第一篇：我國應(yīng)對WTO全球多邊貿(mào)易體制新發(fā)展的對策

我國應(yīng)對WTO全球多邊貿(mào)易體制新發(fā)展的對策

2011年,我國加入WTO以后已經(jīng)有10年了,同時(shí)也是多哈回合談判走過的第10個(gè)年頭。10年來,中國經(jīng)濟(jì)的快速增長為世界經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn),提升了中國在國際經(jīng)濟(jì)和事務(wù)中的地位，世界對中國的期望大大提高,開始用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求中國,希望中國在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國的作用。雖然中國已經(jīng)從剛加入W TO時(shí)的邊緣狀態(tài)走出,成為在多哈回合談判、制定國際貿(mào)易規(guī)則方面的主要成員之一,但客觀地說,發(fā)展中國家還是比較弱的力量,起主導(dǎo)作用的仍是歐美等國家,中國仍需作出多方面的努力與嘗試。為了確保我國在融入經(jīng)濟(jì)全球化的同財(cái)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，特提出如下對策建議。

一、合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，大力發(fā)展國際貿(mào)易。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，反過來加速了國際貿(mào)易迅猛發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，凡是積極參與的，都從國際貿(mào)易中獲得了益處。中國應(yīng)積極參與國際合作，開拓國際市場，大力發(fā)展雙邊及多邊貿(mào)易。我國可以在世貿(mào)組織非歧視原則下，在一個(gè)多邊的、平等的、互利的框架下，進(jìn)行雙邊及多邊貿(mào)易，可以聯(lián)合廣大第三世界國家，在建立國際新秩序中發(fā)揮建設(shè)性作用，還能利用世貿(mào)組織解決爭端的機(jī)制，平等地解決與其他成員國之間的經(jīng)貿(mào)糾紛。因此，應(yīng)盡快調(diào)整我國的外貿(mào)政策，改革外貿(mào)體制，加強(qiáng)國際之間的合作。

二、立足國情，加大國有企業(yè)改革的力度，增強(qiáng)我國企業(yè)參與國際市場競爭的能力。

世界級的大企業(yè)往往代表著一國的整體經(jīng)濟(jì)，并主宰著世界經(jīng)濟(jì)格局。國際市場的競爭很大程度上是跨國公司名牌產(chǎn)品之間的競爭，中國限于國力和財(cái)力，很少有躋身國際市場的跨國企業(yè)。為了能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下加速發(fā)展自己，中國的企業(yè)特別是大型企業(yè)要走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，但前提必須加快外貿(mào)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”。通過建立

現(xiàn)代企業(yè)制度，可以綜合地解決國有企業(yè)走向市場所遇到的一系列體制性矛盾。長期以來，我國商品出口是粗放式經(jīng)營，以數(shù)量而不是以質(zhì)量取勝，這種廉價(jià)銷售與外國國內(nèi)市場或第三國(替代國)市場同類商品價(jià)格相比 ,往往給人留下傾銷的印象。近年我國出口商品結(jié)構(gòu)雖然不斷改善，但并沒有從根本上改變這種狀況。因此，外貿(mào)企業(yè)必須轉(zhuǎn)換增長機(jī)制，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)革命提高生產(chǎn)率的集約型增長機(jī)制，提高單位資本的產(chǎn)出率，使企業(yè)真正做到自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展。同時(shí)，又要根據(jù)國際分工和國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，積極推動外貿(mào)企業(yè)向集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國際化、綜合化經(jīng)營發(fā)展，提高規(guī)模效益。而中小企業(yè)由于在一些勞動密集型產(chǎn)品(輕工、紡織、工藝等)和一些高科技產(chǎn)品的國際交換中，往往擁有大企業(yè)集團(tuán)無可比擬的經(jīng)營優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理 ,積極調(diào)動和充分發(fā)揮它們在外貿(mào)發(fā)展中的作用。

三、善用機(jī)制爭端解決策略，更好地在多邊貿(mào)易中維護(hù)利益。

第一要積極參與規(guī)則的制定，“入世”后我國在WTO環(huán)境進(jìn)程中的總體目標(biāo)就是要通過自身積極的參與，以及與發(fā)展中國家協(xié)調(diào)相應(yīng)立場和觀點(diǎn)，推動WTO體制內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境問題討論的進(jìn)一步深入，并在時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)，通過多邊談判導(dǎo)致產(chǎn)生一項(xiàng)既符合貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展原則與要求又能充分顧及發(fā)展中國家利益的權(quán)利與義務(wù)相平衡的多邊環(huán)境協(xié)議。第二要重視規(guī)則的運(yùn)用，盡快收集整理WTO爭端解決方面的相關(guān)信息資料，組織力量深入研究爭端解決規(guī)則與實(shí)踐，仔細(xì)分析已有案例，重視“第三方權(quán)利”，通過對爭端解決的直接或間接的參與，使WTO爭端解決機(jī)制更為廣泛地保障我國的利益。第三要構(gòu)建政府與企業(yè)之間迅疾有效的溝通機(jī)制。由于WTO爭端解決機(jī)制是成員政府之間處理貿(mào)易爭端的機(jī)制，企業(yè)不能直接參與這一機(jī)制，須由政府出面，而最先感受到利益受損、需要尋求法律援助的又往往是處于市場前線的企業(yè)，因此，這樣一種溝通機(jī)制的建立是不可或缺的，是有效利用WTO爭端解決機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。此外，多邊貿(mào)易談判中，還應(yīng)重視我國“市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇問題，爭取使該問題在多邊框架下得到根本性的解決，以改變貿(mào)易中因此問題而遭遇的不公平待遇。

四、提升全球化質(zhì)量經(jīng)營理念，增強(qiáng)經(jīng)營質(zhì)量抵御風(fēng)險(xiǎn)。

國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘最突出的是質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)體系，未來國際貿(mào)易已是質(zhì)量與品牌的競爭，打破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵在于盡快提升企業(yè)質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略新理念。應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，實(shí)施全球化質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略，首要的就是要提升質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略理念，以質(zhì)量經(jīng)營打破技術(shù)壁壘。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，質(zhì)量必須要達(dá)到國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新要求，取得國際權(quán)威技術(shù)論證和進(jìn)口國特殊技術(shù)許可。另一方面，則要強(qiáng)化滿意度質(zhì)量意識，即努力使產(chǎn)品與服務(wù)達(dá)到進(jìn)口方國家、消費(fèi)者、經(jīng)營代理者與社會等方面的認(rèn)可，提高企業(yè)國際化經(jīng)營的滿意度。

