第一篇：抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇推動(dòng)甘肅發(fā)展(論壇報(bào)告參考)

抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇推動(dòng)甘肅發(fā)展再上新臺(tái)階

——在省十一屆人大常委會(huì)第四十四次主任會(huì)議上的講話(huà) 省人大常委會(huì)副主任 洛桑靈智多杰

2010年7月13日

西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策。7月5日至6日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議是在西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，西部地區(qū)的發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，明確提出了新一輪西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)指明了方向，在西部大開(kāi)發(fā)歷史進(jìn)程中具有十分重要的意義。我們省人大常委會(huì)一定要深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，努力行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階作出積極貢獻(xiàn)。

西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，我省按照黨中央和國(guó)務(wù)院的總體部署，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。2000年全省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不到1000億元，而2009年達(dá)到3380億元。人均GDP過(guò)去只有幾百美元，2009年達(dá)到1888.85美元。過(guò)去，在甘肅很多地方一方水土養(yǎng)活不了一方人，而隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加快，2009年我省糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)節(jié)能減排力度，10年來(lái)取得了可喜的成績(jī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性的跨越，1999年，甘肅只有天水一段13公里的高速公路，到2009年底，甘肅建成通車(chē)的高速公路達(dá)到1650公里，而且還有1250公里的高速公路在建設(shè)之中。鐵路建設(shè)以蘭渝鐵路為標(biāo)志，也進(jìn)入了一個(gè)黃金期。在國(guó)家的大力支持和全省人民的共同努力下，引洮工程、石羊河和黑河流域的治理工程、黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、鹽環(huán)定飲水工程，這些重大的生態(tài)項(xiàng)目一個(gè)個(gè)都在變成現(xiàn)實(shí)。老百姓關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問(wèn)題，這10年也都取得了突破性進(jìn)展?？梢哉f(shuō)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的這10年，是我省發(fā)展最快的10年，也是發(fā)展最好的10年。

西部大開(kāi)發(fā)10年，我們雖然取得了較大成績(jī)，但是，我們必須清醒地看到，今天的甘肅，仍然是典型的西部欠發(fā)達(dá)省份，一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與東部、與全國(guó)相比差距還在拉大，在全國(guó)省區(qū)市發(fā)展中的位次居后，我省人口占全國(guó)的1.98%,而GDP僅占全國(guó)總量的1.03%，人均GDP只有全國(guó)平均水平的一半。貧困面仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)在整體上還沒(méi)有得到完全遏制。為此，我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上推進(jìn)甘肅的大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)甘肅的大發(fā)展。與10年前相比，今天的甘肅面臨更多更有利的發(fā)展機(jī)遇，充滿(mǎn)著希望。20

09年，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，甘肅的東大門(mén)融入全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。同年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。今年1月，中央召開(kāi)了第五次西藏工作座談會(huì)，為我省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安迎來(lái)了寶貴的機(jī)遇。特別讓全省人民備受鼓舞的是，5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。中央出臺(tái)專(zhuān)門(mén)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件，這是我省發(fā)展史上一個(gè)具有里程碑意義的大事。7月5日至6日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)作出具體部署。紛至沓來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和新一輪西部大開(kāi)發(fā)相互融合，共同創(chuàng)造了甘肅發(fā)展前所未有的歷史性機(jī)遇。這些政策是撬動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支點(diǎn)和杠桿，是甘肅實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要條件和基本推動(dòng)力量。我們必須充分認(rèn)識(shí)和抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把責(zé)任靠實(shí)，把措施制定到位，讓政策生根結(jié)果，讓項(xiàng)目落地開(kāi)花，推動(dòng)甘肅的發(fā)展躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，我們要增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。發(fā)展的形勢(shì)逼人，甘肅在全國(guó)排位靠后，差距仍在拉大，甘肅要加快發(fā)展，實(shí)施追趕戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神。發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在我省的實(shí)施。要建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)從資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，培育增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。必須用足用活中央的政策措施，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，謀劃甘肅的發(fā)展思路和措施。必須堅(jiān)持“四抓三支撐”總體工作思路，認(rèn)真推進(jìn)“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，建立有利于甘肅又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。

在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，我們地方人大常委會(huì)要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的一系列方針、政策、規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮好職能作用，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，保證這些政策和措施的全面實(shí)施。

第一，要結(jié)合加快發(fā)展的需要，提供良好的法治保障。新一輪西部大開(kāi)發(fā)，給我們帶來(lái)了一次大建設(shè)、大發(fā)展的新機(jī)遇，我們一定要通過(guò)地方立法，為抓好新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，法治須先行。我國(guó)改革開(kāi)放30年是“摸著石頭過(guò)河”的探索過(guò)程，基本上走的是一條邊實(shí)踐、邊發(fā)展、再規(guī)范、后立法的路子，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒和吸取。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。新一輪的西部大開(kāi)發(fā)，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)甘肅的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。首先要從完善法治入手，依法保障、引導(dǎo)和促進(jìn)新一輪大開(kāi)發(fā)的實(shí)施。要充分發(fā)揮地方立法的作用，確保我省新一輪大開(kāi)發(fā)政策的規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，使開(kāi)發(fā)工作有法可依、有規(guī)可循，創(chuàng)造出比前10年更加良好的投資環(huán)境。要通過(guò)地方立法，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略、生態(tài)安全戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在法律監(jiān)督重點(diǎn)上，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法的監(jiān)督，為合作、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、發(fā)展創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法和司法環(huán)境。

第二，結(jié)合加快發(fā)展的需要，要強(qiáng)化工作監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約方面，從公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、民航建設(shè)、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具體到了許許多多的個(gè)體項(xiàng)目，這是前所未有的。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障方面，列出了加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。在夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，提出大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目具體到了定西的馬鈴薯，河西走廊的雜交玉米，隴南的中藥材和油橄欖、核桃、花椒，蘭州的食用百合、苦水玫瑰，慶陽(yáng)的黃花菜等等。在加大扶貧開(kāi)發(fā)力度方面，對(duì)甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，定西、隴南等特殊困難地區(qū)，革命老區(qū)都提出了具體的發(fā)展要求。過(guò)去許多事辦不成，現(xiàn)這些事讓你辦，如果我們還辦不好，那就要失去歷史性的機(jī)遇。所以，我們必須抓住機(jī)會(huì)，全力以赴抓好督促落實(shí)。對(duì)一些項(xiàng)目，在人大工作中，要適當(dāng)提前介入，要在介入中做好事中監(jiān)督，推動(dòng)發(fā)展。要監(jiān)督依法行政，公正司法，嚴(yán)防損害投資者的利益和大開(kāi)發(fā)的整體利益，掃清大開(kāi)發(fā)道路上的障礙。決不允許任何單位和個(gè)人為了眼前或者局部的小利而阻撓國(guó)家和全省發(fā)展的大利。要監(jiān)督政府部門(mén)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，要通過(guò)完善制度，力爭(zhēng)使我們的工作質(zhì)量和效率有一個(gè)大的提高，盡快把這些政策項(xiàng)目落到實(shí)處。省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)本部門(mén)的對(duì)口工作，要了解實(shí)情，出實(shí)招，出實(shí)力，協(xié)助常委會(huì)搞好工作監(jiān)督，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為創(chuàng)造甘肅的美好未來(lái)而努力奮斗。

