第一篇：推動舟山海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展的政策探討

推動舟山海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展的政策探討

發(fā)布時間：2011-10-13信息來源：《舟山瞭望》 作者：市旅游局課題組

為市海洋旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的實施提供政策保障，市旅游局組成政策課題研究組，進行了廣泛深入的調研，形成了初步研究意見，在此與大家一同探討。

一、《若干意見》的實施有力推進了我市海洋旅游業(yè)的全面發(fā)展

2004年，市委市政府制定了《關于加快發(fā)展海洋旅游產業(yè)的若干意見》（簡稱《若干意見》），對我市海洋旅游業(yè)的全面發(fā)展產生了重大而深遠的影響?？梢哉f，這三年是我市海洋旅游發(fā)展速度最快、成效最好、影響最大的時期，為海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展，打下了堅實的基礎，構建了起飛的平臺。

（一）旅游發(fā)展目標超額完成。

2007年接待國內外游客1305萬人次，比2004年增55．9％，其中境外游客19．93萬人次，比2004年增71％；旅游總收入85．34億元，比2004年增66．7％。

（二）旅游區(qū)域布局漸趨完善。“佛”、“?！眱纱舐糜沃黝}日益鮮明，以普陀山為依托的佛教文化、以海洋海島風光為依托的漁海休閑文化、以海鮮美食為依托的海鮮美食文化三條海洋旅游主線已經(jīng)形成，十大旅游區(qū)域塊也已定格。A級景區(qū)11個，其中普陀山、桃花島分別被評為5A、4A級景區(qū)。

（三）旅游項目建設加快推進。隨著寶陀講寺、中國佛學院教育學院以及觀音文化大戲等重點項目的實施，首屆世界佛教論壇的成功舉辦，以普陀山為核心的佛教文化旅游品牌進一步打響；隨著嵊泗徐公島等度假項目、白沙等海釣基地項目、“普陀之星”等游船游艇項目以及“東海漁村”等漁家樂項目的投入，海洋休閑度假基地已具雛形。

（四）旅游品牌營銷日益深入。打響“舟山群島”品牌已顯成效，我市相繼獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國十佳節(jié)慶城市”、“中國海鮮之都”等稱號。以國際沙雕節(jié)、南海觀音文化節(jié)、海鮮美食節(jié)為重點的旅游節(jié)慶品牌影響越來越大。以長三角為重點的境內市場不斷擴大，以港澳臺、日韓為重點的境外市場得以鞏固。

（五）旅游功能要素不斷健全。隨著大陸連島工程的即將竣工，海陸空旅游交通網(wǎng)絡體系不斷完善；旅游門戶建設加快，旅游集散中心向上海、杭州等拓展，洋山、三江、蜈蚣峙等集散站點旅游服務功能不斷提升。高星級飯店、度假酒店、家庭旅館以及海鮮美食城（街）、國際水產城等建設加快，旅游信息化發(fā)展加速，旅游人才隊伍建設力度加大。

《若干意見》的實施，有力地促進了我市海洋旅游的大開發(fā)、大提升、大發(fā)展。但在調研中，我們也看到，我市的海洋旅游總體上還處于初級開發(fā)階段，除普陀山外，海洋休閑度假旅游品牌還遠未打響，多元化休閑旅游產品體系還沒有形成；朱家尖、桃花、秀山等旅游重點區(qū)域發(fā)展不快；旅游交通運力和舒適度還有待進一步提高；賓館、飯店建設還滿足不了市場需求；旅游商品開發(fā)、購物網(wǎng)點建設方面嚴重滯后；旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式落后，發(fā)展形勢極為嚴峻；旅游人才緊缺已成為制約我市旅游業(yè)轉型提升的瓶頸。如何加強和改善對旅游業(yè)的管理，促進旅游與相關行業(yè)和產業(yè)的協(xié)作、融合；如何抓住大陸連島工程貫通和上海世博會召開機遇，推動我市海洋旅游更上一層樓，是亟待破解的新課題。這些問題需要以創(chuàng)業(yè)的理念、創(chuàng)新的舉措來解決。當前，尤其需要在政策層面上有突破性的創(chuàng)造。

二、政策研究需要注意的問題

綜合各方面調研情況，我們認為在制訂新一輪旅游政策時，需要把握好三個方面。

（一）把握好政策的承續(xù)性。一是保持大政方針的穩(wěn)定?！度舾梢庖姟反_定了把舟山建設成為海洋旅游經(jīng)濟強市的發(fā)展目標；確定了依托“海”“佛”資源優(yōu)勢，建設國際性亞熱帶群島型旅游區(qū)的產業(yè)定位；確定了扶持重點區(qū)域、打造旅游精品、完善旅游要素、加強“舟山群島”品牌宣傳、實施人才強旅工程等工作重點。這是長遠性的戰(zhàn)略、方針，符合舟山實際，符合國家和省確定的發(fā)展方向，必須牢牢堅持。二是促進相關政策的完善?！度舾梢庖姟分械摹拔鍌€支持”，對旅游產業(yè)起到了重要的推動作用，這些要堅持并不斷完善。在旅游發(fā)展初級階段，還需要各級旅游發(fā)展資金的引導、扶持，但在資金管理方面要不斷完善，使旅發(fā)資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用；旅游項目建設用地還是要作為重點來保證，但在監(jiān)督上要完善，使有限的土地發(fā)揮更大的效益；旅游交通、旅游企業(yè)等還需要大力發(fā)展和扶持，但在督促政策到位上要完善相關制度。三是著力產業(yè)政策的創(chuàng)新?！度舾梢庖姟穼︵]輪、游船、游艇、海釣、高爾夫運動、度假會所和商務會展等我市海洋旅游的新興業(yè)態(tài)提出了要求，進行了布局，但由于當時政策難以突破，發(fā)展較慢。隨著各項條件的日益成熟，我們要消除認識上的誤區(qū)，突破政策上的界限，加強引導、鼓勵和扶持，在新一輪發(fā)展中抓住機遇，搶占我省海洋旅游產業(yè)的制高點。

（二）把握好政策的有效性。一是強化政策實施的針對性。旅游屬綜合性的產業(yè)，需要解決的問題較多，而有一些問題敏感、復雜，解決的條件一時還不具備，政策難以深入，易發(fā)生“空轉”現(xiàn)象。結合我市實際，應該在各方形成共識的基礎上，抓住重點問題進行重點突破，把作用對象細化，把各項政策具體化，可以收到事半功倍的效果。二是注意政策作用的時效性。作為政策的制定者，對政策制定時面臨的狀況、政策實施中可能發(fā)生的問題、政策實施后預期的效果，有較為準確的估算；對宏觀與微觀環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢，有較為科學的判斷，從而找到效應與時間、內容與形式的楔口，以期達到一定時期內政策效果的最大化、最優(yōu)化。三是重視政策落實的績效性。政策實施后，績效如何評估?這是目前的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是一個新課題。在制定新一輪政策時，要同步考慮績效評估的對象范圍、運作方式、評價體系等一系列內容，以便于對政策實施的全過程進行系統(tǒng)的跟蹤、督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，改正不足，完善措施。

（三）把握好政策的協(xié)調性。一是與海洋經(jīng)濟發(fā)展政策相協(xié)調。近幾年來，國家和省、市更加重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，對包括旅游業(yè)在內的海洋產業(yè)作出了一系列戰(zhàn)略部署。旅游政策要服從國家和省、市海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和各項政策，特別是要與重要領域、重大項目、重點工作的相關政策保持協(xié)調。二是與相關海洋產業(yè)政策相協(xié)調?，F(xiàn)代漁業(yè)、港口工業(yè)與海洋旅游業(yè)是我市海洋經(jīng)濟三大重要產業(yè)，三者并行不悖，聯(lián)系緊密，互為促進。新一輪旅游政策要進一步與這些產業(yè)的發(fā)展政策相協(xié)調，特別在產業(yè)布局、結構調整、環(huán)境資源保護等方面，加強溝通、協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)調一致，聯(lián)動共贏。三是與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策相協(xié)調。旅游業(yè)與金融、保險、通信等現(xiàn)代服務業(yè)越來越緊密。研究旅游政策一定要密切關注現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和政策變化，不斷探索、創(chuàng)新兩者協(xié)調發(fā)展的新路子。四是與土地政策相協(xié)調。隨著我市海洋旅游業(yè)轉型升級步伐加快，土地制約問題也更趨嚴重。如何解決與城市建設、港口工業(yè)等用地矛盾，是旅游業(yè)面臨的一個新課題。五是與城市化發(fā)展政策相協(xié)調。特別在城市功能設置、城市基礎設施建設、城市產業(yè)布局等方面，應增強旅游服務功能，提高旅游服務水平，提升旅游城市形象。

