第一篇：大學(xué)去行政化

為期四天在京召開的十八大三中全會(huì)中，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,研究全面深化改革重大問題。文件中最重要的是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。過去談改革,多是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為主題的改革,這次會(huì)議將強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)?五位一體?的改革?！逼渲校杖敕峙浼皯艏贫雀母?、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、土地制度改革、財(cái)稅改革、打破國有企業(yè)壟斷、金融改革成為回會(huì)議的六大焦點(diǎn)；包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的“383方案”成為我國新一輪改革路線圖。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“383”方案的八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域中，涉及教育的改革為第七點(diǎn)，創(chuàng)新體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化。詳情如下：選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育等綜合改革，鼓勵(lì)先行先試，在全國形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)；逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)；改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式，改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。

大學(xué)的行政管理是一種專業(yè)化的管理，它必須適合大學(xué)，而不是將社會(huì)上的行政管理移植到大學(xué)。學(xué)校學(xué)術(shù)資源配置權(quán)力，應(yīng)該交給學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授委員會(huì)這類機(jī)構(gòu)。報(bào)告指出，推動(dòng)大學(xué)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)自由探索。逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu),讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)教育改革要理清政府與市場的關(guān)系，政府在一些領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)將主動(dòng)權(quán)交與市場，而不是摻入其中，政府所要做的是建立好各種規(guī)則并充當(dāng)獨(dú)立監(jiān)管者。

大學(xué)充當(dāng)著創(chuàng)新、教育以及公共服務(wù)等功能，很多創(chuàng)新是在大學(xué)這個(gè)機(jī)構(gòu)里完成的，因此，大學(xué)體制改革得當(dāng)，必定會(huì)有利于創(chuàng)新體制的升級(jí)。該報(bào)告指出，設(shè)立若干環(huán)境寬松、經(jīng)費(fèi)充裕、吸引國內(nèi)外一流學(xué)者、以基礎(chǔ)研究突破為目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)。并且，需要改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。財(cái)政資金應(yīng)更多地用于激勵(lì)研發(fā)人員。目前的大學(xué)行政化給教學(xué)和科研等帶來了許多不利影響。比如大學(xué)教育內(nèi)容與市場需求脫節(jié)；再比如大學(xué)科研項(xiàng)目內(nèi)容以上級(jí)主管部門的意見為準(zhǔn)，有時(shí)可能并非前沿，基礎(chǔ)研究弱化而過分注重應(yīng)用研究；還有大學(xué)老師的薪酬參照公務(wù)員序列，工資較低，令很多大學(xué)老師不得不穿梭于各種活動(dòng)賺取外快，并且科研經(jīng)費(fèi)的不透明為他們帶來灰色收入便利。主張教育家辦學(xué)，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，無疑是做正確的事。反觀近年來政府對(duì)創(chuàng)新的投入，數(shù)目不少，但科研經(jīng)費(fèi)的腐敗時(shí)有發(fā)生。換言之，這些投入并未產(chǎn)生最大的效應(yīng)。以對(duì)人的激勵(lì)為例，大學(xué)里存在著最多科研人員，但他們很大一塊功夫是用在申請(qǐng)課題的繁瑣程序、大學(xué)對(duì)發(fā)表論文的要求，及自身不高的薪愁帶來的困惑，其中很多人不得不接外面的活走秀賺錢，又或是打科研經(jīng)費(fèi)的主意。而科研經(jīng)費(fèi)原本并不應(yīng)通過這種隱秘的方式發(fā)給一些課題承擔(dān)者們，完全可建立一種制度，給予他們的工作以合理的報(bào)酬，這不僅令他們能潛心研究，還能杜絕一些敗壞風(fēng)氣的行為。

就高校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí)來說，難以一次性到位，但首先確立這樣的改革方向本身就是一個(gè)突破。大學(xué)改革的本質(zhì)應(yīng)是激發(fā)人的動(dòng)能，即給教育家辦學(xué)以充足的自主權(quán)，并且以合理的薪酬體制與考核體制來激發(fā)大學(xué)老師們的動(dòng)能與內(nèi)在潛力，而不是評(píng)上教授就當(dāng)“懶漢”。對(duì)基礎(chǔ)研究的重視，也能讓老師減少一些浮躁心態(tài)，潛心對(duì)待自己的事業(yè)與興趣，而不是一味功利地追求應(yīng)用研究的突破。

第二篇：社區(qū)行政化問題

淺談社區(qū)行政化問題

摘要：我國社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；另一方面又是政府出自管理需要推動(dòng)的結(jié)果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導(dǎo)致社區(qū)行政化的產(chǎn)生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。隨著我國改革開放，尤其是社會(huì)新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深人，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)面臨改革和調(diào)整，社區(qū)建設(shè)與管理也成為各國政府行政管理的新課題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)行政化；治理

一

一、概念界定

隨著我國改革開放，尤其是社會(huì)新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深人，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)面臨改革和調(diào)整．社區(qū)建設(shè)與管理也成為各國政府行政管理的新課題?！耙话愣?，社區(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)群體。按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)共同體。構(gòu)成社區(qū)的要素包括以下五個(gè)方面：有較穩(wěn)定和獨(dú)立的地域界限；有以一定社會(huì)關(guān)系組成的社會(huì)群體：有維護(hù)該地區(qū)公共利益的管理機(jī)構(gòu)；有維護(hù)群體生存和發(fā)展的生活服務(wù)設(shè)施：群體成員具有地緣上的歸屬感、參與感和認(rèn)同感。”而就我國情況來說，社區(qū)主要指城市中居民委員會(huì)轄區(qū)及農(nóng)村中的村委會(huì)轄區(qū)。其中社區(qū)建設(shè)的主體力量是居民、居委會(huì)及其他自治性組織。

社區(qū)行政化是指城市政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)穩(wěn)定的平衡。依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)行社會(huì)再組織的過程。政府規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的城市社會(huì)管理體制。

二、中國的社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化乃至社會(huì)現(xiàn)代化的必由之路。我國社區(qū)建設(shè)的興起既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定階段的必然要求，也反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層管理體制的必然需要。首先，社區(qū)建設(shè)的興起取決于社會(huì)的客觀需要、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人民生活水平的不斷提高。使得社會(huì)利益和社會(huì)需要呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢。這就必然需要打破“單位制”的束縛，實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。其次。社區(qū)建設(shè)的提出又是政府管理的需要。就我國

