第一篇：我國勞動力市場發(fā)展體制問題與對策

我國勞動力市場發(fā)展體制問題與對策

寇瑞青

我國勞動力市場是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，在促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，目前我國勞動力市場發(fā)育還不夠成熟，特別是在建立市場機(jī)制方面還存在一些體制障礙。本報告將對這一問題進(jìn)行深入分析，并提出對策建議。

一、新舊體制轉(zhuǎn)換中的勞動力市場

（一）建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，加緊轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制，從根本上解決日益嚴(yán)峻的下崗與失業(yè)問題，1997年黨中央確定了新時期的就業(yè)方針，這就是：勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)。這一就業(yè)方針的實(shí)質(zhì)就是要通過培育和發(fā)展勞動力市場，充分運(yùn)用市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)就業(yè)市場化，合理開發(fā)、配臵和利用勞動力資源。

在1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》中，明確提出 了建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的目標(biāo)。建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制主要是根據(jù)深化國有企業(yè)改革的需要，著重解決國有企業(yè)下崗職工通過進(jìn)入勞動力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問題，為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造必要條件。因此，這種機(jī)制是從計(jì)劃安臵為主導(dǎo)的就業(yè)機(jī)制向與完全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變的一種過渡形態(tài)，是引導(dǎo)被舊體制束縛的數(shù)量龐大的勞動力存量逐步進(jìn)入勞動力市場的一座橋梁，體現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)的特點(diǎn)。為建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的客觀要求，制定國有企業(yè)職工分流安臵政策，特別是妥善處理下崗職工以及改制企業(yè)職工的勞動關(guān)系問題，促進(jìn)其進(jìn)入市場自主就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

（二）下崗與失業(yè)雙軌運(yùn)行與并軌

鑒于我國社會保障體系建設(shè)發(fā)展滯后，失業(yè)保險基金難以承受大量職工失業(yè)所帶來的沖擊，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從1998年7月開始，國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，由此建立下崗職工基本生活保障制度，在下崗職工從企業(yè)進(jìn)入社會勞動力大市場之間開辟一條緩沖地帶，在失業(yè)保險承受失業(yè)壓力之前，設(shè)臵一道新的保障線，并促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在逐步撤銷企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心中心之后，所有出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工以及企業(yè)新的裁員或精簡人員全部進(jìn)入勞動力市場，使下崗職工基本 生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌。

（三）勞動力市場發(fā)育狀況評估

經(jīng)過改革以來二十多年的發(fā)展，目前我國勞動力市場已經(jīng)初步形成，盡管市場機(jī)制還不夠成熟，但在對勞動力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)方面正在發(fā)揮越來越重要的作用?？偟膩砜矗F(xiàn)階段勞動力市場具有以下明顯特征：

一是勞動力市場主體地位已經(jīng)基本確立，但在一定程度上仍然受到傳統(tǒng)體制的束縛。尤其是一些國有企業(yè)的用人自主權(quán)還沒有得到充分落實(shí)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在用人制度方面還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩；仍有一部分勞動者由于某些社會因素的制約而難以自主擇業(yè)。

二是勞動力市場供求矛盾十分尖銳。由于我國勞動力資源嚴(yán)重過剩，勞動力總量供過于求的矛盾非常尖銳。不僅如此，目前勞動力市場供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾也格外突出。因此，在當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)，就業(yè)壓力巨大。

三是勞動力流動在很大程度主要以市場需求為導(dǎo)向，但在勞動力跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨企業(yè)以及跨所有制等方面的流動中還存在著一些制度障礙。

四是勞動力市場服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模，勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化等“三化”建設(shè)試點(diǎn)工作正在逐步展開，但勞動力市場服務(wù)體系發(fā)展水平還不高，在運(yùn)作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，職業(yè)介紹成功率較低。五是由工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度、人工成本預(yù)測預(yù)警制度、最低工資保障制度等構(gòu)成的勞動力市場工資宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步建立，但還不夠完善，也沒有建立勞動力市場供求分析與預(yù)測系統(tǒng)、失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)等。

六是勞動力市場法律法規(guī)體系與執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成，但還不夠健全和完善，尤其是一些與《勞動法》相配套的一些重要的專門法律尚未出臺，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段和力量薄弱，勞動力市場秩序還不夠規(guī)范。

二、制約勞動力市場發(fā)展的體制性障礙

盡管經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，目前我國仍然處于體制轉(zhuǎn)型時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也還沒有徹底退出歷史舞臺，在一定程度和范圍內(nèi)依然存在并起著相應(yīng)的作用，并且阻礙勞動力市場的統(tǒng)一、開放和發(fā)展。

（一）國家安臵就業(yè)體制在一定程度上依然存在 目前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由國家安臵就業(yè)的體制在國有單位中仍然在一定程度上存在著，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是近年來對國有企業(yè)富余人員采取下崗方式，并由政府制定有關(guān)下崗職工的特殊安臵與扶持政策，向下崗職工提供基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，而沒有采取解除勞動關(guān)系使 之失業(yè)并被直接推入勞動力市場的方式。在解決下崗職工再就業(yè)問題上，有些地方政府為下崗職工提供公益性的就業(yè)崗位用于安臵困難群體，也有些地方政府甚至采取用行政手段清退農(nóng)民工的方式為下崗職工騰出就業(yè)崗位。各級政府制定有關(guān)促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策也主要是針對國有企業(yè)下崗職工的，下崗職工只有憑政府發(fā)給的“下崗證”或“再就業(yè)優(yōu)惠證”，才能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

二是對退伍專業(yè)軍人仍然采取以計(jì)劃安臵就業(yè)為主的辦法。長期以來，我國對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵采取由國家負(fù)責(zé)安臵就業(yè)的辦法，其中轉(zhuǎn)業(yè)干部由各級政府人事部門負(fù)責(zé)安臵，退役士兵由各級民政部門負(fù)責(zé)安臵，勞動保障等有關(guān)部門要配合做好安臵工作。目前，在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)方面仍然采用由地方政府向用人單位下達(dá)指令性安臵計(jì)劃任務(wù)為主的辦法，并作為政治任務(wù)要求用人單位（特別是國有單位）必須承擔(dān)，否則將給予處罰甚至追究法律責(zé)任。盡管由于形勢的變化，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度遇到很大的阻力而越來越難以繼續(xù)執(zhí)行下去，一些地方也在探索建立扶持自主就業(yè)的新機(jī)制，但就全局而言，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度并沒有根本改變，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)安臵難的問題越來越嚴(yán)重。因此，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度已經(jīng)走進(jìn)死胡同。

三是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及工、青、婦等群眾團(tuán)體的 工作人員仍然由國家統(tǒng)一管理，并提供就業(yè)保障和社會保障，沒有納入勞動力市場中，也沒有失業(yè)風(fēng)險。迄今為止，在歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中被精簡的人員，一般都由國家負(fù)責(zé)重新安臵，特別是在1998年各級政府機(jī)關(guān)大裁員中充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。盡管目前人事部正在事業(yè)單位中逐步推行聘用合同制，但進(jìn)展緩慢，與建立市場就業(yè)機(jī)制之間還有很大的差距。

（二）國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換難度大

目前，能否解決國有企業(yè)下崗職工、離崗職工以及改制企業(yè)職工勞動關(guān)系問題，使這些職工的身份由國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工或失業(yè)人員，不僅是深化國有企業(yè)改革的一個關(guān)鍵問題，而且是將國有企業(yè)中的存量勞動力導(dǎo)入勞動力市場的一個瓶頸問題。

近年來，在國有企業(yè)下崗職工、離崗職工以及改制企業(yè)職工勞動關(guān)系處理上的難度非常大。造成這種狀況的原因是多方面的，其中包括再就業(yè)難度越來越大，再就業(yè)率逐年下降，特別是部分年齡偏大、技能單

