第一篇：抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇積極推進(jìn)垮越式發(fā)展

抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇積極推進(jìn)垮越式發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：延邊州西邵大開(kāi)發(fā)政策跨越式發(fā)展

論文摘要：國(guó)家批準(zhǔn)延邊州享受西邵大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，給延邊州的跨越式發(fā)展提供了寬松的政策條件.重要的是才扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策，具有十分重大的 經(jīng)濟(jì) 意義和 政治 意義。2001年3月8日，國(guó)務(wù)院兩部辦以兩力、綜[2001]10號(hào)文件復(fù)函吉林省政府，同意我州享受西部開(kāi)發(fā)的某些政策，在實(shí)際操作中酌情予以照顧。國(guó)家批準(zhǔn)我州享受西部大開(kāi)發(fā)的決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)少數(shù) 民族 地區(qū)的極大關(guān)心和特殊支持，也是我州加快發(fā)展的大好機(jī)遇。下面，就國(guó)家批準(zhǔn)我州享受西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，如何抓住機(jī)遇，全力做好西部大開(kāi)發(fā)這篇大文章，積極推進(jìn)跨越式發(fā)展，談幾點(diǎn)想法。有特殊互要的戰(zhàn)略愈義

一、西部大開(kāi)發(fā)對(duì)于我州推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展其面向新世紀(jì)

在全國(guó)范圍新一輪加快發(fā)展的浪潮中，參與西部大開(kāi)發(fā)，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧窮和落后的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2000年，我州Gl)P達(dá)到 87.6億元，列長(zhǎng)春、吉林、四平、松原、通化之后?！笆濉逼陂g.我州必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全州GDP力爭(zhēng)躍居全省第三位。實(shí)現(xiàn)這種趕超.我們最大的優(yōu) 勢(shì)就是享受西部大開(kāi)發(fā)的政策，這是其他地區(qū)所不具備的。

國(guó)家為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)出臺(tái)的相應(yīng)政策，內(nèi)容豐富，含金量很高.為基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài) 環(huán)境 的改善以及各類生產(chǎn)要索的合理配置都創(chuàng)造了良好的外部條件。具體講，主要是:能夠把我州重點(diǎn)項(xiàng)目納入西部大開(kāi)發(fā)的范圍.得到國(guó)家的傾斜和照顧，特別是放寬 對(duì)項(xiàng)目資本金的要求.中央 財(cái)政 加大補(bǔ)助力度;能夠得到國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的傾斜;在生態(tài)環(huán)保方面.特別是天然林保護(hù)工程、退耕還林、還草等項(xiàng)目上可以得到資金上的傾科;在 稅收 方面.可以享受更為寬松的政策，特別是可以獲準(zhǔn)減免企業(yè)所得稅;金徽、信貸的飯度、期限等都可以獲得較為寬松的支持，可以進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)城和利用外 資渠道，爭(zhēng)取更多的外資項(xiàng)目;在對(duì)外經(jīng)濟(jì)員易、旅游 方面可以放寬限創(chuàng)，促進(jìn)與周邊國(guó)家區(qū)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展;在吸引人才和發(fā)展科技 教育 等方面可以享受較多的優(yōu)惠政策。有了這樣好的條件.加上我州改革開(kāi)放以來(lái)形成的基礎(chǔ)，特別是近幾年荃礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較大.軟硬環(huán)境不斷改善，從而使我州的 跨越式發(fā)展既有寬松的政策條件，又擁有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我們要以參與西部開(kāi)發(fā)為契機(jī)，不斷解放思想.拓寬視野，進(jìn)一步理清跨越式發(fā)展的思路和措施，扎扎實(shí) 實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、以西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)我州躊越式發(fā)展必瑣處理好的幾個(gè)關(guān)系

“十五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展極為重要的時(shí)期。從十五屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到剛剛閉幕的全國(guó)人代會(huì)，在江總書記的講話、中共中央的《建議》、“十五”計(jì)劃綱要和朱總理的 報(bào)告中，非常突出的特點(diǎn)就是都貫穿著加快發(fā)展的思想。我省也審時(shí)度勢(shì)，提出了“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總要求。我州要以西部大開(kāi)發(fā)為契 機(jī)，加快發(fā)展.必須把貫徹中央精神同我州實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