現(xiàn)階段情況而言，社區(qū)建設(shè)是在“單位”體制瓦解時(shí)，政府為了得到公民的政治認(rèn)同，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一些社會(huì)問題。緩解管理壓力和社會(huì)矛盾．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而提出并自上而下推動(dòng)的。由此可以看出，我國的社區(qū)建設(shè)是社會(huì)和政府的共同需要。其動(dòng)力主要來自社會(huì)和政府兩個(gè)方面。但我們也必須認(rèn)識(shí)到在這兩者之間，政府起著主導(dǎo)作用，即我國的社區(qū)建設(shè)在很大程度上仍然是以政府為主導(dǎo)力量強(qiáng)力推動(dòng)的。它更多是自上而下展開的。政府的過度介入和干預(yù)，使得社區(qū)建設(shè)普遍存在著行政色彩濃。依附性強(qiáng)，參與程度低，自治能力弱的狀況，出現(xiàn)了政府的熱情高于居民的熱情，外援的力量大于內(nèi)生的力量這一與社區(qū)發(fā)展的初衷和愿望相悖的令人尷尬的局面。

三、社區(qū)行政化的困境

政府自上而下的行政權(quán)力運(yùn)作模式導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重。其表現(xiàn)主要為：

(一)機(jī)構(gòu)行政化

雖然社區(qū)并不隸屬于行政編制，且社區(qū)和基層政府之間的界限并不明確。但政府部門經(jīng)常把社區(qū)作為行政末端，常會(huì)以下達(dá)任務(wù)的方式將那些本應(yīng)該由政府行政管理部門所承擔(dān)的工作移交給社區(qū)。這樣的結(jié)果雖然一方面使得社區(qū)在機(jī)構(gòu)意義上得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、辦公地點(diǎn)、工作人員都會(huì)得到政府的重視和支持。但從另一方面講，社區(qū)居委會(huì)承接政府交辦的工作也就變?yōu)槔硭?dāng)然。

(二)職能行政化

目前我國社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、計(jì)劃生育和青少年教育等工作，而這些職能工作本應(yīng)該是政府部門負(fù)責(zé)。這樣一來。社區(qū)居委會(huì)就承擔(dān)很多不該負(fù)責(zé)的行政和社會(huì)管理事務(wù)，使得社區(qū)居委會(huì)的行政色彩加重．社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

(三)運(yùn)行方式行政化

政府和社區(qū)居委會(huì)對(duì)于社區(qū)的管理，更多地還是按照行政命令和政治動(dòng)員的方式?；谝陨蟽煞矫娴拿枋?，我國社區(qū)居委會(huì)的工作主要是來自于政府的安排和部署，很多社區(qū)居委會(huì)可以自行決定的事務(wù)也要得到政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可。很多時(shí)候離開政府的指揮棒，社區(qū)居委會(huì)成員就不知該如何開展工作。

(四)成員公職化

現(xiàn)階段我國社區(qū)居委會(huì)成員主要呈現(xiàn)雙重身份，一方面是社區(qū)居委會(huì)選舉出

來的社區(qū)主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人員。正是基于這兩種身份，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)成員上對(duì)街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下來的行政任務(wù)，把社區(qū)居委會(huì)變成了政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。此外，目前我國的情況是大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)成員都沒有社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科背景，對(duì)專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉，從而只是聽從上級(jí)政府布置分配任務(wù)。

四、社區(qū)行政化的影響

雖然社區(qū)行政化可以迅速補(bǔ)充“單位制”解體后留下的管理真空。但從根本上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是我國傳統(tǒng)管理意義上的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣的思路下社區(qū)居委會(huì)更多是被當(dāng)作街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)來設(shè)計(jì)的。被賦予了很濃的行政色彩，在實(shí)踐中被賦予了很強(qiáng)的政治動(dòng)員功能和社會(huì)事務(wù)管理功能，但其自身的自治管理功能卻極其有限。

(一)增加了政府管理層次

社區(qū)居委會(huì)行政化，相當(dāng)于增加了政府行政管理的層次，導(dǎo)致公共財(cái)政支出增加，這與行政體制改革中所要實(shí)現(xiàn)的“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)相沖突?，F(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民對(duì)政府資源的依賴和服務(wù)的要求越來越多，但由于在行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)中有很多混淆不清的地方．以至于相應(yīng)的社區(qū)資源卻沒有得到有效的動(dòng)員和整合。

(二)社區(qū)獨(dú)立性喪失．自治理念匱乏

社區(qū)行政化的問題在于過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社區(qū)的控制和主導(dǎo)作用,這樣必然會(huì)忽略社區(qū)自我治理，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府所呼吁的居民參與始終處于低水平。代表社區(qū)主流價(jià)值和要求的自治組織無法形成。從宏觀上看，社區(qū)依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力。這將影響社區(qū)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展；從微觀上看，將導(dǎo)致公民的自信心降低，使得公民很少能意識(shí)到自己的責(zé)任，其中包括對(duì)自己和社會(huì)的責(zé)任．不能形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。居民對(duì)居委會(huì)的態(tài)度是冷漠的，主要是把它當(dāng)作一級(jí)政府而不是自己的自治組織。

(三)不利于基層民主建設(shè)

社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)是城市居民的自治性組織,其主要擔(dān)負(fù)的功能是發(fā)揚(yáng)基層民主，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式。但目前存在的居委會(huì)行政化并沒有實(shí)現(xiàn)此功能，基層社會(huì)民主選舉、民主管理、政治參與也因此受到影響，遠(yuǎn)離了社會(huì)主義民主建設(shè)目標(biāo)。

五、社區(qū)治理路徑

目前中國社區(qū)管理結(jié)構(gòu)、過程和方式都發(fā)生深刻的變革，社區(qū)行政化在目前及今后的社區(qū)建設(shè)中并不能起到很大作用。要走出社區(qū)行政化的困境，更多地應(yīng)該引入治理觀念進(jìn)行改革。

(一)實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)