第三，結(jié)合加快發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)作出決定、決議。適時(shí)地利用決定重大事項(xiàng)的權(quán)力，根據(jù)新一輪開(kāi)發(fā)工作的需要，作出決定、決議，著力解決好發(fā)展中的突出問(wèn)題，推進(jìn)我省的新一輪大開(kāi)發(fā)。

第四，結(jié)合加快發(fā)展的實(shí)際需要，加大調(diào)查研究工作。要充分發(fā)揮我省地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的作用。當(dāng)前在各級(jí)人大工作的這些同志，大多在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，是過(guò)去10年大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐者，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)新一輪大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)甘肅大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（《人民之聲報(bào)》2010年第45期一版作者：洛桑靈智多杰）

第二篇：抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇積極推進(jìn)垮越式發(fā)展

抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇積極推進(jìn)垮越式發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：延邊州西邵大開(kāi)發(fā)政策跨越式發(fā)展

論文摘要：國(guó)家批準(zhǔn)延邊州享受西邵大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，給延邊州的跨越式發(fā)展提供了寬松的政策條件.重要的是才扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策，具有十分重大的 經(jīng)濟(jì) 意義和 政治 意義。2001年3月8日，國(guó)務(wù)院兩部辦以?xún)闪?、綜[2001]10號(hào)文件復(fù)函吉林省政府，同意我州享受西部開(kāi)發(fā)的某些政策，在實(shí)際操作中酌情予以照顧。國(guó)家批準(zhǔn)我州享受西部大開(kāi)發(fā)的決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)少數(shù) 民族 地區(qū)的極大關(guān)心和特殊支持，也是我州加快發(fā)展的大好機(jī)遇。下面，就國(guó)家批準(zhǔn)我州享受西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，如何抓住機(jī)遇，全力做好西部大開(kāi)發(fā)這篇大文章，積極推進(jìn)跨越式發(fā)展，談幾點(diǎn)想法。有特殊互要的戰(zhàn)略愈義

一、西部大開(kāi)發(fā)對(duì)于我州推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展其面向新世紀(jì)

在全國(guó)范圍新一輪加快發(fā)展的浪潮中，參與西部大開(kāi)發(fā)，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧窮和落后的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2000年，我州Gl)P達(dá)到 87.6億元，列長(zhǎng)春、吉林、四平、松原、通化之后?！笆濉逼陂g.我州必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全州GDP力爭(zhēng)躍居全省第三位。實(shí)現(xiàn)這種趕超.我們最大的優(yōu) 勢(shì)就是享受西部大開(kāi)發(fā)的政策，這是其他地區(qū)所不具備的。

國(guó)家為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)的相應(yīng)政策，內(nèi)容豐富，含金量很高.為基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài) 環(huán)境 的改善以及各類(lèi)生產(chǎn)要索的合理配置都創(chuàng)造了良好的外部條件。具體講，主要是:能夠把我州重點(diǎn)項(xiàng)目納入西部大開(kāi)發(fā)的范圍.得到國(guó)家的傾斜和照顧，特別是放寬 對(duì)項(xiàng)目資本金的要求.中央 財(cái)政 加大補(bǔ)助力度;能夠得到國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的傾斜;在生態(tài)環(huán)保方面.特別是天然林保護(hù)工程、退耕還林、還草等項(xiàng)目上可以得到資金上的傾科;在 稅收 方面.可以享受更為寬松的政策，特別是可以獲準(zhǔn)減免企業(yè)所得稅;金徽、信貸的飯度、期限等都可以獲得較為寬松的支持，可以進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)城和利用外 資渠道，爭(zhēng)取更多的外資項(xiàng)目;在對(duì)外經(jīng)濟(jì)員易、旅游 方面可以放寬限創(chuàng)，促進(jìn)與周邊國(guó)家區(qū)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展;在吸引人才和發(fā)展科技 教育 等方面可以享受較多的優(yōu)惠政策。有了這樣好的條件.加上我州改革開(kāi)放以來(lái)形成的基礎(chǔ)，特別是近幾年荃礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較大.軟硬環(huán)境不斷改善，從而使我州的 跨越式發(fā)展既有寬松的政策條件，又擁有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我們要以參與西部開(kāi)發(fā)為契機(jī)，不斷解放思想.拓寬視野，進(jìn)一步理清跨越式發(fā)展的思路和措施，扎扎實(shí) 實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、以西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)我州躊越式發(fā)展必瑣處理好的幾個(gè)關(guān)系

“十五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展極為重要的時(shí)期。從十五屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到剛剛閉幕的全國(guó)人代會(huì)，在江總書(shū)記的講話(huà)、中共中央的《建議》、“十五”計(jì)劃綱要和朱總理的 報(bào)告中，非常突出的特點(diǎn)就是都貫穿著加快發(fā)展的思想。我省也審時(shí)度勢(shì)，提出了“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總要求。我州要以西部大開(kāi)發(fā)為契 機(jī)，加快發(fā)展.必須把貫徹中央精神同我州實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

一是循序漸進(jìn)與跨越式發(fā)展的關(guān)系。從 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)律來(lái)講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從現(xiàn)有基礎(chǔ)和水平出發(fā).循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印地往前趕。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果僅僅眼在別人后面亦步亦趨、按部就班地發(fā)展，又 難以縮小差距.趕超先進(jìn)。這就要求我們堅(jiān)持“兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論”的方法，善于認(rèn)識(shí)和發(fā)捆自身的優(yōu)勢(shì)，菩于發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，直接借鑒和吸收先進(jìn)地區(qū) 已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在本地區(qū)一個(gè)或幾個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)加速發(fā)展，做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從我州情況看.主要是依托資銀條件和區(qū)位優(yōu) 勢(shì)，充分利用好西部開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以支柱產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是擴(kuò)大總?cè)c提高質(zhì)童和效益的關(guān)來(lái)?？缭绞桨l(fā)展，最終必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)。當(dāng)然，這種總量擴(kuò)張，必須是在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)掀和效益基礎(chǔ)上 的集約式的擴(kuò)張，而不是粗放型的盲目擴(kuò)張。當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題很多.而總足小，效益差是根本性的問(wèn)題。這就貓要我們?cè)趯?shí)旅跨越式 發(fā)展戰(zhàn)略 時(shí)，要以增最發(fā)展帶動(dòng)存量調(diào)整，多上一些牽動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的大項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)要堅(jiān)持以 市場(chǎng) 為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)決策，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目都能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì) 效益，做到像朱總理強(qiáng)調(diào)的那樣.在提高效益的前提下實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。