一、體弱多病的職工，成為再就業(yè)的困難群體，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以致這些職工抵制與企業(yè)解除勞動關(guān)系。而且一些職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，由于種種原因，社會保險關(guān)系難以接續(xù)。除此之外，下崗職工勞動關(guān)系處理難的最大障礙在于企業(yè)難以承擔(dān)解除大批職工勞動關(guān)系所需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠的工 資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各項(xiàng)債務(wù)以及補(bǔ)繳拖欠社會保險費(fèi)的沉重壓力。

據(jù)勞動保障部對部分城市的抽樣調(diào)查，企業(yè)解除下崗職工勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約為人均6600元左右，約有70%的下崗職工曾被企業(yè)拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)或集資款等，人均拖欠歷史債務(wù)約3600元左右。如果將過去已經(jīng)出中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工以及其他離崗人員考慮在內(nèi)，這方面的資金需求數(shù)額將更大。由于目前許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金短缺，因而無力承擔(dān)這筆巨額費(fèi)用，以致難以與上述下崗職工和離崗職工解除勞動關(guān)系，使這些職工未能順利進(jìn)入勞動力市場。

盡管多年來全國通過“三三制”籌集了數(shù)千億再就業(yè)資金，但這筆巨額資金的絕大部分只是用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，而很少用于促進(jìn)再就業(yè)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或償還歷史債務(wù)，沒有解決國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系以及進(jìn)市場的問題。

（三）現(xiàn)行戶籍制度阻礙勞動力流動

自從1958年國務(wù)院頒布《中華人民共和國戶口登記條例》之后，我國便建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的戶籍管理制度，并將這種戶籍制度與就業(yè)制度、消費(fèi)品供給制度、住房分配制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會福利制度等掛鉤，在劃分社會身份界限方面構(gòu)成一套以戶籍制度為基礎(chǔ)的制 度體系，形成將城鄉(xiāng)之間、城市之間分割開來的制度壁壘，通過運(yùn)用戶籍管理等相關(guān)行政手段，對全社會勞動力資源進(jìn)行配臵和調(diào)控，由此造成勞動力資源的區(qū)域分割，特別是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民束縛在農(nóng)村。在1978年我國開始進(jìn)行改革以來，雖然與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)制度都已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革，但迄今為止，全國絕大部分地方（特別是大城市）的戶籍制度仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下延續(xù)下來的舊制度，沒有實(shí)質(zhì)性的變化，只有少數(shù)地方在近年來經(jīng)過逐步放寬戶籍管理之后，才在戶籍制度形成的壁壘上打開缺口。

改革以來，在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下，數(shù)千萬農(nóng)村勞動力自發(fā)地沖破城鄉(xiāng)之間的壁壘，涌進(jìn)城鎮(zhèn)打工謀生，外出就業(yè)已成為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式。目前，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工已達(dá)到1.2億人。但迄今為止，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)不僅在一定程度上仍然受到歧視和排斥，而且還存在制度障礙，城鄉(xiāng)勞動力市場處于分狀態(tài)。特別是現(xiàn)行戶籍制度成為阻礙勞動力流動特別是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動就業(yè)的最大障礙，是農(nóng)民工進(jìn)城后受到歧視和排斥、難以扎根立足、就業(yè)難度大并且不穩(wěn)定的主要根源。

（四）社會保障體制不夠完善

建立健全和完善的社會保障體制是勞動力市場發(fā)展的必要條件。但由于我國社會保障體制建設(shè)起步較晚，先天不 足，發(fā)展滯后，因而現(xiàn)有社會保障體系還不能適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的客觀要求。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是失業(yè)保險承受能力較低。到2005年末，全國有1.06億人參加失業(yè)保險，有362萬失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金。盡管從全國總體上來看，失業(yè)保險基金尚有大量結(jié)余，但由于失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次較低，目前仍實(shí)行市、縣級統(tǒng)籌，各地區(qū)之間失業(yè)保險基金一般不能調(diào)劑使用。因此，一些地方失業(yè)保險基金已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，難以承受大量職工失業(yè)所帶來的沖擊。由于一些地方失業(yè)保險基金的承受能力不足，一旦下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度實(shí)現(xiàn)并軌，大量下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，將使失業(yè)保險基金不堪重負(fù)。因此，這種狀況對建立市場就業(yè)機(jī)制和勞動力市場的發(fā)展已產(chǎn)生很大的阻礙作用。

二是養(yǎng)老保險先天不足、包袱沉重、收支缺口很大。由于養(yǎng)老保險起步較晚，缺少歷史積累，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，目前除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)開始逐步做實(shí)個人帳戶之外，大多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)個人帳戶都是空帳，已形成數(shù)千億基金缺口。到2005年末，全國有1.74億人參加養(yǎng)老保險。但覆蓋面仍有很大局限性，特別是大量個體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工尚未參保。近年來，養(yǎng)老保險基金支付缺口逐年增大，每年都需要中央和地方財(cái)政補(bǔ)助數(shù)百億元。從長遠(yuǎn)看，在養(yǎng)老保險制度上還存在著一些深層次的 問題亟待解決：第一，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題。目前對企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休保障仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這兩種制度長期并存，不僅企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員之間待遇相差較大，而且也不利于勞動力流動。第二，現(xiàn)行退休年齡政策與人口老齡化之間的矛盾日益加大。在現(xiàn)行的退休年齡政策下，參保人員工作時間與養(yǎng)老時間之比越來越小，基金收支缺口越來越大。第三，養(yǎng)老保險基金（以及其他社會保險基金）缺乏有效的保值增值機(jī)制，使基金缺口較大的問題難以得到有效緩解或解決。

三是醫(yī)療保險制度改革難度較大、問題較多。到2005年，除西藏的部分地區(qū)外，全國絕大多數(shù)都已啟動實(shí)施醫(yī)療保險制度改革，參保人數(shù)為1.37億人。目前，醫(yī)療保險制度面臨的問題主要是：第一，困難地區(qū)、老工業(yè)基地和國有困難企業(yè)籌資困難，使醫(yī)療保險擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大；第二，覆蓋面較窄，個體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工以及一些城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)職工在覆蓋范圍之外；第三，多數(shù)地區(qū)尚未建立社會醫(yī)療救助制度，部分困難群體（如低保人員）的醫(yī)療保障問題比較突出；第四，由于相關(guān)制度存在一些缺陷和漏洞，濫用藥、濫檢查等不規(guī)范行為比較普遍，加大醫(yī)療保險不合理支出，一些患者個人負(fù)擔(dān)也很沉重。

（五）勞動力市場的部門分割

改革以來，在我國勞動力市場產(chǎn)生和發(fā)展過程中，從一開始就被分割成“勞動力市場”和“人才市場”。這是由于在勞動人事管理體制上存在的部門分割所造成的。簡言之，按現(xiàn)行的勞動人事管理體制，勞動保障部門管理具有“工人”身份的普通勞動者，人事部門管理具有“干部”身份的各類人員。勞動保障部門和人事部門分別建立了“勞動力市場體系”和“人才市場體系”。雙方分別制定各自的市場規(guī)則和管理制度，互不適用。譬如，勞動保障部制定并發(fā)布實(shí)施的《勞動力市場管理規(guī)定》便不適用于人事部門建立和管理的“人才市場”。

三、進(jìn)一步完善勞動力市場機(jī)制的對策建議

針對目前我國勞動力市場發(fā)展中存在的突出問題，為促進(jìn)勞動力市場機(jī)制的形成和完善，擬提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)行積極的勞動力市場政策