要真正解決社區(qū)行政化問題，首先要界定政府管理與社區(qū)自治的邊界。政府管理的介入應(yīng)該是建立在居委會(huì)的自治運(yùn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。在我國。政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系尚未完全理順。社區(qū)自治組織的自治職能沒有得到真正的落實(shí)。實(shí)行“政社”分離，需要明確政府和社區(qū)居委會(huì)各自的職責(zé)定位，理順兩者之間的關(guān)系。政府在城市社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要的角色，其主要職責(zé)是宏觀決策、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、資源提供、協(xié)調(diào)監(jiān)督。政府和社區(qū)居委會(huì)不是上下隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。作為城市社區(qū)自治組織的居委會(huì)，在堅(jiān)持社區(qū)自治的同時(shí)，也要自覺接受政府及其職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極協(xié)助政府機(jī)關(guān)開展工作。

(二)促進(jìn)社區(qū)治理主體多元化發(fā)展

與傳統(tǒng)公共行政不同。新公共管理和新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與社會(huì)既要分開，也要合作，公共權(quán)力部門、非政府組織和公眾都是公共事務(wù)治理主體。積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織。充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。建立政府、社區(qū)組織、非營利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

(三)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí)

社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育的有效途徑，健全社區(qū)組織與管理制度，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主及參與意識(shí)，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營利組織都是社區(qū)治理的參與者，通過培育居民自發(fā)性的小社團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，實(shí)現(xiàn)共同利益?？傊?。社區(qū)是城市公共物品的集體消費(fèi)單元，社區(qū)行政化可以迅速填補(bǔ)“單位制”解體所留下的組織管理真空，但無法提供有效服務(wù)。中國城市社區(qū)建設(shè)，需要從行政化階段轉(zhuǎn)為治理階段。社區(qū)行政化是因?yàn)檎畽?quán)力擴(kuò)張而出現(xiàn)，也需要靠政府權(quán)力縮小而減弱。政府改革至關(guān)重要，社區(qū)發(fā)展的政策框架需要盡

可能多樣化，需要發(fā)展社區(qū)草根組織，提高居民自治組織能力，需要促進(jìn)居委會(huì)轉(zhuǎn)向群眾性自治組織，表達(dá)民意，成為政府與居民的中介。

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[3]潘小娟．社區(qū)行政化問題探究[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1)：33．

第三篇：淺談官本位-大學(xué)行政化

淺談官本位-大學(xué)行政化

一、問題的提出：

一代科學(xué)巨匠錢學(xué)森走了，他留給我們印象最深的故事有兩則：一是，他極為憂慮中國太缺乏具有創(chuàng)新精神、具有非凡創(chuàng)造能力的人才；二是，被公認(rèn)為世界級(jí)大科學(xué)家的他一生不喜歡做官，多次頑強(qiáng)執(zhí)著地“拒官”，且即便做官也是“逢官必副”。

不要奇怪，這兩個(gè)故事能讓人過目不忘，其實(shí)是有著它的內(nèi)在邏輯的。一開始，人們在反思“中國現(xiàn)在為什么出不來具有非凡創(chuàng)造能力的人才”的時(shí)候，生出種種困惑：難道中國人比外國人笨嗎？難道今天的科學(xué)家比過去的科學(xué)家笨嗎？顯然這種質(zhì)疑站不住腳。于是，很自然地由錢學(xué)森執(zhí)著“拒官”，我們想到了當(dāng)下學(xué)術(shù)界特別是大學(xué)行政化體制的傾向和官本位價(jià)值取向的盛行。

最近十多年來大學(xué)負(fù)面新聞?dòng)鷣碛?，出人意料，古怪離奇。于是，“大學(xué)，究竟怎么了？”也就不能不成為天下之問。

“大學(xué)問題”之成為問題，其實(shí)是轉(zhuǎn)型期中國問題的縮影之一。造成“大學(xué)問題”的原因可謂錯(cuò)綜復(fù)雜，既有社會(huì)原因，也有政治原因，更有大學(xué)自身的內(nèi)在原因。有問題，并不可怕?？膳碌氖且?guī)避問題，更可怕的是意識(shí)不到問題的嚴(yán)重性，找不到問題的癥結(jié)。因此，首先要正視問題，其次要對(duì)癥下藥，最后要解決問題。目前的“大學(xué)問題”，并非僅只“行政化”一端，但無疑這是當(dāng)下后果最嚴(yán)重、從政界到學(xué)界最為關(guān)注的“大學(xué)問題”。

二、管本位：大學(xué)行政化

只要走進(jìn)任何一所大學(xué)校園，根本不需要打聽，舉目而望，行政樓往往外表最氣派，而且內(nèi)部裝修也往往最豪華。這再顯然不過地證明：在大學(xué)，行政壓倒學(xué)術(shù)，行政支配各類資源，學(xué)術(shù)已被放逐，而且原本是教授的專家學(xué)者大都對(duì)官位趨之若鶩，由此而形成了中國特有的大學(xué)“行政化”景觀，即“官本位”。

“官本位”在高校最突出的表現(xiàn)是“官學(xué)不分”：一是教授官員化。目前大多數(shù)原本是專事教學(xué)科研的教授均有級(jí)別不一的行政職務(wù)，如院長、副院長、書記、副書記、處長、副處長、所長、副所長等等。二是黨務(wù)、行政、后勤等管理、服務(wù)部門的非教學(xué)科研人員（特別是處長以上的干部），大都評(píng)上了教授、研究員等學(xué)術(shù)職稱。三是高官掛職高校現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如某些高官在北大、清華、北師

大、人大等知名高校兼任院長，在多所高校兼任教授和博士研究生導(dǎo)師。如此一來，上行下效，中央、國務(wù)院各部（委）大大小小的官員也紛紛效仿，到名牌大學(xué)做兼職教授和博導(dǎo)。

“官本位”使得在大學(xué)里教授缺席，哪怕是著名學(xué)者也被邊緣化。九三學(xué)社最近一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，62.6% 的受訪者認(rèn)為，學(xué)術(shù)委員會(huì)只是裝飾或者僅能對(duì)學(xué)校重大學(xué)術(shù)事務(wù)提供參考意見：大學(xué)行政化程度愈來愈深，事實(shí)上改變了大學(xué)的性質(zhì)，否定了老師和學(xué)術(shù)的主體地位，不僅使大學(xué)按照教學(xué)科研規(guī)律自主辦學(xué)和管理創(chuàng)新空間越來越小，而且使真正追求教育工作和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的人才在大學(xué)中不斷邊緣化。

