也在加大，由于涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長；涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域。涉及到眾多部門，且涉及到千家萬戶，情況復(fù)雜，如何保障政府各種專項(xiàng)資金落到實(shí)處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠，讓農(nóng)民放心，必須加大對涉農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)。

2.可以運(yùn)用審計(jì)績效理論對涉農(nóng)資金進(jìn)行深入剖析，強(qiáng)化了對農(nóng)村管理部門的審計(jì)

對涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)可對涉農(nóng)資金的管理與使用情況等方面進(jìn)行深入剖析，檢查其效益水平，評價(jià)和分析影響整體效益的因素，尋找提高其效益的途徑，促進(jìn)相關(guān)部門正確決策、科學(xué)管理、提高涉農(nóng)資金的管理水平和使用效能，維護(hù)資產(chǎn)安全，以最小的投入獲得最佳的效果。同時(shí)對涉農(nóng)資金審計(jì)可以加強(qiáng)對農(nóng)村管理部門的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村管理部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，確保財(cái)政支農(nóng)資金真正落到實(shí)處并發(fā)揮效益。

3.是對涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計(jì)和調(diào)查

進(jìn)行涉農(nóng)資金審計(jì)，是圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地農(nóng)民補(bǔ)償、社會(huì)救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，清欠了征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生政策的落實(shí)和完善，提高了農(nóng)民合作醫(yī)療保障水平，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了一定的重要作用。

4.是加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)的需要

通過涉農(nóng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，分析、反映、揭示了不同地區(qū)存在的困難和問題，為促進(jìn)政府有關(guān)部門建立健全項(xiàng)目決策制度，加強(qiáng)資金管理，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。同時(shí)，為加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，部分地區(qū)還利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)科技興農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤和遠(yuǎn)程審計(jì)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對科技興農(nóng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)督創(chuàng)造了一定的條件。

5.強(qiáng)化了對涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)

為促進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)，探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，保證涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。如關(guān)注農(nóng)村水利灌溉、農(nóng)村公路、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，查處改變和挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)、工程質(zhì)量低劣等問題；且針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門提出相關(guān)改進(jìn)建議，以確保相關(guān)惠農(nóng)利民的措施落到實(shí)處。

二、當(dāng)前涉農(nóng)專項(xiàng)資金存在主要問題

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配使用管理中存在一些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.涉農(nóng)資金被閑置

有些涉農(nóng)資金常年掛賬，未實(shí)際發(fā)生支出，影響了資金的使用效益。對實(shí)際形成閑置的涉農(nóng)資金，應(yīng)限期收回，重新進(jìn)行安排和分配。

2.涉農(nóng)資金被遲延

財(cái)政撥付涉農(nóng)資金不及時(shí)，資金主要集中在第三、第四季度撥付，往往在年底形成大量的結(jié)余，未及時(shí)撥付到實(shí)施項(xiàng)目上，導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。

3.涉農(nóng)資金被挪用

有些地區(qū)或部門的支農(nóng)政策、一些支農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政配套資金，在農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算時(shí)，并沒有得到有效執(zhí)行和落實(shí)。一些資金使用部門法律意識淡薄，加上財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)緊張，造成涉農(nóng)資金被擠占挪用的情況。通過一些票據(jù)套取現(xiàn)金的現(xiàn)象，也在一定范圍內(nèi)存在。

4.涉農(nóng)資金被浪費(fèi)

項(xiàng)目計(jì)劃的隨意調(diào)整，一些項(xiàng)目工程未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，高估了項(xiàng)目成本，有關(guān)涉農(nóng)工程項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等，客觀上造成了專項(xiàng)資金被浪費(fèi)的情況。