五、積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

首先把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略。一國經(jīng)濟(jì)應(yīng)以外貿(mào)為輔，內(nèi)需為主，在內(nèi)需不足的情況下，外貿(mào)的快速發(fā)展能夠刺激有效需求，促進(jìn)GDP的穩(wěn)定增長，但一味地依靠外貿(mào)的增長來帶動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則會隱患無窮。外貿(mào)依存度過高，就會使本國的經(jīng)濟(jì)過分地依賴其貿(mào)易伙伴，一旦貿(mào)易伙伴出現(xiàn)政治或經(jīng)濟(jì)上的動蕩，本國將為之付出慘重的代價(jià)。另外，過高的外貿(mào)依存度還容易引發(fā)與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)摩擦。沒有強(qiáng)大的國家力量支持，嚴(yán)重的依賴國際市場是不可想象的。所以，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來說，我國宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)應(yīng)該更多地放在擴(kuò)大內(nèi)需上。其次，加強(qiáng)對企業(yè)的宏觀調(diào)控，整頓外貿(mào)出口順序。國內(nèi)競爭企業(yè)低價(jià)競銷出口的一個(gè)主要原因是出口秩序混亂。因此，加強(qiáng)對出口秩序的規(guī)范，設(shè)置合理、有效的出口經(jīng)營管理機(jī)制，建立并強(qiáng)力執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的出口準(zhǔn)入制度，是減少對我國反傾銷指控的有效措施。最后是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國應(yīng)加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐，盡快建設(shè)與國際接軌的具有中國特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，早日取得在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的發(fā)言權(quán)。

總之，目前多邊貿(mào)易體制已進(jìn)入一個(gè)政策不穩(wěn)定的時(shí)期，需要實(shí)現(xiàn)重大改革以應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)享有了參與世界貿(mào)易規(guī)則制定和修改的合法權(quán)利，世界對中國的期望大大提高，希望中國在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國的作用，我們要充分考慮到我國的發(fā)展現(xiàn)狀，始終以國家利益為重，在多邊貿(mào)易談判中善用談判策略，并繼續(xù)扮演全球貿(mào)易治理者和協(xié)調(diào)者角

色的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，聯(lián)合一些發(fā)展程度相近的發(fā)展中成員方，發(fā)揮集體力量，爭取有利的談判地位，從而更好地維護(hù)了國家的農(nóng)業(yè)利益。

第二篇：中國煙草應(yīng)對WTO的宏觀和微觀對策

云南煙草經(jīng)濟(jì)信息研究中心主任程永照日前專門為《中國煙草在線》撰文，針對中國加入WTO后中國煙草的應(yīng)對問題，從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出了對策。宏觀上，必須對煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，抓緊名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，抓提高卷煙產(chǎn)品的市場集中度，大力扶持優(yōu)勢品牌，著力培育國際名牌，提高煙草產(chǎn)業(yè)的競爭力的對策。微觀上，必須要把著力點(diǎn)和功夫放在提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高市場競爭力上，具體說是應(yīng)該要全力抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓低限價(jià)格，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓降低消耗?！吨袊鵁煵菰诰€》分上下兩部分發(fā)表程永照先生的專文，供大家參考。

中國加入WTO，指日可待。作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，中國煙草如何面對WTO，見仁見智，普遍而集中的說法是：加入WTO，對中國煙草來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

眾所周知，加入WTO，既要享受權(quán)利也要承擔(dān)義務(wù)。就中國煙草產(chǎn)業(yè)而言，盡管WTO涉及煙草的條款協(xié)議很多，但筆者認(rèn)為，最重要的是兩個(gè)方面：一是降低關(guān)稅，二是取消配額。

降低關(guān)稅，意味著國外煙草公司在中國市場上和我們平等競爭成為事實(shí)。取消配額，意味著國外煙草公司的卷煙產(chǎn)品可以便捷地進(jìn)入中國市場。

以“萬寶路”、“555”、“駱駝”、“柔和七星”、“健牌”為例，目前在高關(guān)稅和配額限制的情況下，中國卷煙品牌可以與其抗衡的屈指可數(shù)。而加入WTO后，關(guān)稅降低，以上所說的國際名牌卷煙的競爭優(yōu)勢就更加突出，配額限制一取消，其市場前景可想而知。

所幸的是中國入世協(xié)議的有關(guān)煙草的承諾，是到2004年把關(guān)稅降到中國與各有關(guān)國就WTO市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的規(guī)定。如按《中美WTO市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的規(guī)定，中國必須把從美國進(jìn)口的卷煙關(guān)稅由現(xiàn)行的65的實(shí)施稅率降低到2004年的25。

在WTO內(nèi)，除特殊情況外，配額、許可證等非關(guān)稅壁壘是不允許存在的。而中國對煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理和許可證制度，特別是對外國煙草商，各種管制更加嚴(yán)格。但在中國加入WTO之后，總量計(jì)劃、許可證制度雖然還可以存在，但卻不可能通過行政手段和計(jì)劃指標(biāo)把國外煙草商拒之門外，國外煙草商如果想進(jìn)入中國市場，他們將根據(jù)“國民待遇”等WTO基本規(guī)則要求許可證，并同國內(nèi)煙草企業(yè)展開平等、公平的市場競爭。因此，中國將不得不對計(jì)劃和許可證制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革，配額保護(hù)也只能維持在有限的一段時(shí)間內(nèi)。

WTO的一條重要原則就是逐步實(shí)現(xiàn)成員國之間的貿(mào)易自由化，并通過自由貿(mào)易來優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。為此，WTO要求所有成員國都要通過降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入機(jī)會等來促進(jìn)成員國國內(nèi)市場的不斷開放。從WTO的原則要求來看，如果其它成員的煙草想進(jìn)入我國市場，我們是不可能通過行政手段或利用法律安排來阻止它們的產(chǎn)品進(jìn)入的。中國加入WTO后，煙草業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)之一就是盡快清理限制市場競爭的制度性規(guī)則，為國外煙草商進(jìn)入中國市場提供必要的制度環(huán)境。換句話來說，中國煙草市場對外開放也是漸進(jìn)的。

因此，我們還有一段寶貴的緩沖時(shí)間，準(zhǔn)確說應(yīng)該叫“過渡期”。機(jī)不可失，時(shí)不我待。對中國煙草來說，在有限的過渡期內(nèi)，要突出抓什么呢？

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，從中國煙草產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為，要回答這個(gè)問題，應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考慮。

從宏觀上說，必須對煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整，把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)；抓緊實(shí)施名牌戰(zhàn)略，抓提高卷煙品牌市場的集中度，扶持優(yōu)勢品牌，努力培育國際名牌；提高煙草產(chǎn)業(yè)的競爭力。