中國科學(xué)院院士、中國科技大學(xué)前校長、南方科技大學(xué)（籌）校長朱清時(shí)教授指出：高校的管理體制不改，其他改革都是隔靴搔癢。大學(xué)的本質(zhì)應(yīng)該是崇尚真理，即“誰有真理誰就有發(fā)言權(quán)”，但現(xiàn)在一些大學(xué)行政化了，即“誰的權(quán)力大，誰就有發(fā)言權(quán)”，甚至是“權(quán)力通吃”“。在權(quán)力本位的引導(dǎo)下，大學(xué)里的人把精力放在追求權(quán)力和官位級(jí)別上去了，很少有人能長時(shí)間靜下心來埋頭苦干，搞學(xué)術(shù)研究。這些大學(xué)?崇尚真理?的精神被淡化了”。

正因?yàn)椤靶姓睂?dǎo)向，故大學(xué)愈來愈彌漫著衙門氣。朱向東先生曾對(duì)大學(xué)的衙門氣做過很好的歸納：第一，家長制、一言堂。“黨務(wù)方面，書記說了算；行政方面，校長說了算。一把手一言九鼎，威風(fēng)凜凜。第二，按權(quán)分配。高校津貼獎(jiǎng)金由高到低按行政級(jí)別分配，校領(lǐng)導(dǎo)拿最高檔次，教師按職稱套相應(yīng)的行政級(jí)別，而黨政官員則沒有工作量要求。第三，近親繁殖。提拔干部、進(jìn)人方面往往是師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親子關(guān)系占上風(fēng)，“你提拔我，我維護(hù)你；一損俱損，一榮俱榮”。第四，單純追求經(jīng)濟(jì)效益。有些高校領(lǐng)導(dǎo)就像追求利潤最大化的商人一樣，把創(chuàng)收放在首位，不顧社會(huì)影響，不顧教育質(zhì)量，大搞教育產(chǎn)業(yè)化，將圣潔的學(xué)術(shù)殿堂變成了赤裸裸的商場。第五，有的大學(xué)負(fù)責(zé)人為了政績，盲目擴(kuò)張，大興土木，債臺(tái)高筑；有的為了獲取上級(jí)好評(píng)，弄虛作假，欺上瞞下，大做表面文章。

三、“大學(xué)最大的毒瘤”

官本位取向一直侵蝕著大學(xué)，官本位現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)危及大學(xué)的健康發(fā)展。

首先是使大學(xué)難以提供稱職的師資。我們說，一個(gè)合格的大學(xué)，在軟硬環(huán)境兩個(gè)方面都要合格。這些年來，國家對(duì)大學(xué)的硬件建設(shè)方面投入很大，教學(xué)、生活、實(shí)驗(yàn)等方面有了很大改善，但在軟件建設(shè)方面卻做得很不夠，還沒有形成一個(gè)能夠讓大學(xué)教師將教學(xué)科研作為第一天職的制度環(huán)境。合格的大學(xué)教師，應(yīng)該在德才學(xué)識(shí)方面都是非常優(yōu)秀的，但在官本位的現(xiàn)狀下，教授“官員化”，官員“教授化”，結(jié)果是很多教授根本不給學(xué)生上課。對(duì)于這些教授而言，上課在很大程度上成了額外的工作。至于某些到高校擔(dān)任博士生導(dǎo)師的政府高官，盡管其名下有數(shù)人到十幾人不等的博士生，但他們的行政工作本身就非常忙，疲于應(yīng)付，平時(shí)幾乎沒時(shí)間到學(xué)校來，更不用說給學(xué)生講課了。

現(xiàn)在的大學(xué)在評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)者時(shí)有一個(gè)相當(dāng)突出的現(xiàn)象：如果某一個(gè)教授的水平高，似乎就要提拔他擔(dān)任院長、處長等行政職務(wù)，否則就好像不重視人才。這也正是官本位在高校的另一個(gè)危害，即嚴(yán)重?cái)牧舜髮W(xué)風(fēng)氣。官學(xué)不分，造成了教育資源向官員嚴(yán)重傾斜，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，而且也嚴(yán)重地?cái)牧烁?校的風(fēng)氣。國家嚴(yán)禁國家公務(wù)員在企事業(yè)單位和協(xié)會(huì)兼職，其主要目的之一就是反對(duì)和防范腐敗，限制權(quán)錢交易。其實(shí)，國家公務(wù)員在高校兼任院長、教授、博士生導(dǎo)師等職務(wù)，同樣會(huì)滋生嚴(yán)重的學(xué)術(shù)腐敗、權(quán)學(xué)交易。這些“官員教授”自己并不寫文章，但卻經(jīng)常會(huì)掛名發(fā)表各種論文，由此造成學(xué)術(shù)成果方面的弄虛作假。官員在高校兼職也給學(xué)生樹立了“壞榜樣”，認(rèn)為學(xué)得好沒用，只有跟對(duì)導(dǎo)師才有出路。結(jié)果很多學(xué)生報(bào)考研究生時(shí)，最感興趣的不是老師的專業(yè)水平，而是老師的官職大小。

“官本位”也影響到了學(xué)生。不少大學(xué)生不是執(zhí)著于專業(yè)學(xué)習(xí)，而是熱衷于到團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等謀得“一官半職”。如果學(xué)生在這些組織是為同學(xué)服務(wù)，這不僅無可厚非，而且還應(yīng)大力倡導(dǎo)，但在相當(dāng)一些學(xué)生組織中已經(jīng)出現(xiàn)了各種官場上的不良風(fēng)氣，如拉幫結(jié)派、逢迎拍馬、壓制同學(xué)等等，令人憂心忡忡。“不可想象一個(gè)官本位的、功利化的大學(xué)，能夠培養(yǎng)出溫總理所說的具有?獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)?的學(xué)生……有些學(xué)生團(tuán)體幾乎成為?官僚試驗(yàn)田?或?微型名利場?”。