三是盡前利益與長(zhǎng)通岌展的關(guān)系。在發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略上，是急功近利、不計(jì)后果.還是立足當(dāng)前、，眼長(zhǎng)遠(yuǎn).反映了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)和成熟 程度。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)振興，孺要多方面的支持，擂要長(zhǎng)時(shí)間的努力.需要一屆接著一屆千，只有各級(jí)各屆領(lǐng)導(dǎo)都著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于未來(lái)、著眼于持續(xù)發(fā)展，我州 經(jīng)濟(jì)才有可能走向跨越式發(fā)展的軟道。當(dāng)然，再好的戰(zhàn)略思路都必須從當(dāng)前抓起，及時(shí)解決眼前經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓具體、抓落實(shí)、抓出實(shí)效。

四是發(fā)展高斷技術(shù)產(chǎn)業(yè)與摘好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集整產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以其較高的技術(shù)密集度和技術(shù)先進(jìn)性，推動(dòng)粉新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，成為一 個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。我州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，快速縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).并不是要忽 視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要地位。經(jīng)濟(jì)學(xué) 界當(dāng)前一個(gè)共識(shí)就是.在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，已沒(méi)有“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的區(qū)別.只有先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)的區(qū)別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)改造與升級(jí)后.仍然會(huì)在 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代煥發(fā)出生機(jī)與活力;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合發(fā)展中國(guó)家特別是落后地區(qū)的實(shí)際，在解決就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái).傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，要有

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支撐，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。

五是爭(zhēng)取支持與自力更生的關(guān)系。我州擁有豐富的自然資探和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并具有一定物質(zhì)基礎(chǔ).這是路越式發(fā)展的前提條件。在加快發(fā)展中.我們 一定要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自身的努力擺脫困境。然而.我州目前畢竟還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū).工業(yè) 化程度低、資金短缺、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差，非常需要國(guó)家、省的支持和借鑒吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。目前，全球范圍內(nèi)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和 產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)多年積攀的生產(chǎn)要素急需尋找新的 投資 熱點(diǎn)，以及國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略.都為我州借助外力發(fā)展創(chuàng)造了條件，我們一定要利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

三、全面落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)的政策措施.推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)躊越式發(fā)展

西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要幾代人堅(jiān)持不懈地共同奮斗。我州進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍，可以說(shuō)是長(zhǎng)期“利好”，絕不是短期行為，是我們 加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的大好機(jī)遇。用足用活用好有關(guān)政策措施，做好西部大開(kāi)發(fā)這篇文章.推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，任務(wù)繁重，大有可為。

(一)加大宣傳力度，形成共識(shí)，全民參與。

要?jiǎng)訂T各種輿論宜傳工具，在州內(nèi)廣泛深入地開(kāi)展宣傳 教育，形成全 社會(huì) 動(dòng)員，全民知曉，全體參與的浩大聲勢(shì)。廣大干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)政策措施，突出重點(diǎn)，明確意義，研究方法，為開(kāi)展工作提供便利條件。要調(diào)動(dòng)企業(yè) 參與西部大開(kāi)發(fā)的積極性，以國(guó)有、民營(yíng)、外商 投資、股份制等各類(lèi)企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為紐帶，以爭(zhēng)取資金為手段，盡可能多地爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，推動(dòng)我州的建設(shè)和發(fā)展。州里近期將成立西部大開(kāi)發(fā)辦公室.召開(kāi)實(shí) 施西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)員大會(huì).廣泛宣傳在我州實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要意義，提出明確的目標(biāo)任務(wù)，分清各部門(mén)的職責(zé)，動(dòng)員全州各族人民積極主動(dòng)地參與西部大開(kāi)發(fā)工 作。在抓好對(duì)內(nèi)宣傳的同時(shí)要積極主動(dòng)地做好對(duì)外宣傳，宣傳延邊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，宣傳延邊豐富的自然資源，宣傳延邊頗具特色的人文景觀，宣傳延邊參加 西部大開(kāi)發(fā)的前景，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資金、技術(shù)參與我州建設(shè)。同時(shí)，積極與國(guó)家西部開(kāi)發(fā)辦搞好銜接，爭(zhēng)取主動(dòng)，留下好感，加深印象，爭(zhēng)取政策傾斜;主動(dòng)向省 委、省政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取省里對(duì)我州享受西部大開(kāi)發(fā)政策的全面理解和支持。

(二)抓緊制定規(guī)劃，及時(shí)做好起步工作。

目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的政策，我們根據(jù)實(shí)際，上報(bào)了一批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此，要爭(zhēng)取主動(dòng).及時(shí)跟上，抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，了解各方面信息，在西部大開(kāi)發(fā)中搶占先機(jī)。

要制定好西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃。沒(méi)有規(guī)劃，工作就會(huì)陷入盲目和被動(dòng)。要明確方向，重視規(guī)劃的 指導(dǎo) 性。做到“一個(gè)適應(yīng)”，“三個(gè)突出”，“五個(gè)結(jié)合”?！耙粋€(gè)適應(yīng)”是一與國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策相適應(yīng)。西部大開(kāi)發(fā)有自己的特殊性，需要我們認(rèn)真研究，主動(dòng)適 應(yīng)，符合西部大開(kāi)發(fā)口味。

“三個(gè)突出”:一是結(jié)合實(shí)際，突出延邊特色。項(xiàng)目要有自己的特色。既有可行性，又有特殊性，要體現(xiàn)邊疆特點(diǎn)、少數(shù) 民族 特點(diǎn)、落后地區(qū)急需發(fā)展的特點(diǎn)。二是根據(jù)要求.突出一些大項(xiàng)目。能夠列入國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃的，項(xiàng)目不可能很小，要針對(duì)實(shí)際可能和發(fā)展需要，盡量 做大。大項(xiàng)目便于爭(zhēng)取，也能振奮人心，更有利于延邊今后的發(fā)展。三是考慮未來(lái)，突出超前性。延邊的發(fā)展不可能停留在現(xiàn)有的水平上.要超前設(shè)想。特別是一些 基礎(chǔ)設(shè)施，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn).結(jié)合延邊較長(zhǎng)一段時(shí)間 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展可能報(bào)項(xiàng)目?！拔鍌€(gè)結(jié)合”:一是要搞好與“十五”計(jì)劃的結(jié)合。西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃要充分吸收“十五”計(jì)劃的精華，把“十五”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目融入到西部 開(kāi)發(fā)之中，真正落到實(shí)處。二是要與圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)白山資源保護(hù)利用結(jié)合起來(lái)。借助西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)和動(dòng)力，促進(jìn)我州在更高層次上的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)白山生態(tài)保護(hù)和資源的有序、可持續(xù)利用。三是與招商引資結(jié)合起來(lái)。國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)上給予的主要是政策，用足、用活各項(xiàng)政策，并以此來(lái)吸引各方面的 投資，是我州各產(chǎn)業(yè)實(shí)施中大開(kāi)發(fā)的重中之重。四是要與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。新的一輪扶貧開(kāi)發(fā)將以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，我州要把更多的縣市納入到國(guó)家的扶貧區(qū)域里，充分 享受?chē)?guó)家對(duì)貧困地區(qū)的照顧政策。五是要與興邊富民行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家民委組織實(shí)施的“興邊富民”行動(dòng)，是配合和落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部 分，我們要借助手多種方式、多種渠道.打好“邊境牌”、“民族牌”和“西部牌”。