從中國煙草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，中國是兩煙產(chǎn)銷大國，已形成了相對龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。全國煙草工商企業(yè)有職工50萬，煙葉種植農(nóng)戶570萬，涉及種煙農(nóng)民2200萬人，煙草消費(fèi)者達(dá)3.1億人，是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門。特別是煙草稅利，從1987年開始就一直是國家財(cái)政稅收第一大戶，2000年實(shí)現(xiàn)稅利達(dá)1050億元，相當(dāng)于國家財(cái)政總收入的9。為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的資金積累。在現(xiàn)階段，煙草產(chǎn)業(yè)的地位和影響仍是舉足輕重。我國兩煙產(chǎn)量均居世界第一位，但在世界煙草貿(mào)易中，我國所占的份額與世界煙草大國地位非常不相稱。近幾年，我國煙葉出口僅占世界的3左右，卷煙出口僅占世界的不到2。

在煙草種植方面，全國種植133萬公頃的煙田，一家一戶分散種植，平均每個(gè)煙農(nóng)種0.060公頃煙田，從選種育種到采烤分級都是煙農(nóng)靠手工操作，技術(shù)水平落后，經(jīng)營粗放，處在既小又散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)力水平極低。與美國、巴西、津巴布韋等煙葉生產(chǎn)的水平簡直不能同日而語。

在卷煙工業(yè)方面，中國現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)184家，其中卷煙企業(yè)146家，其中計(jì)劃內(nèi)煙廠121家，地方煙廠25家，2000年生產(chǎn)1181個(gè)牌號共2568多個(gè)規(guī)格的卷煙產(chǎn)品。全國最大的卷煙企業(yè)玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）公司年生產(chǎn)最高達(dá)220多萬箱，最小的浦北卷煙廠2000年只生產(chǎn)2823箱。全國各類卷煙年產(chǎn)量最大的卷煙牌號是“紅梅”，2000年產(chǎn)量達(dá)100.5萬箱，最少的牌號只生產(chǎn)幾箱，全國還沒有一個(gè)稱得上國際名牌的卷煙產(chǎn)品。就企業(yè)來說，2000年全國年產(chǎn)卷煙3335多萬箱，其中100萬箱以上的有4家，50萬箱--100萬箱以上的有11家，30萬箱--50萬箱的有23家，20萬箱--30萬箱的有21家，10萬箱--20萬箱的有24家，5萬箱--10萬箱的有20家，1萬箱--5萬箱的有32家，1萬箱以下的有11家。2000年，計(jì)劃內(nèi)的121家煙廠中有24家虧損，25家地方煙廠中有13家虧損，總虧損面達(dá)25.3。在世界工業(yè)500強(qiáng)的排行榜上，找不到中國煙草企業(yè)的影子。

在煙草商業(yè)方面，全國有2000多家煙草公司。其設(shè)置基本上是按行政區(qū)劃進(jìn)行的。全國卷煙的零售商戶達(dá)430多萬戶。

長期以來，行業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與財(cái)政“分灶吃飯”，行業(yè)的“垂直管理”與“坐地為牢”，煙草的“專賣專營”與“利益主體分散”的矛盾沒有得到解決，以致條塊分割，各自為政，國家專賣演變成“地方專賣”，地方封鎖，市場封鎖，產(chǎn)品銷售上出現(xiàn)“專賣地方”的市場分割矛盾，“假、私、非、超”四種煙屢禁不絕。

研究中國卷煙工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，顯而易見的是呈現(xiàn)“小、散、低、差、亂”幾個(gè)特點(diǎn)。

所謂“小”，是小企業(yè)過多，2000年，年產(chǎn)30萬箱以下的企業(yè)有108家，占全國卷煙工業(yè)企業(yè)74，它們生產(chǎn)著1098.3萬箱卷煙，占全國年生產(chǎn)總量的32.9。其中10萬箱以下企業(yè)63家，生產(chǎn)著244.8萬箱卷煙，占全國總產(chǎn)量的7.3。

所謂“散”，是小企業(yè)太多，生產(chǎn)布點(diǎn)又極為分散，幾乎形不成什么規(guī)模。

所謂“低”，是總體上裝備落后，技術(shù)水平低，管理水平低，產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)力水平低。技術(shù)與管理落后的矛盾極為突出。

所謂“差”，是由于煙廠規(guī)模小、裝備落后，產(chǎn)品缺科技含量，有的卷煙產(chǎn)品只有微利，有的根本就無利，不少品牌長期虧損且虧損額大，稅額長期掛帳，包袱

重，效益差，以勞動生產(chǎn)率為例，我國最好水平與國際平均水平相差一倍以上；卷煙單箱稅利，我國先進(jìn)水平與美國相差4倍以上。

所謂“亂”，是全行業(yè)2200多家工商企業(yè)都是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且產(chǎn)銷聯(lián)系又是建立在行政關(guān)系的基礎(chǔ)上，沒有切身的利益聯(lián)系，由于受自身利益驅(qū)動，不顧大局的短期行為和系統(tǒng)內(nèi)部違反專賣法規(guī)、不規(guī)范經(jīng)營的問題較為嚴(yán)重。

而國外的情況，尤其是美國、日本、英國等國家的煙草產(chǎn)業(yè)的情況正好與我相反。頭號煙草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國美國七十年代有數(shù)十家煙草公司，通過競爭和優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)只剩下5家大公司。英國現(xiàn)只有煙草大公司3家，日本現(xiàn)只有1家煙草公司。

值得研究的是20世紀(jì)末，世界煙草產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了幾次大的合并。1994年，世界第二大煙草公司的英美煙草公司以10億美元收購了美國煙草公司。1999年1月11日，為加強(qiáng)聯(lián)合化、集團(tuán)化的競爭，世界第二大煙草公司--英美煙草公司又在反復(fù)研究國際煙草市場發(fā)展態(tài)勢及對國際煙草企業(yè)競爭力分析判斷認(rèn)定之后，毅然出資76億美元以收購股票的方式，兼并了世界第五大煙草公司--樂富門國際公司。此舉，使英美煙草公司原在世界煙草市場上所占約為12的份額，加上樂富門占有率為4，產(chǎn)品份額占到世界煙草市場的16，便幾乎與占世界煙草市場17的全球“煙草之王”的菲利普·莫里斯并駕齊驅(qū)。1999年3月2日，世界第四大煙草公司日本煙草公司宣布斥資1兆日元，收購了以生產(chǎn)“駱駝”、““云絲頓”等品牌香煙而聞名的世界第三大煙草公司美國雷諾士煙草公司在海外的業(yè)務(wù)，成為日本企業(yè)界有史以來最大規(guī)模的收購活動。經(jīng)過兼并與重組，世界煙草市場形成了菲莫、英美、日本煙草公司三大寡頭角逐爭霸的局面。

菲莫公司、英美煙草公司、日本煙草等三大國際煙草巨頭，2000年卷煙產(chǎn)量分別為1775萬箱、1614萬箱、761萬箱。

而我國最大煙草企業(yè)的規(guī)模如玉溪紅塔煙草公司也遠(yuǎn)不能與國際上的大煙草公司相比。以菲莫公司為例，2000年銷售卷煙1775萬箱，是我國煙草行業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)量50以上，銷售收入490.3億美元，比當(dāng)年我國煙草行業(yè)總計(jì)還多。