三、強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)的相關(guān)措施

1.審計(jì)注重涉農(nóng)資金效益，并逐步完善指標(biāo)評價(jià)體系

涉農(nóng)資金審計(jì)，是將檢查資金使用效果、促進(jìn)合理有效利用資金作為審計(jì)的最終目的，為此，在審計(jì)過程中，需要探索效益審計(jì)路子，逐步建立一套可行的涉農(nóng)資金效益指標(biāo)評價(jià)體系。從目前情況看，該指標(biāo)評價(jià)體系應(yīng)包括三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系、社會(huì)效益指標(biāo)體系、生態(tài)效益指標(biāo)體系。只有這樣審計(jì)人員才能更重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)資金的直接效益、長遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益，才能使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效益在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面體現(xiàn)出來。有些效益也可直接體現(xiàn)出來，有的則通過改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來，有的在短期內(nèi)可以體現(xiàn)，有的則需較長時(shí)間體現(xiàn)出來。

2.把握相關(guān)原則、改善涉農(nóng)審計(jì)的相關(guān)技術(shù)和方法

涉農(nóng)資金審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則，一是在審計(jì)理念上，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。二是在工作目標(biāo)上，檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證政策落實(shí)到位。三是在工作思路上，要統(tǒng)籌安排，突出對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。四是在方式方法上，注重與其他專業(yè)審計(jì)結(jié)合，密切上下級審計(jì)機(jī)關(guān)配合，形成整體合力。其次是要改善審計(jì)技術(shù)和方法。一是要全面把握資金總量和基本情況，重點(diǎn)把握資金的流向、流量和流速。二是確定審計(jì)內(nèi)容時(shí)做到“項(xiàng)目結(jié)合”，即把涉農(nóng)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)和金融審計(jì)等相結(jié)合。三是確定審計(jì)方式上做到“審調(diào)結(jié)合”和“上下結(jié)合”，即堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，采取上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一方案和統(tǒng)一組織的審計(jì)方式。四是運(yùn)用審計(jì)方法上做到“人機(jī)結(jié)合”，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)功能，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。五是邀請部門力量的配合，對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，提請紀(jì)檢和司法部門配合查處。

3.突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)監(jiān)督效果

突出對投入規(guī)模大，涉及面廣的涉農(nóng)資金審計(jì)，突出對各項(xiàng)政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)，突出對農(nóng)民最關(guān)注或反映較大的問題的審計(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。要緊緊抓住其流向、流量和流速。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況，有無冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和損失浪費(fèi)，是否改變資金用途，以評價(jià)其達(dá)到的效果；配套資金籌集的是否到位，分析項(xiàng)目的進(jìn)度以評價(jià)其項(xiàng)目的效率性；分析項(xiàng)目的經(jīng)營收入和成本以評價(jià)其經(jīng)濟(jì)性。對農(nóng)民關(guān)注或反映較大的問題審計(jì)，應(yīng)在全面熟悉惠農(nóng)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，對照有關(guān)責(zé)任狀或協(xié)議，看有否及時(shí)按協(xié)議兌現(xiàn)有關(guān)扶貧款或補(bǔ)助資金，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

4.加大審計(jì)延伸的范圍和力度

一級預(yù)算單位往往負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的管理和撥付，而二、三級預(yù)算單位才是財(cái)政專項(xiàng)資金的具體使用單位，專項(xiàng)資金的使用情況如何，是預(yù)算支出審計(jì)的重要內(nèi)容。因此，通過延伸審計(jì)，才能揭示出財(cái)政資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問題。加大對涉農(nóng)資金的審計(jì)覆蓋面，促使資金使用單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。

5.積極開展涉農(nóng)資金的效益審計(jì)。

積極開展效益審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法全面履行職責(zé)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。對涉農(nóng)資金審計(jì)的重點(diǎn)要從關(guān)注真實(shí)性和合法性向效益性進(jìn)行轉(zhuǎn)移，逐步建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線、以效益為目標(biāo)的效益審計(jì)工作方法和體系。在審計(jì)的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費(fèi)，并通過專門的績效評估，對資金管理和使用效益進(jìn)行分析和評價(jià)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)資源的合理配置和高效回報(bào)。