(三)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)狠抓優(yōu)質(zhì)增量，擴(kuò)大 經(jīng)濟(jì) 總量。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的載體和落腳點(diǎn)是項(xiàng)目，項(xiàng)目是整個(gè)開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵。要圍繞重點(diǎn)，全力以赴抓好項(xiàng)目的實(shí)施。首先，根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā) 投資 導(dǎo)向，爭(zhēng)取把“十五”計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)盤(pán)子中。主要是突出 交通 通道、能源 水利、城市墓礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、興邊富民等方面的項(xiàng)目。其次，項(xiàng)目上報(bào)要盡量多渠道。要配合國(guó)家計(jì)劃正常申報(bào)項(xiàng)目，做好基礎(chǔ)性工作;加強(qiáng) 與西部開(kāi)發(fā)辦的聯(lián)系和溝通.爭(zhēng)取享受更多優(yōu)惠政策;發(fā)揮其他部委的積極性，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金創(chuàng)造條件。第三，做好項(xiàng)目的前期和后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

參與西部大開(kāi)發(fā)，還必須充分利用相關(guān)政策，搞好現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的改革、改組、改造，把擴(kuò)大增童與盤(pán)活存量結(jié)合起來(lái)。對(duì)國(guó)有企業(yè)，首要的是抓好改革 問(wèn)題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)有資本能夠退出的.盡量要全部退出，讓民營(yíng)資本、外國(guó)資本取而代之，從而將企業(yè)激活，這也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力所在。在此基礎(chǔ) 卜，按照“有所為有所不為”的原則，對(duì)白麓紙業(yè)、吉林亞松、圖們江石化、現(xiàn)通汽車(chē)、延吉卷煙廠(chǎng)等一批涉及全州的重點(diǎn)骨千企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡量規(guī)劃到西部 大開(kāi)發(fā)之列。要通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)營(yíng)等方式，利用西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，培育一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活小企 業(yè)，特別是科技型企業(yè)，促其向“專(zhuān)、新、特、精”方向發(fā)展，培育“小巨人”企業(yè)。

(四)繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)。

多年來(lái)，我們所堅(jiān)持實(shí)施的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略與目前正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)并不矛盾，二者都是推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)躊越式發(fā)展的重要手段，彼此相互促進(jìn)。因此，我們不能頤此失彼.有了西部大開(kāi)發(fā)搜忽視大開(kāi)放，要繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略.以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)。

要繼續(xù)抓好圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益強(qiáng)勁.我們應(yīng)該乘勢(shì)而上，把圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)推向析的發(fā)展階段。要科學(xué) 規(guī)劃建設(shè)好庫(kù)春中俄互市資易區(qū).充分利用已開(kāi)辟的國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)航線(xiàn)，把邊境貿(mào)易摘活、摘大。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要積極創(chuàng)新 管理 體側(cè)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)側(cè)，建立符合國(guó)際慣例的支排體系，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)的整體形象，使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為我州“十五.新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

全力實(shí)施“十五”招商引資工程。招商引資是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總足、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口和原動(dòng)力。我 們?cè)谡J(rèn)真 總結(jié) 招商引資百億工程的基礎(chǔ)上，提出“十五”招商引資工程。要借鑒吉、長(zhǎng)兩地的做法，成立州招商引資工作委員會(huì)，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，以保證招商引資工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性。根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目種類(lèi)和延邊的實(shí)際，商水準(zhǔn)抓好項(xiàng)目收集啼選、可研論證、包裝、管理、實(shí)施等每個(gè)環(huán)節(jié).努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際俊例接軟。進(jìn)一步 拓寬投資領(lǐng)域，允許外商依照有關(guān)規(guī)定投資電信、旅游、市政公用企業(yè)和其他已承諾開(kāi)放領(lǐng)域企業(yè)。推進(jìn)外商并購(gòu)企業(yè).鼓勵(lì)利用項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)與收益權(quán) 融資，大膽嘗試BOT、TOT等觸資方式。重視對(duì)內(nèi)開(kāi)放，主動(dòng)與東部地區(qū)的企業(yè)銜接，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資本.特別是民營(yíng)資本到延邊投資辦廠(chǎng)。要大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易?！熬盼濉逼陂g，全州外派勞務(wù)收入多達(dá)8億多美元，僅去年就達(dá)到2億多美元，我州目前還沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造這么多的純收入。要進(jìn)一步拓寬 市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外承包勞務(wù)規(guī)模。繼續(xù)做好外派勞務(wù)管理工作.提高群眾的防范意識(shí).增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的守法意識(shí)，使全州對(duì)外承包勞務(wù)管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌 道。

努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的前提和載體.必須超前規(guī)劃，加大投入力度。我州民俗旅游潛力很大.要突出特色.把朝鮮 族餐飲、歌舞、生活方式等開(kāi)發(fā)為系列產(chǎn)品.增強(qiáng)其觀賞性、參與性、娛樂(lè)性。延邊旅游要求得大發(fā)展，必須拓寬視野，積極尋找與周邊國(guó)家和地區(qū)景點(diǎn)、線(xiàn)路的結(jié) 合點(diǎn).走聯(lián)合促銷(xiāo)、資裸共享、共求發(fā)展的路子。深度開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山冰雪旅游資像，科學(xué)搞好規(guī)劃.高層次抓好產(chǎn)品建設(shè)，堅(jiān)持辦好長(zhǎng)白山冰雪節(jié)，千方百計(jì)地變季節(jié) 性旅游為全天候旅游。

(五)實(shí)施科教興州戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的跨越式發(fā)展，必須先實(shí)現(xiàn)人的跨越，這是前提和基礎(chǔ)。要牢固樹(shù)立“振興延邊，人才為本”的思想，增強(qiáng)“跨越式發(fā)展必須依靠人才”的 觀念。要按照全州“+五’人才發(fā)展規(guī)劃的部署，結(jié)合我州實(shí)施跨越式發(fā)展的實(shí)際偏要，加快“人才工程”的實(shí)施步伐。一是要借助享受西部大開(kāi)發(fā)政策的有利時(shí)

機(jī).傲好人才的引進(jìn)工作。在引進(jìn)上要不拘一格，引才與引智相結(jié)合，用事業(yè)、政策和良好的待遇吸引人才.留住人才。二是要在培養(yǎng)和培訓(xùn)本地人才上下功夫.優(yōu) 化結(jié)構(gòu).加快培養(yǎng)，大膽使用。三是要給人才的培養(yǎng)和使用創(chuàng)造一個(gè)良好的 環(huán)境。