四、用大學(xué)的邏輯辦大學(xué)

“我們現(xiàn)在的教育確實(shí)存在許多問題”，其中第一大問題就是“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別”。這是溫家寶總理2010年2月27日

在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)說的受到學(xué)界廣泛關(guān)注的一句話。

2009年12月24日，南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)在深圳接受鳳凰網(wǎng)與正義網(wǎng)聯(lián)合訪談，在描繪未來十年中國大學(xué)的理想版圖時(shí)朱校長認(rèn)為，未來十年應(yīng)該是中國教育改革的十年，去除行政化、讓教授治校、恢復(fù)學(xué)術(shù)至上，是中國大學(xué)的必由之路：

第一，有條件的大學(xué)和校長不妨率先“闖關(guān)”。用中國人民大學(xué)教授張鳴先生的話說，“校長反大學(xué)行政化，不能只在論壇上”。

第二，從教育部直屬大學(xué)試點(diǎn)。這是上海交通大學(xué)教授熊丙奇先生的觀點(diǎn)。其道理就在于，教育部直屬高校被認(rèn)為是行政化問題最嚴(yán)重的領(lǐng)域。作為取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，可先從降低副部級(jí)高校的級(jí)別回歸到正廳級(jí)起，為進(jìn)一步推進(jìn)所有高校均取消行政級(jí)別掃除思想阻力。拿教育部直屬高校試點(diǎn)，可以起到政校分開、管辦分離的示范作用。取消直屬高校的行政級(jí)別，不再向直屬高校派干部之后，教育部可監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。從教育部的職責(zé)看，調(diào)整與直屬高校的關(guān)系也是改革使然。

第三，盡管從根本上改變高校“官本位”現(xiàn)象很難一步到位，尚須有賴于政治、文化和教育體制的深入改革，但就目前而言，高?！叭バ姓标P(guān)鍵是“去官本位”。以下三點(diǎn)可為當(dāng)務(wù)之急：一是在高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政（行政）教（教學(xué)科研）分離制，大學(xué)副校長（黨委副書記）以上黨政領(lǐng)導(dǎo)專職化，一心一意做大學(xué)的校務(wù)、黨務(wù)，在任期間不再做教授，不再承擔(dān)教學(xué)工作和科研任務(wù)，也不擔(dān)任研究生導(dǎo)師。對(duì)于從事教學(xué)科研工作的教授，以人為本，改變目前的數(shù)量化考核辦法，尊重學(xué)者，尊重學(xué)術(shù)。我相信，如果一個(gè)大學(xué)的專職教師比例達(dá)到教職工總數(shù)的60%-80%，那么中國的大學(xué)的教學(xué)科研的格局必然煥然一新。二是黨中央、國務(wù)院明文禁止國家公務(wù)員在大學(xué)兼職?，F(xiàn)任高級(jí)官員應(yīng)該起到表率作用，立即、主動(dòng)辭去在大學(xué)的兼任院長、博士或碩士研究生導(dǎo)師。如果某位公務(wù)員實(shí)在對(duì)專業(yè)過于熱愛，那么不妨趁機(jī)脫離現(xiàn)在的公職崗位而到大學(xué)執(zhí)教?；蛘?，退休以后再到大學(xué)，發(fā)揮余熱，亦未嘗不可。三是要去掉大學(xué)權(quán)力本位，讓大學(xué)回歸大學(xué)，即讓高校成為追求學(xué)問和真理的凈土。如同朱清時(shí)校長的主張，行政人員還原其本來定位，即為學(xué)校、教授服務(wù)。這些管理人員待遇可以很高，但不會(huì)讓他們有官員的地位，更沒有官員的權(quán)力。南方科技大學(xué)將沒有任何行政級(jí)別，今后要憑教學(xué)科研中的成就贏得社會(huì)的尊重。這是一種相當(dāng)值得期待的現(xiàn)代大學(xué)的愿景。

第四篇：安安全全上學(xué)去

《安安全全上學(xué)去》教學(xué)設(shè)計(jì)

教學(xué)時(shí)間：

教學(xué)目標(biāo)：

1.用學(xué)生親身經(jīng)歷的交通小意外及上學(xué)途中的交通見聞，提高學(xué)生的安全意識(shí)。

2.了解紅綠燈、走人行天橋等常見的交通標(biāo)志，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，規(guī)范學(xué)生的社會(huì)行為。

3.交流上學(xué)途中不安全的交通路段和相應(yīng)的安全做法，發(fā)展學(xué)生的自我保護(hù)能力。

學(xué)情分析：

我們學(xué)校處于馬路旁邊，來往車輛較多，交通事故時(shí)有發(fā)生。六七歲的一年級(jí)學(xué)生缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，出了校門就跑，即使家長來接，往往也是書包一遞，撒腿便跑，這很容易發(fā)生危險(xiǎn)。盡管學(xué)校、班級(jí)經(jīng)常就此問題進(jìn)行教育，家長也每天反復(fù)叮囑，但收效甚微。

作為一年級(jí)的班主任教師，每天放學(xué)前我都要叮囑學(xué)生們路上要注意安全，并親自將他們送出校門，交到各自的家長手中?？梢哉f，我與家長的擔(dān)憂是一致的――學(xué)生的安全，總想找個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)搞個(gè)獨(dú)特的活動(dòng)，把學(xué)生心中這根安全的弦上得緊一點(diǎn)。

教學(xué)準(zhǔn)備：

1.學(xué)生用各種方法收集常見的交通標(biāo)志，并弄清交通標(biāo)志的意思。

2.學(xué)生觀察自己上學(xué)路上的交通情況，把不安全的地方記錄下來（可以畫，也可以拍照）。

3.學(xué)生收集、回憶以前見過的、學(xué)過的安全兒歌或自己創(chuàng)編兒歌。

教學(xué)時(shí)間： 2課時(shí)

教學(xué)過程：

(一）活動(dòng)引發(fā)