中國煙草企業(yè)沒有國際名牌卷煙產(chǎn)品以及不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)是中國作為煙草生產(chǎn)大國不能成為煙草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要原因。以煙草加工業(yè)為例，國際通行的衡量市場集中度的“四廠商指數(shù)”（最大的四家企業(yè)產(chǎn)量占整個(gè)行業(yè)總產(chǎn)量的比重）僅為17.5，而美國的同一指標(biāo)為97.5。以品牌而言，中國第一品牌“紅塔山”的市場集中度最高年為2，而世界第一品牌“萬寶路”的市場集中度為61，且前者的年產(chǎn)量還不到后者年產(chǎn)量的10。

由此可以看出，從目前狀況來說，無論是從企業(yè)規(guī)模還是從品牌規(guī)模而言，中國單個(gè)的煙草企業(yè)是很難同國外煙草大公司相抗衡的。這是與國際煙草行業(yè)領(lǐng)先的國家和企業(yè)相比。

從我國的工業(yè)戰(zhàn)線來看，黨的十五大提出實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，組建“四跨”集團(tuán)公司以來，尤其是1999年貫徹中共十五屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》以來，國有企業(yè)的改革和調(diào)整邁出較大步伐，工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量有所提高。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組取得了初步成效。重點(diǎn)行業(yè)組建了一批大企業(yè)集團(tuán)，軍工成立了包括核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器等十大集團(tuán)，有色金屬工業(yè)組建了鋁、銅鉛鋅和稀有金屬三大集團(tuán)，信息產(chǎn)業(yè)組建了四大集團(tuán)，民航2000年8月宣布以國航、東航、南航為核心對總局下屬10個(gè)航空公司實(shí)施重組，組建三大集團(tuán)。紡織、煤炭、冶金、軍工等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐加快。一部分符合條件的企業(yè)開始實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)得到改善。

煙草產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織集團(tuán)公司，進(jìn)行重組，從“八五”就開始醞釀了，也先后組建了12家地區(qū)性煙草集團(tuán)和兩家全國性專業(yè)化集團(tuán)公司。到2000年底，卷煙企業(yè)停產(chǎn)11家，關(guān)閉5家，申請破產(chǎn)9家，已關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了25家卷煙企業(yè)，還取消法人資格的卷煙生產(chǎn)點(diǎn)20家。但我國煙草企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有從根本上得到解決，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理已成為制約我國煙草企業(yè)發(fā)展壯大和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。可以說煙草企業(yè)戰(zhàn)略性重組至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

怎么辦？筆者認(rèn)為，應(yīng)對加入WTO，必須用市場經(jīng)濟(jì)競爭和全球的觀點(diǎn)來審視中國煙草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，研究分析清楚我國煙草產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀，以及優(yōu)勢和劣勢，科學(xué)地確立新的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中關(guān)于“加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的要求，中國煙草產(chǎn)業(yè)也“必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整”?！督ㄗh》指出：“工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長至關(guān)重要。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力?！薄督ㄗh》要求，“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力。完善企業(yè)的市場退出機(jī)制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)。”

《建議》要求，“按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過兼并、聯(lián)合重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。”

為此，要實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略、科技興煙戰(zhàn)略、多元經(jīng)營戰(zhàn)略、國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，按扶優(yōu)扶強(qiáng)及“抓大滅小”的原則，下決心把30萬箱以下形不成規(guī)模的卷煙企業(yè)果斷地關(guān)停并轉(zhuǎn)，下功夫扶持優(yōu)勢企業(yè)，把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，組建可以在世界煙草市場的汪洋大海中搏擊競爭的幾艘中國煙草“航空母艦”，如此才能提高市場競爭力，以利在無情的市場搏殺中取勝，讓中國煙草企業(yè)能夠盡早跨入世界工業(yè)500強(qiáng)行列。

針對卷煙牌號太多，不利于競爭的實(shí)際，要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，按照培育發(fā)展世界大名牌的總體思路，下決心提高品牌集中度，并千方百計(jì)扶持優(yōu)勢品牌使之成為檔次高、科技含量高，受消費(fèi)者喜愛的產(chǎn)銷量大、銷售范圍廣的大名牌，靠名牌去與外國跨國煙草公司在市場競爭中取勝。

云南煙草經(jīng)濟(jì)信息研究中心主任程永照在為《中國煙草在線》撰寫“中國煙草應(yīng)對WTO的宏觀和微觀對策”一文，從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出了對策。宏觀上抓提高卷煙產(chǎn)品的市場集中度，大力扶持優(yōu)勢品牌，著力培育國際名牌，提高煙草產(chǎn)業(yè)的競爭力；微觀上抓提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高市場競爭力。今天發(fā)布的是關(guān)于微觀對策的部分，程永照先生提出了質(zhì)量至上、低限價(jià)格、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和降低消耗的具體應(yīng)對措施。

從微觀也就是從煙草企業(yè)來講，必須要把著力點(diǎn)和功夫放在提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高市場競爭力上，具體說是應(yīng)該要全力抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓低限價(jià)格，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓降低消耗。

一是質(zhì)量至

上。隨著中國加入世貿(mào)組織后，卷煙市場的競爭必將愈來愈激烈，以質(zhì)取勝將成為共同的競爭法則。因此，要靠質(zhì)量興企，品牌立本。所謂質(zhì)量，就是消費(fèi)者認(rèn)可，并愿意掏錢來買你出品的卷煙，市場接受。這就要認(rèn)真研究市場，以市場為轉(zhuǎn)移，乘需而入。立足市場，消費(fèi)者需要什么卷煙產(chǎn)品，就研究生產(chǎn)提供什么；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)出優(yōu)秀品牌，多出精品，同時(shí)，靠技術(shù)創(chuàng)新，狠抓受消費(fèi)者和市場接受的產(chǎn)品的質(zhì)量，努力提高其科技含量，做到同等性能同等類別的產(chǎn)品，我的產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)。以優(yōu)質(zhì)贏得消費(fèi)者，占領(lǐng)市場。

二是低限價(jià)格。從商品交換歷史來看，質(zhì)量優(yōu)價(jià)格廉的商品最受消費(fèi)者的歡迎。因此，企業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)策略至為重要。中外一些成功企業(yè)在市場競爭搏殺中，對自己的品牌實(shí)行廉價(jià)入市，廉價(jià)擴(kuò)市；待發(fā)展到一定規(guī)模之后，為立于不敗之地，在激烈競爭中采取降價(jià)保市、降價(jià)爭市的經(jīng)驗(yàn)給人很多啟迪。為此，要堅(jiān)持不賠就是賺的經(jīng)營理念。開發(fā)市場、培育品牌不惜微利、無利、甚至血本去培養(yǎng)與消費(fèi)者的親和力，低限價(jià)格，做到同等性能、同等類別、同等質(zhì)量的產(chǎn)品，我的產(chǎn)品價(jià)格最便宜，以此去開拓并占領(lǐng)市場。