發(fā)揮科技主導(dǎo)作用?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)躊越式發(fā)展的根本動(dòng)力.是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì).實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì) 整體躍升和后來(lái)居上的現(xiàn)實(shí)選擇。我州 工業(yè) 經(jīng)濟(jì)荃本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).科技水平較低，高附加值的產(chǎn)品很少。要依攀科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為引攀推動(dòng)跨越式發(fā)展，就必須全面加強(qiáng)科技工作。必須以高新技術(shù)和先進(jìn) 適用技術(shù)對(duì)我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使其盡快優(yōu)化升級(jí).提高產(chǎn)品的 市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技體制改革，明晰政府、科研單位、企業(yè)三者的關(guān)系，促使科研院所盡快走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。

增強(qiáng) 教育 投入.切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位里上。教育作為全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步提供智力支持和 人力 資像。要按照教育規(guī)律.加大教育投入，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心.加大教育改革力度，實(shí)現(xiàn)教育的新跨越.為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供 動(dòng)力。

加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展信.e.化步伐。一是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).重點(diǎn)建設(shè)好圖們江國(guó)際信息港等四大工程;二是要加快信息資探的開(kāi)發(fā)利用;三是要加快普及應(yīng)用步伐，發(fā)展 電子 商務(wù)、電子政務(wù)。四是加快信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)。

(六)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造有利于跨越式發(fā)展的體制 環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展.不能一徽而就，它不僅需要一個(gè)過(guò)程.更需要各方面的配套跨越。政府作為實(shí)施跨越式發(fā)展的主要組織者，必須按照中央政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能.提高辦事效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和跨越式發(fā)展的迫切需要。

當(dāng)前，突出的是要認(rèn)真貫徹“四政”方針，搞好軟環(huán)境建設(shè)。政府的中心工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。貫徹落實(shí)“四政”方針，要與勾畫(huà)延邊跨 越式發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變 管理 方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫，求實(shí)效，為建設(shè)“廉沽、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政策目標(biāo)創(chuàng)造條件。貫徹“四政，方針，不能講在嘴上.寫(xiě)在紙上.而是要落實(shí)到行動(dòng) 上.落實(shí)到工作中.把它作為抓工作、促發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)深入落實(shí)“四政”方針.使我們大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力抓落實(shí)，共同為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 的整體跨越而努力奮斗。

第三篇：抓住橋頭堡建設(shè)歷史機(jī)遇 推動(dòng)云南跨越發(fā)展

抓住橋頭堡建設(shè)歷史機(jī)遇 推動(dòng)云南跨越發(fā)展

所有的期待在這一刻匯聚，嶄新的征途從這一天開(kāi)啟——建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，挺立潮頭，云南正乘風(fēng)破浪。5月30日，云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡動(dòng)員大會(huì)在瑞麗隆重召開(kāi)。會(huì)議提出，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，倍加珍惜難得的歷史機(jī)遇，倍加珍惜良好的發(fā)展勢(shì)頭，以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展。

云南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任白恩培作動(dòng)員講話(huà)。云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)秦光榮主持。云南省委副書(shū)記李紀(jì)恒，省政協(xié)主席王學(xué)仁，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)羅正富，省委常委、副省長(zhǎng)李江，省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)楊應(yīng)楠，省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)張?zhí)镄?，省委常委、省委組織部部長(zhǎng)辛桂梓，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任晏友瓊，副省長(zhǎng)孔垂柱、和段琪出席主會(huì)場(chǎng)會(huì)議。省委常委、昆明市委書(shū)記仇和在昆明分會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。

白恩培在動(dòng)員講話(huà)時(shí)首先指出，國(guó)務(wù)院于今年5月6日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)云南各族人民的親切關(guān)懷、深情厚誼和殷切期望。他代表云南省委、省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委表示衷心的感謝，對(duì)支持幫助云南橋頭堡建設(shè)的社會(huì)各界和為橋頭堡建設(shè)前期工 作付出艱辛努力的各族干部群眾表示衷心的感謝。

白恩培指出，《意見(jiàn)》的下發(fā)是云南發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事，對(duì)推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)云南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要，對(duì)云南擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放至關(guān)重要，對(duì)云南邊疆民族地區(qū)脫貧致富至關(guān)重要，一定要充分認(rèn)識(shí)其重大意義，把握精神，吃透政策，狠抓落實(shí)。當(dāng)前，要緊緊抓住關(guān)系全局的重大問(wèn)題，全面推動(dòng)橋頭堡建設(shè)不斷取得實(shí)效。一是緊緊圍繞提高支撐保障能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。二是緊緊圍繞優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。三是緊緊圍繞全面提升開(kāi)放水平，推動(dòng)開(kāi)放合作再上新臺(tái)階。四是緊緊圍繞建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。五是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。六是緊緊圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)取得新成效。七是緊緊圍繞建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

“政策是最大的機(jī)遇，是重要的資源，是巨大的推動(dòng)力，是潛在的生產(chǎn)力?！卑锥髋嘀赋觯兑庖?jiàn)》出臺(tái)了一系列支持政策，含金量高，支持力度前所未有。政策用好了，云南的發(fā)展就會(huì)乘勢(shì)而上、日新月異；政策用不好，云南的發(fā)展就會(huì)痛失良機(jī)、舉步維艱。要吃透政策精神，搞好政策銜接，完善政策體系，用好用足支持政策，切實(shí)拿出實(shí)在管用的辦 法和措施，把《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)政策措施細(xì)化到具體項(xiàng)目中，以完善的政策措施引導(dǎo)和推動(dòng)橋頭堡各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，勇于打破思想障礙和體制桎梏，把先行先試貫穿到橋頭堡建設(shè)全過(guò)程，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革。

白恩培要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成全面啟動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作格局。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是橋頭堡建設(shè)的第一責(zé)任人，要建立健全責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督檢查機(jī)制，把橋頭堡建設(shè)業(yè)績(jī)考核納入綜合考核目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查。要完善規(guī)劃方案，抓好項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、項(xiàng)目責(zé)任具體化，用項(xiàng)目來(lái)支撐和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，把國(guó)家給予的政策，變成實(shí)實(shí)在在的財(cái)富。要充分利用各種媒體，注重運(yùn)用典型引路，持續(xù)不斷地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成聲勢(shì)，振奮精神，凝聚人心。“好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)?！卑锥髋嗾f(shuō)，美好前景催人奮進(jìn)，只要我們團(tuán)結(jié)一心、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，云南科學(xué)發(fā)展就一定能夠邁上新臺(tái)階，《意見(jiàn)》描繪的宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