一是循序漸進(jìn)與跨越式發(fā)展的關(guān)系。從 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)律來(lái)講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從現(xiàn)有基礎(chǔ)和水平出發(fā).循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印地往前趕。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果僅僅眼在別人后面亦步亦趨、按部就班地發(fā)展，又 難以縮小差距.趕超先進(jìn)。這就要求我們堅(jiān)持“兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論”的方法，善于認(rèn)識(shí)和發(fā)捆自身的優(yōu)勢(shì)，菩于發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，直接借鑒和吸收先進(jìn)地區(qū) 已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在本地區(qū)一個(gè)或幾個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)加速發(fā)展，做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從我州情況看.主要是依托資銀條件和區(qū)位優(yōu) 勢(shì)，充分利用好西部開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以支柱產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是擴(kuò)大總?cè)c提高質(zhì)童和效益的關(guān)來(lái)?？缭绞桨l(fā)展，最終必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)。當(dāng)然，這種總量擴(kuò)張，必須是在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)掀和效益基礎(chǔ)上 的集約式的擴(kuò)張，而不是粗放型的盲目擴(kuò)張。當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題很多.而總足小，效益差是根本性的問(wèn)題。這就貓要我們?cè)趯?shí)旅跨越式 發(fā)展戰(zhàn)略 時(shí)，要以增最發(fā)展帶動(dòng)存量調(diào)整，多上一些牽動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的大項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)要堅(jiān)持以 市場(chǎng) 為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科學(xué)決策，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目都能夠發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì) 效益，做到像朱總理強(qiáng)調(diào)的那樣.在提高效益的前提下實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。

三是盡前利益與長(zhǎng)通岌展的關(guān)系。在發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略上，是急功近利、不計(jì)后果.還是立足當(dāng)前、，眼長(zhǎng)遠(yuǎn).反映了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)和成熟 程度。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)振興，孺要多方面的支持，擂要長(zhǎng)時(shí)間的努力.需要一屆接著一屆千，只有各級(jí)各屆領(lǐng)導(dǎo)都著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于未來(lái)、著眼于持續(xù)發(fā)展，我州 經(jīng)濟(jì)才有可能走向跨越式發(fā)展的軟道。當(dāng)然，再好的戰(zhàn)略思路都必須從當(dāng)前抓起，及時(shí)解決眼前經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓具體、抓落實(shí)、抓出實(shí)效。

四是發(fā)展高斷技術(shù)產(chǎn)業(yè)與摘好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集整產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以其較高的技術(shù)密集度和技術(shù)先進(jìn)性，推動(dòng)粉新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，成為一 個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。我州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，快速縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).并不是要忽 視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要地位。經(jīng)濟(jì)學(xué) 界當(dāng)前一個(gè)共識(shí)就是.在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，已沒(méi)有“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的區(qū)別.只有先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)的區(qū)別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)改造與升級(jí)后.仍然會(huì)在 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代煥發(fā)出生機(jī)與活力;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合發(fā)展中國(guó)家特別是落后地區(qū)的實(shí)際，在解決就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái).傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，要有

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支撐，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。

五是爭(zhēng)取支持與自力更生的關(guān)系。我州擁有豐富的自然資探和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并具有一定物質(zhì)基礎(chǔ).這是路越式發(fā)展的前提條件。在加快發(fā)展中.我們 一定要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自身的努力擺脫困境。然而.我州目前畢竟還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū).工業(yè) 化程度低、資金短缺、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差，非常需要國(guó)家、省的支持和借鑒吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。目前，全球范圍內(nèi)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和 產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)多年積攀的生產(chǎn)要素急需尋找新的 投資 熱點(diǎn)，以及國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略.都為我州借助外力發(fā)展創(chuàng)造了條件，我們一定要利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

三、全面落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)的政策措施.推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)躊越式發(fā)展

西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要幾代人堅(jiān)持不懈地共同奮斗。我州進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍，可以說(shuō)是長(zhǎng)期“利好”，絕不是短期行為，是我們 加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的大好機(jī)遇。用足用活用好有關(guān)政策措施，做好西部大開(kāi)發(fā)這篇文章.推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，任務(wù)繁重，大有可為。

(一)加大宣傳力度，形成共識(shí)，全民參與。

要?jiǎng)訂T各種輿論宜傳工具，在州內(nèi)廣泛深入地開(kāi)展宣傳 教育，形成全 社會(huì) 動(dòng)員，全民知曉，全體參與的浩大聲勢(shì)。廣大干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)政策措施，突出重點(diǎn)，明確意義，研究方法，為開(kāi)展工作提供便利條件。要調(diào)動(dòng)企業(yè) 參與西部大開(kāi)發(fā)的積極性，以國(guó)有、民營(yíng)、外商 投資、股份制等各類企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為紐帶，以爭(zhēng)取資金為手段，盡可能多地爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，推動(dòng)我州的建設(shè)和發(fā)展。州里近期將成立西部大開(kāi)發(fā)辦公室.召開(kāi)實(shí) 施西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)員大會(huì).廣泛宣傳在我州實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要意義，提出明確的目標(biāo)任務(wù)，分清各部門的職責(zé)，動(dòng)員全州各族人民積極主動(dòng)地參與西部大開(kāi)發(fā)工 作。在抓好對(duì)內(nèi)宣傳的同時(shí)要積極主動(dòng)地做好對(duì)外宣傳，宣傳延邊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，宣傳延邊豐富的自然資源，宣傳延邊頗具特色的人文景觀，宣傳延邊參加 西部大開(kāi)發(fā)的前景，吸引國(guó)內(nèi)外各類資金、技術(shù)參與我州建設(shè)。同時(shí)，積極與國(guó)家西部開(kāi)發(fā)辦搞好銜接，爭(zhēng)取主動(dòng)，留下好感，加深印象，爭(zhēng)取政策傾斜;主動(dòng)向省 委、省政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取省里對(duì)我州享受西部大開(kāi)發(fā)政策的全面理解和支持。