我國勞動力市場供過于求的矛盾將長期存在，并且在今后數(shù)十年甚至整個21世紀(jì)的漫長時期內(nèi)，都將是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所面臨的一個突出問題。但迄今為止，我國仍然沒有像其他市場經(jīng)濟(jì)國家那樣將促進(jìn)就業(yè)作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我國應(yīng)當(dāng)高度重視就業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的重要地位和作用，把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國策，列為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃中 的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，這對于勞動力市場的發(fā)展具有重要意義。

把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國策，需要制定和實(shí)施積極的勞動力市場政策，即由政府針對勞動力市場供求狀況所采取的旨在積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)充分就業(yè)所采取的各種政策措施，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．制定和實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 在制定與就業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，要優(yōu)先考慮對就業(yè)的影響，力求使有關(guān)政策對就業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，盡量避免或減少因政策失誤導(dǎo)致失業(yè)增加。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加投資規(guī)模，并加大對勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的投資力度，大力開發(fā)就業(yè)崗位。同時，在財(cái)政、金融、稅收、工商管理、外貿(mào)等方面制定更多有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，其中包括大幅度增加各級財(cái)政的就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、為中小企業(yè)、個體工商戶提供小額貸款和適當(dāng)降低稅率、允許勞動保障部門參與外貿(mào)政策制定和項(xiàng)目審核工作等等，積極鼓勵和扶持中小企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，以此創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，并引導(dǎo)和扶持勞動者進(jìn)入市場自主就業(yè)。

2．將失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險基金

以積極的勞動力市場政策為導(dǎo)向，通過采取積極的措施促進(jìn)就業(yè)，以此改變過去以消極的失業(yè)救濟(jì)為主的狀況，這是各國勞動力市場發(fā)展中的一個共同特點(diǎn)。這一特點(diǎn)的新的 趨向是通過建立就業(yè)基金或就業(yè)保險基金，使之充分發(fā)揮積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要作用。日本、加拿大等國已經(jīng)將失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)（或雇傭）保險基金，為實(shí)行積極的勞動力市場政策提供資金保證，成為勞動力市場機(jī)制良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支柱。

根據(jù)實(shí)行積極的勞動力市場政策的要求，并借鑒國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)對我國失業(yè)保險制度進(jìn)行改革，增強(qiáng)其促進(jìn)就業(yè)的功能，弱化其消極救濟(jì)的功能。為此，建議以現(xiàn)有的失業(yè)保險基金為基礎(chǔ)，并與現(xiàn)有的就業(yè)基金或再就業(yè)基金合并，建立就業(yè)保險基金。同時，將目前用于下崗職工基本生活保障與再就業(yè)的資金以及財(cái)政撥給的其他就業(yè)經(jīng)費(fèi)，全部轉(zhuǎn)入就業(yè)保險基金。此外，一些地方已經(jīng)建立的富余職工安臵基金、勞動服務(wù)企業(yè)發(fā)展基金以及其他相關(guān)資金也可并入就業(yè)保險基金。

就業(yè)保險基金的使用范圍主要包括勞動力市場建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、扶持勞服企業(yè)、小企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對招收失業(yè)人員和下崗職工的用人單位提供補(bǔ)助，對從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)的失業(yè)人員和下崗職工提供補(bǔ)助，向失業(yè)人員發(fā)放保險金，向下崗職工和其他困難企業(yè)職工提供基本生活費(fèi)，為農(nóng)村勞動力流動就業(yè)提供服務(wù)資金，等等。

3．大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為廣大勞動者提供多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù) 一是要加快發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動力市場“三化”建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提供比較充分的市場供求信息，在財(cái)政扶持下為求職者提供免費(fèi)的中介服務(wù)；同時，鼓勵發(fā)展民辦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)勞動力市場供求雙方不同層次的服務(wù)需求。二是推動職業(yè)培訓(xùn)體制改革，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)市場，鼓勵發(fā)展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引入市場競爭機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷適應(yīng)市場需求，為廣大勞動者提供多層次、多種類的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，特別是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序，并可采取購買培訓(xùn)成果等方式為困難群體提供培訓(xùn)機(jī)會。三是高度重視和大力扶持發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，指導(dǎo)和推動企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并實(shí)行更加優(yōu)惠的扶持政策，繼續(xù)發(fā)揮勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的獨(dú)特作用。

4．繼續(xù)推進(jìn)勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度建設(shè) 要在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)制度建設(shè)覆蓋所有開展勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市，并逐步擴(kuò)大到具備條件的其他中心城市，做到有場、有市、有價。要進(jìn)一步改進(jìn)有關(guān)工資指導(dǎo)價位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，規(guī)范工資指導(dǎo)價位制定辦法，努力提高工資指導(dǎo)價位制定辦法的科學(xué)性，并及時發(fā)布工資價位。要加強(qiáng)宣傳，使工資指導(dǎo)價位為廣大用 人單位和勞動者所了解，切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)價位對于調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系、引導(dǎo)勞動力流動的重要作用。

（二）努力解決國有企業(yè)存量勞動力進(jìn)入市場問題

引導(dǎo)國有企業(yè)存量勞動力進(jìn)入勞動力市場是現(xiàn)階段建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和勞動力市場發(fā)展所面臨的主要問題。當(dāng)前，一方面要盡快解決下崗職工以及離崗人員的勞動關(guān)系，使他們能夠從企業(yè)走進(jìn)市場；另一方面，要進(jìn)一步推動國有企業(yè)進(jìn)行改制，并將產(chǎn)權(quán)臵換與職工身份轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，使原先的“國家職工”變成真正的“企業(yè)職工”或“社會人”。

1．妥善處理下崗職工以及離崗人員的勞動關(guān)系 為解決下崗職工勞動關(guān)系以及進(jìn)市場的問題，要根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步解放思想，從“花錢保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向“花錢建機(jī)制”，積極促進(jìn)就業(yè)機(jī)制市場化，各級政府應(yīng)當(dāng)幫助國有企業(yè)尤其是困難企業(yè)妥善解決下崗職工勞動關(guān)系問題，促進(jìn)下崗職工進(jìn)入市場尋求再就業(yè)。

2．加快國有企業(yè)改制步伐，相應(yīng)轉(zhuǎn)變職工身份 解決國有企業(yè)勞動力存量進(jìn)入市場問題的根本出路還在于進(jìn)一步推動國有企業(yè)進(jìn)行改制，將企業(yè)改制與解決職工勞動關(guān)系問題結(jié)合起來，徹底解決國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)變和進(jìn)市場問題。為此，可采取以下措施：一是對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配，由政府對依 法分配的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臵換，重組搞活；二是對資產(chǎn)負(fù)債較多、但未達(dá)到資不抵債、仍在維持運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，由收購方承擔(dān)企業(yè)債務(wù)、接收企業(yè)資產(chǎn)、出資臵換國有職工身份；三是實(shí)行企業(yè)股份制改造。對盈利狀況較好、有一定吸引力的企業(yè)，改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司，將國有企業(yè)由國家所有變?yōu)楣蓶|共有，國家不再為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任；四是建立股份合作制。對一些中小企業(yè)實(shí)行勞動合作與資本合作的股份合作制，廣泛吸納職工入股，使職工成為具有出資者身份的勞動者；五是將企業(yè)資產(chǎn)以協(xié)議或拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓。

同時，針對企業(yè)改制的不同情況，相應(yīng)處理職工與原國有企業(yè)的勞動關(guān)系，主要采取以下幾種方式：

一是對于與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)依法向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對列入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)職工，依法向職工發(fā)放安臵費(fèi)。對于企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款等歷史債務(wù)，在與職工解除勞動關(guān)系時一并償還。如果企業(yè)在集中償還職工債務(wù)方面一時確實(shí)困難，可以與職工協(xié)商，采取分期還款方式，并簽訂還款協(xié)議和確定擔(dān)保辦法。