三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要想使自己的產(chǎn)品占領(lǐng)市場，就要真正奉行顧客就是上帝的理念，努力確立起消費(fèi)者利益至上的觀念。要真正認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)及市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)所認(rèn)可的是：消費(fèi)者作為市場利益主體之一，是市場繁榮、企業(yè)發(fā)展的原動力。消費(fèi)者享受物美價(jià)廉的產(chǎn)品與服務(wù)是天經(jīng)地義的。因此，除質(zhì)量優(yōu)，價(jià)格廉之外，還要服務(wù)周到。要時(shí)時(shí)刻刻想顧客所想，事事處處滿足顧客所需。近幾年，在為消費(fèi)者服務(wù)方面商家可謂新招奇招疊出。一些工業(yè)制造企業(yè)開展的服務(wù)上門，終身保修，可謂深得個(gè)中三昧。就煙草企業(yè)來說，熱情接待客商，按合同辦事，信守合同，履行合同，送貨上門，保證卷煙有效貨源的供應(yīng)；認(rèn)真受理消費(fèi)者的投訴，并給予圓滿解決，都是應(yīng)該做到的。因?yàn)?，在供過于求的市場形勢下，企業(yè)成功的標(biāo)志最終要看擁有多大的消費(fèi)群體。

四是降低消耗。在卷煙市場買方占主導(dǎo)地位的今天，在競爭日益加劇的情勢下，企業(yè)要想靠市場獲取更多的利潤是困難的。因?yàn)?，高利潤的年代畢竟已?jīng)過去。那么，要怎么辦呢？富從節(jié)儉來，敗從浪費(fèi)起。要依靠科學(xué)管理，在企業(yè)內(nèi)部真正做到處處節(jié)約，精打細(xì)算。樹立起節(jié)約增效的觀念。要眼睛向內(nèi)，加強(qiáng)管理，裁減非生產(chǎn)人員，講求投入產(chǎn)出，加快資金的周轉(zhuǎn)率，節(jié)約水、電、氣及物資消耗，堵塞跑、冒、滴、漏，發(fā)揚(yáng)節(jié)約一厘錢精神來強(qiáng)化成本管理，來挖掘潛能，來增加效益。要確立減少了開支就是增加了效益的觀念，切實(shí)做好降耗增效工作。

有詩云：“上山千條路，共仰一月高”。面對WTO，我們要以成敗在此一搏的氣魄，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)，努力樹立起自己品牌和企業(yè)的形象，在與跨國煙草公司無情的搏殺中立于不敗之地。

加入WTO，給中國煙草帶來的沖擊將是全方位的。為了掌握主動，我們要認(rèn)真研究WTO的協(xié)議和規(guī)則，認(rèn)真研究國外煙草企業(yè)，認(rèn)真研究我們的優(yōu)勢和劣勢，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)勢，并積極化劣勢為優(yōu)勢，并從宏觀上制定出指導(dǎo)性強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從微觀上采取切實(shí)可行的戰(zhàn)術(shù)，如此才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，并在競爭中壯大發(fā)展中國煙草產(chǎn)業(yè)。

第三篇：中國應(yīng)對全球氣候問題的對策（本站推薦）

我國的對策（借鑒一下）：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》，內(nèi)容如下：

一、充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性

氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今人類社會亟待解決的重大問題。我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時(shí)我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的根本利益。各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，采取積極措施，主動迎接挑戰(zhàn)。

二、明確實(shí)施《國家方案》的總體要求

各地區(qū)、各部門要按照《國家方案》確定的應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，把應(yīng)對氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為改善全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

三、落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施

全面落實(shí)國務(wù)院確定的各項(xiàng)節(jié)能降耗措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技進(jìn)步、加強(qiáng)依法管理、完善激勵(lì)政策和動員全民參與，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。逐步改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推動核電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林工作，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，防止低生育水平反彈，嚴(yán)格控制人口增長。

四、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強(qiáng)對森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水力度，建設(shè)大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，建

設(shè)沿海防護(hù)林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。

五、充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用

加大對氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度，加快減緩和適應(yīng)氣候變

化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。加強(qiáng)氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等，提高應(yīng)對氣候變化和履行國際公約的能力。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，為制定政策和對外談判提供支撐。加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。

六、健全體制機(jī)制

完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制，并根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加應(yīng)對氣候變化工作的財(cái)政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。加強(qiáng)宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識和我國在應(yīng)對氣候變化方面采取的措施，提高公眾對氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識，動員全社會參與應(yīng)對氣候變化，推動《國家方案》的實(shí)施。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對我國應(yīng)對氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立國家應(yīng)對氣候變

化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務(wù)委員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化工作中的重大問題。應(yīng)對氣候變化工作的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對氣候變化的合力。地方各級人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

全人類的對策：

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)國家要肩負(fù)起積極應(yīng)對全球變暖、保護(hù)世界生態(tài)環(huán)境的重任

2、各工業(yè)化國家要積極開展“節(jié)能減排”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新能源；發(fā)展中國家應(yīng)該淘汰或改進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，提高資源和能源利用效率，減少二氧化碳排放量。

3、加大科研支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等開發(fā)新能源、新材料、新技術(shù)，以應(yīng)對能源資源日益枯竭而帶來的發(fā)展問題。發(fā)達(dá)國家在這方面要增加投資，并努力促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。

4、發(fā)達(dá)國家要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，像美國必須改變傳統(tǒng)的高消費(fèi)、高能耗的生產(chǎn)生活方式，積極節(jié)約資源能源，并幫助不發(fā)達(dá)國家提高資源能源利用效率。

5、各國要開展全民環(huán)保教育，促使社會各界形成“愛我地球、保護(hù)生態(tài)”的良

好意愿，并將這種意愿付諸行動。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，是全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題的迫切要求。

一、當(dāng)前黨內(nèi)存在的“六個(gè)問題”：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題尖銳深刻、促人警醒，充分反映了我們黨居安思危的責(zé)任意識和坦誠的政治品格。在新中國成立六十周年前夕，中國領(lǐng)導(dǎo)人沒有自夸盛世，亦未諱疾忌醫(yī)、掩飾問題。高層對于世情、國情、黨情有著清晰的認(rèn)識和判斷，充分意識到黨建所面臨的問題，其實(shí)更是一種樸實(shí)無華的政治智能。

二，黨建問題的四大現(xiàn)實(shí)背景。

一是從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。雖然我們已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間的關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳了，但是，并不是所有的干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識都是很清楚的，例如，對為什么要科學(xué)發(fā)展，怎樣更好地科學(xué)發(fā)展，都還要下很大力氣來統(tǒng)一認(rèn)識。有的干部不注重學(xué)習(xí)，不關(guān)心時(shí)事。例如有一個(gè)副局長這樣質(zhì)問記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”。