秦光榮就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持橋頭堡建設(shè)的文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握文件的精神實(shí)質(zhì)，特別是要圍繞建設(shè)橋頭堡的發(fā)展目標(biāo)和突破性政策的具體內(nèi)容，切實(shí) 把握文件的深刻內(nèi)涵。要迅速掀起建設(shè)推進(jìn)熱潮，推動(dòng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為橋頭堡建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障；提出貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的任務(wù)分解方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施；抓緊上報(bào)橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)實(shí)施；組織開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，形成橋頭堡建設(shè)熱潮。要把組織好昆交會(huì)作為云南貫徹橋頭堡重大部署的一項(xiàng)具體行動(dòng)，力爭(zhēng)取得新的成效，使昆交會(huì)及南亞國(guó)家商品展的開(kāi)放性和國(guó)際性特征更加突出，使昆交會(huì)真正成為云南與國(guó)內(nèi)外商貿(mào)交流的大平臺(tái)。

云南省政府秘書(shū)長(zhǎng)丁紹祥、省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)車(chē)志敏參加會(huì)議。省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇單位、大型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人等近400人參加瑞麗市主會(huì)場(chǎng)會(huì)議，各州市、縣（市區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)，近13000人參加會(huì)議。

第四篇：寄望深圳抓住發(fā)展機(jī)遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

寄望深圳抓住發(fā)展機(jī)遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

2010年07月15日

深圳特區(qū)報(bào)

甘子玉，1929年10月出生，廣東省信宜市人。1975年至1978年任國(guó)家計(jì)委計(jì)劃組副組長(zhǎng)。1978年至1983年任國(guó)家計(jì)委副主任、黨組成員兼國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)副主任。1984年至1997年任國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記（1988年5月確定為部長(zhǎng)級(jí)）。

原國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任甘子玉曾經(jīng)參與執(zhí)行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的具體決策，參與了著名的中央50號(hào)文件的調(diào)研、起草，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，以及30年來(lái)深圳改革開(kāi)放事業(yè)的參與者和見(jiàn)證者。在深圳特區(qū)建立30周年之際，本報(bào)記者有幸約訪(fǎng)了他。

一天早晨，記者走進(jìn)甘子玉位于國(guó)家發(fā)改委的辦公室。年過(guò)八旬的他，略顯清瘦，精神矍鑠。

“這是我找來(lái)的1986年出版的沿海城市開(kāi)放和特區(qū)工作文件選編?！闭且?yàn)閷?duì)深圳的深厚感情，甘子玉為此次采訪(fǎng)做了充分準(zhǔn)備。他從身邊的袋子中小心翼翼地拿出頁(yè)面已經(jīng)發(fā)黃的珍貴史料，隨后又拿出了厚厚的一疊資料，包括他為本次專(zhuān)訪(fǎng)親手書(shū)寫(xiě)梳理的當(dāng)年的重要事件，以及一些與特區(qū)建立和改革開(kāi)放有關(guān)的書(shū)籍和文件復(fù)印件等，復(fù)印件上還密密麻麻地寫(xiě)了很多注解和補(bǔ)充。

翻閱著這疊厚厚的資料，在兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，甘子玉栩栩如生地向記者敘述了那段令人難忘的歷史，并寄望深圳能抓住四個(gè)重大機(jī)遇，創(chuàng)造新的輝煌。

關(guān)于深圳特區(qū)建立的決策

參與調(diào)研起草著名的“50號(hào)文件”

當(dāng)時(shí)，內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)差距太大，為了謀生，1978年成千上萬(wàn)人從深圳往香港偷渡。時(shí)任廣東省委第一書(shū)記的習(xí)仲勛了解到，深圳河兩邊差距這么大的主要原因，是香港能放手利用國(guó)際上的資金等有

論的。”他開(kāi)玩笑地說(shuō)，當(dāng)時(shí)雙方可是不斷“討價(jià)還價(jià)”。比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)全國(guó)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不可能一搞改革開(kāi)放，把兩省劃出來(lái)，全國(guó)各方面計(jì)劃體制一下子都適應(yīng)起來(lái)。而在全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，全國(guó)財(cái)政都是統(tǒng)收統(tǒng)支的，在此背景下，地方財(cái)政相對(duì)劃分出來(lái)，地方又有很大的自主權(quán)，具體怎么實(shí)施？搞財(cái)政包干，包多少，怎樣包法？

他介紹說(shuō)，廣東省政策研究室之前對(duì)廣東實(shí)施特殊政策起草了一個(gè)草案，工作組與廣東省有關(guān)人員一起討論修改。

“工作組住在廣東省小島招待所里。我和李灝同志相對(duì)年輕，所以負(fù)責(zé)具體文字改寫(xiě)工作多一些。后來(lái)，國(guó)外有個(gè)作家寫(xiě)了一本書(shū)，介紹這段歷史，他說(shuō)，參與討論起草50號(hào)文件的人中就有兩個(gè)廣東人，言外之意是說(shuō)廣東人還是偏愛(ài)自己的家鄉(xiāng)。這真是沒(méi)邊兒的事?！毕肫疬@個(gè)小插曲，甘子玉忍不住笑瞇了眼，說(shuō)，“還真是巧了，我和李灝同志都是廣東人。答應(yīng)接受這次專(zhuān)訪(fǎng)后，我還在電話(huà)中與李灝同志聊到了這件事。這也算是那位作家的幽默吧！”

“工作組在福建也調(diào)研了8天。一路走來(lái)，大家逐步形成了統(tǒng)一的比較系統(tǒng)的意見(jiàn)，我們協(xié)助兩省起草的向中央請(qǐng)示的政策性報(bào)告也修改成形了?！备首佑裾f(shuō)，工作組回京后，中辦隨即接到了正式報(bào)來(lái)的廣東省委《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和福建省委的《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。經(jīng)過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)同志審批，中央于1979年7月15日以中發(fā)197950號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了這兩個(gè)報(bào)告，這就是著名的50號(hào)文件。

“50號(hào)文件里面就包括舉辦出口特區(qū)這一條?！彼榻B說(shuō)，特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國(guó)廠(chǎng)商投資辦廠(chǎng)，實(shí)行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金，逐步興辦技術(shù)水平高的項(xiàng)目，先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在汕頭、廈門(mén)舉辦。后來(lái)，兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和舉辦四個(gè)特區(qū)并列為我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的重要部署。

“這些?特?的內(nèi)容，現(xiàn)在看來(lái)都是很平常的事了，沒(méi)什么令人驚訝

用糧票，但隨著兩省城市人口的增長(zhǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)副、土特產(chǎn)品需求的增加，糧食就供應(yīng)不足了，廣東要求調(diào)入更多的糧食。特別是漁火薄田的深圳，本來(lái)就一直依賴(lài)調(diào)入糧食，現(xiàn)在更緊張了，希望國(guó)家允許專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口一些糧食?！彼貞浾f(shuō)，“我們?cè)跁?huì)議上支持這個(gè)意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)國(guó)際糧價(jià)相對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)還便宜，可以進(jìn)口國(guó)外一些糧食進(jìn)行補(bǔ)充。”