(二)抓緊制定規(guī)劃，及時(shí)做好起步工作。

目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的政策，我們根據(jù)實(shí)際，上報(bào)了一批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此，要爭(zhēng)取主動(dòng).及時(shí)跟上，抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，了解各方面信息，在西部大開(kāi)發(fā)中搶占先機(jī)。

要制定好西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃。沒(méi)有規(guī)劃，工作就會(huì)陷入盲目和被動(dòng)。要明確方向，重視規(guī)劃的 指導(dǎo) 性。做到“一個(gè)適應(yīng)”，“三個(gè)突出”，“五個(gè)結(jié)合”?！耙粋€(gè)適應(yīng)”是一與國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策相適應(yīng)。西部大開(kāi)發(fā)有自己的特殊性，需要我們認(rèn)真研究，主動(dòng)適 應(yīng)，符合西部大開(kāi)發(fā)口味。

“三個(gè)突出”:一是結(jié)合實(shí)際，突出延邊特色。項(xiàng)目要有自己的特色。既有可行性，又有特殊性，要體現(xiàn)邊疆特點(diǎn)、少數(shù) 民族 特點(diǎn)、落后地區(qū)急需發(fā)展的特點(diǎn)。二是根據(jù)要求.突出一些大項(xiàng)目。能夠列入國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃的，項(xiàng)目不可能很小，要針對(duì)實(shí)際可能和發(fā)展需要，盡量 做大。大項(xiàng)目便于爭(zhēng)取，也能振奮人心，更有利于延邊今后的發(fā)展。三是考慮未來(lái)，突出超前性。延邊的發(fā)展不可能停留在現(xiàn)有的水平上.要超前設(shè)想。特別是一些 基礎(chǔ)設(shè)施，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn).結(jié)合延邊較長(zhǎng)一段時(shí)間 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展可能報(bào)項(xiàng)目?！拔鍌€(gè)結(jié)合”:一是要搞好與“十五”計(jì)劃的結(jié)合。西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃要充分吸收“十五”計(jì)劃的精華，把“十五”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目融入到西部 開(kāi)發(fā)之中，真正落到實(shí)處。二是要與圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)白山資源保護(hù)利用結(jié)合起來(lái)。借助西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)和動(dòng)力，促進(jìn)我州在更高層次上的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)白山生態(tài)保護(hù)和資源的有序、可持續(xù)利用。三是與招商引資結(jié)合起來(lái)。國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)上給予的主要是政策，用足、用活各項(xiàng)政策，并以此來(lái)吸引各方面的 投資，是我州各產(chǎn)業(yè)實(shí)施中大開(kāi)發(fā)的重中之重。四是要與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。新的一輪扶貧開(kāi)發(fā)將以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，我州要把更多的縣市納入到國(guó)家的扶貧區(qū)域里，充分 享受國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的照顧政策。五是要與興邊富民行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家民委組織實(shí)施的“興邊富民”行動(dòng)，是配合和落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部 分，我們要借助手多種方式、多種渠道.打好“邊境牌”、“民族牌”和“西部牌”。

(三)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)狠抓優(yōu)質(zhì)增量，擴(kuò)大 經(jīng)濟(jì) 總量。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的載體和落腳點(diǎn)是項(xiàng)目，項(xiàng)目是整個(gè)開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵。要圍繞重點(diǎn)，全力以赴抓好項(xiàng)目的實(shí)施。首先，根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā) 投資 導(dǎo)向，爭(zhēng)取把“十五”計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)盤子中。主要是突出 交通 通道、能源 水利、城市墓礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、興邊富民等方面的項(xiàng)目。其次，項(xiàng)目上報(bào)要盡量多渠道。要配合國(guó)家計(jì)劃正常申報(bào)項(xiàng)目，做好基礎(chǔ)性工作;加強(qiáng) 與西部開(kāi)發(fā)辦的聯(lián)系和溝通.爭(zhēng)取享受更多優(yōu)惠政策;發(fā)揮其他部委的積極性，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金創(chuàng)造條件。第三，做好項(xiàng)目的前期和后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

參與西部大開(kāi)發(fā)，還必須充分利用相關(guān)政策，搞好現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的改革、改組、改造，把擴(kuò)大增童與盤活存量結(jié)合起來(lái)。對(duì)國(guó)有企業(yè)，首要的是抓好改革 問(wèn)題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)有資本能夠退出的.盡量要全部退出，讓民營(yíng)資本、外國(guó)資本取而代之，從而將企業(yè)激活，這也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力所在。在此基礎(chǔ) 卜，按照“有所為有所不為”的原則，對(duì)白麓紙業(yè)、吉林亞松、圖們江石化、現(xiàn)通汽車、延吉卷煙廠等一批涉及全州的重點(diǎn)骨千企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡量規(guī)劃到西部 大開(kāi)發(fā)之列。要通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)營(yíng)等方式，利用西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，培育一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活小企 業(yè)，特別是科技型企業(yè)，促其向“專、新、特、精”方向發(fā)展，培育“小巨人”企業(yè)。