二是對于改制為國有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改制企業(yè)，則改制企業(yè)應(yīng)與職工變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但將改制前在原企業(yè)的工作年限與轉(zhuǎn)入改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。

三是對于改制為非國有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改 制企業(yè)，則原企業(yè)應(yīng)與職工解除勞動合同，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動合同。

（三）為農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場競爭就業(yè)掃除制度障礙

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是我國城鄉(xiāng)勞動力市場趨于統(tǒng)一、融合的必由之路。為促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須掃除阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的制度障礙。為此，建議采取以下措施：

1．加緊推進(jìn)戶籍制度改革

我國現(xiàn)行的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，是通過行政手段調(diào)整和控制人口流動和分布，特別是在城鄉(xiāng)之間形成一道鴻溝。目前，世界上只有極個別的國家實(shí)行與我國相似的戶籍制度。我國的戶籍制度不僅在國際上是非常落后的，而且與我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是相違背的，應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革步伐，這已是大勢所趨，勢在必行。根據(jù)目前我國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在戶籍制度改革方面可分三步進(jìn)行：

第一步，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限。隨著大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在戶籍登記管理方面繼續(xù)在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間設(shè)臵障礙，除了限制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之外，已經(jīng)沒有多大的實(shí)際意義。因此，盡快取 消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以職業(yè)為依據(jù)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，以實(shí)際定居地為依據(jù)劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口。

第二步，取消農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市落戶的限制。目前，我國絕大部分城市都屬于中小城市。這些城市正處于逐步發(fā)展的成長階段，具有不斷擴(kuò)大的城市容量，可以吸納外來人口（其中包括農(nóng)村人口）進(jìn)城就業(yè)和定居。因此，首先放寬中小城市對農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的限制，對于進(jìn)入中小城市之后有正當(dāng)職業(yè)和合法收入、有固定住所、并且居住一定年限的來自農(nóng)村的勞動者及其家屬，應(yīng)當(dāng)允許其落戶。這種辦法在少數(shù)沿海開放地區(qū)已經(jīng)開始試行，實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，可以在全國推廣。

第三步，逐步放寬農(nóng)村勞動力進(jìn)入大城市落戶的限制。由于目前我國一些大城市已經(jīng)人滿為患，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，如果在相關(guān)條件不具備的情況下放開戶籍管理，難免激化矛盾。因此，在大城市戶籍制度改革方面，既要堅(jiān)持朝放寬戶籍限制的方向發(fā)展，逐步從以依靠行政手段進(jìn)行控制為主向以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)為主過渡，又要充分考慮城市現(xiàn)有的承受力，并努力為推動戶籍制度改革創(chuàng)造條件。

2． 取消對農(nóng)民工進(jìn)城在就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定

根據(jù)憲法和勞動法，勞動者具有平等的就業(yè)權(quán)利，因此，任何針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定都是不合法的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決 予以取消。

3．將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中

在繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會保障體系的同時，要逐步將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中。首先，用人單位應(yīng)當(dāng)為與之依法建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理參加國家規(guī)定的社會保險手續(xù)。其次，對于長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工及其家庭，也應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系之中。為此，要進(jìn)一步改革和完善社會保障體制，使之適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。

第二篇：我國勞動力市場發(fā)展分析

我國勞動力市場發(fā)展分析

一、勞動力市場建設(shè)的必要性

事實(shí)證明，勞動力市場建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經(jīng)濟(jì)社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設(shè)的一個直接結(jié)果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門之間的流動加以嚴(yán)格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀(jì)90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設(shè)的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。[1]這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動力市場建設(shè)，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當(dāng)前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。[2]

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟(jì)增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)。但在我國，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè) 1

率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點(diǎn)。[3］要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動力市場建設(shè)，以市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設(shè)的有效路徑。

1.進(jìn)一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，為社會各界所公認(rèn)。現(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2.對勞動力市場的科學(xué)定位。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因?yàn)閯趧恿κ袌龅慕灰讓ο笫莿趧恿Γ鴦趧恿Φ妮d體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。

[4]同時，當(dāng)前我國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，并盡快解決勞動力市場發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

3.勞動力市場建設(shè)的目標(biāo)定位。首先，勞動力市場建設(shè)的最終目標(biāo)是建立起健全的、全國統(tǒng)一的，運(yùn)行有效的勞動力市場，作為勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置的平臺；其次，通過勞動力市場建設(shè)和完善，使勞動力與就業(yè)崗位的匹配得以比較順利地進(jìn)行，使困擾宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)特別是摩擦性失業(yè)問題得以有效緩解，從而減輕勞動就業(yè)方面的社會壓力；再次，通過加快勞動力市場建設(shè)，實(shí)行政府公共服務(wù)以及宏觀調(diào)控職能與市場化的就業(yè)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施“就業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長”戰(zhàn)略，克服“增長型失業(yè)”，改變我國當(dāng)前就業(yè)彈性偏低的狀況。

4.勞動力市場建設(shè)的具體措施。我國勞動力市場建設(shè)除了解決好上述幾方面的目標(biāo)定位問題外，還必須努力抓好一系列迫切需要解決的實(shí)際問題。首先是加強(qiáng)勞動力市場方面的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動力市場運(yùn)作與管理。再次是勞動力市場載體建設(shè)。勞動力市場的載體主要是各種職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，例如職業(yè)介紹所等。其建設(shè)是勞動力市場建設(shè)的主要任務(wù)。具體地說，一是明確代理制，即職介所充分發(fā)揮橋梁作用，溝通供求信

息，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，代表勞動力市場供求雙方進(jìn)行誠信高效的招聘或求職；二是強(qiáng)化勞動力市場的檔案管理，對滯留在勞動力市場的勞動力檔案進(jìn)行科學(xué)的分類處理，并進(jìn)入勞動力市場信息庫，實(shí)行嚴(yán)格的管理和及時的更新；三是對滯留在勞動力市場的勞動力進(jìn)行必要的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場的需求狀況，有針對性地進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，為勞動力順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)創(chuàng)造條件；四是對職介所的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)禁信息欺詐、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為的發(fā)生；五是加快勞動力市場體系建設(shè)。在各地方、各行業(yè)、各部門勞動力市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其相互之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行資源共享和互補(bǔ)，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)；最后是培育真正的、成熟的市場主體。勞動力市場的主體是勞動力的供給方和需求方，具體地說就是用人單位和勞動力的載體—勞動者。其中政府是勞動力市場特殊的主體。這是因?yàn)?，從?yán)格意義上講，政府機(jī)關(guān)用人也要通過勞動力市場進(jìn)行招聘，也是勞動力的需求方之一，但同時政府又是獨(dú)立于市場之外、凌駕于市場之上的國家機(jī)器，代表國家行使對勞動力市場進(jìn)行監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控的職能。[5]所以，政府應(yīng)建立必要的績效評價機(jī)制和行為約束機(jī)制，以保證其管理和調(diào)控職能的公正和高效，從而推動我國勞動力市場不斷走向健全和完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張培剛：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001．

[2] 湛新民：國有企業(yè)就業(yè)弱勢群體形成原因與治理對策研究[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（1）．（2）．

[3］姚先國、黎煦.勞動力市場分割：一個文獻(xiàn)綜述［J］.渤海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，（1）

[4] 李建民：中國勞動力市場多重分隔及其對勞動力供求的影響[J]．中國人口科學(xué)，2002

[5] 胡家勇：轉(zhuǎn)型、發(fā)展與政府[M]．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，200