6.對涉農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤問效審計(jì)。

跟蹤審計(jì)是變事后審計(jì)為事前審計(jì)，變階段性審計(jì)為全程審計(jì)，將審計(jì)的關(guān)口前移和深化。對涉農(nóng)資金采用跟蹤審計(jì)的方式，能夠及時(shí)地進(jìn)行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和按時(shí)完工，并且達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)監(jiān)督的效果得以體現(xiàn)，切實(shí)提高了涉農(nóng)資金的使用效益，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行全方位的健康運(yùn)行。

第三篇：貴州省涉農(nóng)資金備案管理系統(tǒng)——我該做什么

貴州省涉農(nóng)資金備案管理系統(tǒng)——我該做什么來

幫助你找到自己在該模塊中應(yīng)行使的職責(zé)（源于原操作說明模塊下“系統(tǒng)主要功能”）

一、投資依據(jù)文件管理

說明：項(xiàng)目批復(fù)的紅頭文件的信息管理。

使用人：地州和縣級別的行業(yè)操作員。地州級行業(yè)操作員錄入省、地州的投資依據(jù)文件，縣級行業(yè)操作員錄入本縣自籌資金建設(shè)項(xiàng)目（與省、地州無關(guān)項(xiàng)目）的投資依據(jù)文件。

對應(yīng)軟件模塊：“投資依據(jù)文件”

特例：一個(gè)項(xiàng)目如果由中央或者省直接下到縣（即省和地州不知道項(xiàng)目具體情況），則投資依據(jù)文件由縣行業(yè)操作員在“投資依據(jù)文件”和“數(shù)據(jù)填報(bào)”錄入。

二、項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入

說明：錄入投資依據(jù)文件涉及的具體項(xiàng)目的詳細(xì)信息，包含項(xiàng)目名稱、投資額、項(xiàng)目所在地等。

使用人：地州和縣級別的行業(yè)操作員。對應(yīng)軟件模塊：“數(shù)據(jù)填報(bào)”

三、邏輯校驗(yàn)

說明：檢驗(yàn)錄入的項(xiàng)目數(shù)據(jù)是否存在錯(cuò)誤。在使用 “數(shù)據(jù)填報(bào)”填寫項(xiàng)目數(shù)據(jù)后，立即使用校驗(yàn)功能檢查數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。

使用人：地州和縣級別的行業(yè)操作員。

對應(yīng)軟件模塊：“數(shù)據(jù)邏輯校驗(yàn)”及“投資依據(jù)文件統(tǒng)計(jì)”

四、項(xiàng)目數(shù)據(jù)分解

說明：有些項(xiàng)目需要將資金再次分配給下級單位，例如，某縣危房改造資金30萬，需要分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各多少萬，則使用本功能

使用人：地州、縣的行業(yè)操作員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（說明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)操作員的職能）

對應(yīng)軟件模塊：“進(jìn)度填報(bào)”

五、指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

說明：項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入后，每個(gè)項(xiàng)目要指定專門的負(fù)責(zé)人填寫項(xiàng)目進(jìn)度，因此，要從上到下逐層指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。即地州行業(yè)局指定縣行業(yè)局的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，然后縣行業(yè)局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人再指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委操作員）。如果項(xiàng)目是由縣行業(yè)局組織實(shí)施而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解具體情況，則縣行業(yè)局可以不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，而由縣行業(yè)局負(fù)責(zé)填報(bào)進(jìn)度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就是指最終填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度的人。

使用人：地州、縣的行業(yè)操作員。

對應(yīng)軟件模塊：“進(jìn)度填報(bào)”以及“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重指定”

六、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)項(xiàng)目情況，上傳照片

說明：具體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)項(xiàng)目的資金到位情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、上傳項(xiàng)目照片等 使用人：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、地州和縣的項(xiàng)目進(jìn)度填報(bào)人。一般情況下項(xiàng)目是到鄉(xiāng)的，因此通常進(jìn)度由鄉(xiāng)紀(jì)委填報(bào)。但是存在一些地州直管、縣直管的項(xiàng)目，所以有部分項(xiàng)目由地州和縣的行業(yè)操作員填報(bào)進(jìn)度。