三、海洋旅游業(yè)新一輪發(fā)展的政策建議

今后一個時期，是我市海洋旅游業(yè)抓住大陸連島工程貫通和上海世博會召開的大好機遇，加快轉型提升，建設海洋旅游基地的關鍵時期。轉型提升，核心是解放思想，轉變發(fā)展觀念、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)；關鍵是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升發(fā)展機制、產業(yè)素質和綜合效益。總的方向是，從推動旅游面上發(fā)展轉到重點領域突破提升，從單一景區(qū)開發(fā)轉到旅游目的地建設，從發(fā)展生活型旅游業(yè)轉到培育現(xiàn)代生產型旅游業(yè)，從偏重產業(yè)經(jīng)濟效益轉到注重產業(yè)綜合效能，從強調行業(yè)管理轉到致力于產業(yè)品質保障，從追求數(shù)量型增長轉到又好又快全面發(fā)展上來。制定新的政策，必須牢牢把握住這一發(fā)展大勢，把著力點放在促進我市海洋旅游業(yè)的轉型提升上。

（一）著眼于打造“?！薄胺稹碧厣穆糜纹放疲诩涌炻糜尉讽椖?、旅游重大工程建設和旅游重點區(qū)域發(fā)展上，強化政策扶持作用。一是支持以“八大游”為重點的旅游精品項目。大眾海釣游、群島海上游、會展度假游、漁村漁俗游、海洋文化游、佛教體驗游、佛教文化游等，是今后一段時期需大力發(fā)展的項目，在資金投向、項目招商、設施配套等政策上，應重點傾斜。二是支持以旅游門戶為重點的旅游重大工程。這些重大工程是實現(xiàn)我市旅游轉型提升的基礎，應作為市、省級重點項目，實行在財政上補助、貼息，在信貸上優(yōu)先安排貸款的支持政策。三是支持以朱家尖為重點的旅游發(fā)展區(qū)。旅游發(fā)展區(qū)在土地、海域、岸線的利用，交通、水、電等基礎設施的配置，環(huán)境、社會的管理等方面，應服從旅游發(fā)展的需要，以旅游產業(yè)為核心進行規(guī)劃建設和管理。要制定充分發(fā)揮普陀山領頭羊作用，擴大普陀山品牌效應的輻射，從而帶動旅游重點區(qū)域發(fā)展的相關政策。四是鼓勵開展“十百千”工程創(chuàng)建工作，積極扶持旅游強縣（區(qū)）、旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建，用足用活省、市有關扶持政策。

（二）著眼于發(fā)揮海洋旅游的資源優(yōu)勢，在打響“中國海洋之都”品牌上，加大政策推動力度。一是在旅發(fā)資金中，每年安排?？?，主要用于項目建設、宣傳營銷、管理保障等方面的貼息、補助和獎勵。二是鼓勵“三名工程”（名店、名廚、名菜）創(chuàng)建，對被評上各級各類相關稱號的，應予以重獎。三是扶持“四個一批”海鮮品牌工程，對品牌標志性項目，給予一定的貸款貼息；對漁村漁家品牌項目，在基礎設施建設、服務人員培訓、項目策劃營銷等方面，予以資金補助、稅費減免等方面的支持；對海鮮特色旅游食品項目，應納入旅游商品開發(fā)重點內容進行扶持。四是充分挖掘“中國海鮮之都”品牌價值，實行海鮮品牌認定制度；通過認定的，掛上舟山海鮮品牌標牌，并實行標牌年審制，對不符合標準的企業(yè)予以摘牌。五是推動海鮮餐飲企業(yè)做大做強。支持有條件的海鮮餐飲企業(yè)，通過兼并、收購、參股、控股等方式，組建大型集團，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，加快規(guī)模擴張；鼓勵舟山海鮮餐飲企業(yè)“走出去”，開辦海鮮餐館、海鮮大賣場、海鮮購物點等。六是鼓勵海鮮餐飲企業(yè)積極研發(fā)新產品，所發(fā)生的研發(fā)費用，應允許企業(yè)按一定比例抵扣當年應繳納的所得稅額。

（三）著眼于破解舟山旅游的瓶頸問題，在提升旅游交通上，注重政策引導效應。一是提升旅游交通運力和舒適度，重點發(fā)展各旅游島嶼之間的海上旅游交通，對改造或購置高檔旅游交通客船的應予以支持；大力發(fā)展陸上旅游交通，對增加高檔旅游客運車輛，建設綜合性服務站，構建旅游區(qū)內便捷的交通換乘樞紐網(wǎng)絡，予以一定的資金補助。二是扶持旅游交通企業(yè)發(fā)展。從事旅游船艇、旅游交通經(jīng)營的企業(yè)，一定時期內減收或免收相關稅費；符合國家產業(yè)政策進行技改，可享受國家有關優(yōu)惠政策；在規(guī)劃劃定的范圍內建設游艇碼頭，碼頭岸線和海域使用費也應適當減免。放寬市場準入條件，鼓勵民營資本進入旅游交通行業(yè)。三是鼓勵開辟冷僻或虧損旅游航線。對季節(jié)性經(jīng)營虧損，給予一定比例的資金補貼，并根據(jù)旅游淡旺季實際，允許旅游交通客船運價、旅游船艇經(jīng)營服務價格在一定幅度內浮動。四是支持旅游交通設施建設。旅游區(qū)內的港灣、岸線、陸域場地等布局和使用，應優(yōu)先考慮旅游交通配套設施的建設需求，予以必要的預留和保護。對景區(qū)（點）連接道路建設，有關部門應列入計劃，安排專項資金予以支持。把旅游標識系統(tǒng)的設置納入建設規(guī)劃，與基礎設施工程同步實施。

（四）著眼于提高旅游行業(yè)的競爭能力，在推進旅游企業(yè)、景區(qū)景點、旅游商品品牌建設和人才強旅工程上，發(fā)揮政策指導功能。一是鼓勵旅游企業(yè)、景區(qū)（點）提檔升級。獲得市級誠信企業(yè)、省級綠色飯店稱號的企業(yè)，應享受節(jié)能減排相關政策；對進入全省50強、全國百強的旅行社，獲得省、全國優(yōu)秀稱號的導游，被評為省級以上各類旅游示范區(qū)（點）、A級旅游區(qū)等的景區(qū)景點，應予以獎勵。二是大力培育實力雄厚、競爭力強的旅游企業(yè)和企業(yè)集團，積極吸引社會資金參與競爭性旅游項目的開發(fā)與建設，吸引國內外知名飯店集團參與我市旅游飯店的經(jīng)營管理，提高服務質量和參與市場競爭的能力。三是重點扶持“漁”、“船”、“佛”等舟山特色旅游商品開發(fā)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品，推動旅游商品向產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。扶持建設旅游商品購物城（街、店），培育集開發(fā)生產、博覽展示、集散交易、旅游觀光、休閑娛樂于一體的旅游商品基地或園區(qū)。四是把培養(yǎng)旅游人才納入市人才工程，扶持旅游專業(yè)建設，強化訂單、定向培養(yǎng)，解決用工、考證、實習等各個環(huán)節(jié)的政策問題，構建旅游人才梯隊。五是支持旅游企業(yè)拓展客源市場，制定旅游淡季促銷和旅游包機、包船等優(yōu)惠政策，加大對入境游的支持力度。

（五）著眼于化解旅游發(fā)展的要素制約，在拓寬投融資渠道、解決項目用地上，創(chuàng)新政策支

持舉措。一是創(chuàng)新金融信貸支持舉措。金融機構應將旅游業(yè)列入重點支持領域，提高旅游業(yè)信貸規(guī)模。開發(fā)多層次的旅游保險產品，創(chuàng)新金融產品和服務方式。推進旅游區(qū)支付結算體系建設，充分發(fā)揮支付系統(tǒng)對旅游業(yè)的促進作用。培育擔保公司、咨詢公司、評估機構等金融中介機構，實現(xiàn)金融業(yè)與旅游業(yè)互動雙贏。探索發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)銀團貸款，爭取開發(fā)性金融資金，支持舟山海洋旅游重大項目開發(fā)。二是支持旅游項目用地。旅游精品項目和重要旅游基礎設施建設的用地，應優(yōu)先保證，可以招標、拍賣、出讓或租賃、作價入股等方式取得土地使用權。對重點旅游項目的山林和綠化用地，可以采取同期劃撥或租賃方式供地。對利用荒山、荒灘、荒島進行旅游開發(fā)的，可以確定給開發(fā)單位或個人最高期限的土地使用權。除房地產開發(fā)外的旅游項目用地，允許集體土地作價入股。對“漁農家樂”、生態(tài)景區(qū)（點）等保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目或成片綠化用地，在不改變原有用途的前提下，應允許以租賃方式使用集體土地。