(四)繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)。

多年來(lái)，我們所堅(jiān)持實(shí)施的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略與目前正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)并不矛盾，二者都是推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)躊越式發(fā)展的重要手段，彼此相互促進(jìn)。因此，我們不能頤此失彼.有了西部大開(kāi)發(fā)搜忽視大開(kāi)放，要繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略.以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)。

要繼續(xù)抓好圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益強(qiáng)勁.我們應(yīng)該乘勢(shì)而上，把圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)推向析的發(fā)展階段。要科學(xué) 規(guī)劃建設(shè)好庫(kù)春中俄互市資易區(qū).充分利用已開(kāi)辟的國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)航線，把邊境貿(mào)易摘活、摘大。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要積極創(chuàng)新 管理 體側(cè)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)側(cè)，建立符合國(guó)際慣例的支排體系，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)的整體形象，使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為我州“十五.新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

全力實(shí)施“十五”招商引資工程。招商引資是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總足、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口和原動(dòng)力。我 們?cè)谡J(rèn)真 總結(jié) 招商引資百億工程的基礎(chǔ)上，提出“十五”招商引資工程。要借鑒吉、長(zhǎng)兩地的做法，成立州招商引資工作委員會(huì)，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，以保證招商引資工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、專業(yè)性。根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目種類和延邊的實(shí)際，商水準(zhǔn)抓好項(xiàng)目收集啼選、可研論證、包裝、管理、實(shí)施等每個(gè)環(huán)節(jié).努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際俊例接軟。進(jìn)一步 拓寬投資領(lǐng)域，允許外商依照有關(guān)規(guī)定投資電信、旅游、市政公用企業(yè)和其他已承諾開(kāi)放領(lǐng)域企業(yè)。推進(jìn)外商并購(gòu)企業(yè).鼓勵(lì)利用項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)與收益權(quán) 融資，大膽嘗試BOT、TOT等觸資方式。重視對(duì)內(nèi)開(kāi)放，主動(dòng)與東部地區(qū)的企業(yè)銜接，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資本.特別是民營(yíng)資本到延邊投資辦廠。要大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易。“九五”期間，全州外派勞務(wù)收入多達(dá)8億多美元，僅去年就達(dá)到2億多美元，我州目前還沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造這么多的純收入。要進(jìn)一步拓寬 市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外承包勞務(wù)規(guī)模。繼續(xù)做好外派勞務(wù)管理工作.提高群眾的防范意識(shí).增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的守法意識(shí)，使全州對(duì)外承包勞務(wù)管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌 道。

努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的前提和載體.必須超前規(guī)劃，加大投入力度。我州民俗旅游潛力很大.要突出特色.把朝鮮 族餐飲、歌舞、生活方式等開(kāi)發(fā)為系列產(chǎn)品.增強(qiáng)其觀賞性、參與性、娛樂(lè)性。延邊旅游要求得大發(fā)展，必須拓寬視野，積極尋找與周邊國(guó)家和地區(qū)景點(diǎn)、線路的結(jié) 合點(diǎn).走聯(lián)合促銷、資裸共享、共求發(fā)展的路子。深度開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山冰雪旅游資像，科學(xué)搞好規(guī)劃.高層次抓好產(chǎn)品建設(shè)，堅(jiān)持辦好長(zhǎng)白山冰雪節(jié)，千方百計(jì)地變季節(jié) 性旅游為全天候旅游。

(五)實(shí)施科教興州戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的跨越式發(fā)展，必須先實(shí)現(xiàn)人的跨越，這是前提和基礎(chǔ)。要牢固樹(shù)立“振興延邊，人才為本”的思想，增強(qiáng)“跨越式發(fā)展必須依靠人才”的 觀念。要按照全州“+五’人才發(fā)展規(guī)劃的部署，結(jié)合我州實(shí)施跨越式發(fā)展的實(shí)際偏要，加快“人才工程”的實(shí)施步伐。一是要借助享受西部大開(kāi)發(fā)政策的有利時(shí)

機(jī).傲好人才的引進(jìn)工作。在引進(jìn)上要不拘一格，引才與引智相結(jié)合，用事業(yè)、政策和良好的待遇吸引人才.留住人才。二是要在培養(yǎng)和培訓(xùn)本地人才上下功夫.優(yōu) 化結(jié)構(gòu).加快培養(yǎng)，大膽使用。三是要給人才的培養(yǎng)和使用創(chuàng)造一個(gè)良好的 環(huán)境。