“在1980年兩省會(huì)議紀(jì)要（中發(fā)198041號(hào)文件）中把這個(gè)措施擴(kuò)大而成?調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方針?的一小節(jié)。”談到這段往事，甘子玉不自覺(jué)回想起了一個(gè)趣事，笑著說(shuō)：“當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上面粉便宜，大米比較貴。根據(jù)決定，有一次外貿(mào)公司就補(bǔ)充進(jìn)口了面粉加給廣東。但沒(méi)想到的是，南方的深圳人和廣東人不像北方人一樣會(huì)做面粉食品，拿著面粉只有干著急的份。后來(lái)用多進(jìn)口的小麥從其他省調(diào)換大米，才解決了廣東人吃米飯的問(wèn)題。當(dāng)然，進(jìn)口這些糧食有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與出口都起了很好的作用。”

“除了糧食問(wèn)題，這次會(huì)議上還提出要抓緊解決能源和交通運(yùn)輸問(wèn)題?！彼榻B說(shuō)，廣東福建兩省燃料動(dòng)力均不足，交通運(yùn)輸緊張，問(wèn)題十分突出。廣東發(fā)電裝機(jī)容量不足，由于煤炭運(yùn)不進(jìn)去，已有電廠(chǎng)還不能滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電。當(dāng)時(shí)廣東常年缺電百分之二十五，枯水季節(jié)更為嚴(yán)重。深圳本來(lái)沒(méi)電廠(chǎng)，電網(wǎng)又來(lái)不了，就更缺電了。如不抓緊解決，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到極大限制。

“當(dāng)時(shí)允許廣東省自己用外匯免稅進(jìn)口石油，用柴油機(jī)發(fā)電，因?yàn)樾揠姀S(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)，買(mǎi)個(gè)柴油機(jī)、汽油機(jī)容易，甚至租個(gè)列車(chē)電站，也可以湊合發(fā)電用。但成品油馬上也緊張了，還是得修電廠(chǎng)。所以深圳后來(lái)建設(shè)了沙角Ａ、沙角Ｂ電廠(chǎng)。”他說(shuō)，交通也同樣，那時(shí)候公路較少，根本就沒(méi)有高速公路，交通運(yùn)輸太緊張了。

“我建議支持與外資合作，修建廣深高速，并于上世紀(jì)80年代開(kāi)始修建?！彼貞浾f(shuō)，“沙角電廠(chǎng)和廣深高速，后來(lái)都是與香港愛(ài)國(guó)實(shí)業(yè)家胡應(yīng)湘合作的，他是個(gè)優(yōu)秀的工程專(zhuān)家，出資出力。因?yàn)轫?xiàng)目大，有些需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題常要跑北京。因此我很高興，有機(jī)會(huì)能促進(jìn)深圳

是我國(guó)在新的歷史時(shí)期貫徹實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的重要措施。中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院分工由谷牧同志具體負(fù)責(zé)。還規(guī)定各有關(guān)部門(mén)都要確定一位負(fù)責(zé)同志分管有關(guān)工作。”文件總結(jié)了三年來(lái)做的主要工作：在吸收外資上初步打開(kāi)了局面；以首先搞好基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)開(kāi)展基本建設(shè)；引進(jìn)了一些先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；較快地發(fā)展了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)；改善了人民生活，穩(wěn)定了邊境地區(qū)的秩序。這個(gè)文件對(duì)特區(qū)建設(shè)的方針、政策和重要措施，又有新的發(fā)展，提出了十條措施。為此，谷牧同志回京后把有關(guān)部門(mén)分管特區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)同志組織起來(lái)，建立了聯(lián)合辦公的會(huì)議制度，更及時(shí)地解決問(wèn)題。

“這個(gè)文件發(fā)了之后，特區(qū)的干部和群眾受到很大鼓舞，據(jù)說(shuō)在深圳還鳴放鞭炮表示慶賀。特區(qū)要辦，并且一定要辦好的鮮明旗幟更高地舉起來(lái)了?！备首佑窕貞浾f(shuō)，此后，特區(qū)的發(fā)展迎來(lái)了“春天”。但1985年，深圳特區(qū)的發(fā)展曾遭遇一次“陣痛”，不過(guò)也因此邁上發(fā)展的新里程。

“當(dāng)時(shí)的問(wèn)題主要是特區(qū)基建鋪的攤子鋪得大了，1985年的計(jì)劃安排比1984年實(shí)際增加40％，上年結(jié)轉(zhuǎn)和新安排開(kāi)工的項(xiàng)目達(dá)400多項(xiàng)，與此同時(shí)深圳特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展還不夠，認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一?！彼钢?dāng)時(shí)的會(huì)議記錄對(duì)記者說(shuō)，為解決這一問(wèn)題，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧受?chē)?guó)務(wù)院委托，在深圳召開(kāi)特區(qū)工作會(huì)議。到會(huì)的有廣東、福建兩省，深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)務(wù)院29個(gè)部、委、辦、局的負(fù)責(zé)干部近200人。這是到會(huì)人數(shù)最多，開(kāi)會(huì)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。

“這次會(huì)議我也參加了。當(dāng)時(shí)因?yàn)閷?duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)下工夫不夠，外商投資游資多，投資實(shí)業(yè)少，我們?cè)谏钲诳吹?，賓館酒店入住率低下來(lái)了，有些賓館酒店把部分樓層的地毯都卷起來(lái)了。對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不利言論又開(kāi)始出現(xiàn)，?唱衰?深圳特區(qū)，對(duì)特區(qū)?能不能辦好?的疑問(wèn)增多起來(lái)。?深圳不行了?、?深圳是不是差了?等非議再起?！备首佑窕貞浾f(shuō)，深圳面臨又一次“陣痛”。在這次會(huì)議上，谷牧同志在會(huì)議

工業(yè)生產(chǎn)值差不多年年翻番，城市初步成形，這是我們偉大的改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平設(shè)計(jì)總圖的一個(gè)絢麗篇章。沒(méi)有鄧小平同志1979年的重大決策以及后來(lái)一系列的關(guān)懷、支持、鞭策，便沒(méi)有今天深圳這一切。”甘子玉說(shuō)，“我剛才所回憶的深圳建設(shè)初期的歲月，不過(guò)是為貫徹鄧小平同志改革開(kāi)放偉大設(shè)計(jì)的開(kāi)端。在記憶中，當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)深圳視察的、我個(gè)人作為陪同前來(lái)深圳的就有：1983年2月，陪同胡耀邦同志視察蛇口工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，整個(gè)深圳特區(qū)還在籌建的初始，耀邦同志說(shuō)要大力支持，并留下?特事特辦，新事新辦，立場(chǎng)不變，方法全新?的要求。1990年2月，我陪同李鵬總理到深圳視察若干項(xiàng)目。1990年6月，我陪同江澤民總書(shū)記到深圳視察，2000年11月陪同江澤民總書(shū)記參加深圳特區(qū)20周年慶祝大會(huì)等等。領(lǐng)導(dǎo)同志們的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、指示、關(guān)注，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深圳特區(qū)建設(shè)的深切關(guān)懷，這都是我們要永遠(yuǎn)銘記的?！?/p>