發(fā)稿時間:2009-11-17

第二篇：發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)的調查研究

發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)的調查研究

發(fā)布時間：2011-10-13信息來源：《振興舟山》 作者：曹孟陔 胡昆

一、舟山旅游業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，舟山市委、市政府在廣泛深入調查市情的基礎上，改變以往以漁為主的單一經(jīng)濟結構，提出加快海島建設，振興海洋經(jīng)濟，以漁、港、景資源優(yōu)勢為主導的綜合型經(jīng)濟結構，釋放出巨大的活力，促進舟山海洋經(jīng)濟穩(wěn)步全面增長。

近年，將發(fā)展旅游業(yè)列為各級政府議事日程，編制發(fā)展總體規(guī)劃，整合提升海洋旅游資源，多元化增加投入，加強景區(qū)、景點的保護與開發(fā)，拓展旅游產品和旅游線路，不斷完善旅游服務和配套設施，加大宣傳促銷力度，使海洋旅游產業(yè)成為舟山海洋經(jīng)濟的重要組成部分。2002年，全年接待游客631.98萬人次，比上年增長14.9％；旅游經(jīng)濟總收入24.5億元，比上年增長14.4％，占全市國內生產總值的比例已達到17％。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合海洋旅游產品。

以旅游市場為導向，進一步發(fā)揮舟山悠久的佛教文化景觀、奇妙的海山自然景觀、獨特的海島漁俗景觀和醇厚的歷史人文景觀等旅游資源優(yōu)勢，凸顯海天佛國普陀山、海島生態(tài)公園朱家尖和東海漁都沈家門鼎立而成的舟山海洋旅游金三角，帶動岱山蓬萊仙境、嵊泗列島風情、定海千年古城、桃花金庸武俠文化，還增添了“漁家樂”、“休閑漁業(yè)”等各具特色的旅游項目，構造群島型海洋旅游產品新格局，成為長江三角洲旅游網(wǎng)絡中的一盤燦爛明珠。

2、營造旅游環(huán)境，招徠吸引八方來客。

普陀山在“南海觀音”落成開光之后，又新建紫竹林中日友好長廊，重建隱秀講院、不肯去觀音院等，增添“海天佛國”特色。同時，加強綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境，被國家旅游局命名為首批4A級風景旅游區(qū)。朱家尖在南沙興建沙雕藝術主題公園，連續(xù)4年舉辦中國舟山國際沙雕節(jié)，成為舟山又一知名品牌。桃花島在《射雕英雄傳》拍片以后，又迎來了《天龍八部》的開拍，成了海島影視拍攝基地，提高了知名度。尤其在拍攝期間，大批年輕追星族紛至沓來。嵊泗、岱山、定?？h(區(qū))根據(jù)旅游規(guī)劃，繼續(xù)加快旅游景點的開發(fā)建設，大悲山、磨心山、黃楊尖增添新景點，馬岙博物館、小沙三毛祖居等先后竣工對外開放；還成功地舉辦了“中韓竹筏漂流探險”、“航海運動大賽”、“海釣比賽”、“趕潮節(jié)”、“蓬萊風情旅游”、“徐福塑像落成典禮”、“百名畫家繪岱山”等活動，給旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定豐厚基礎。

3、完善旅游服務設施，提高服務質量。

舟山旅游景區(qū)、景點的住宿、交通、通信、電力、供水等基礎設施日臻完善。全市現(xiàn)有賓館、飯店、酒家700余家，床位5萬余張，其中星級飯店42家，客房2800余間，可滿足不同層次游客的住宿需要。全市海、陸、空立體交通運輸網(wǎng)的構成，緩解海島旅游“瓶頸”。現(xiàn)有滾裝輪渡航線9條，船舶21艘，311車位，5000余客位，市外長途汽車客運班線84條，普陀山機場去年起降航班5014架次、旅客吞吐量30.19萬人次，分別比上年增長36％、20％。加強了旅行社和導游隊伍的審批考核，通過組織在崗培訓，提高全員素質，健全管理制度，做到規(guī)范服務。

二、舟山旅游業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

宏觀分析，舟山發(fā)展旅游業(yè)具有良好的機遇和條件。首先，黨的十六大發(fā)出“全面建設小康社會的奮斗目標”，人民生活更加殷實、美好，有可能拿出更多的積蓄、時間用于旅游；特別是上海及長江三角洲的經(jīng)濟快速增長，必將促使這個區(qū)域7200多萬人口的旅游需求進入急劇的擴展時期。其次，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，也吸引更多的國外游客來華旅游，特別是2006年杭州休閑博覽會、2008年北京奧運會和2010年上海世博會，都將給舟山旅游業(yè)提供極大的商機。再是，上海國際航運中心正在興建蘆潮港至洋山港的東海大橋，加上大陸連島工程建設的全面提速，爭取2007年全線貫通，這不僅跨海大橋本身是罕見的旅游景點，而且有了這些快速安全通道，可以全天候進出舟山主要景區(qū)，將為開拓海洋特色旅游增光添彩。

同時，擺在我們面前的挑戰(zhàn)也將是嚴峻的。一是全國現(xiàn)有國家級風景名勝區(qū)已增加到119處，列為世界遺產的28處，各地旅游景區(qū)開發(fā)建設日新月異具有很大的吸引力，宣傳促銷力度也勝于舟山一籌；二是旅游市場對旅游景點和旅游產品的要求越來越高，省內杭州西湖、淳安千島湖和桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)等地的旅游卻非?；鸨?，旅游人次和旅游收入大幅攀升，舟山旅游業(yè)面臨不進則退；三是舟山旅游吃、住、行的相對價格高，如不作適當調整，在國內旅游市場缺乏競爭力；四是舟山主要景區(qū)、景點之間尚未形成旅游網(wǎng)絡和組合優(yōu)勢，設計能力差，檔次不夠高；五是海外游客僅占全市接待總量的1.33％，急待開發(fā)海外旅游市場。

三、發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)的對策與舉措

“建海洋經(jīng)濟強市，創(chuàng)海洋文化名城”，是市委、市政府確定的奮斗目標。因而，要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮舟山海洋旅游的優(yōu)勢，把發(fā)展海洋旅游同經(jīng)濟建設、文化建設形成一種良好的互動關系，共同成為建設港口旅游城市的支撐產業(yè)。

1、全面規(guī)劃旅游產業(yè)有序發(fā)展。

發(fā)展旅游業(yè)必須堅持“政府規(guī)劃啟動，市場機制運作，社會各界參與”的方針，促使舟山海洋旅游業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。

——政府規(guī)劃啟動。要把舟山打造成為海洋文化旅游名城，必須高起點、高規(guī)格的編制全市旅游總體規(guī)劃。現(xiàn)有文本已通過專家評審，應盡快經(jīng)市政府審查同意上報批準，為發(fā)展舟山旅游

業(yè)提供決策依據(jù)和奮斗目標。全市2個國家級、2個省級風景名勝區(qū)和正在申報A級的景點，應根據(jù)國家對風景名勝的管理辦法，突出主題，各具特色，編制總體規(guī)劃；所有景點工程，都要搞好項目設計，環(huán)境影響評估，上報批準后，進行開發(fā)建設。對于重點旅游項目，市、縣(區(qū))政府應投入必要資金，搞好項目設計和前期工作，有助于招商引資。

——市場機制運作。旅游資源配置也要引進市場機制，對現(xiàn)有的國有經(jīng)濟，應盡快按國有企業(yè)、國家事業(yè)單位進行改制，激活現(xiàn)有資產，增強活力。新辦的旅游景點，要明確業(yè)主，堅持“誰投資、誰管理、誰收益”的原則，鼓勵、支持和引導民間資金的介入。重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設，更應招徠國內外大型旅游企業(yè)集團前來投資參股或獨資興辦。旅游景點和節(jié)慶活動的促銷，也要樹立創(chuàng)新意識，按市場機制策劃運作，講究經(jīng)濟實效。

——社會各界參與。旅游業(yè)是一項綜合性的第三產業(yè)，除旅游主管部門的努力外，還需要經(jīng)濟綜合部門、宗教、文體、交通、民航、商業(yè)服務、海洋與漁業(yè)等部門和單位，取得共識，密切配合，形成合力。