發(fā)揮科技主導(dǎo)作用?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)躊越式發(fā)展的根本動(dòng)力.是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì).實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì) 整體躍升和后來(lái)居上的現(xiàn)實(shí)選擇。我州 工業(yè) 經(jīng)濟(jì)荃本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).科技水平較低，高附加值的產(chǎn)品很少。要依攀科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為引攀推動(dòng)跨越式發(fā)展，就必須全面加強(qiáng)科技工作。必須以高新技術(shù)和先進(jìn) 適用技術(shù)對(duì)我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使其盡快優(yōu)化升級(jí).提高產(chǎn)品的 市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技體制改革，明晰政府、科研單位、企業(yè)三者的關(guān)系，促使科研院所盡快走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。

增強(qiáng) 教育 投入.切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位里上。教育作為全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步提供智力支持和 人力 資像。要按照教育規(guī)律.加大教育投入，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心.加大教育改革力度，實(shí)現(xiàn)教育的新跨越.為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供 動(dòng)力。

加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展信.e.化步伐。一是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).重點(diǎn)建設(shè)好圖們江國(guó)際信息港等四大工程;二是要加快信息資探的開(kāi)發(fā)利用;三是要加快普及應(yīng)用步伐，發(fā)展 電子 商務(wù)、電子政務(wù)。四是加快信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)。

(六)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造有利于跨越式發(fā)展的體制 環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展.不能一徽而就，它不僅需要一個(gè)過(guò)程.更需要各方面的配套跨越。政府作為實(shí)施跨越式發(fā)展的主要組織者，必須按照中央政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能.提高辦事效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和跨越式發(fā)展的迫切需要。

當(dāng)前，突出的是要認(rèn)真貫徹“四政”方針，搞好軟環(huán)境建設(shè)。政府的中心工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。貫徹落實(shí)“四政”方針，要與勾畫延邊跨 越式發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變 管理 方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫，求實(shí)效，為建設(shè)“廉沽、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政策目標(biāo)創(chuàng)造條件。貫徹“四政，方針，不能講在嘴上.寫在紙上.而是要落實(shí)到行動(dòng) 上.落實(shí)到工作中.把它作為抓工作、促發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)深入落實(shí)“四政”方針.使我們大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力抓落實(shí)，共同為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 的整體跨越而努力奮斗。

第二篇：抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇推動(dòng)甘肅發(fā)展(論壇報(bào)告參考)

抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇推動(dòng)甘肅發(fā)展再上新臺(tái)階

——在省十一屆人大常委會(huì)第四十四次主任會(huì)議上的講話 省人大常委會(huì)副主任 洛桑靈智多杰

2010年7月13日

西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策。7月5日至6日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議是在西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，西部地區(qū)的發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，明確提出了新一輪西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)指明了方向，在西部大開(kāi)發(fā)歷史進(jìn)程中具有十分重要的意義。我們省人大常委會(huì)一定要深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，努力行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階作出積極貢獻(xiàn)。

西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)，我省按照黨中央和國(guó)務(wù)院的總體部署，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。2000年全省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不到1000億元，而2009年達(dá)到3380億元。人均GDP過(guò)去只有幾百美元，2009年達(dá)到1888.85美元。過(guò)去，在甘肅很多地方一方水土養(yǎng)活不了一方人，而隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加快，2009年我省糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)節(jié)能減排力度，10年來(lái)取得了可喜的成績(jī)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性的跨越，1999年，甘肅只有天水一段13公里的高速公路，到2009年底，甘肅建成通車的高速公路達(dá)到1650公里，而且還有1250公里的高速公路在建設(shè)之中。鐵路建設(shè)以蘭渝鐵路為標(biāo)志，也進(jìn)入了一個(gè)黃金期。在國(guó)家的大力支持和全省人民的共同努力下，引洮工程、石羊河和黑河流域的治理工程、黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、鹽環(huán)定飲水工程，這些重大的生態(tài)項(xiàng)目一個(gè)個(gè)都在變成現(xiàn)實(shí)。老百姓關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問(wèn)題，這10年也都取得了突破性進(jìn)展?？梢哉f(shuō)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的這10年，是我省發(fā)展最快的10年，也是發(fā)展最好的10年。

西部大開(kāi)發(fā)10年，我們雖然取得了較大成績(jī)，但是，我們必須清醒地看到，今天的甘肅，仍然是典型的西部欠發(fā)達(dá)省份，一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與東部、與全國(guó)相比差距還在拉大，在全國(guó)省區(qū)市發(fā)展中的位次居后，我省人口占全國(guó)的1.98%,而GDP僅占全國(guó)總量的1.03%，人均GDP只有全國(guó)平均水平的一半。貧困面仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)在整體上還沒(méi)有得到完全遏制。為此，我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上推進(jìn)甘肅的大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)甘肅的大發(fā)展。與10年前相比，今天的甘肅面臨更多更有利的發(fā)展機(jī)遇，充滿著希望。20