2目錄

摘要

關(guān)鍵詞

一、勞動力市場建設(shè)的必要性

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。

2.提高勞動力的流動幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑

1.進(jìn)一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。

2.對勞動力市場的科學(xué)定位。

3.勞動力市場建設(shè)的目標(biāo)定位。

4.勞動力市場建設(shè)的具體措施。

參考文獻(xiàn)

第三篇：我國勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀及對策簡析

我國勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀及對策簡析

案例1：中新網(wǎng)2月23日電(財(cái)經(jīng)頻道記者 馬麗)：

2011年春節(jié)剛過，“用工荒”便再次席卷東部沿海地區(qū)。正月十五元宵節(jié)過后，城市勞務(wù)市場迎來了新一批返工潮，此前未能達(dá)到招工預(yù)期的企業(yè)紛紛渴望抓住這一時機(jī)，而結(jié)果卻幾家歡喜幾家愁。

每年春節(jié)前后，都是農(nóng)民工市場的“唱荒”階段，不少企業(yè)為招工難而頭疼不已。年關(guān)剛過，“用工荒”的報道便見諸各大媒體的顯著版面。今年對企業(yè)來說，招工似乎比往年來的更加棘手。原本作為勞動力主要輸出地的中西部地區(qū)開始大面積“召回”本地農(nóng)民工，調(diào)查顯示，近幾年，隨著西部城市建設(shè)和企業(yè)西進(jìn)步伐的加速，農(nóng)民工回流的趨勢也越來越明顯。

結(jié)構(gòu)性招工短缺的矛盾并沒有徹底解決，中西部企業(yè)今年也加入勞動力市場的競爭，農(nóng)民工短缺現(xiàn)象更加明顯。而面對“80后”撐起的外出農(nóng)民工主力軍，在勞動力短缺的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)要如何抓住這一新生力量？

雖然針對農(nóng)民工的各項(xiàng)保障措施已經(jīng)在大力推進(jìn)，但與2.42億的農(nóng)民工總數(shù)相比，農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的整體保障率仍相對偏低，而隨著新一代農(nóng)民工自主意識和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，如何能夠立足人本，吸引和留住人才已經(jīng)成為企業(yè)亟待解決的難題。

雖然針對農(nóng)民工的各項(xiàng)保障措施已經(jīng)在大力推進(jìn)，但與2.42億的農(nóng)民工總數(shù)相比，農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的整體保障率仍相對偏低，而隨著新一代農(nóng)民工自主意識和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，如何能夠立足人本，吸引和留住人才已經(jīng)成為企業(yè)亟待解決的難題。

案例2：（英國）FT中文網(wǎng)(2009-03-10)

英國《金融時報》中文網(wǎng)特約撰稿人王錚

大學(xué)生就業(yè)難無疑是今年“兩會”上最熱的話題之一。溫家寶的政府工作報告中明確寫入了“為大學(xué)生找工作”的具體措施。3月7日，人大、政協(xié)的兩場新聞發(fā)布會也均與此話題密切相關(guān)。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》稱，到2008年底，有100萬名大學(xué)生不能就業(yè)。而2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬人，比2008年增加52萬人。大學(xué)生就業(yè)被普遍認(rèn)為進(jìn)入30年來最艱難的時期。民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在7日的新聞發(fā)布會上預(yù)測，今年大概只有300多萬的學(xué)生能夠找到工作，不到應(yīng)屆畢業(yè)生的一半。

由案例1可以看到，我國在近年來每年都會遇到“民工荒”?！懊窆せ摹笔侵该窆ざ倘爆F(xiàn)象。這種現(xiàn)象最早出現(xiàn)在南方一些主要城市，并尤其在春節(jié)時期尤為明顯?！懊窆せ摹奔劝ā捌展せ摹?，也包括“技工荒”，但無論哪種類型，其所反映出“荒”的特征都可以概括為一種結(jié)構(gòu)性短缺。我過國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速提高，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要的勞動力數(shù)量和質(zhì)量都變化很大。東南沿海一帶分布了大量勞動密集型企業(yè)，吸引了大量勞動力到來，但是在前幾年金融危機(jī)的影響下，很多工廠倒閉，從各地而來的農(nóng)名工又返回到家鄉(xiāng)。在春節(jié)前后是勞動力最缺的時候，這是季節(jié)性因素，因?yàn)榇蠹叶蓟丶疫^年。年后，企業(yè)生意好轉(zhuǎn)，有訂單了，但勞工沒有及時接到信息，以為還是沒工作，所以選擇不繼續(xù)外出打工，這是信息不對稱。現(xiàn)在在外打工的收入還不如村里人在家創(chuàng)業(yè)掙的多，索性就呆家里了。這是待遇問題。

案例2中我們可以看出即使是從高等院校畢業(yè)的所謂“高素質(zhì)人才”的就業(yè)也是政府的難題，一方面畢業(yè)生數(shù)量大，工作崗位少，一方面畢業(yè)生眼光高，嫌有的工作待遇不好。所以工作“難找”。

勞動力市場現(xiàn)狀與問題

從以上兩個案例可以看出我國勞動力市場還是有很多問題的。

一方面，勞動力供給總量過剩。隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性 改組和結(jié)構(gòu)大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，我國大量的勞動力被釋放出來。據(jù)估計(jì)，2000年底，包括登記失業(yè)，城鎮(zhèn)新增勞動力，新下崗職工，機(jī)構(gòu)改革中分流，農(nóng)轉(zhuǎn)非等幾項(xiàng)指 標(biāo)在內(nèi)的我國未處于就業(yè)狀態(tài)的勞動力數(shù)量約為 2800萬——3000萬人，此外，農(nóng)村約有1.3 億—1.5億剩余勞動力，這大大加重了我國勞動力市場供大于求的矛盾。

另一方面，勞動力有效供給不足。中國經(jīng)濟(jì)面臨的勞動力市場供過于求結(jié)構(gòu)性失衡還表現(xiàn)在低素質(zhì)或未開發(fā)的低質(zhì)量人力資源大為過剩，而經(jīng)過科學(xué)開發(fā)，具備現(xiàn)代文化素質(zhì)和先進(jìn)勞動技能的高質(zhì)量人力資源又相對缺乏，這反映在就業(yè)市場上就是存在大量低質(zhì)量的勞動力剩余，他們又無法填補(bǔ)許多要求較高技術(shù)和技能的工作崗位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然適度失業(yè)人口的存在，有利于激勵人們努力工作，努力學(xué)習(xí)，提高其自身的文化和技術(shù)素質(zhì)，提高工作效率。但是大量失業(yè)人口的存在，不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi)，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也會造成失業(yè)者及其家庭的生活困難，增加社會諸多不穩(wěn)定因素。

再一方面，政府在勞動力就業(yè)方面的引導(dǎo)功能沒有發(fā)揮到位，造成有的工作沒人做，有的工作搶著做的現(xiàn)象。

問題產(chǎn)生的原因

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)之間興衰更替產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，市場要求勞動力在部門之間移動以達(dá)到勞動力的供給和需求結(jié)構(gòu)均衡，但是我國勞動力市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力不能在部門之間自由流動，就業(yè)市場化機(jī)制尚未建立，以至于我國勞動力市場就業(yè)機(jī)制受很多因素影響，產(chǎn)生問題。

第一，勞動力總量過剩，而具體來說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響。我國勞動力總量多，但是其中受過高等教育或者專門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才不多，所以大多數(shù)勞動力只是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但這個產(chǎn)業(yè)能吸納的勞動力是有限的，所以造成勞動力過剩，而對高素質(zhì)人才有巨大需求的產(chǎn)業(yè)卻是求賢若渴，招不到符合條件的員工。這也是由于信息不對稱而產(chǎn)生的，國家應(yīng)該適應(yīng)市場需求，多培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