1.教師提前了解學(xué)生是否有發(fā)生交通意外的親身經(jīng)歷。

2.學(xué)生收集常見的交通標(biāo)志并了解其中的含義。

3.引導(dǎo)學(xué)生觀察自己上學(xué)途中的交通情況，把不安全的路況記錄下來。

4.學(xué)生收集、回憶以前見過的、學(xué)過的安全兒歌或自己創(chuàng)編的兒歌。

(二）活動(dòng)開展

1.現(xiàn)場調(diào)查，導(dǎo)入主題。

教師作家長接送孩子及原因的調(diào)查。

師：同學(xué)們，老師想搞一個(gè)現(xiàn)場調(diào)查，每天上學(xué)、放學(xué)有家人接送的同學(xué)請(qǐng)舉手。

一大半的學(xué)生舉手。

師：誰知道家長為什么接送你？

幾乎全部學(xué)生的回答都是因?yàn)榧议L擔(dān)心自己的交通安全。

師：我聽出來了，他們是關(guān)心你們的安全。其他同學(xué)，雖然家長沒有接送你們，但你們知不知道他們最擔(dān)心的事是什么？

這些學(xué)生的回答也幾乎都是家長最擔(dān)心自己的交通安全。

師：哦，老師聽明白了，家長關(guān)心你們的學(xué)習(xí)，更關(guān)心你們的安全，他們希望你們每一天都能安安全全地上學(xué)。

2.學(xué)生說、演親身經(jīng)歷。

學(xué)生表演親身經(jīng)歷交通小意外的小品，并談?wù)劗?dāng)時(shí)的感受。

師：據(jù)老師了解咱們班前幾天就有同學(xué)發(fā)生過交通小意外，下面就請(qǐng)這幾位同學(xué)把當(dāng)時(shí)的情況演示給大家看。

一學(xué)生表演放學(xué)時(shí)未和家長牽手，自己亂跑差點(diǎn)兒被車撞倒的情景，教師追問當(dāng)事者當(dāng)時(shí)的心情。

師(蹲下追問)：當(dāng)時(shí)，你心里害不害怕？

學(xué)生點(diǎn)點(diǎn)頭。

師：現(xiàn)在，你想對(duì)大家說什么?

生(紅著臉)：以后，大家一定要與爸爸媽媽牽手別亂跑。

師：其他同學(xué)有沒有遇到過或聽說過類似的事情？

另一學(xué)生講述小時(shí)候在馬路上跑被摩托車撞傷的事件。

師：同學(xué)們，你們現(xiàn)在是怎么想的？

大多數(shù)學(xué)生表示這樣太危險(xiǎn)，以后一定要在馬路邊慢慢走，不能跑。

3.介紹交通標(biāo)志，明確正確做法。

師生在教室里參觀收集到的交通標(biāo)志，并明確交通標(biāo)志的提示及看到交通標(biāo)志的正確做法。

師：課前，同學(xué)們已經(jīng)收集了各種交通標(biāo)志，把你收集到的標(biāo)志的意思說給你周圍的同學(xué)聽聽，也可以參觀同學(xué)們手中的交通標(biāo)志，遇到不認(rèn)識(shí)的，自己問問同學(xué)。

學(xué)生互相參觀、交流。

師：參觀完的同學(xué)向老師招招手。

大部分學(xué)生參觀完后沖教師招招手，只有一兩個(gè)學(xué)生還在繼續(xù)參觀，教師稍做等待。

師：參觀中你發(fā)現(xiàn)還有哪些不認(rèn)識(shí)的，現(xiàn)在可以問問同學(xué)。

學(xué)生就參觀中發(fā)現(xiàn)的不認(rèn)識(shí)的交通標(biāo)志請(qǐng)教同學(xué)。

師：老師也收集到了幾個(gè)交通標(biāo)志想考考你們，看誰最聰明。

教師出示紅綠燈、步行街、走人行天橋的交通標(biāo)志。

學(xué)生回答出交通標(biāo)志的含義后，教師追問看到這個(gè)交通標(biāo)志應(yīng)該怎樣做，使學(xué)生明確交通標(biāo)志提示的正確做法。

4.針對(duì)不安全的上學(xué)路況，指導(dǎo)學(xué)生正確的做法。

師生交流收集到的上學(xué)路上不安全地方的情況，共同商討安全的做法。

師：課前，同學(xué)們都觀察了自己上學(xué)路上的交通情況，并把發(fā)現(xiàn)的不安全的地方記錄下來，下面就把你的發(fā)現(xiàn)跟組內(nèi)的同學(xué)說說。

學(xué)生小組交流。

師：同學(xué)們大多都住在學(xué)校附近，在組內(nèi)交流時(shí)，你認(rèn)為有沒有需要提醒大家注意的地方呢？（指名說，并追問學(xué)生當(dāng)自己走到危險(xiǎn)的地方該怎樣做。）

生1：我覺得學(xué)校門前的馬路沒有紅綠燈挺危險(xiǎn)。

生2：我也覺得學(xué)校門前的馬路危險(xiǎn)，因?yàn)樾ｉT口常常停著車，車高而我們?nèi)颂?，車把我們擋住了，如果再來一輛車，司機(jī)看不見我們，我們一跑就容易被車撞到。

生3：我校前門那條大斜坡危險(xiǎn)，車開到這兒速度快，小朋友又喜歡跑，很容易被車撞到，所以同學(xué)們走到這兒，一定不要跑。

生4：離學(xué)校不遠(yuǎn)的403路車終點(diǎn)站危險(xiǎn)，那里車太多了，我提醒大家要從車站旁邊的花園里走。

于是教師追問以后走出校門口，我們該怎樣做呢。學(xué)生紛紛表示不能跑，看見沒有車了再走過去。教師馬上又讓全班同學(xué)把座位的過道當(dāng)做校門前的馬路，演示一下怎樣過這條馬路。學(xué)生們積極投入到演示活動(dòng)當(dāng)中，幾乎全班學(xué)生都知道了過校門前馬路的正確做法。