對應(yīng)軟件模塊：“進(jìn)度填報(bào)”

七、網(wǎng)站公示

說明：由縣涉農(nóng)部門監(jiān)察室選擇某個(gè)項(xiàng)目是否網(wǎng)上公示，選擇公示的項(xiàng)目會(huì)自動(dòng)顯示在互聯(lián)網(wǎng)公示網(wǎng)站上

使用人：縣涉農(nóng)部門監(jiān)察室

對應(yīng)軟件模塊：“綜合查詢”，查詢出結(jié)果后選擇“是否公示”一列

八、舉報(bào)處理

說明：群眾在互聯(lián)網(wǎng)公示網(wǎng)站上進(jìn)行的項(xiàng)目舉報(bào)和投訴，由縣涉農(nóng)部門監(jiān)察室進(jìn)行處理

使用人：縣涉農(nóng)部門監(jiān)察室 對應(yīng)軟件模塊：“舉報(bào)查詢”

九、手機(jī)短信催報(bào)

說明：對于需要催促各級操作員進(jìn)行的數(shù)據(jù)填報(bào)、錯(cuò)誤處理和其他信息通知，由系統(tǒng)發(fā)送手機(jī)短信催促和提醒

使用人：無前臺模塊和使用人，由服務(wù)器軟件根據(jù)條件自動(dòng)發(fā)送短信

十、信息公告

說明：上級向下級發(fā)送通知和公告，所發(fā)布的信息顯示在軟件界面的首頁 使用人：有系統(tǒng)管理權(quán)限的操作員 對應(yīng)軟件模塊：“發(fā)布公告”

十一、項(xiàng)目問題反饋

說明：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度的時(shí)候，如果對項(xiàng)目信息（金額、名稱等）存在疑異，則向錄入項(xiàng)目基本信息的人發(fā)送疑問內(nèi)容。系統(tǒng)會(huì)向信息接收人提示。

使用人：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以及地州、縣的項(xiàng)目進(jìn)度填報(bào)人。

對應(yīng)軟件模塊：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過“進(jìn)度填報(bào)”反饋問題；問題接收人通過“反饋信息處理”進(jìn)行問題答復(fù)。

十二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

說明：各種查詢統(tǒng)計(jì)報(bào)表，操作員只能查詢統(tǒng)計(jì)有查看權(quán)限的項(xiàng)目數(shù)據(jù) 使用人：所有操作員

對應(yīng)軟件模塊：“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”（按用戶要求將不斷增加統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能）

十三、實(shí)施信息、督辦信息、監(jiān)察信息管理

說明：督辦信息指督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)的催辦信息，由系統(tǒng)自動(dòng)記錄催辦短信；實(shí)施信息指項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程實(shí)施信息，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫；監(jiān)察信息指項(xiàng)目實(shí)施中涉及的紀(jì)律監(jiān)察信息，由紀(jì)委填寫和查看

使用人：全部操作員

對應(yīng)軟件模塊：“綜合查詢”和“進(jìn)度填報(bào)”

十四、電子地圖

說明：在電子地圖上展現(xiàn)項(xiàng)目點(diǎn)分布情況，便于工作檢查 使用人：全部操作員 對應(yīng)軟件模塊：“綜合查詢”

十五、系統(tǒng)設(shè)置

說明：設(shè)置系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)。

使用人：有“系統(tǒng)管理”權(quán)限的操作員 對應(yīng)軟件模塊：“系統(tǒng)設(shè)置”