2、把普陀山建設成為我國佛教主要圣地。

“海天佛國”有著悠久的歷史，是舟山海洋旅游的精品，關鍵在于如何保持普陀山景區(qū)的魅力，久盛不衰。我們調研認為，應認真貫徹落實“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，正確處理保護與開發(fā)的關系，圍繞充實佛教文化內涵做文章，使之成為中國佛教文化藝術的殿堂，馳名中外的海上樂土。

——攀登佛教學術研究新領域。佛教自印度傳人中國以來，隨著佛經(jīng)翻譯和介紹的增多，使我國僧人對佛學義理的理解愈來愈深，撰寫大量具有鮮明特色和風格的中國佛學著作，成為我國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分。普陀山佛協(xié)非常重視佛學研究和傳播。創(chuàng)辦了普陀山佛學院，出版《普陀山佛教》季刊，《正法研究》年刊，組建成立普陀山佛教文化研究所，在國內聘請一批具有深厚佛學根柢的特約研究員，收集、整理、研究宏偉的佛學典籍，撰寫吻合我國社會主義制度的佛學論理和通俗讀物，繼承和弘揚佛教文化。建議主要寺院應重視修復藏經(jīng)樓，籌辦佛教圖書館和陳列閱覽室，公開向信徒和游客開放；歡迎中國佛學院遷來舟山落戶。

——匯集彰顯佛教造像藝術。佛教傳人我國，通過石窟雕像、寺廟塑像和壁畫、碑刻、版畫等多種形式，留下了琳瑯滿目、各呈異彩的觀音菩薩造像藝術，全國聞名的“四大石窟”等地的觀音佛像，神態(tài)慈祥，雕技精致，是稀世珍寶。不少珍貴的金銀、玉石、珠寶、陶瓷、木雕的觀音佛像和上乘的版畫、書畫、刺繡等觀音繪畫，被國家和省、市博物館作為文物收藏。普陀山歷來是觀音道場，有些觀音佛像是我國佛教造像藝術的珍品，保存至今的唐朝閻立本所繪“楊枝觀音碑”，是鎮(zhèn)山之寶，省級重點保護文物；三大禪寺和紫竹禪林主佛觀音和新矗立的“南海觀音”銅像，藝術晶位極高，同屬佛像藝術珍品。規(guī)劃整修的天花堂、百子堂，設立佛教文化博物館，在原有館藏展品的基礎上，著重征集珍貴的佛教文物，拍攝全國各地觀音造像藝術精品，并陳列

展出，供信徒、游客瞻仰欣賞。豐富白華樓展品，對外開放。

——繼承建造佛教建筑典范。世界各國的宗教都留下了不朽的建筑群。我國四大佛教名山、各地的大剎廟宇和寺院的塔樓，是我國佛教建筑藝術的成就。因此，在修復和新建景點時，一定要遵循佛教建筑的布局、結構和裝飾。特別是重修普陀山鎮(zhèn)山之寶——多寶塔，新建寶陀講寺和普門萬佛寶塔等重點工程，要嚴格繼承保持佛教建筑的風貌，講究質量，安全施工，成為傳世精品，我國佛教建筑的典范。

——加強與世界各地佛教界的交往。邀請港、澳、臺以及世界各地的佛教界高僧、居士和對佛學頗有研究的學者來普陀山聚會，相互溝通佛教文化；有計劃的組織普陀山的高僧出訪，與世界各地的佛教直接對話，交流切磋，增加交往；隆重舉辦普陀山觀音菩薩出訪港、澳、臺及東南亞佛教國家，擴大普陀山在海內外佛教界的盛名。在提高佛教文化內涵的同時，要嚴格控制普陀山常住人口，繼續(xù)改善全山的生態(tài)環(huán)境，提高綠化、衛(wèi)生環(huán)境標準。

3、發(fā)展具有海洋特色的休閑旅游。

發(fā)展舟山海洋旅游業(yè)，既是舟山的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又是發(fā)展的必然趨勢，各縣(區(qū))要抓住當前有利機遇，因勢利導，發(fā)揮海洋文化特色優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游業(yè)。

海洋漁業(yè)是舟山的傳統(tǒng)產業(yè)，有10萬長年累月從事海洋捕撈和養(yǎng)殖的漁民，積累了豐富的航海經(jīng)驗，在當前轉產轉業(yè)中，利用現(xiàn)成的海洋資源，樸實的漁俗風情，創(chuàng)辦的一批具有鮮明海味的“漁家樂”、“海上漁樂園”，已成了舟山特色旅游的新品牌。

目前的休閑漁業(yè)活動，有些確能引人人勝：利用現(xiàn)有的中小型漁船，稍加改裝，增添安全和救生設施，或者新打傳統(tǒng)船型現(xiàn)代設施的游船，由漁家駕駛導游，遨游大海，觀賞水天相連的千座島嶼，帶上捕撈漁網(wǎng)和成套釣具，讓游客親手實踐，碰上好運捕到幾條，真讓你感受一下漁民的樂趣；乘船駛向淺海養(yǎng)殖基地和漲網(wǎng)桁地，聆聽生產作業(yè)介紹，講解放養(yǎng)品種，幫助漁民投放飼料，拔網(wǎng)、解網(wǎng)收獲海鮮；在安全的沿岸礁石旁，垂釣魚蝦；赤腳下泥涂，收拾各種貝類，學學泥艋滑泥活動嘗試一下泥療；參加熱鬧非凡的漁民開捕祭海儀式，放鞭炮，點焰火，敲鑼鼓，扭秧歌，還有舟山獨有的跳蚤舞，同當?shù)貪O民一起聯(lián)歡；住宿漁家，與漁家同餐合飲，品嘗漁家風味小吃，感受淳樸民情；利用海上深水網(wǎng)箱，搭建游客平臺，一面觀賞，一面垂釣，將釣到的這些活蹦亂跳的魚蟹，當場烹飪品嘗，這又是一番難得的享受。

發(fā)展休閑旅游，切忌雷同，千萬不要讓游客產生“一葉知秋”感覺，對現(xiàn)有的游樂活動要盡量揚其所長，開創(chuàng)自己的特色和品牌；要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和游客的需求，增加投入，提高檔次，讓游客乘上豪華游艇、直升飛機，游賞碧海藍天，領略返歸大自然的浪漫而幽靜；開辟天然海濱游樂場，開展海上帆板、沖浪、摩托艇和潛入深海等體育運動，使這張舟山特有的品牌，與時俱進，越辦越紅火。

4、拓展旅游天地，打造舟山港口旅游城市。

——吃在舟山?！懊褚允碁樘臁?，吃列為旅游六大要素的首位。人們歷來把高貴菜肴定為“山珍海味”。而舟山是全國最大的漁場，是魚、蝦、貝、藻各類水產品的集散、加工基地，可以全天候上市供應各種各樣的鮮活海產品。舟山當?shù)嘏胝{技術頗負盛名，水晶蝦仁、珊瑚魚丁、清蒸釣帶、雙色魚丸、海鮮什錦、雪菜大黃魚、鳳尾魚卷、清蒸石斑魚、鹵子蝦螺、油酥鯧魚和彩熘黃魚等舟山名菜早已編人《中國名菜譜·浙江風味》。舟山餐飲業(yè)，從漁民日落歸港，“南風吹吹、燒酒嘖嘖(音注)”的生活享受發(fā)展起來的沈家門漁港“海鮮夜排檔”，已名揚滬杭甬。

因此，舟山完全有條件以“生猛海鮮”來大飽游客吃福。首先，要加強培訓，提高烹飪技術，推出花色多樣的風味小吃，總結整理形成分檔次的各式菜譜。賓館飯店要有自己的拿手好菜，恢復原有的“全魚席”、“龍王宴”，爭創(chuàng)新的名菜。其次，要改善餐飲場所。沈家門十里漁港濱江大道畔，既有海濱大排檔，又匯聚舟山名家餐飲，高檔次賓館、酒家，并與對岸魯家峙連成一體，創(chuàng)國內一流的海鮮美食城。定海、高亭、菜園等地要把旅游餐飲業(yè)做大做優(yōu)。普陀山增設素齋館，推出素食名肴。正在策劃的“舟山中國海鮮美食文化節(jié)”，要一年一度的辦下去，立足當前，放眼未來，堅持經(jīng)濟實惠、薄利多銷，才能成為舟山旅游的一個品牌。