演示后，還有許多學(xué)生踴躍舉手想提醒大家自己發(fā)現(xiàn)的不安全的地方。

師：大家都想說，好，我現(xiàn)在就把你們畫的圖貼在教室墻壁上，這樣就可以隨時(shí)提醒大家注意安全。

5.說兒歌，體會(huì)安全知識(shí)。

學(xué)生交流交通安全兒歌，從中提取交通安全常識(shí)。

師：把你會(huì)的安全兒歌教給你的好朋友。教完兒歌的同學(xué)向老師招招手。

紅燈停，綠燈行，一站二看三過路，交通規(guī)則牢牢記，保護(hù)自己最重要。

大馬路寬又寬，司機(jī)叔叔忙又忙，小朋友過馬路，左看看，右看看，沒有車了再過去。

6.放錄像，傾聽家長的心聲。

播放家長關(guān)心孩子安全問題的錄像。

家長1：文文，姥姥每一天都擔(dān)心你上學(xué)路上安不安全，有沒有在馬路上亂跑。你可一定要注意安全啊。

家長2：小軍，爸爸每天都接送你上下學(xué)，就是擔(dān)心你的交通安全。爸爸希望你以后能成為一個(gè)男子漢，自己照顧好自己。

家長3：“紅燈停，綠燈行，一站二看三過路”，小菁菁，媽媽以前是用這首兒歌教你說話，現(xiàn)在媽媽想用這首兒歌提醒你走路要注意安全，記住，以后你一定要按照兒歌里說的去做呀。

師：你們的安全牽動(dòng)著全家人的心，老師相信每個(gè)同學(xué)都能遵守交通規(guī)則，安安全全地上學(xué)。其實(shí)生活中的安全問題還包括許多方面，同學(xué)們要注意自我保護(hù)。

第五篇：社區(qū)行政化問題探討

社區(qū)行政化問題探討

摘 要：我國社區(qū)建設(shè)的興起，一方面是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；另一方面又是政府出自管理需要推動(dòng)的結(jié)果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導(dǎo)致社區(qū)行政化的產(chǎn)生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)行政化；治理

一、概念界定

隨著我國改革開放，尤其是社會(huì)新舊體制轉(zhuǎn)型的不斷深入，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)面臨改革和調(diào)整，社區(qū)建設(shè)與管理也成為各國政府行政管理的新課題?！耙话愣裕鐓^(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)群體，按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)共同體。構(gòu)成社區(qū)的要素包括以下五個(gè)方面： 有較穩(wěn)定和獨(dú)立的地域界限； 有以一定社會(huì)關(guān)系組成的社會(huì)群體；有維護(hù)該地區(qū)公共利益的管理機(jī)構(gòu)；有維護(hù)群體生存和發(fā)展的生活服務(wù)設(shè)施； 群體成員具有地緣上的歸屬感、參與感和認(rèn)同感?！盵1]而就我國情況來說，社區(qū)主要指城市中居民委員會(huì)轄區(qū)及農(nóng)村中的村委會(huì)轄區(qū)，其中社區(qū)建設(shè)的主體力量是居民、居委會(huì)及其他自治性組織。

社區(qū)行政化是指城市政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)行社會(huì)再組織的過程。政府規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的城市社會(huì)管理體制。

二、中國的社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化乃至社會(huì)現(xiàn)代化的必由之路。我國社區(qū)建設(shè)的興起既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到一定階段的必然要求，也反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層管理體制的必然需要。首先，社區(qū)建設(shè)的興起取決于社會(huì)的客觀需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平的不斷提高，使得社會(huì)利益和社會(huì)需要呈現(xiàn)出多元化和多樣化的發(fā)展趨勢。這就必然需要打破“單位制”的束縛，實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。其次，社區(qū)建設(shè)的提出又是政府管理的需要。就我國現(xiàn)階段情況而言，社區(qū)建設(shè)是在“單位”體制瓦解時(shí)，政府為了得到公民的政治認(rèn)同，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一些社會(huì)問題，緩解管理壓力和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而提出并自上而下推動(dòng)的。由此可以看出，我國的社區(qū)建設(shè)是社會(huì)和政府的共同需要，其動(dòng)力主要來自社會(huì)和政府兩個(gè)方面。但我們也必須認(rèn)識(shí)到在這兩者之間，政府起著主導(dǎo)作用，即我國的社區(qū)建設(shè)在很大程度上仍然是以政府為主導(dǎo)力量強(qiáng)力推動(dòng)的，它更多是自上而下展開的。政府的過度介入和干預(yù)，使得社區(qū)建設(shè)普遍存在著行政色彩濃，依附性強(qiáng)，參與程度低，自治能力弱的狀況，出現(xiàn)了政府的熱情高于居民的熱情，外援的力量大于內(nèi)生的力量這一與社區(qū)發(fā)展的初衷和愿望相悖的令人尷尬的局面。

三、社區(qū)行政化的困境政府自上而下的行政權(quán)力運(yùn)作模式導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，其表現(xiàn)主要為：

（一）機(jī)構(gòu)行政化雖然社區(qū)并不隸屬于行政編制，且社區(qū)和基層政府之間的界限并不明確，但政府部門經(jīng)常把社區(qū)作為行政末端，常會(huì)以下達(dá)任務(wù)的方式將那些本應(yīng)該由政府行政管理部門所承擔(dān)的工作移交給社區(qū)。這樣的結(jié)果雖然一方面使得社區(qū)在機(jī)構(gòu)意義上得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、辦公地點(diǎn)、工作人員都會(huì)得到政府的重視和支持。但從另一方面講，社區(qū)居委會(huì)承接政府交辦的工作也就變?yōu)槔硭?dāng)然。

（二）職能行政化

目前我國社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、計(jì)劃生育和青少年教育等工作，而這些職能工作本應(yīng)該是政府部門負(fù)責(zé)。這樣一來，社區(qū)居委會(huì)就承擔(dān)很多不該負(fù)責(zé)的行政和社會(huì)管理事務(wù)，使得社區(qū)居委會(huì)的行政色彩加重，社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（三）運(yùn)行方式行政化

政府和社區(qū)居委會(huì)對(duì)于社區(qū)的管理，更多地還是按照行政命令和政治動(dòng)員的方式?；谝陨蟽煞矫娴拿枋?，我國社區(qū)居委會(huì)的工作主要是來自于政府的安排和部署，很多社區(qū)居委會(huì)可以自行決定的事務(wù)也要得到政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可。很多時(shí)候離開政府的指揮棒，社區(qū)居委會(huì)成員就不知該如何開展工作。