09年，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，甘肅的東大門融入全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。同年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。今年1月，中央召開(kāi)了第五次西藏工作座談會(huì)，為我省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安迎來(lái)了寶貴的機(jī)遇。特別讓全省人民備受鼓舞的是，5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。中央出臺(tái)專門支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性文件，這是我省發(fā)展史上一個(gè)具有里程碑意義的大事。7月5日至6日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)作出具體部署。紛至沓來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和新一輪西部大開(kāi)發(fā)相互融合，共同創(chuàng)造了甘肅發(fā)展前所未有的歷史性機(jī)遇。這些政策是撬動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支點(diǎn)和杠桿，是甘肅實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要條件和基本推動(dòng)力量。我們必須充分認(rèn)識(shí)和抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把責(zé)任靠實(shí)，把措施制定到位，讓政策生根結(jié)果，讓項(xiàng)目落地開(kāi)花，推動(dòng)甘肅的發(fā)展躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，我們要增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。發(fā)展的形勢(shì)逼人，甘肅在全國(guó)排位靠后，差距仍在拉大，甘肅要加快發(fā)展，實(shí)施追趕戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神。發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在我省的實(shí)施。要建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)從資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，培育增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。必須用足用活中央的政策措施，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，謀劃甘肅的發(fā)展思路和措施。必須堅(jiān)持“四抓三支撐”總體工作思路，認(rèn)真推進(jìn)“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，建立有利于甘肅又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。

在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，我們地方人大常委會(huì)要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的一系列方針、政策、規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮好職能作用，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，保證這些政策和措施的全面實(shí)施。

第一，要結(jié)合加快發(fā)展的需要，提供良好的法治保障。新一輪西部大開(kāi)發(fā)，給我們帶來(lái)了一次大建設(shè)、大發(fā)展的新機(jī)遇，我們一定要通過(guò)地方立法，為抓好新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，法治須先行。我國(guó)改革開(kāi)放30年是“摸著石頭過(guò)河”的探索過(guò)程，基本上走的是一條邊實(shí)踐、邊發(fā)展、再規(guī)范、后立法的路子，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒和吸取。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。新一輪的西部大開(kāi)發(fā)，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)甘肅的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。首先要從完善法治入手，依法保障、引導(dǎo)和促進(jìn)新一輪大開(kāi)發(fā)的實(shí)施。要充分發(fā)揮地方立法的作用，確保我省新一輪大開(kāi)發(fā)政策的規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，使開(kāi)發(fā)工作有法可依、有規(guī)可循，創(chuàng)造出比前10年更加良好的投資環(huán)境。要通過(guò)地方立法，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略、生態(tài)安全戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在法律監(jiān)督重點(diǎn)上，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法的監(jiān)督，為合作、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、發(fā)展創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法和司法環(huán)境。

第二，結(jié)合加快發(fā)展的需要，要強(qiáng)化工作監(jiān)督。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約方面，從公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、民航建設(shè)、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具體到了許許多多的個(gè)體項(xiàng)目，這是前所未有的。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障方面，列出了加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。在夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，提出大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目具體到了定西的馬鈴薯，河西走廊的雜交玉米，隴南的中藥材和油橄欖、核桃、花椒，蘭州的食用百合、苦水玫瑰，慶陽(yáng)的黃花菜等等。在加大扶貧開(kāi)發(fā)力度方面，對(duì)甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，定西、隴南等特殊困難地區(qū)，革命老區(qū)都提出了具體的發(fā)展要求。過(guò)去許多事辦不成，現(xiàn)這些事讓你辦，如果我們還辦不好，那就要失去歷史性的機(jī)遇。所以，我們必須抓住機(jī)會(huì)，全力以赴抓好督促落實(shí)。對(duì)一些項(xiàng)目，在人大工作中，要適當(dāng)提前介入，要在介入中做好事中監(jiān)督，推動(dòng)發(fā)展。要監(jiān)督依法行政，公正司法，嚴(yán)防損害投資者的利益和大開(kāi)發(fā)的整體利益，掃清大開(kāi)發(fā)道路上的障礙。決不允許任何單位和個(gè)人為了眼前或者局部的小利而阻撓國(guó)家和全省發(fā)展的大利。要監(jiān)督政府部門簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，要通過(guò)完善制度，力爭(zhēng)使我們的工作質(zhì)量和效率有一個(gè)大的提高，盡快把這些政策項(xiàng)目落到實(shí)處。省人大各專門委員會(huì)對(duì)本部門的對(duì)口工作，要了解實(shí)情，出實(shí)招，出實(shí)力，協(xié)助常委會(huì)搞好工作監(jiān)督，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為創(chuàng)造甘肅的美好未來(lái)而努力奮斗。

第三，結(jié)合加快發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)作出決定、決議。適時(shí)地利用決定重大事項(xiàng)的權(quán)力，根據(jù)新一輪開(kāi)發(fā)工作的需要，作出決定、決議，著力解決好發(fā)展中的突出問(wèn)題，推進(jìn)我省的新一輪大開(kāi)發(fā)。