——住在舟山。舟山冬暖夏涼，日照充足，氣候宜人，主要島嶼依賴天落雨蓄存水庫飲用，口感好?？諝馇逍?，“負離子”含量高。四季常綠，環(huán)境優(yōu)美，是人們理想的居住地。舟山的建筑業(yè)，積累了海島民居建設的經(jīng)驗，近年來創(chuàng)建“頤景園”、“丹桂園”等名牌，提高民居、公寓、別墅檔次，在規(guī)劃設計上，優(yōu)化建筑造型，戶型結構；整體布局上，講究立面色彩，綠化配套；并將完善提升社區(qū)文明，物業(yè)管理。

抓住全國齊奔小康的有利時機，引進省內外知名房地產企業(yè)集團，規(guī)劃建造賓館酒家、會務中心、度假村，滿足各層次游客住宿需要。加快臨城新區(qū)建設，盡早形成城市規(guī)模，吸引更多的外地人口來舟山落戶。選擇推薦交通便捷的朱家尖、冊子、金塘、秀山等島嶼，劃出優(yōu)越地塊，開發(fā)適宜外地人員休閑度假式生活社區(qū)，并有計劃的推出鄰近島嶼供海內外大型房地產企業(yè)集團開發(fā)高檔住宅和精品樓盤。

——購在舟山。主要推出具有當?shù)靥厣暮Ｋa品精制加工的休閑方便食品、保健食品。開發(fā)有紀念意義的旅游商品。將沈家門舟山國際水產城和主要景區(qū)特設的旅游商品市場和商店，列入旅游團隊日程安排，既游覽又便于購物。

5、延伸旅游旺季，增添淡季活動，縮小季節(jié)差異。

一要完善旅游旺季的配套服務。每年六、七、八、九月是舟山的旅游旺季，住宿、餐飲和交通等設施上要盡可能滿足不同層次游客的需要。在旅游旺季，旅游部門與交通部門要相互提供信

息，增添運力和班次，適當提速，努力做到游客進出自如。二要籌劃增加適合全年旅游的景點設施。在建的朱家尖大型海洋生物游樂園、籌劃擴建的普陀山佛教文化博物館等類似全天候開放的旅游項目，應抓緊上馬施工，對游客開發(fā)。三要利用旅游淡季舉辦節(jié)慶活動。朱家尖的國際沙雕節(jié)近兩屆推遲季節(jié)，避開南沙游泳旺季，加強沙雕作品的維護，可保存六個月，滿足旅客的需要。各景區(qū)策劃籌辦一些游客喜愛參與的節(jié)慶活動，還可以安排各種會議和商務活動，組織參觀舟山博物館、金維映故居、三毛祖居，游覽鴉片戰(zhàn)爭遺址公園等，使淡季不淡。四要開發(fā)老年旅游市場。我國已邁人老齡化社會，老年旅游需求正在擴大，應及時推出適合老年旅游的精品線路，做到服務情感化，行程安全化，價格超市化。

6、求得共識，形成合力，開創(chuàng)舟山海洋旅游業(yè)的新局面。

旅游業(yè)是一項朝陽產業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有先導作用。我們舟山發(fā)展海洋旅游業(yè)既有優(yōu)勢，又面臨著國內旅游市場競爭激烈的挑戰(zhàn)，更應發(fā)揮市、縣(區(qū))政府的主導作用，從發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度來認識加快發(fā)展海洋旅游業(yè)的重要性，牢固樹立大旅游、大產業(yè)的思想，旅游主管部門、景區(qū)管理部門和政府相關職能部門，應圍繞全市的奮斗目標，各司其職，協(xié)調發(fā)展。

——優(yōu)化旅游環(huán)境。當前要以“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，提高全員素質，提高服務質量，公開設立投訴電話，對游客投訴事件一經(jīng)查實，嚴加處理，切實營造一個安全、舒適、歡樂的旅游環(huán)境。

——大力推進信息化。信息網(wǎng)絡建設已對旅游業(yè)產生廣泛而深邃影響。要盡快籌建“舟山旅游”網(wǎng)站或加盟全國旅游知名網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)，介紹景點、節(jié)慶活動、往返交通、服務設施和客房、餐廳預訂等電子商務。

——培養(yǎng)造就旅游專業(yè)人才。建議浙江海洋學院擴大海洋旅游專業(yè)，辦好現(xiàn)有中等旅游職業(yè)學校，提高舟山旅游培訓中心的檔次和水平，為舟山海洋旅游業(yè)輸送專門人才。對在職人員組織崗位培訓，提高業(yè)務能力。支持年青職工學習外語，提高接待海外游客的能力。鼓勵競爭上崗，允許旅游專業(yè)人才合理流動。導游隊伍建設是舟山旅游業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)，應擴大隊伍，組織培訓，學會普通話兼顧方言，熟悉舟山市情，精通主要景點的講解，文明誠信禮貌待客；要評定導游職稱，持證上崗，年檢時評選最佳導游。全市主要景區(qū)都要配備地陪講解，宣傳舟山，介紹舟山，樹立舟山良好形象。

——加大聯(lián)合促銷力度。好景點，也要勤吆喝，應融入市場經(jīng)濟大潮，包裝組合舟山旅游精品，通過新聞宣傳和有效廣告，編輯出版舟山旅游景點介紹叢書，擴大宣傳面，參與大型旅游產品推介活動，與國內外主要旅行社結成伙伴關系，實行必要的促銷獎勵。

第三篇：營造良好環(huán)境 促進舟山旅游業(yè)發(fā)展

營造良好環(huán)境 促進舟山旅游業(yè)發(fā)展

發(fā)布時間：2011-10-1

3信息來源：《振興舟山》2006-02-10

旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和第三產業(yè)處于一個產業(yè)群的核心地位，發(fā)揮著帶動其他產業(yè)發(fā)展的核心作用，而旅游環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素，旅游環(huán)境的優(yōu)劣直接反映了一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。本文試從分析舟山旅游環(huán)境的現(xiàn)狀和存在問題著手，探索促進舟山旅游業(yè)發(fā)展的對策和建議。

一、舟山旅游環(huán)境現(xiàn)狀

旅游環(huán)境有廣義和狹義之分，狹義的旅游環(huán)境指旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、服務質量、景區(qū)秩序、交通運輸。廣義的旅游環(huán)境還包括了旅游資源的條件及所處的區(qū)位優(yōu)勢、為游客提供的旅游產品、旅游基礎設施和接待設施等。我市的旅游環(huán)境現(xiàn)狀可概括為以下幾點：

(一)從資源條件和區(qū)位優(yōu)勢來看。舟山地處長江南側入海口，杭州灣外緣的東海洋面，屬于長江三角洲經(jīng)濟圈東緣，是上海等大都市對外開放和交流的重要門戶和主要通道。舟山是中國第一大群島，自然風光秀麗，山海景觀奇特、名勝古跡眾多，目前擁有普陀山、嵊泗列島兩個國家級風景名勝區(qū)和岱山島、桃花島兩個省級風景名勝區(qū)及一個省級海島歷史文化名城定海。經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步形成了普陀金三角綜合旅游區(qū)、嵊泗列島藍色海岸休閑旅游區(qū)、岱山東海蓬萊海洋生態(tài)旅游區(qū)和定海海洋歷史軍事文化旅游區(qū)等獨具海洋特色的旅游產品。

(二)從旅游產品來看。舟山的旅游產品已從單純的朝圣、觀光型逐步向特色鮮明、內涵豐富的多元化方向發(fā)展，以不斷適應旅游市場日益發(fā)展的需要。經(jīng)過20多年的發(fā)展建設，舟山除傳統(tǒng)的佛教文化旅游外，還開發(fā)出了空中攬勝、海濱探險、海上競技、海洋科普等充滿海洋海島特色的旅游項目。其中最具代表性的旅游節(jié)慶活動有：國內首創(chuàng)的每年一屆“中國舟山國際沙雕節(jié)”、“普陀山南海觀音節(jié)”、“舟山海鮮美食節(jié)”、“國際海釣節(jié)”、“國際航海大賽”等。舟山旅游已成為華東旅游網(wǎng)、浙東旅游線的重要組成部分，作為華東地區(qū)最大的海濱旅游休閑度假基地已初具規(guī)模。