第四篇：加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的思考

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，堅(jiān)決遏制截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為，建立涉農(nóng)資金管理的長效機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實(shí)提高對加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識 隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，涉農(nóng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視和統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定信心。但在涉農(nóng)資金使用管理過程中，也暴露出管理不規(guī)范、資金分配分散、撥付不及時(shí)、績效發(fā)揮不明顯等問題，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為。對此，各級政府和各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性和必要性，進(jìn)一步健全制度、明確責(zé)任、落實(shí)措施，將所有財(cái)政和主管部門安排用于“三農(nóng)”方面的資金納入監(jiān)管范圍，包括涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入以及其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將村集體經(jīng)濟(jì)收入納入監(jiān)管范圍。通過加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政涉農(nóng)資金的使用績效，防止虛假立項(xiàng)，騙取、套取、擠占、挪用涉農(nóng)資金等行為的發(fā)生，確保涉農(nóng)資金安全運(yùn)行，確保農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益。

二、進(jìn)一步完善涉農(nóng)項(xiàng)目和資金管理體系

（一）建立完善涉農(nóng)項(xiàng)目庫。各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，深化項(xiàng)目前期調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投入方向，排出一批涉農(nóng)項(xiàng)目，論證后報(bào)縣財(cái)政部門建立涉農(nóng)項(xiàng)目儲備庫，為今后涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)制度。建立以涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)制度，申報(bào)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)從涉農(nóng)項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)選取，并進(jìn)一步做好項(xiàng)目的論證、審核、公示等工作。財(cái)政部門和涉農(nóng)資金主管部門要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，對不符合申報(bào)要求和條件的應(yīng)予剔除，對需地方財(cái)政配套的，應(yīng)事先落實(shí)好配套資金。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度。對有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目，原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位要建立完善的項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，形成規(guī)范有序的權(quán)力制衡體系。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管，對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正和整改。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門要定期、不定期進(jìn)行檢查。

（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。涉農(nóng)項(xiàng)目的組織實(shí)施原則上實(shí)行屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)實(shí)施”。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定履行各項(xiàng)審批手續(xù)，并嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算擬定項(xiàng)目具體實(shí)施方案，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和財(cái)政部門備案。若需變更項(xiàng)目建

設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施（項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)決杜決主管部門以任何理由為該項(xiàng)目采購材料，以其抵頂項(xiàng)目資金）。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收。對投資額較大的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同主管部門做好項(xiàng)目的竣工決算工作，對財(cái)務(wù)資料不健全、報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)不符合要求的項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收。對驗(yàn)收后的屬于工程性質(zhì)的涉農(nóng)項(xiàng)目，要完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程長期發(fā)揮效益。

（六）加大涉農(nóng)資金整合使用力度。明確由縣政府統(tǒng)籌安排使用的涉農(nóng)資金，協(xié)調(diào)好部門間的關(guān)系，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則進(jìn)行整合使用，以提高涉農(nóng)資金使用效益。

（七）嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金。各有關(guān)部門要按照“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理。各級財(cái)政部門、涉農(nóng)資金主管部門要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定，及時(shí)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核、撥付資金。對應(yīng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)，規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬資料。對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目、未按項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理的涉農(nóng)項(xiàng)目，可采取停止撥款、追回涉農(nóng)資金、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰措施。

（八）加強(qiáng)補(bǔ)助性涉農(nóng)資金的管理。財(cái)政補(bǔ)助性涉農(nóng)資金是

指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)及保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。要及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象，并按照各項(xiàng)補(bǔ)助政策的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶。原則上不得多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)配合縣財(cái)政部門，加強(qiáng)對補(bǔ)助性涉農(nóng)資金的監(jiān)管，重點(diǎn)要加強(qiáng)對補(bǔ)助對象、人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保農(nóng)民得實(shí)惠。

三、切實(shí)加強(qiáng)對涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要將涉農(nóng)資金管理使用情況列入審計(jì)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，作為審計(jì)和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，力爭做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查，建立健全涉農(nóng)資金的追蹤問責(zé)制度，對發(fā)現(xiàn)問題的要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂?、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理。

（二）加強(qiáng)績效評價(jià)。對涉農(nóng)項(xiàng)目資金原則上要全面進(jìn)行績效評價(jià)，并將項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益與今后的項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。評價(jià)優(yōu)秀的，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)給予優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持；評價(jià)