第四，結(jié)合加快發(fā)展的實(shí)際需要，加大調(diào)查研究工作。要充分發(fā)揮我省地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的作用。當(dāng)前在各級(jí)人大工作的這些同志，大多在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，是過(guò)去10年大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐者，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)新一輪大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)甘肅大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（《人民之聲報(bào)》2010年第45期一版作者：洛桑靈智多杰）

第三篇：積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，需要我們從多方面來(lái)開(kāi)展工作。以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署，是我國(guó)加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，人才開(kāi)發(fā)、科技教育和社會(huì)發(fā)展工作力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放取得初步進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢(shì)頭。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落實(shí)中央部署，扎扎實(shí)實(shí)地把西部大開(kāi)發(fā)向前推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，突出重點(diǎn)，加快西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程。一是要加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好西部地區(qū)已開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、江河上游水利樞紐、公路國(guó)道主干線等重點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理和項(xiàng)目稽查監(jiān)督。同時(shí)，有選擇地再開(kāi)工一些條件成熟的重大項(xiàng)目。要在西部開(kāi)發(fā)近兩年工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)盡快建成一批公路、電網(wǎng)、廣播電視項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)油路到縣、電到鄉(xiāng)、廣播電視到村到戶，使西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個(gè)比較大的變化。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電建設(shè)。全國(guó)農(nóng)村還有700多個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)用不上電，絕大部分在西部地區(qū)。今年國(guó)家將加快西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造步伐，爭(zhēng)取在一年內(nèi)使具備聯(lián)網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通電，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。少數(shù)不具備聯(lián)網(wǎng)條件的地方，因地制宜發(fā)展小水電以及沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電等，采取多種方式解決用電問(wèn)題。要進(jìn)一步實(shí)施行政村通廣播電視工程。二是要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。在近兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要全面啟動(dòng)退耕還林還草工程，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加快宜林荒山荒地造林步伐。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、草原恢復(fù)與建設(shè)等生態(tài)工程，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善西部地區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。西部地區(qū)幅員遼闊，礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源、旅游資源比較豐富，要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。首先要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)以及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)綠色食品、中草藥及生物制藥生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢(shì)資源合理開(kāi)發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。合理開(kāi)發(fā)旅游資源，逐步把旅游業(yè)培育成為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

其次，認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策和措施。為了加快西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程，國(guó)家已頒布了一系列政策措施。2000年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通過(guò)》；2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策，確保西部大開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。第一，要增加投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是加大建設(shè)資金投入力度。二是中央財(cái)政要逐步加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。三是加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的金融信貸支持。第二，實(shí)行優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)西部從稅收、土地使用等方面，實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，以促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。第三，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。第四，加快發(fā)展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，重視發(fā)展遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)貧困縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)

施建設(shè)的支持。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)科技發(fā)展的資金支持，繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。不斷改善西部地區(qū)人才的工作和生活條件，調(diào)動(dòng)各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)人才和智力向西部地區(qū)流動(dòng)。加強(qiáng)西部地區(qū)人才培訓(xùn)。

其三，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)東中部地區(qū)與西部地區(qū)開(kāi)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。鼓勵(lì)東部和中部地區(qū)企業(yè)通過(guò)多種形式，到西部地區(qū)投資辦廠、合作開(kāi)發(fā)。國(guó)家要通過(guò)區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第四篇：抓住綜改機(jī)遇推進(jìn)四化建設(shè)

抓住綜改機(jī)遇推進(jìn)四化建設(shè) 在轉(zhuǎn)型跨越偉大實(shí)踐中重振上黨雄風(fēng)