(三)從旅游設施來看。舟山旅游基礎設施和旅游接待服務設施日臻完善?！笆场⒆?、行、游、購、娛”六要素得到了快速、協(xié)調發(fā)展，與旅游產業(yè)發(fā)展密切相關的交通、水電、通信等基礎設施日趨完善，“海陸空”立體交通網(wǎng)已基本形成，海島與國際間、大陸間、島際間的飛機、郵輪、客輪、快艇、游船等集游覽觀光于一體的交通條件大為改善。陸上交通可經(jīng)多條海上“藍色公路”直達上海、寧波至全國各地；航空有普陀山機場、島際直升機停機坪，航線直達北京、上海、廈門等大中城市及各島嶼之間，舟山至香港的包機也已開通；市區(qū)、海島和各景區(qū)交通便捷，已經(jīng)動工興建的“大陸連島工程”將為舟山旅游與華東旅游網(wǎng)、浙東旅游網(wǎng)接軌，旅游接待能力不斷擴大，服務水平不斷提高。全市現(xiàn)有國際國內旅行社55家，各類賓館、飯店、接待中心、酒家700多家，近5萬張床位，其中星級飯店51家，正在開發(fā)的臨城新區(qū)將成為舟山旅游經(jīng)濟新的亮點。

(四)從其它方面來看。經(jīng)過這幾年的建設，我市的旅游服務質量、景區(qū)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范服務等都取得了長足的進步。特別是我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市以來，全市上下對旅游業(yè)應該成為舟山經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點取得了比較一致的認識，城市環(huán)境不斷改善，旅游服務水平不斷提高。

二、舟山旅游環(huán)境存在的問題

(一)我市部分旅游景點開發(fā)缺乏高水平、高起點和統(tǒng)一性規(guī)劃，導致旅游設施建設檔次低，不能吸引游客；區(qū)域旅游合作概念淡薄，“接軌上海，融入長三角”還缺乏實質性的行動。

(二)旅游產品種類不夠豐富，缺少對海洋文化的深度挖掘，游客參與性不夠強，旅游淡旺季明顯。

(三)我市部分景點野導和宰客現(xiàn)象依然存在，游客投訴時有發(fā)生，旅游從業(yè)人員的整體素質有待于進一步提高。

(四)由于大陸連島工程尚未完工，每到周末處于交通高峰期時，鴨蛋山和白峰碼頭出現(xiàn)游客滯留現(xiàn)象，嚴重影響了舟山旅游的形象。

(五)連續(xù)幾年的赤潮，嚴重響了我市的生態(tài)旅游環(huán)境，如果對生態(tài)環(huán)境問題不加足夠的重視，舟山藍天、碧海的旅游優(yōu)勢會逐步削弱。

三、對策和建議

(一)做好資源整合和區(qū)域旅游合作這篇文章。首先必須在詳細、深入的調查研究和科學嚴謹?shù)目尚行苑治龅幕A上，高起點、高質量搞好旅游景點的規(guī)劃，從舟山角度來謀劃舟山旅游的整體規(guī)劃布局，加強與上海等長三角城市的聯(lián)合與協(xié)作，使我市旅游逐步融人長江三角洲大旅游圈之中。設想規(guī)劃以上海為中心的長江三角洲15個城市旅游線路，策劃上海、杭州、寧波、舟山一線的旅游產品套餐，以陸上旅游大巴和海上游艇為主要工具，以線路串城市，充分利用資源的互補性優(yōu)勢，達到共同發(fā)展的目的。針對洋山港開發(fā)的現(xiàn)狀，可以就洋山、嵊泗島和岱山等作區(qū)域性詳細旅游策劃，豐富旅游產品內涵，以迎合上海及周邊城市的旅游需求。

(二)充分發(fā)揮我市海洋海島特色旅游資源優(yōu)勢，深挖海洋文化內涵，完善和打造旅游特色產品(海洋休閑度假產品、游艇旅游產品、會議旅游產品、荒島探險旅游產品等)。要在景區(qū)多設計一些游客參與性項目(如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等)，延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。要進行科學設計，合理安排，推出幾條特色旅游線路，可采用套票、聯(lián)票等形式，提高旅游效益。

(三)加大行業(yè)管理力度，加強培訓和教育，提高旅游從業(yè)人員素質，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。要著力塑造文明的旅游行業(yè)新形象，從強化市民“三德”教育、提高文明素質人手，組織旅游窗口單位及相關行業(yè)深入開展“三優(yōu)一滿意”和創(chuàng)“青年文明號”活動，力爭更多的窗口單位評上國家、省“文明示范窗口單位”和“青年文明號”，促進服務質量的全面提高。強化旅游從業(yè)人員及崗位技能培訓，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。規(guī)范旅游市場秩序，推進旅游行業(yè)標準化建設，建立健全有關旅游管理的規(guī)章制度，積極營造法制化、規(guī)范化、制度化的旅游新秩序，提高我市旅游服務質量，保護旅游者的合法權益。

(四)抓好基礎設施建設。一方面要加快大陸連島工程建設，另一方面要加強旅游景區(qū)、游覽區(qū)內外旅游交通建設，在旅游景區(qū)和主要旅游線路上改造和建設一批達標旅游公廁，在飛機場、汽車站、客運站和各景區(qū)設立旅游咨詢服務點，規(guī)范設置公共信息圖形，結合市內交通秩序整頓，創(chuàng)造條件開通旅游專線和配備有導游服務的觀光巴士，盡快在旅游景區(qū)、飯店、旅行社、車站設置旅游咨詢投訴電話，完善旅游住宿、餐飲設施以滿足各種層次旅客的需要。另外，為迎接上海世博會7000萬游客的高峰，我市可建設幾家五星級大酒店，拓寬投資渠道開發(fā)海島休閑娛樂城、高科技海洋主題館、海洋高爾夫球場、海洋國際會展中心等娛樂商務、度假接待設施，提高我市的接待檔次。

(五)倡導可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。舟山旅游業(yè)必須堅持開發(fā)和保護相結合的方針，正確處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，對一些尚未開發(fā)的旅游資源要采取有力的保護措施，對已經(jīng)開發(fā)的資源要強調人與自然的和諧和統(tǒng)一，盡量不搞資源破壞性的開發(fā)和基礎設施建設，要通過優(yōu)化產業(yè)結構，選擇與可持續(xù)發(fā)展原則相適應的旅游活動(如生態(tài)旅游等)，強化旅游地的生態(tài)環(huán)境保護，要采取經(jīng)濟、法律、行政等手段矯正旅游市場中的非持續(xù)性的生產行為。

(六)積極開展招商引資。在政府投入的基礎上，積極探索多元化融資渠道，加強對交通設施、接待設施、景點建設等的投入，進一步優(yōu)化我市的旅游環(huán)境。在項目選擇上，要注重結合舟山海洋特色。如開發(fā)海上游艇項目，引資建造三星以上標準的從上海到舟山的海上游艇，組成“海上大巴”和“海上賓館”，并配套建設游艇港口中心基地；開發(fā)港區(qū)旅游項目，要利用東海大橋、洋山港開發(fā)和舟山大陸連島工程等重點項目，把港區(qū)開發(fā)和旅游開發(fā)結合起來；開發(fā)荒島項目，要引導和鼓勵外商圍繞休閑景觀房產、生態(tài)主題公園等項目，開發(fā)無人小島。

(課題組：姚海君、胡國華、許央國 執(zhí)筆：胡國華)

第四篇：整合營銷推動旅游業(yè)和諧發(fā)展

整合營銷推動旅游業(yè)和諧發(fā)展

世紀50 年代的杰羅姆?麥卡錫提出的營銷組合理論奠定了如今市場營銷理論發(fā)展的框架，市場營銷理論與實踐的發(fā)展基本上是在不斷傳播、充實與完善這一思想體系。直到近年來，愈發(fā)激烈的市場競爭刺激企業(yè)實踐的不斷創(chuàng)新，從而拓展了傳統(tǒng)營銷的內涵。尤其是20世紀90 年代以來，先進的營銷戰(zhàn)略不斷在發(fā)達國家取得新的突破。而其中對我國影響最大的該屬整合營銷戰(zhàn)略。

整合營銷理論是在1997 年前后開始傳入我國的，并對中國企業(yè)經(jīng)營界、企業(yè)咨詢界、廣告界產生極為深刻的影響，發(fā)展到現(xiàn)在，這一理論已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)。整合營銷理論創(chuàng)始人之

一、美國廣告協(xié)會和美國西北大學整合營銷傳播教授舒爾茨對整合營銷傳播的定義為：“這是一個營銷傳播計劃概念，要求充分認識用來制定綜合計劃時所使用的各種帶來附加價值的傳播手段―――如普通廣告、直接反應廣告、銷售促進和公共關系，并將之結合，提供具有良好清晰度、連貫性的信息，使傳播影響力最大化?！边@一定義的關鍵在于使用各種促銷形式使傳播的影響力最大化的過程。