（四）成員公職化

現(xiàn)階段我國社區(qū)居委會(huì)成員主要呈現(xiàn)雙重身份，一方面是社區(qū)居委會(huì)選舉出來的社區(qū)主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人員。正是基于這兩種身份，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)成員上對(duì)街道負(fù)責(zé)，執(zhí)行街道分派下來的行政任務(wù)，把社區(qū)居委會(huì)變成了政府派出機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。此外，目前我國的情況是大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)成員都沒有社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科背景，對(duì)專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉，從而只是聽從上級(jí)政府布置分配任務(wù)。

四、社區(qū)行政化的影響

雖然社區(qū)行政化可以迅速補(bǔ)充“單位制”解體后留下的管理真空，但從根本上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是我國傳統(tǒng)管理意義上的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣的思路下社區(qū)居委會(huì)更多是被當(dāng)作街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)來設(shè)計(jì)的，被賦予了很濃的行政色彩，在實(shí)踐中被賦予了很強(qiáng)的政治動(dòng)員功能和社會(huì)事務(wù)管理功能，但其自身的自治管理功能卻極其有限。

（一）增加了政府管理層次

社區(qū)居委會(huì)行政化，相當(dāng)于增加了政府行政管理的層次，導(dǎo)致公共財(cái)政支出增加，這與行政體制改革中所要實(shí)現(xiàn)的“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)相沖突?，F(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民對(duì)政府資源的依賴和服務(wù)的要求越來越多，但由于在行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)中有很多混淆不清的地方，以至于相應(yīng)的社區(qū)資源卻沒有得到有效的動(dòng)員和整合。

（二）社區(qū)獨(dú)立性喪失，自治理念匱乏社區(qū)行政化的問題在于過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社區(qū)的控制和主導(dǎo)作用，這樣必然會(huì)忽略社區(qū)自我治理，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府所呼吁的居民參與始終處于低水平，代表社區(qū)主流價(jià)值和要求的自治組織無法形成。從宏觀上看，社區(qū)依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，這將影響社區(qū)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展；從微觀上看，將導(dǎo)致公民的自信心降低，使得公民很少能意識(shí)到自己的責(zé)任，其中包括對(duì)自己和社會(huì)的責(zé)任，不能形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。居民對(duì)居委會(huì)的態(tài)度是冷漠的，主要是把它當(dāng)作一級(jí)政府而不是自己的自治組織。

（三）不利于基層民主建設(shè)

社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)是城市居民的自治性組織，其主要擔(dān)負(fù)的功能是發(fā)揚(yáng)基層民主，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式，但目前存在的居委會(huì)行政化并沒有實(shí)現(xiàn)此功能?；鶎由鐣?huì)民主選舉、民主管理、政治參與也因此受到影響，遠(yuǎn)離了社會(huì)主義民主建設(shè)目標(biāo)。

五、社區(qū)治理路徑

目前中國社區(qū)管理結(jié)構(gòu)、過程和方式都發(fā)生深刻的變革，社區(qū)行政化在目前及今后的社區(qū)建設(shè)中并不能起到很大作用。要走出社區(qū)行政化的困境，更多地應(yīng)該引入治理觀念進(jìn)行改革。

（一）實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)要真正解決社區(qū)行政化問題，首先要界定政府管理與社區(qū)自治的邊界。政府管理的介入應(yīng)該是建立在居委會(huì)的自治運(yùn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。在我國，政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系尚未完全理順，社區(qū)自治組織的自治職能沒有得到真正的落實(shí)。實(shí)行“政社”分離，需要明確政府和社區(qū)居委會(huì)各自的職責(zé)定位，理順兩者之間的關(guān)系。政府在城市社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要的角色，其主要職責(zé)是宏觀決策、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、資源提供、協(xié)調(diào)監(jiān)督。政府和社區(qū)居委會(huì)不是上下隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。作為城市社區(qū)自治組織的居委會(huì)，在堅(jiān)持社區(qū)自治的同時(shí)，也要自覺接受政府及其職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極協(xié)助政府機(jī)關(guān)開展工作。

（二）促進(jìn)社區(qū)治理主體多元化發(fā)展與傳統(tǒng)公共行政不同，新公共管理和新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與社會(huì)既要分開，也要合作，公共權(quán)力部門、非政府組織和公眾都是公共事務(wù)治理主體。積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。建立政府、社區(qū)組織、非營利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

(三)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí)社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育的有效途徑，健全社區(qū)組織與管理制度，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主及參與意識(shí)，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營利組織都是社區(qū)治理的參與者，通過培育居民自發(fā)性的小社團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，實(shí)現(xiàn)共同利益。

總之，社區(qū)是城市公共物品的集體消費(fèi)單元，社區(qū)行政化可以迅速填補(bǔ)“單位制”解體所留下的組織管理真空，但無法提供有效服務(wù)。中國城市社區(qū)建設(shè)，需要從行政化階段轉(zhuǎn)為治理階段。社區(qū)行政化是因?yàn)檎畽?quán)力擴(kuò)張而出現(xiàn)，也需要靠政府權(quán)力縮小而減弱。政府改革至關(guān)重要，社區(qū)發(fā)展的政策框架需要盡可能多樣化，需要發(fā)展社區(qū)草根組織，提高居民自治組織能力，需要促進(jìn)居委會(huì)轉(zhuǎn)我們要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，通過法律制度規(guī)定賦予農(nóng)村合作組織法人地位并對(duì)其活動(dòng)范圍及相關(guān)權(quán)力義務(wù)作出具體規(guī)定，促進(jìn)這種農(nóng)民自愿合作組織的健康發(fā)展。

目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化已經(jīng)基本由市場決定，市場不僅為他們提供了創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，更重要的是為他們帶來了風(fēng)險(xiǎn)和使他們處于不利的地位，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體與市場的關(guān)系越來越密切，市場風(fēng)險(xiǎn)日益突出。增加農(nóng)民收入，是一項(xiàng)長期的綜合系統(tǒng)的工程，其中，法律制度建設(shè)是該系統(tǒng)工程中最具有操作性，最有力的一項(xiàng)。我們絕不能簡單地僅僅只提靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或者某一兩項(xiàng)措施而盲目冒進(jìn)。