關(guān)于未來(lái)深圳的發(fā)展

抓住四個(gè)機(jī)遇走向發(fā)展新階段

“30年來(lái)，深圳已經(jīng)由一個(gè)僅有3萬(wàn)人口，三條街道的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際化的現(xiàn)代大都市，這是30年來(lái)深圳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體深圳人團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。站在新的歷史起點(diǎn)，深圳面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，期望深圳要立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮更重要作用?！睆倪^(guò)去回到現(xiàn)實(shí)，一直關(guān)注深圳的甘子玉又專(zhuān)門(mén)向深圳市領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)教，他寄望深圳在全面深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的奮斗中，能抓住四個(gè)重大機(jī)遇，走向發(fā)展的新階段。

“首先，深圳要抓住國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷史機(jī)遇?！彼f(shuō)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院放眼世界、面向未來(lái)而作出的重大戰(zhàn)略決策。深圳作為一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，這是非常難得的重大機(jī)遇。要好好抓住它，做好這篇大文章，一定要立足現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家自主

第五篇：抓住發(fā)展機(jī)遇 提升發(fā)展水平推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

抓住發(fā)展機(jī)遇 提升發(fā)展水平推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，也是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，在提高人民生活水平、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和效率方面有著極其重要的作用。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，對(duì)服務(wù)業(yè)提出了新的、更高的要求。如何解放思想，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步提升三產(chǎn)水平，優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，在以下幾個(gè)方面，我們可以有所作為：

一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo),促進(jìn)我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要從加強(qiáng)規(guī)劃入手。要按照全市“十二五”規(guī)劃的空間布局，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，為現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向及遠(yuǎn)景，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和滬杭城市的對(duì)接為目標(biāo)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，促進(jìn)交通服務(wù)、貿(mào)易餐飲、文化教育、會(huì)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。要圍繞我市的“家電制造、會(huì)展旅游、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力謀劃好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)和有效載體，為推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二是全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。要依托我市的家電制造業(yè)特色，規(guī)劃好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)舉辦各類(lèi)交易會(huì)、藝術(shù)節(jié)、展覽會(huì)等大型活動(dòng)，不斷提升專(zhuān)業(yè)層次，打造國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名度。突出重點(diǎn)行業(yè)提升，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞培育消費(fèi)熱點(diǎn)，加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域發(fā)展。圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力，更是加快現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此，要從三個(gè)方面入手，為做大做強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。一是放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，建立激勵(lì)機(jī)制，努力為第三產(chǎn)業(yè)提供“全方位、零缺陷”服務(wù)，增進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的活力和生機(jī)。二是塑造良好商務(wù)環(huán)境。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是加快現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要積極構(gòu)建誠(chéng)信體系，建立健全誠(chéng)信評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，大力引進(jìn)和扶持國(guó)家、省級(jí)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，構(gòu)建誠(chéng)信高地，努力為投資者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范有序的商務(wù)環(huán)境。三是營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。要著眼現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步優(yōu)化全市的法制、治安環(huán)境，努力為客商提供一個(gè)平安、穩(wěn)定、和諧、愉悅的投資消費(fèi)環(huán)境。

四是突出重點(diǎn)載體建設(shè)。要抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、家電制造、文化休閑、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全市逐步形成“多點(diǎn)支撐、和諧發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局。

五是突出重點(diǎn)企業(yè)培育。根據(jù)《浙江省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法和扶持政策》的精神，在我市重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)業(yè)企業(yè)，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，加大政策扶持力度，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作和品牌嫁接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌和產(chǎn)品品牌的良性互動(dòng)，形成一批品牌知名高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)龍頭企業(yè)。

六是加強(qiáng)政策扶持。繼續(xù)抓好已出臺(tái)政策的落實(shí)工作，研究制定服務(wù)業(yè)人才培育、服務(wù)業(yè)用地保障、集聚區(qū)建設(shè)等政策措施。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，確定專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和規(guī)模，根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加強(qiáng)要素保障。加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展在用地、融資、人才等方面要素的支持力度，在編制各類(lèi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地；在制定用地計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)需要，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。對(duì)列為市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，在安排建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，予以?xún)?yōu)先考慮。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度。

在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要著力推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)是“以人為本”、抓好人才的培養(yǎng)和人力資源的建設(shè)工作。對(duì)此，要注重發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，完善人才引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等一系列配套政策，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。要多渠道引才聚智，實(shí)現(xiàn)人才總量迅速攀升。進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，不斷拓寬引才渠道，除了人才交流會(huì)、人才集市等傳統(tǒng)方式引進(jìn)人才外，充分利用網(wǎng)上人才交流會(huì)、企業(yè)研發(fā)中心、社會(huì)實(shí)踐基地、著名院校合作等平臺(tái)，加大人才引進(jìn)和高層次人才的柔性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人才的快速集聚。

要多元化培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人才素質(zhì)全面提高。堅(jiān)持培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)并重，實(shí)施素質(zhì)培訓(xùn)工程，在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)人才。要整合優(yōu)化教育資源，發(fā)揮職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)基地的作用，加大對(duì)各類(lèi)人才的培訓(xùn)力度。

要多方面創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)人才工作創(chuàng)新活力。創(chuàng)新人才交流機(jī)制，積極推進(jìn)人才區(qū)域交流，強(qiáng)化與上海、杭州等地高校和人才市場(chǎng)合作，經(jīng)常性開(kāi)展大型、專(zhuān)場(chǎng)人才交流和培訓(xùn)活動(dòng)；創(chuàng)新人才合理流動(dòng)機(jī)制，建立優(yōu)秀人才引進(jìn)綠色通道，鼓勵(lì)人才柔性流動(dòng)；建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的人才激勵(lì)機(jī)制，堯

要多途徑優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)管理，努力在居住、醫(yī)療、子女就讀、戶(hù)籍管理等方面為人才提供便捷、高效的服務(wù)。大力實(shí)施人才安居工程，健全以人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、保障等為主要內(nèi)容的人才工作政策體系。加大財(cái)政對(duì)人才工作的投入，保障人才政策的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行好對(duì)各類(lèi)人才的管理、分配、獎(jiǎng)勵(lì)和福利政策，發(fā)揮政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。大力宣傳各類(lèi)優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等評(píng)選活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好氛圍。

在推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，在抓好人才工作的同時(shí)，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化的方向，實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。通過(guò)大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的要素保障措施，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展在用地、融資、人才、稅費(fèi)、資金、品牌創(chuàng)新等方面支持力度，下決心、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)格局，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。