二是從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)，并呈現(xiàn)出腐敗低勢化?？梢哉f，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

三是從黨的規(guī)制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費(fèi)旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現(xiàn)在一些地方甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監(jiān)督。

四是從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風(fēng)正，工作踏實(shí)、有能力，得到老百姓擁護(hù)，通過實(shí)踐得到證實(shí)確實(shí)是好干部的被提拔重用了，這是體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，除了

這條正道外，不可否認(rèn)，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的，一是靠溜須拍馬、裙帶關(guān)系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親信，得到他的認(rèn)可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結(jié)派，搞哥們兄弟關(guān)系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗(yàn)中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅(jiān)決堵住。

在這樣的背景下，我們黨面臨著四大考驗(yàn)，即執(zhí)政黨考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，所以全會得出“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

全會對黨的建設(shè)的現(xiàn)狀作了一個(gè)“總體適應(yīng)”、但也有“不適應(yīng)”“不符合”的判斷。即“黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題”。這是進(jìn)行黨的自身建設(shè)改革創(chuàng)新的起點(diǎn)。

第四篇：淺析WTO爭端解決機(jī)制與我國的對策

淺析WTO爭端解決機(jī)制與我國的對策

摘要：為了適應(yīng)我國入世后解決國際貿(mào)易爭端的需要，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識WTO爭端解決機(jī)制的性質(zhì)和作用，熟悉和掌握其內(nèi)容。我國還應(yīng)完善國內(nèi)有關(guān)立法，設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)以應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。在解決糾紛的時(shí)候應(yīng)該妥善制定良好的對策，充分利用發(fā)展中國家的成員國的優(yōu)惠待遇。

關(guān)鍵詞：爭端解決機(jī)制；WTO； 對策

一、WT0爭端解決機(jī)制概述

WTO爭端解決機(jī)制是在近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)國際貿(mào)易關(guān)系的新發(fā)展而創(chuàng)立的一種嶄新制度。作為WTO法法律體系的核心制度之一，它是成員決政府問貿(mào)易爭端的強(qiáng)制性、排他性的合法渠道，并且是一種法律規(guī)則的國際爭

①端解決機(jī)制。從內(nèi)容上看，WTO爭端解決機(jī)制比過去任何解決政府間貿(mào)易爭端

制度更加明確、具體和獨(dú)特性的規(guī)則及程序。起主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一了爭端解決規(guī)則與程序

WTO爭端解決機(jī)制是一種統(tǒng)一的制度，其適用范圍幾乎包括國際貿(mào)易所有領(lǐng)域的爭端，甚至包括《建立WTO的協(xié)議》和《諒解》本身。而對于一些特別協(xié)定，如《實(shí)施衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》、《紡織品和服裝協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等，則除了適用《諒解》的一般程序外，還需適用特別的或附加的程序。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用后者。這使得該機(jī)制在統(tǒng)一性下又不乏靈活性。

（二）設(shè)立了專門的爭端解決機(jī)構(gòu)

WTO爭端解決機(jī)制具有專門的爭端解決機(jī)構(gòu)(英文簡稱DSB)，《諒解》第2條第1款明確了該機(jī)構(gòu)的職權(quán)：“據(jù)此建立DSB，以實(shí)施本諒解中的規(guī)則與程序以及各有關(guān)協(xié)議中協(xié)商與爭端解決條款。??因此，DSB有權(quán)成立專家組，采納專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，維護(hù)監(jiān)督規(guī)則與建議的執(zhí)行及批準(zhǔn)中止減讓和有關(guān)規(guī)等其他義務(wù)。”

（三）采用了“倒協(xié)商一致”表決方式

具體指：爭端如經(jīng)協(xié)商不能解決，只要經(jīng)申訴方請求，應(yīng)在DSB首次將該項(xiàng)請求列入議事日程后的最后一次會議上成立專家小組，除非DSB一致同意不設(shè)立專家小組；在專家小組報(bào)告向各成員方散發(fā)后60天內(nèi)，DSB應(yīng)召開會議通① Richard Steinberg．Institutional Implications of WTO,Accession for China[EB／OL]．http：／／004km.cnments)．The international Lawyer，1998，(3)：883—900．

③ 李居遷．WTO爭端解決機(jī)制【M】，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2001．

階段，我國可以要求專家小組中至少應(yīng)包括一名發(fā)展中成員國的成員，以照顧發(fā)展中成員國的利益。如果我國為被訴方，專家小組應(yīng)給予我國充分的時(shí)問準(zhǔn)備和陳述答辯。另外，專家小組的報(bào)告還應(yīng)明確說明已對我國作為發(fā)展中成員國的差別和更優(yōu)惠待遇進(jìn)行了考慮。最后，在執(zhí)行階段，對于那些解決爭端的各項(xiàng)措施，我國應(yīng)要求對影響我國作為發(fā)展中成員國的利益的事項(xiàng)予以特別考慮。①如果該案件是由我國提起，DSB在考慮可以采取的適當(dāng)行動時(shí)，不僅應(yīng)考慮被指控的貿(mào)易措施方面，而且應(yīng)考慮其對我國經(jīng)濟(jì)的影響。②

三、結(jié)束語

世界貿(mào)易組織的成立改變了世界貿(mào)易體系的格局，在世界貿(mào)易組織的體系下，法律代替政權(quán)和外交博弈成為國際貿(mào)易關(guān)系的基石。世界貿(mào)易組織以規(guī)則為基點(diǎn)而形成的權(quán)力觸及整個(gè)商品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，甚至還包括與貿(mào)易有關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它的規(guī)則滲透進(jìn)入主權(quán)國家的國內(nèi)立法層面，這是世界上其他國際組織無法比擬的。從法律形式和程序的角度，世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制成為世界貿(mào)易組織的這座皇冠上面的明珠，他樹立了國際法的典范，體現(xiàn)了相當(dāng)高的獨(dú)立性、完備性和強(qiáng)制性。但是這種機(jī)制不是全面的，在很多方面對我們發(fā)展中國家是不利的。因此我們應(yīng)該可以面對一個(gè)嶄新的世界貿(mào)易組織的爭端解決方式。我們應(yīng)該做好自己的對策，充分利用世界貿(mào)易組織的規(guī)則和程序來為我國日益發(fā)展的國際貿(mào)易提供支持。我國還應(yīng)完善國內(nèi)有關(guān)立法，設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)以應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。在解決糾紛的時(shí)候應(yīng)該妥善制定良好的對策，充分利用發(fā)展中國家的成員國的優(yōu)惠待遇。發(fā)揮好政府部門和行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用。

參考文獻(xiàn)：

① 紀(jì)文華姜麗勇．WTO爭端解決規(guī)則與中國的實(shí)踐IMI，北京大學(xué)出版社，2005．

② Cearolyn B．Gleason，Pamela D．walther．The WT0 Dispute settlement implementation Procedm。es：

A System in Need of Reform[J]．Law and Policy in intel·nationa]business，2000，V31(3)

1.Richard Steinberg．Institutional Implications of WTO,Accession for China[EB／OL]．http：／／004km.cnments)．The international Lawyer，1998，(3)：883—900．

7.李居遷．WTO爭端解決機(jī)制【M】，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2001．

8.紀(jì)文華姜麗勇．WTO爭端解決規(guī)則與中國的實(shí)踐IMI，北京大學(xué)出版社，2005．

9.Cearolyn B．Gleason，Pamela D．walther．The WT0 Dispute settlement

implementation Procedm。es：A System in Need of Reform[J]．Law and Policy in intel·nationa]business，2000，V31(3).