21世紀，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展，既是一個充滿機遇的時代，也是一個充滿競爭的時代。在新的世紀，旅游業(yè)要獲得持續(xù)、快速和穩(wěn)定的和諧發(fā)展，以品牌營造為核心，整合各種資源，努力打造整體形象鮮明、個性表現(xiàn)突出的品牌形象，對旅游產品甚至旅游行業(yè)進行整合營銷，必將成為世界各國和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略之一。

山西旅游資源豐富，“華夏古文明、山西好風光”作了高度的概括，世界文化遺產―――云岡石窟、平遙古城；著名景點五臺山、懸空寺、應縣木塔、晉商大院、壺口瀑布、綿山、太行山大峽谷、關帝廟等。豐富的人文社會、自然旅游資源，特色鮮明、品位很高，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ欢?，眾所周知的是，一個國家或地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，并不代表其旅游品牌的優(yōu)勢，許多旅游貧乏的地方，如美國的拉斯維加斯、中國的深圳，由于人類的智慧和創(chuàng)造，再加上其他許多有利因素的影響，通過打造獨具特色的旅游品牌，成為了旅游業(yè)十分興旺發(fā)達的地方。沒有旅游品牌優(yōu)勢的存在，旅游業(yè)的發(fā)展缺乏相應的競爭優(yōu)勢，旅游資源的優(yōu)勢也就不能轉化為旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢。

要打造旅游品牌，單靠旅游主管部門一家是遠遠不夠的，而要充分利用整合營銷戰(zhàn)略，充分整合各種資源，對此，山西省委常委、宣傳部長申維辰有獨到見解：“要整合資源首先要認識資源，要對我們山西所擁有的豐厚歷史文化資源，有一個比較全面的認識。在此基礎上，把我們豐厚的歷史文化資源與現(xiàn)代的文化創(chuàng)造有機整合起來，形成文化產品與文化產業(yè)。只有這樣，豐厚的歷史文化資源，才能轉化為現(xiàn)實的文化生產力?！薄吧轿饕欢ㄒ训谌a業(yè)搞上去，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，山西靠什么發(fā)展第三產業(yè)？靠文化、靠旅游?！?/p>

消費者在購買產品時，并不僅僅只是購買產品本身的使用功能，實際上還包括產品所蘊含的文化內涵。要想在激烈的市場競爭中取勝，善打文化牌是一重大策略?？系禄T口的肯德基上校、麥當勞金黃色的巨型M標志、可口可樂品牌……它們代表的是一種文化，在商品的出售過程中，營銷者已經(jīng)將深厚的人文底蘊和人文關懷融入到商業(yè)行為?，F(xiàn)在也有很多商家已經(jīng)意識到了文化的作用，逢年過節(jié)除了打折、減價，還必打文化牌，通過調動各種資源、舉辦各種活動，提高了經(jīng)商的文化品位，進一步提升了產品品牌的親和力和穿透力。

山西是中華民族和華夏文明的發(fā)祥地之一，黃河文化的主要生成地，國家重點保護文物單位119處。近年來，山西省委、省政府通過調查研究，積極進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，改變以往單純的“煤”的形象，推出了文化強省的戰(zhàn)略，而文化大產業(yè)中，很重要的一個行業(yè)就是旅游業(yè)，同時旅游業(yè)中蘊藏著豐厚的文化積淀，而旅游是人的聚集，流動最突出的行業(yè)，能夠把文化帶動并宣傳出去。

為此，山西省在整合營銷推動文化產業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展方面做了有益的嘗試，由山西省委宣傳部牽頭與山西省旅游局、發(fā)改委、文化廳、財政廳共同主辦，推出了“華夏文明看山西”品牌，整合了旅游、經(jīng)濟、文化諸多資源，以《“華夏古文明，山西好風光”旅游推介會及精品展》、《崛起的新能源和工業(yè)基地―――山西經(jīng)濟社會發(fā)展成就展》、藝術類展演活動―――反映晉商興衰的話劇《立秋》、舞劇《一把酸棗》、大型民族交響樂《華夏之根》及《山西古代壁畫精品展》、《平遙國際攝影大展精品巡展》、《山西歷史人物畫展》為內容，唱響了北京、珠江三角洲、長江三角洲。所到之處，各種資源良性互動，山西整體魅力形象凸顯，旅游吸引力明顯增強，整合營銷作用得到很好展現(xiàn)。

2005年6月10日至6月12日，以紀念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，紀念人民音樂家冼星海誕辰100周年為契機，山西省旅游局聯(lián)合臨汾市政府，由旅游時代雜志社策劃承辦，整合本土文化、海外華人等資源，推出了“黃河魂華夏情，天下華人共唱一首歌―――首屆中國黃河壺口國際合唱節(jié)”，通過天下華人共唱黃河之歌，提升了壺口及山西省的知名度和擴張力，吸引了大量的海內外華夏兒女來山西旅游觀光，活動取得了圓滿成功。

“大旅游”宣傳促銷需要整合，“小旅游”更需要整合，限制山西旅游發(fā)展的因素眾多，其中旅游宣傳的不整合，是癥結之一，同為大院文化，如喬家大院、王家大院、渠家大院、常家莊園，宣傳各自為陣，資源集中度不高，同構化現(xiàn)象突出，既浪費了宣傳費用，又形不成氣勢和市場，同樣一條線路上的景點整合利用就更不夠科學，整合營銷迫在眉睫。

《山西省促進旅游產業(yè)發(fā)展條例》已由山西省人大常委會通過，2005年7月1日起施行，旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)寫進了《條例》，這為山西省旅游業(yè)的和諧發(fā)展提供了保障，昭示著新的旅游發(fā)展機會已經(jīng)來臨，在傳統(tǒng)促銷基礎上整合各種資源，大力加強觀念營銷、網(wǎng)絡營銷、連鎖營銷、服務營銷、文化營銷、體育營銷、綠色營銷、形象營銷等新型營銷方式，成為新時期發(fā)展旅游業(yè)的必需。

旅游業(yè)是當今世界上發(fā)展最快的產業(yè)，也是當今世界上最具影響的行業(yè)，在構建和諧社會中，起著重要的作用，必將成為促進經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，愉悅人類身心的催化劑，建設和諧社會的動力產業(yè)，整合營銷也必將在推動旅游業(yè)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

成功案例：中法文化年，推動旅游大發(fā)展

2002年―――2005年，無論是中國還是法國，都有著重要意義―――“中國文化年”、“法國文化年”的相繼舉行，對推動兩國的文化交流及經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對旅游行業(yè)的影響，其意義都是不可估量的。1999年和2000年中國在法國成功舉辦的“巴黎中國文化周”和“中國文化季”等大型文化活動吸引了大量的法國公眾，產生了良好的效果，而法國在華舉辦的羅丹雕塑展，法國國家交響樂團、巴黎歌劇院芭蕾舞團來華演出等也受到中國觀眾的熱烈歡迎?；谶@些基礎，2001年4月，李嵐清副總理訪問法國期間與法國外交部長韋德里納簽署了關于中法互設文化中心和互辦文化年的《會談紀要》，互辦文化年得以實現(xiàn)。事實證明，舉辦文化年的決策是雙方共同的需要，效果是明顯的。以文化為龍頭，大打文化牌，在進行文化交流的同時，也帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。

云南大理旅游集團,文旅聯(lián)姻

現(xiàn)在走進大理，你會發(fā)現(xiàn)經(jīng)過二十多年市場培植的“三道茶”有了一個更新穎的面孔，文化與旅游的完美結合讓它成為了大理文化旅游中一個最活躍的品牌。在促成“三道茶”這樁姻緣后，大理旅游集團嘗到了甜頭，緊接著“崇圣寺”、“天龍八部影視城”等旅游品牌都在他們的“牽線”下與文化佳偶天成。

在大理旅游集團的推動下，大理白族自治州緊扣旅游與文化結合的生命線，目前已經(jīng)打造了有“三道茶”歌舞表演資質的旅游文化企業(yè)7家，從業(yè)人員200余人，每年的演出收入達1000多萬元，同時還帶動了食品加工、旅游工藝品開發(fā)等相關產業(yè)的發(fā)展，去年，洱海游船的“三道茶”歌舞表演實現(xiàn)了利潤近400萬元。

實際上，大理旅游集團創(chuàng)造了業(yè)界的一個佳話，在自身變革的進程中，他們也用自己獨特的文產發(fā)展模式為文化大理增添了一筆亮色。該集團在文旅聯(lián)姻的基礎上，又與麗江旅游企業(yè)共同組建了“一卡通”旅游交易結算平臺，并已前移至昆明。