第二，勞動力市場存在流動性障礙。由于戶籍管理制度，就業(yè)管理制度及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響了勞動力市場流動。舉例而言，北京，上海，天津等都市有著戶口準(zhǔn)人就業(yè)的限制，西部比東部勞動力流動性較差。勞動力市場處于城鄉(xiāng)，地區(qū)及部門之間相互分割的狀態(tài)，阻礙了勞動力市場的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

第三，我國高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，量大質(zhì)不優(yōu)，畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)前出現(xiàn)過多狀態(tài)。由于各種原因，我國畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)前出現(xiàn)過多狀態(tài)。但是目前卻出現(xiàn)崗位少，大學(xué)生過多情況，另外剛剛畢業(yè)大學(xué)生由于沒有工作經(jīng)驗(yàn)，因此培養(yǎng)的成本、職業(yè)化的成本很高。據(jù)悉，今年，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生大約630萬人，加上歷年未就業(yè)的大學(xué)生，需就業(yè)的大學(xué)生接近千萬。因此表面上似乎“畢業(yè)即失業(yè)”，為完成“就業(yè)指標(biāo)”往往大學(xué)生會“被就業(yè)”，許多大學(xué)生因各種原因甚至出現(xiàn)“啃老族”等現(xiàn)象，這些似乎都是從不同角度折射出的不容樂觀的大學(xué)生就業(yè)形勢。

第四，勞動力市場缺乏競爭性就業(yè)機(jī)制。受地方保護(hù)主義的限制，跨地區(qū)就業(yè)的比重 相當(dāng)小;畢業(yè)生就業(yè)仍處于由國家安置就業(yè)向通過市場，實(shí)行競爭就業(yè)的過渡階段;在人才的分配上也主要是面向國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，非國有企業(yè)和國有小企業(yè)難以獲得搞技術(shù)人才。此外，勞動力的市場價格尚未有效形成，工資分配制度處于計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)并存的階段，企業(yè)間，企業(yè)內(nèi)部職工之間工資分配仍不能完全反映勞動力價值和供求關(guān)系。

對策建議

第一，政府應(yīng)該重視高等教育，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量，除了培養(yǎng)科技人文人才外，還要注意職業(yè)教育，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)勞動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)教育，教育影響勞動者的文化知識水平和教育程度，勞動者的文化知識水平和教育程度是解決勞動力結(jié)構(gòu)性就業(yè)的基礎(chǔ)。由于科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)設(shè)備不斷更新，生產(chǎn)工藝經(jīng)常變革，因而對勞動者的文化知識水平和教育程度的要求越來越高。由此可見，勞動力結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的解決與勞動者的教育程度有著直接的關(guān)系。事實(shí)說明，一個國家的教育越發(fā)達(dá)，社會成員所受教育程度越高，勞動力的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題就越容易解決。因此，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，提高全體勞動者的知識文化水平，從而提高了技術(shù)水平和勞動適應(yīng)能力，解決了需要較高技術(shù)和工作能力崗位的空缺。

第二，建立全面的勞動力供需交流平臺，實(shí)現(xiàn)供需信息的自由交換。切實(shí)抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全國城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源的調(diào)查與需求預(yù)測，及時掌握其供求狀況。同時做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供良好的信息服務(wù)。此外，還應(yīng)做好勞動力市場價格指導(dǎo)和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測，從而為勞動者求業(yè)提供了一個便利的渠道，有助于勞動者快捷的找到合適的工作。

第三，建立完善的社會保障制度。中國已進(jìn)入并將長期處于人口老齡化社會，老齡人口的生存和生活不只依靠國家的對他們的醫(yī)療保險盒社會保險，最重要的是能讓這部分人口在工作階段隨著工作年限的增長和國家經(jīng)濟(jì)的增長積累合理的財(cái)富，國家應(yīng)在國民收入再分配和健全投資市場上下功夫，特別是具有壟斷性質(zhì)的上市公司占據(jù)國家優(yōu)質(zhì)資源，具有長期增長穩(wěn)定，收益率高的特點(diǎn)，應(yīng)拿出更多的財(cái)富在二級市場上與投資者分享，以另一種方式參與國民收入的再分配。同時還應(yīng)建立和完善下崗職工基本生活保障制度和再就業(yè)制度。一方面，為了防止把釋放出來的失業(yè)人員推向社會，引發(fā)不安定因素，應(yīng)提高失業(yè)保險金的數(shù)額，將我國失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與最低工資和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。另一方面，建立下崗職工再就業(yè)制度，這樣有利于緩解我國勞動力供大于求的矛盾，推動我國勞動力市場的健康發(fā)展。

第四，縮小城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)在大部分流動勞動力是農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得他們不再需要外出打工，在家鄉(xiāng)就可以取得合理收入，這樣就可以減少因勞動力流動帶來的成本社會的成本增加。發(fā)展農(nóng)村教育，這樣以來下一代農(nóng)村的勞動力就能夠勝任勞動密集型以外的工作了，可以有效促進(jìn)勞動力市場的均衡。

第四篇：我國勞動力市場存在的問題及其對策研究

我國勞動力市場存在的問題及其對策研究

摘要：當(dāng)今中國依次出現(xiàn)由沿海到內(nèi)陸地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象,中國勞動力市場過剩供給的狀態(tài)已經(jīng)被更普遍的用工荒現(xiàn)象所取代，而農(nóng)村還存在大量剩余勞動力，以及“高素質(zhì)勞動力”的供求比例嚴(yán)重失衡，針對這一系列勞動力市場供求不平衡的問題，本文透過中國勞動力市場發(fā)展來分析當(dāng)今勞動力市場現(xiàn)狀及其原因并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：勞動力市場 供求 用工荒 剩余勞動力 高素質(zhì)勞動力

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國勞動力市場體系已基本發(fā)育成型，并呈良性運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但從總體上看我國勞動力市場還有一些方面不完善，有許多問題亟待解決，例如“民工荒”現(xiàn)象和高素質(zhì)勞動力的供大于求，這些問題會阻礙我國和諧勞動關(guān)系的建立。因此，正視勞動力市場中存在的問題并提出對策對進(jìn)一步發(fā)展我國勞動力市場和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)理論綜述

勞動力市場

所謂勞動力市場就是在國家的宏觀調(diào)控下，由市場來配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。

三、中國勞動力市場現(xiàn)狀及原因分析

（一）“民工荒”現(xiàn)象

1、原因

農(nóng)村對外轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力大致可被分為兩類，一類是被動接受轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力，他們?nèi)狈χR和勇氣，迫于生存壓力不得不轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一部分則是有知識，敢于創(chuàng)新的新成長起來的勞動力，他們要求增加收入，不滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低收入、成效慢等不利因素。這是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力，也是南方一些主要城市的民工來源。

金融風(fēng)暴時東莞市場失去了60萬個工作崗位，壓縮生產(chǎn)、裁員、減少運(yùn)營費(fèi)用，幾乎是珠三角所有外向型企業(yè)共同采取的自救措施，近百萬人被迫離開。然而沒想到4月份后訂單突然多了起來，而工人卻不夠了。金融危機(jī)導(dǎo)致年初企業(yè)用工收縮，返回人員數(shù)量少于過往，而年中盡管進(jìn)入求職旺季，甚至因?yàn)檗r(nóng)忙還有人急需返鄉(xiāng)。金融風(fēng)暴讓市場變的撲朔迷離，企業(yè)無法在年初就制定好全年用人計(jì)劃。因此當(dāng)訂單回升、生產(chǎn)任務(wù)激增，一線工人的供給就驟然緊張，使企業(yè)手忙腳亂。

在民工返鄉(xiāng)大潮后，一部分人受惠于當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)政策而留在了家里；另一部分人則流向了長三角以及西部，還有北京、大連等地。