第五篇：加入WTO對我國保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)及對策

加入ＷＴＯ對我國保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)及

對策

加入ＷＴＯ對我國保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)及對策2007-02-06 12:27:28

世紀(jì)之交我國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）的談判進(jìn)程將逐步加快。對保險(xiǎn)業(yè)而言加入ＷＴＯ就意味著我國保險(xiǎn)業(yè)要逐步對外全面開放要與國際保險(xiǎn)市場全面接軌。從長遠(yuǎn)看外資保險(xiǎn)公司帶來的先進(jìn)的保險(xiǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不僅有利于深化我國保險(xiǎn)體制改革加快保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的步伐而且有利于完善和發(fā)展我國保險(xiǎn)市場體系豐富我國的保險(xiǎn)品種供給。但從短期看面對著國際保險(xiǎn)市場的激烈競爭無論從哪方面說都會給我國保險(xiǎn)業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

一、加入ＷＴＯ我國保險(xiǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知與國外幾百年的保險(xiǎn)發(fā)展歷史相比較我國的保險(xiǎn)業(yè)還十分幼稚“尚處于一個(gè)拓荒時(shí)期”保險(xiǎn)業(yè)的真正發(fā)展也就是改革開放至今的２０年的時(shí)間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明截至１９９８年底我國的保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占ＧＤＰ的比重）為１．７５居世界第５５位保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)）為１２美元居世界第６０位就單個(gè)保險(xiǎn)企業(yè)而言我國現(xiàn)有的１３家民族保險(xiǎn)公司中保費(fèi)收入最高的是中國人壽保險(xiǎn)公司１９９８年其保費(fèi)收入為５３０億元人民幣最低的公司年保費(fèi)收入還不過億元。這充分說明我國當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的整體水平、保險(xiǎn)企業(yè)的整體實(shí)力尚無法與國外保險(xiǎn)公司相抗衡。具體而言加入ＷＴＯ我國保險(xiǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在

（一）現(xiàn)有的保險(xiǎn)市場格局將被打破。隨著外資保險(xiǎn)公司的搶灘登陸中國保險(xiǎn)市場主體的競爭將具有國際性中國原有的市場主體格局自然會被打破。目前全球大約有３００多家保險(xiǎn)公司制訂了開發(fā)中國保險(xiǎn)市場的計(jì)劃。符合進(jìn)入條件的外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將以分公司或合資形式進(jìn)入進(jìn)入的主體可能有保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)顧問公司等。隨著保險(xiǎn)市場的擴(kuò)容盡管新興的內(nèi)資保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模會逐步擴(kuò)大但外資保險(xiǎn)公司的市場份額也會逐步提高因而國內(nèi)保險(xiǎn)公司的市場占有率會在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)下降。

（二）現(xiàn)有的保險(xiǎn)市場業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。保險(xiǎn)市場業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（即原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)）、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)構(gòu)成。我國原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場發(fā)育較快但缺乏相匹配的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)市場。我國現(xiàn)在的情況是保險(xiǎn)公司應(yīng)該分保（即再保險(xiǎn)）的業(yè)務(wù)分不出去

不應(yīng)該自留的不得不自留某些業(yè)務(wù)因得不到分保支持而無法提供服務(wù)導(dǎo)致外幣業(yè)務(wù)過份依賴國外再保險(xiǎn)市場。就中介業(yè)務(wù)而言個(gè)人代理業(yè)務(wù)異軍突起但由于專業(yè)化經(jīng)營的保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司尚未出現(xiàn)中介業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一化從而導(dǎo)致整個(gè)保險(xiǎn)市場的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)難以豐滿對不規(guī)范的市場行為也未起到應(yīng)有的制約作用。因此加入ＷＴＯ后境內(nèi)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)容量將面臨考驗(yàn)再保險(xiǎn)和原保險(xiǎn)未協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況一時(shí)難以改變中介業(yè)務(wù)市場的結(jié)構(gòu)性缺陷一定程度上會影響民族保險(xiǎn)業(yè)中介市場的發(fā)育和拓展影響保險(xiǎn)資源的深度開發(fā)和優(yōu)化配置影響保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營效率從而弱化我國保險(xiǎn)業(yè)參與國際競爭的能力。

（三）保險(xiǎn)市場監(jiān)管面臨壓力。如何建立適合我國國情且又與國際慣例接軌的保險(xiǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)亟待解決的課題?！吨腥A人民共和國保險(xiǎn)法》自１９９５年１０月１日頒布實(shí)施以來對我國保

險(xiǎn)市場的監(jiān)管工作提供了可靠的法律依據(jù)但由于與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺或雖已出臺但又不完備因而從總體上來說我國保險(xiǎn)市場監(jiān)管的法制建設(shè)不健全監(jiān)管手段和監(jiān)管水平相當(dāng)落后。與此相適應(yīng)目前我國對外資保險(xiǎn)公司的管理仍執(zhí)行１９９２年制定的《上海外資保險(xiǎn)公司管理暫行條例》但事易時(shí)移當(dāng)今上海乃至全國的保險(xiǎn)市場發(fā)生了很大變化《條例》的局限性顯而易見且有些條文與《保險(xiǎn)法》不相協(xié)調(diào)造成對內(nèi)外資保險(xiǎn)公司監(jiān)管法規(guī)的不統(tǒng)一?？梢哉f對國外保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國保險(xiǎn)市場的審批、監(jiān)管目前基本上無法可依。

（四）保險(xiǎn)人才的流失將趨于頻繁。從已經(jīng)進(jìn)入中國市場的外資保險(xiǎn)公司來看除少數(shù)專業(yè)人員如核保、精算等人員外一般都采取人才本土化策略。近幾年來急欲叩開中國保險(xiǎn)大門的國外保險(xiǎn)公司采取在高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式為我國培養(yǎng)專業(yè)人才這一方面有利于培育