本社常務副社長張穩(wěn)柱在上?！叭A夏古文明，山西好風光”旅游精品展的開展儀式上。

作為“華夏文明看山西”文化周的重要項目，《一把酸棗》氣勢如虹，華美異常。

現(xiàn)代舞劇《一把酸棗》，是中國舞劇史上第一部反映晉商文化的大型舞劇。

第五篇：促進旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

促進旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

為切實打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉變，促進我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見。

一、加強旅游項目的規(guī)劃和開發(fā)建設，進一步完善旅游產業(yè)布局。

積極引導社會各方資金參與旅游項目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風景區(qū)進行各類旅游規(guī)劃編制、項目策劃、項目可行性研究的，經(jīng)費來源屬于社會民間資金，按編制策劃及研究費實際投入的30%給予補助；經(jīng)費來源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20%給予補助。

對列入市重點工程、實事工程的旅游區(qū)、風景區(qū)進行測量勘測設計、項目擴初設計，按設計費的20%給予補助，單項補助資金最高不得超過20萬元;該項目資金補助在完成設計后到位50%，開工建設后到位50%。

鼓勵鄉(xiāng)村旅游建設和風景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門認可的建設方案或建設標準進行鄉(xiāng)村旅游建設、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗收按實際財務投入的20%給予補助，單個項目補助資金最高不超過20萬元。

鼓勵新建、改建中高檔星級飯店，提升城市品位。對授予四星級飯店牌子的給予獎勵100萬，五星級飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級以上酒店進行觀光電梯改造建設的，按照實際財務投入的6%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

鼓勵星級酒店積極構建節(jié)約型社會而進行立體車庫項目建設的，按照實際財務投入的8%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

提升旅游區(qū)的配套設施功能。

鼓勵旅游區(qū)、風景區(qū)按照國家星級旅游廁所標準進行新建、改建，達到三星級標準的，獎勵3萬元；達到四星級標準的，獎勵6萬元；達到五星級標準的，獎勵10萬元。

鼓勵加大對風景旅游區(qū)建設的投入力度。

1、對社會資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進行旅游區(qū)、游樂場等綜合開發(fā)建設的，對開發(fā)主體按當年實際到位資金實施分檔獎勵：財務投入300—1000萬元的，按2%的標準給予獎勵；1000—5000萬元的，按3%的標準給予獎勵；5000萬元以上的按4%的標準給予獎勵。

2、鼓勵有關鎮(zhèn)、村加大對列入市級以上歷史文化保護區(qū)的古鎮(zhèn)、古村的保護、開發(fā)建設投入力度，凡按照批準的 規(guī)劃進行保護、開發(fā)建設投入，按照實際財務投入的30%給予補助，單個項目補助資金最高不得超過50萬元。

二、加大旅游項目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

引進外資來我市投資旅游項目的獎勵，按照《關于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型若干政策意見》文件執(zhí)行。

旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動，推介本市旅游資源、旅游景點、旅游線路或進行旅游項目招商的，對展位費和資料編印制作費分別給予50%、30%補助。經(jīng)審核批準，對在主要交通干道上設置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點的，按照實際財務投入的30%予以獎勵，最高不得超過10萬元。

積極鼓勵旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見證游旅游線路，在市級以上的新聞媒體單獨進行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費的20%給予補助，累計最高不超過8萬元。

鼓勵開展旅游節(jié)慶活動，開拓旅游客源市場。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動計劃，并經(jīng)市政府同意批準開展旅游節(jié)慶活動的，對活動主辦單位實際支出中自籌資金的20%給予獎勵，最高不超過20萬元。

三、提高旅游企業(yè)競爭力，不斷壯大行業(yè)實力。

對大力推銷一日游、二日游和旅游線路，并為游客提供全程服務的各旅行社、旅游區(qū)實施獎勵：

1、本市旅行社接待本市市民達到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進行獎勵，XX—3000人次的，按4元/人進行獎勵；3000—4000人次的，按6元/人進行獎勵；4000人次以上的，按8元/人進行獎勵。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進行獎勵，500—1000人次部分，按8元/人進行獎勵；1000—3000人次部分，按10元/人進行獎勵；3000人次以上的，按12元/人進行獎勵。

3、鼓勵旅游區(qū)招徠旅游者，對當接待人數(shù)達到10萬人次的，獎勵5萬元；30萬人次的，獎勵10萬元；50萬人次的，獎勵15萬元。

四、強化旅游管理，提升旅游產業(yè)層次。

鼓勵旅游企業(yè)吸引旅游專業(yè)人才。設立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業(yè)生和中高級旅游人才來慈工作。對在本市旅游飯店和旅游區(qū)、風景區(qū)工作滿一年的全日制本科以上旅游及相近專業(yè)畢業(yè)生、飯店國際“金鑰匙”服務人員給予500元/人·年的津貼補助；旅游專業(yè)中級以上職稱的給予1000元/人·年的津貼補助。

鼓勵開展旅游服務技能培訓。

對通過導游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區(qū)工作的，中文類獎勵培訓考務費的50%，外文類為100%；對獲得中級導游資格的獎勵1000元，獲得高級導游 資格獎勵XX元。

旅游服務技能和崗位培訓，按照勞動部門的有關獎勵政策執(zhí)行。

加強旅游管理，提升旅游企業(yè)管理水平。

1、鼓勵旅游企業(yè)引進國際、國內的先進管理理念。經(jīng)認可，旅游企業(yè)新與國內外知名的酒店管理集團連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營或進行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎勵，引進國際酒店管理公司的最高獎勵10萬元，引進國內知名酒店管理公司的獎勵最高5萬元。

2、鼓勵旅游企業(yè)管理上等級，開展優(yōu)質服務。

獲得省優(yōu)秀導游和服務明星的每人獎勵0.1萬元。

獲得市旅游誠信活動先進單位獎勵1萬，省旅游誠信活動先進單位的獎勵2萬，全國旅游誠信活動先進單位的獎勵3萬。

對旅游企業(yè)榮獲寧波市十佳獎勵1萬元，省50強獎勵3萬元，全國百強獎勵5萬元。

省綠色飯店、市環(huán)保模范飯店獎勵，按照《關于印發(fā)市生態(tài)市建設專項獎勵辦法的通知》文件執(zhí)行。

鼓勵旅游區(qū)創(chuàng)建A級旅游區(qū)質量等級和全國工農業(yè)旅游示范點。被評定為A級旅游區(qū)質量等級實行補差獎勵，“AA”級的獎勵10萬元，“AAA”的獎勵30萬元，“AAAA”的獎勵50萬元；全國工農業(yè)旅游示范點的獎勵10萬元。

鼓勵旅游企業(yè)進行規(guī)范化管理。經(jīng)年終量化評定旅游企業(yè)達到規(guī)范化管理要求的，給予每家3萬元的獎勵，獎勵資金合計最高不超過30萬元。

旅游企業(yè)規(guī)范化管理要求和量化評定細則與實施辦法另行制訂。

對相關鎮(zhèn)、街道的旅游工作或風景名勝管理工作進行考評，對考評前三名的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的工作經(jīng)費補助。

具體量化評價標準與實施辦法另行制訂。

六、有關說明。

上述獎勵補助項目必須是符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求的本新建、擴建或完成項目。按建設投資獎勵的項目若有下列情況之一者不得享受投資補助政策：①包含有房地產開發(fā)項目的旅游項目；②財政已經(jīng)安排資金用于旅游項目基本建設的。

旅游企業(yè)涉及偷稅等違法違規(guī)行為受到有關部門查處的，發(fā)生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關優(yōu)惠政策。

本辦法中規(guī)定的旅游資源開發(fā)、各類旅游區(qū)與風景區(qū)建設或環(huán)境整治的實際財務投入均不包括土地征用、相關房屋拆遷、旅游區(qū)或風景區(qū)對外道路建設等費用。

若遇同類型獎勵項目，則按標準高的一類項目實施獎 勵；同一項目優(yōu)惠政策不重復享受。

上述優(yōu)惠政策原則上在年終后一次性兌現(xiàn)，每家旅游企業(yè)獲得的財政獎勵和補助總額與企業(yè)當年對地方財政貢獻掛鉤，一般企業(yè)按該企業(yè)當年對地方財政貢獻的60%為限度，獲寧波市級十佳先進的按該企業(yè)當年對地方財政貢獻的70%為限度，獲省級50強先進的按該企業(yè)當年對地方財政貢獻的75%為限度，獲全國百強先進的按該企業(yè)當年對地方財政貢獻的80%為限度。

本《意見》自XX年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關的政策文件停止執(zhí)行。