較差的，從嚴(yán)安排或取消項(xiàng)目申報(bào)資格。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政涉農(nóng)資金“公平、公正、公開”和“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用、管理資金，自覺接受各方面的監(jiān)督。對存在財(cái)政違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理，并追究直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，事關(guān)中央“三農(nóng)”方針政策的有效落實(shí)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是各級政府各有關(guān)部門的重要職責(zé)。涉農(nóng)資金管理工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，“一把手”為本單位涉農(nóng)資金管理工作的第一責(zé)任人，對涉農(nóng)資金管理工作負(fù)總責(zé)，要定期聽取涉農(nóng)資金管理工作的匯報(bào)，及時(shí)研究解決涉農(nóng)資金管理中的突出問題。分管負(fù)責(zé)人為涉農(nóng)資金管理的具體責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起涉農(nóng)資金的管理職責(zé)，把涉農(nóng)資金管理作為經(jīng)常性工作，狠抓各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及各涉農(nóng)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好涉農(nóng)資金管理工作。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考

關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考

紀(jì)委監(jiān)察局派駐第四紀(jì)檢組、監(jiān)察室

近幾年來，從中央到地方都加大了對“三農(nóng)”的投入力度，財(cái)政涉農(nóng)資金總量呈逐年大幅增長趨勢，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了很好作用，但在具體操作中還存在一些不容忽視的問題。自區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局派駐組成立以來，派駐四組就涉農(nóng)資金監(jiān)管問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，對涉農(nóng)資金的使用管理情況進(jìn)行全面檢查，較好地掌握了底數(shù)?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況就如何發(fā)揮派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、當(dāng)前我區(qū)涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向及使用情況

目前，我區(qū)涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜。當(dāng)前涉農(nóng)資金的投向領(lǐng)域主要包括：農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、水土保持資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)綜合補(bǔ)貼、家用電器購臵補(bǔ)貼、民政救助資金等等。由于涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜。目前，我區(qū)采用的是以項(xiàng)目或農(nóng)戶為單位，?？顚Ｓ?，將這部分資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)戶手中，并組織有關(guān)單位

-1-定期督察，確保資金不流失且使用到位。

二、涉農(nóng)資金使用中存在的矛盾和問題

近年來，盡管國家及省、市、區(qū)制定并出臺了一系列政策及法律、法規(guī)，逐步規(guī)范了涉農(nóng)資金運(yùn)行和使用，但涉農(nóng)資金在具體使用方面仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些部門和單位及鄉(xiāng)村兩級未按規(guī)定落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金，弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目文本和資料騙取、套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和實(shí)物。二是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村未經(jīng)允許，擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目內(nèi)容和資金額度，未按規(guī)定的時(shí)間完成涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，致使部分項(xiàng)目延期，涉農(nóng)資金滯留，不能及時(shí)發(fā)揮效益。三是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對涉農(nóng)資金未實(shí)行專人管理、專帳核算和?？顚Ｓ?，存在涉農(nóng)資金財(cái)務(wù)管理混亂、賬務(wù)零亂、臨時(shí)挪用等問題。四是由于涉農(nóng)資金渠道眾多且監(jiān)管機(jī)制不夠完善，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村僅靠一個(gè)項(xiàng)目多頭上報(bào)，騙取國家的支農(nóng)惠農(nóng)資金。一部分涉農(nóng)資金在流轉(zhuǎn)過程中被截留、貪污和挪用。五是因部分農(nóng)村戶籍管理不嚴(yán)，戶籍轉(zhuǎn)出時(shí)不及時(shí)注銷，人員死亡時(shí)不及時(shí)注銷，造成上報(bào)人數(shù)大，實(shí)際人數(shù)小，形成“空掛戶”，鄉(xiāng)村兩級利用這些“空掛戶”領(lǐng)取各種涉農(nóng)資金等。

三、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的措施和對策

經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中承擔(dān)著重要任務(wù)，肩負(fù)著重要職責(zé)。一是要通過參與檢查涉農(nóng)資金的