中國的市場另一方面也是為其在中國的開業(yè)作鋪墊。而在外資保險(xiǎn)公司面前內(nèi)資保險(xiǎn)公司因體制和機(jī)制等原因?qū)σ恍┠贻p的專業(yè)人才失去了吸引力。從整個(gè)保險(xiǎn)市場來看專業(yè)人才的流動屬于人才資源的合理配置對市場的培育不無益處但客觀上會對本來就人才不足的內(nèi)資保險(xiǎn)公司造成影響。

（五）電子商務(wù)對我國傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。目前電子商務(wù)在美國、西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展極為迅速。電子商務(wù)的廣泛普及不僅有利于推動世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程而且也給作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分的保險(xiǎn)業(yè)帶來強(qiáng)大的沖擊使傳統(tǒng)的保險(xiǎn)服務(wù)方式正在發(fā)生深刻的變化保險(xiǎn)電子化已成為各家保險(xiǎn)公司關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)美國獨(dú)立保險(xiǎn)人協(xié)會預(yù)測今后１０年內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)交易的３１和個(gè)人險(xiǎn)種的３７將通過全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。由此可以看出網(wǎng)上保險(xiǎn)的市場是非常巨大的。目前世界各國的大保險(xiǎn)公司都在采

取各種積極措施來順應(yīng)這種世界性的電子商務(wù)潮流拓展各自的電子商務(wù)以求在不久的將來在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。這一切都給我國傳統(tǒng)的保險(xiǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、我國保險(xiǎn)業(yè)的應(yīng)對之策

（一）做好我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。為了推動我國民族保險(xiǎn)業(yè)的長足發(fā)展使之以更新的姿態(tài)積極參與國際保險(xiǎn)市場的競爭就必須明確目標(biāo)統(tǒng)籌安排制定出我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃以促使我國保險(xiǎn)業(yè)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地健康發(fā)展。所謂“有目標(biāo)”就是從戰(zhàn)略的角度來考慮和制定旨在推動保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的短期、中期和長期規(guī)劃。在短期內(nèi)應(yīng)實(shí)施我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的法律法規(guī)在中期應(yīng)加快培育保險(xiǎn)市場主體逐步建立一個(gè)市場主體多元化、地區(qū)分布合理、以民族保險(xiǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有局部開放性的保險(xiǎn)市場體系并規(guī)劃

出適應(yīng)我國國情的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與基本框架在長期應(yīng)堅(jiān)持對外全面開放政策既積極與國際慣例接軌又鼓勵(lì)民族保險(xiǎn)業(yè)走出國門積極參與國際競爭促使保險(xiǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

所謂“有計(jì)劃”就是要搞好保險(xiǎn)市場主體的發(fā)展規(guī)劃有計(jì)劃地逐步批設(shè)少量高起點(diǎn)、規(guī)范化的中外保險(xiǎn)公司寧缺勿濫以避免各類形形色色的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)爭相成立一哄而上形成大起大落、畸形發(fā)展的不良局面從而造成保險(xiǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

所謂“有步驟”就是根據(jù)我國保險(xiǎn)市場目前狀況及今后走勢對外開放應(yīng)采取由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)的穩(wěn)妥方式分別進(jìn)行時(shí)間上的分段開放和空間上的分批開放的具體安排。

（二）完善保險(xiǎn)法規(guī)強(qiáng)化市場監(jiān)管。法制建設(shè)是保證保險(xiǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展 的前提。當(dāng)前應(yīng)加快制定完善的且與《保險(xiǎn)法》相配套的行政法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)章建立償付能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營、市場準(zhǔn)入、中介組織、從業(yè)資格、風(fēng)險(xiǎn)管理、人才培養(yǎng)、績效考核的評價(jià)指標(biāo)以及反不正當(dāng)競爭等法規(guī)體系嚴(yán)格界定社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的界限規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營行為堅(jiān)決取締違法違規(guī)經(jīng)營清理整頓保險(xiǎn)市場秩序。要增設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸保險(xiǎn)監(jiān)管的觸角擴(kuò)大保險(xiǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面及時(shí)了解各保險(xiǎn)主體的市場動向。要建立保險(xiǎn)信用評級制度、信息披露制度和電子信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)快速收集和高效處理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各類經(jīng)營數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握各保險(xiǎn)主體的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、費(fèi)用支出、賠償給付等情況做到監(jiān)管的全程化、動態(tài)化、持續(xù)化。

（三）培育民族保險(xiǎn)業(yè)的“航空母艦”。實(shí)踐證明在競爭日益國際化的保險(xiǎn)市場上我國保險(xiǎn)業(yè)要想立于不敗之地就必須培育一批具有雄厚實(shí)力和國際知名

度的民族保險(xiǎn)業(yè)的大公司、大集團(tuán)。因此國內(nèi)保險(xiǎn)公司必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念樹立效益成本的經(jīng)營思想變粗放式經(jīng)營為集約式經(jīng)營苦練內(nèi)功提高風(fēng)險(xiǎn)管理及技術(shù)處理水準(zhǔn)并以提供高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)為手段使自身在競爭中立于不敗之地。國家有關(guān)部門應(yīng)借鑒日本的做法重點(diǎn)選擇幾家條件好的保險(xiǎn)公司進(jìn)行扶持在資源的配置上實(shí)行傾斜政策以集中有限資金和技術(shù)加大投資力度提高民族保險(xiǎn)業(yè)的大公司、大集團(tuán)的保險(xiǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量和市場占有率增強(qiáng)其綜合實(shí)力發(fā)揮其在壯大民族保險(xiǎn)業(yè)、與外國保險(xiǎn)公司抗衡方面的主導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的核心競爭力最終體現(xiàn)在人才的競爭上。中國保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身高素質(zhì)、專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)大力挖掘和培養(yǎng)一大批懂保險(xiǎn)知識、電腦技術(shù)等方面知識的高素質(zhì)、高技術(shù)、高水準(zhǔn)的綜合型保險(xiǎn)專業(yè)人才以期在激烈的國際保

險(xiǎn)市場競爭中不斷提升民族保險(xiǎn)業(yè)的競爭力。

（五）積極應(yīng)對電子商務(wù)潮流。面對信息化和金融全球化的浪潮我國保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備精心策劃利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳和銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品以及提供全方位的保險(xiǎn)服務(wù)活動并通過電子商務(wù)加強(qiáng)與國內(nèi)外保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)往來和經(jīng)驗(yàn)交流。為此我們既要充分認(rèn)識到網(wǎng)上保險(xiǎn)這一新的發(fā)展趨勢積極應(yīng)對電子商務(wù)潮流的到來同時(shí)又要注意到電子商務(wù)尚存在著許多亟待解決的問題如網(wǎng)絡(luò)犯罪等因此對待電子商務(wù)保險(xiǎn)要量力而行謹(jǐn)慎從事不可盲從以切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)交易的安全性。