求職群體的變化也是催生這一輪民工荒的一個原因，現(xiàn)在出來打工的工人70%以上是80后、90后，與上一代背著竹簍來打工不同，這一代是拎著拉桿箱進(jìn)城的，除了工資福利以外，他們對工作環(huán)境，發(fā)展前途，有著比父輩更多的訴求，也不甘心只是從事生產(chǎn)線上的辛苦工作。

2、與大量農(nóng)村勞動力剩余的矛盾解釋

一方面是民工荒，一方面確是加大民工就業(yè)門檻：“要提高珠三角外來民工的準(zhǔn)入門檻，凡進(jìn)入珠三角就業(yè)的外省農(nóng)民工必須具有高中或者中專以上學(xué)歷。”另一方面是嚴(yán)格的年齡標(biāo)準(zhǔn)，如一些制造企業(yè)規(guī)定女工年齡不能超過26歲，如此矛盾的現(xiàn)象說明，中國并不缺農(nóng)民工，缺的是接受低薪卻處于最佳人口紅利年齡的民工，缺的是能夠提升民工薪酬的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）“高素質(zhì)勞動力”供遠(yuǎn)大于求

1、目前大學(xué)生就業(yè)問題現(xiàn)狀

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)，一方面，整體的就業(yè)形勢較前幾年面對更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從體制改革加快的90年代中期至今，國企聘用人員減少，政府和事業(yè)單位不斷進(jìn)行人員精簡，民營企業(yè)成為吸納畢業(yè)生的一個重要渠道；還有中國經(jīng)濟(jì)加入全球化競爭以后結(jié)構(gòu)的不均衡；另一方面隨著大學(xué)擴(kuò)招政策的推行，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大學(xué)生就業(yè)問題凸顯，國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體不平衡，大學(xué)教育即學(xué)生培養(yǎng)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的步伐，再就是用人單位的理性選擇性大大增強(qiáng)，更多的是從實(shí)際需要出發(fā)來選擇不同學(xué)歷層次的畢業(yè)生，對學(xué)生健全知識結(jié)構(gòu)的要求，尤其是創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問題的能力等一專多能的水平要求更高，而且對大學(xué)生具有良好個性和健全人格特征、競爭與進(jìn)取精神、合作性等素質(zhì)方面都提出更高更具體的要求，這源于用人單位的崗位意識逐漸增強(qiáng)，由以往的重視學(xué)歷要求向重視勝任崗位職責(zé)，具備崗位能力要求方面轉(zhuǎn)變；第四方面，大學(xué)生自身缺乏對自我客觀系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識，常出現(xiàn)高估自己能力的現(xiàn)象，擇業(yè)期望值很高，把待遇是否優(yōu)厚，是否在大中，城市交通是否便利，作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，在選擇就業(yè)單位的過程中明顯表現(xiàn)出被動性和隨意性，缺乏主動和科學(xué)性，學(xué)生對自己的個性特點(diǎn)，能力興趣和對學(xué)習(xí)工作方式以及對工作環(huán)境的喜好不明確，缺乏對職業(yè)和自我的合理認(rèn)識和定位，缺乏職業(yè)決策和選擇能力等。由于人才市場供求信息不暢，供求雙方觀念不同，導(dǎo)致供求雙方供求結(jié)構(gòu)不對稱，出現(xiàn)了“有位無人”和“有人無位”并存的現(xiàn)象。

四、解決我國勞動力市場問題的措施

（一）解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

早在2004年，珠三角首次出現(xiàn)“民工荒”就已經(jīng)暴露出勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，市場本身已經(jīng)發(fā)送了技能型勞動力供給不足的信號，隨后各級地方政府也加大了對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，但為什么五年后仍然存在結(jié)構(gòu)性的矛盾。

關(guān)鍵的問題還在于中國的勞動力市場沒能給予勞動力創(chuàng)造足夠的激勵，必須給予企業(yè)寬松的的生存環(huán)境，而后通過政策使民工可以分享其中的紅利，沒有足夠的激勵不能保障基本的“國民待遇”，“民工荒”會愈演愈烈。筆者給出以下建議和大家共同探討。

1、大力加強(qiáng)對農(nóng)村的教育投資，積極提升廣大農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)

這一措施要分別從幾個方面來大力展開：首先，深入持久的抓好農(nóng)村的九年制義務(wù)教育，從根本上提升農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，這是百年大計(jì)，需要常抓不懈，其次針對已經(jīng)成長起來的科學(xué)文化素質(zhì)較低的勞動力，大力開展有較強(qiáng)針對性和實(shí)用性的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，實(shí)行政府主導(dǎo)面向市場多元辦學(xué)的機(jī)制，建立比較完善的勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，開展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等的規(guī)模經(jīng)營，幫助剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

農(nóng)村地區(qū)是有著廣闊資源和勞動力的市場，只要因地制宜積極發(fā)現(xiàn)本地較好的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源加以適當(dāng)?shù)耐顿Y和宣傳是可以發(fā)展一些比較好的特色產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會效益的，例如一些地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展花卉果蔬等種植業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會有效的吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時又有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益獲得多贏。

3、完善勞動力市場就業(yè)機(jī)制，健全社會保障制度，積極合理打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間不長，發(fā)展機(jī)制也不成熟，勞動力統(tǒng)一市場的發(fā)育程度不高，勞動力市場供求市場信息不完善。建立完善統(tǒng)一開放競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，保證農(nóng)村剩余勞動力也能獲得充分可靠的信息，也能享受城市居民同樣的就業(yè)環(huán)境，同時要加大對農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持，使它們能夠更好地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)方面的指導(dǎo)和服務(wù)。

另外我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)完善醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)等方面的社會保障制度，保障農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益。只有真正在就業(yè)機(jī)制和社會保障制度方面采取合理的措施，才能為農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題提供有效持久的保障。

（二）解決高校學(xué)生就業(yè)問題的建議與對策

大學(xué)生就業(yè)問題的較好解決需要政府、社會、高校，以及學(xué)生個人的共同努力，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，通過不斷深化改革，完善人事制度創(chuàng)新觀念改進(jìn)工作，逐步解決大學(xué)生就業(yè)問題就是大學(xué)社會化的表現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。

1、政府應(yīng)制定相關(guān)政策

政府應(yīng)在宏觀調(diào)控，深化教育體制，培育就業(yè)市場，拓寬就業(yè)渠道等方面做積極的工作。要大力實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，不斷開拓高校畢業(yè)生就業(yè)的大市場。鑒于摩擦性結(jié)構(gòu)性矛盾仍是大學(xué)生就業(yè)的主要矛盾，政府作為供給方的主要控制者，最重要的職能是大力推進(jìn)崗位信息發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)公共信息的發(fā)布工作要逐步建立規(guī)范的崗位信息和職位空缺信息的統(tǒng)一發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，規(guī)范人才市場從而減少就業(yè)中的摩擦性矛盾。

2、教育部門應(yīng)制定各類人才培養(yǎng)的長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，根據(jù)規(guī)模，層次，體制和機(jī)制等長期的發(fā)展目標(biāo)，特別要關(guān)注高等教育學(xué)術(shù)人才和職業(yè)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模，結(jié)構(gòu)，能力要求等方面的問題。

3、學(xué)生個人也應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念提高自身的就業(yè)能力

大學(xué)生在就業(yè)問題上要樹立自主意識和使命意識，自主意識強(qiáng)調(diào)大學(xué)生要清楚認(rèn)識就業(yè)形勢和認(rèn)識到自我價值，應(yīng)當(dāng)有自信腳踏實(shí)地從培養(yǎng)自己的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的長期效應(yīng)著想。大學(xué)生就業(yè)的使命意識，是指大學(xué)生在面臨我國的就業(yè)可以大有作為，因此不能抱著昨天的就業(yè)觀念，站在今天面對明天的就業(yè)局面，要根據(jù)今后面臨的情況調(diào)整就業(yè)期待和學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力為將來就業(yè)提高適應(yīng)能力。