-2-分配和撥付情況，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；二是要通過監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。具體工作中，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。重點(diǎn)摸清以下幾個(gè)方面的基本情況：一是政策情況，即各級政府及有關(guān)部門關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施、分階段工作重點(diǎn)等；二是投入情況，即政府各部門和有關(guān)單位投入新農(nóng)村建設(shè)資金的規(guī)模及結(jié)構(gòu)分布情況；三是項(xiàng)目情況，即本地區(qū)涉及新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目總量及重點(diǎn)、主要項(xiàng)目的資金來源和規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期限及進(jìn)展情況；四是管理情況，即有關(guān)資金和項(xiàng)目的管理體制、模式，相關(guān)制度規(guī)定及存在的困難和問題等。在加強(qiáng)調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，對涉農(nóng)資金監(jiān)管工作作出統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分步驟、有計(jì)劃地安排好各項(xiàng)工作。在資金分配環(huán)節(jié)上，要檢查基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)是否放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；檢查各級涉農(nóng)資金的分配是否科學(xué)合理規(guī)范，是否保證和突出了重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目是否在資金上予以落實(shí)等。在資金撥付環(huán)節(jié)上，著重檢查滯留閑臵、擠占挪用等問題，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付到位。在資金的使用環(huán)節(jié)上，著力查處各種違法違規(guī)問題，檢查評價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)合理有效地利用涉農(nóng)資金。

（二）準(zhǔn)確把握政策界限，實(shí)事求是處理問題?！叭r(nóng)”方面

-3-的許多問題非常復(fù)雜，各地情況千差萬別，有的政策措施本身還在逐步完善之中，各方面管理還有待規(guī)范。在這種情況下，監(jiān)管中難免會(huì)遇到許多難以定性特別是難以處理的問題，需要具體問題具體分析。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益，侵害國家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)問題，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處；對于一些雖然不符合現(xiàn)行規(guī)定，但有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)際效果好的事情，要慎重對待，積極提出監(jiān)管意見，推動(dòng)有關(guān)政策制度的完善；對于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是一些無法可依、無章可循的問題，加強(qiáng)分析研究，及時(shí)向區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局反映情況，促進(jìn)政府及有關(guān)部門健全制度、規(guī)范管理。

（三）改進(jìn)方式方法，確保監(jiān)管實(shí)效。通過調(diào)研，我們認(rèn)為可以采取“建、督、查、追”四項(xiàng)措施加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,確保涉農(nóng)資金項(xiàng)目有效實(shí)施?！敖ā保唇ㄕ铝⒅?。建立健全涉農(nóng)資金專項(xiàng)監(jiān)管相關(guān)制度，建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金公開、備案制度，實(shí)行涉農(nóng)資金專戶管理和項(xiàng)目規(guī)范化管理，明確規(guī)定各項(xiàng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、使用、撥付、報(bào)賬程序?！岸健保炊酱賵?zhí)行項(xiàng)目備案制和公示制。在項(xiàng)目批準(zhǔn)后15個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施部門要填寫《涉農(nóng)專項(xiàng)資金備案表》報(bào)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局備案。同時(shí)將項(xiàng)目名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人等情況通過政府網(wǎng)站、電視臺、政務(wù)、村務(wù)公開欄等方式進(jìn)行公開?！安椤?，即采取逐月報(bào)

-4-告、定期檢查、重點(diǎn)檢查、定期分析等形式加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門對中央、省、市、區(qū)下?lián)艿馁Y金要逐月填寫《涉農(nóng)專項(xiàng)資金情況統(tǒng)計(jì)表》，每月底前報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，每個(gè)季度要對專項(xiàng)資金的管理使用情況至少進(jìn)行一次檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局定期或不定期組織財(cái)政、審計(jì)等部門開展監(jiān)督檢查，掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況和資金的管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改?！白贰保磭?yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。制定涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用責(zé)任追究制度,對截留、挪用、擠占、套取、貪污、私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的，將嚴(yán)格依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究。