4、大學(xué)生應(yīng)主動進(jìn)行學(xué)涯設(shè)計(jì)及職業(yè)生涯規(guī)劃，為就業(yè)前的職業(yè)定位打好基礎(chǔ)

職業(yè)定位就是在了解自我的基礎(chǔ)上確定自己的職業(yè)方向與目標(biāo)，“無志之人常立志有志之人立長志”

五、結(jié)語

雖然，從總體上看我國勞動力市場還有一些方面不完善，有許多問題亟待解決，但只要政府、企業(yè)、求職者自身在作為，有作為，相信在不久的將來，中國的勞動力市場會呈現(xiàn)一個令大多數(shù)人民滿意的局面。

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[3]李霞.中國轉(zhuǎn)移剩余勞動力的難點(diǎn)與思路分析[J].中國證券期貨，2013，（2）：237~239

第五篇：我國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展問題

我國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展問題

來源：中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 發(fā)布時間：2009年08月12日

我國目前的客觀實(shí)際為調(diào)味品的發(fā)展提供了廣闊的用武之地，但不利的因素也非常多，可以說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與危機(jī)同在。

“黑調(diào)料”充斥低端市場

近日，在國家質(zhì)監(jiān)總局組織的一次質(zhì)量抽查中，發(fā)現(xiàn)醬油、醬產(chǎn)品有1/4不合格，有的產(chǎn)品防腐劑竟超標(biāo)10倍。而此次曝光的醬油、醬產(chǎn)品問題僅僅是冰山一角，筆者在一家食品專業(yè)網(wǎng)站上輸入“調(diào)味品”進(jìn)行搜索，僅僅兩個頁面就包含“北京：鮮風(fēng)牌雞精因不合格下架”、“成都食品調(diào)味品問題多”、“‘紅梅牌’調(diào)味品被查出質(zhì)量不合格”、“1至2月份鄭州雞精合格率不到三成”、“杭州查獲440公斤假冒味精”、“非碘私鹽沖擊食鹽市場”、“石獅查獲43箱假醋”、“溫州查獲600包假冒雞精”、“南京市場假胡椒粉泛濫”等負(fù)面報道，占所有搜索結(jié)果的1/5以上。

筆者走訪了幾家大型超市，并沒有發(fā)現(xiàn)近期被“通緝”的這些調(diào)味品，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部的小超市、食雜店和農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，這些流通渠道里銷售的調(diào)味品問題很多。以醬油為例，這里大部分都是雜牌、小廠的產(chǎn)品，還有的甚至是無廠名、廠址、保質(zhì)期的“三無”產(chǎn)品;有的產(chǎn)品根本沒有醬油應(yīng)有的醬香味和鮮味，只有咸味，還有的甚至有些苦澀的味道。香辛料的問題則更為突出，不少農(nóng)貿(mào)市場里銷售的辣椒粉、花椒、大料等大多為露天擺放，連最起碼的衛(wèi)生都無法保證。

高成本低效益

調(diào)味品行業(yè)是以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主，受原料市場價格與人們消費(fèi)水平影響較大，產(chǎn)品在加工過程中生產(chǎn)工藝周期長、資金占用大、周轉(zhuǎn)慢，且產(chǎn)品本身附加值也很低，因而，“高成本低效益”一直是行業(yè)中一件令人頭痛的事。

近年來，由于行業(yè)技術(shù)門檻低，外來資本很容易進(jìn)入，無論個體、集體還是合資企業(yè)都相繼增多，使市場需求總量趨向過剩。在狹小的生存空間中，一些調(diào)味品企業(yè)彼此競相壓價，大打價格戰(zhàn)，導(dǎo)致本就收效甚微的調(diào)味產(chǎn)品利潤更加微薄，更有甚者是不計(jì)成本的惡性競爭，為分得一匙殘羹，有的偷工減料、降低質(zhì)量，有的粗制濫造、以次充好，假冒偽劣大行其市，這樣不但造成了市場競爭的嚴(yán)重?zé)o序，更使調(diào)味產(chǎn)品的利潤、檔次極度降低，我們的企業(yè)也難創(chuàng)造出質(zhì)量效益。同樣，整個行業(yè)也無力使產(chǎn)品價格戰(zhàn)從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾r值戰(zhàn)。

地方品牌居多品牌知名度不強(qiáng)

受地方風(fēng)俗和個人口味喜好的差異性影響，調(diào)味品業(yè)主要以地方品牌居多，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然一些企業(yè)已逐步發(fā)展為區(qū)域性品牌，產(chǎn)品已輻射到部分臨近的省外市場，但真正意義上的全國性品牌并不多，就“四大名醋”而言，也還主要是在各自的根據(jù)地呈主流消費(fèi)。目前，國內(nèi)調(diào)味品制造業(yè)主要集中在上海、廣東、山東、北京、山西、四川幾個省、市，其中上海的市場份額達(dá)30%以上，有上海太太樂、上海味好美等較多知名企業(yè)，其他地區(qū)如廣州致美齋、北京王致和等亦表現(xiàn)不俗。從品牌結(jié)構(gòu)來看，能在全國市場叫響的品牌比例不到1%，當(dāng)然這與產(chǎn)品的風(fēng)味、企業(yè)的規(guī)模、品牌的價值、地方的差異無不相關(guān)，不過，也與調(diào)味品企業(yè)追求眼前利益的短期行為，不重視市場需求和強(qiáng)化現(xiàn)代營銷有直接的聯(lián)系。因而，“長期局部作戰(zhàn)、市場范圍不廣，品牌知名度弱”是調(diào)味品業(yè)一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

在市場對調(diào)味品需求日趨旺盛的背景下，國內(nèi)某些調(diào)味品企業(yè)的發(fā)展步伐卻顯得相對滯后，整個行業(yè)中具有規(guī)模效應(yīng)、強(qiáng)勢品牌的企業(yè)并不多。據(jù)筆者了解，近年來，由于行業(yè)技術(shù)門檻低，外來資本很容易進(jìn)入，因此一些調(diào)味品企業(yè)彼此競相壓價，大打價格戰(zhàn)。有的企業(yè)甚至粗制濫造、以次充好，傍名牌大行其市，不但造成了市場競爭的無序化，更讓整個行業(yè)無力從產(chǎn)品價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾r值戰(zhàn)。此外，受地方風(fēng)俗和個人口味喜好的差異性影響，調(diào)味品業(yè)主要以地方品牌居多，真正意義上的全國性品牌并不多。因而，市場范圍不廣、品牌知名度弱已成為調(diào)味品業(yè)一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

原料漲價持續(xù)不退生產(chǎn)硬成本逐步提高

近年來,我國在調(diào)味品生產(chǎn)遭遇了原料漲價的風(fēng)潮，從2006年下半年到現(xiàn)在,原材料的不斷上漲,市場價格大幅度的波動,極大地影響了調(diào)味品生產(chǎn)與市場的銷售。同時，隨著國家對調(diào)味品企業(yè)的規(guī)范化管理，調(diào)味品各子類產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，調(diào)味品制作的用料越來越規(guī)范。如雞精行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，對雞肉和氮含量兩項(xiàng)硬指標(biāo)的規(guī)定，使得全行業(yè)的雞精制作成本大幅度上漲，雞精即將面臨全行業(yè)大漲價。展望未來市場，調(diào)味品價格將會隨著其原料成本的上升而出現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。