——在全市干部大會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實(shí)省委袁清純書記“7。29”以來(lái)一系列重要講話精神，動(dòng)員全市干部群眾，立足長(zhǎng)治實(shí)際，進(jìn)一步明確發(fā)展方向理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)治“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)關(guān)報(bào)局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長(zhǎng)治的詩(shī)句，“上黨從來(lái)天下脊”。這個(gè)“脊”，既是指上黨山勢(shì)挺拔、關(guān)山偉固，又可以理解為上澡是支撐于下的風(fēng)所在。古往今來(lái)，工治在全國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都曾有過(guò)輝煌。遠(yuǎn)古時(shí)期，炎帝勸衣、女媧補(bǔ)天、異射九日、精衛(wèi)填海、愚公移山等史前神話，展示了長(zhǎng)治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開(kāi)戶了中體裁民族文明的篇章。明清時(shí)期，“潞商”翻越太行，涉足中原、遠(yuǎn)赴京師、把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞等豐富物產(chǎn)源源不斷運(yùn)往大江南北、推動(dòng)了我國(guó)金了我國(guó)金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，以潞州為中心，冶煉業(yè)、制鐵業(yè)曾占據(jù)中國(guó)北方平半市場(chǎng)，沁州黃小米進(jìn)入皇宮、潞綢躋身于中國(guó)四在名綢行列，上黨地區(qū)由此楊為歷史上“富甲天下” 的一方沃土。抗戰(zhàn)時(shí)期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據(jù)地，部署和指揮了長(zhǎng)東急萬(wàn)馬齊喑戰(zhàn)、關(guān)家墩殲滅戰(zhàn)、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、沁源圍困戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役，奪取了聞名中外的上黨戰(zhàn)役的偉大勝利，拉開(kāi)了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，錘煉了一大批治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀人才，為民族的獨(dú)立和人民的解放奠定了堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，以戰(zhàn)爭(zhēng)年人的雎工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)‘，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業(yè)相繼成立，長(zhǎng)治成為我省重要的能源、機(jī)械和輕工業(yè)基地。1988年，長(zhǎng)治的機(jī)械工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值的近30%。特別是輕工業(yè)在全全省占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近40%，先后涌現(xiàn)出太行縫紉機(jī)、環(huán)球自行車、長(zhǎng)治潞酒、長(zhǎng)治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機(jī)等一批享譽(yù)全國(guó)的名牌產(chǎn)品。長(zhǎng)治洗衣機(jī)廠生產(chǎn)的海棠牌洗衣機(jī)是20世紀(jì)80年代我國(guó)洗衣機(jī)行業(yè)最著名的品詐騙犯之一，1982年一1990年，暢銷大法個(gè)中國(guó)，在北京占據(jù)50%以上的市場(chǎng)份額。長(zhǎng)治自行車廠生產(chǎn)的環(huán)球牌處行車，暢銷人全國(guó)26個(gè)省市自治區(qū)，最高年產(chǎn)達(dá)到50萬(wàn)輛。長(zhǎng)治人曾經(jīng)為此而路段，為此而自豪。

近年來(lái)，盡管長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但昔日的雄風(fēng)憶經(jīng)不再。曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的名牌，全部退出了歷史舞臺(tái)，長(zhǎng)治喪失了成為全省及到全國(guó)輕工業(yè)在市的極好機(jī)會(huì)。市屬國(guó)有工業(yè)由1995年的76家銳減到21家，相當(dāng)一部分舉步維艱。去年，全市經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，留待不足30億元。呂梁、運(yùn)城與我傘兵差距也在進(jìn)億元之內(nèi)，運(yùn)城的增速比我市高2個(gè)百分點(diǎn)，呂梁經(jīng)我市高6。3%。標(biāo)兵相距遠(yuǎn)，追捕近在咫尺，稍有松懈，不會(huì)落后。去年，國(guó)家拳確立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及包排遣我市在風(fēng)的5省28個(gè)市。藉口，鄭州市工區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)億元；洛陽(yáng)和邯鄲兩個(gè)市超過(guò)億元；商丘、焦作、安最、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)、邢臺(tái)、商澤、聊城等12個(gè)市在千億元以上，開(kāi)封雖然沒(méi)有進(jìn)入千億元俱樂(lè)部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經(jīng)濟(jì)總量在全省雙后移一位。由此可見(jiàn)，我市發(fā)展的根基仍然不牢固，發(fā)展后紅嚴(yán)重不足，在全國(guó)處于中游偏下地位的基本市情并沒(méi)有從根本上改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫、跨越發(fā)展時(shí)不我待，重振雄風(fēng)刻不容緩。

當(dāng)前，我市在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分的問(wèn)題，又有新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)育不充分的問(wèn)題，更主要的是各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、工作作風(fēng)、能力水平等方面與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展節(jié)拍不適應(yīng)和跟不上的問(wèn)題。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、好大喜功。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵缺乏全面理解，對(duì)發(fā)展中存在 的深層次問(wèn)題缺乏深層次研究，對(duì)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏深清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于作表面文章，跟風(fēng)刮風(fēng)，見(jiàn)熱就妙，急功近利。省委轉(zhuǎn)型跨越新戰(zhàn)略剛出臺(tái)，自己還沒(méi)有搞明白、弄清楚是怎么回事，就創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，展增新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織，誤導(dǎo)了群眾，就誤碼了發(fā)展。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部眼界不高、思維不活。缺乏世界眼光。中國(guó)視野和戰(zhàn)略思維，對(duì)潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的的廣闊前景視而不見(jiàn)，引導(dǎo)不足，支持乏力。表現(xiàn)在招商引資上，信馬由韁、守株待兔、只向內(nèi)不向外，國(guó)內(nèi)在企事業(yè)、世界500強(qiáng)很少加盟我市發(fā)展；本圭大企事業(yè)在招商引資的名義下，被東拉西搞得四分五裂，規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集約效應(yīng)相應(yīng)遞減，機(jī)會(huì)居本、要素成本隨之增加。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)干部唱功硬

第五篇：寄望深圳抓住發(fā)展機(jī)遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

寄望深圳抓住發(fā)展機(jī)遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

2010年07月15日

深圳特區(qū)報(bào)

甘子玉，1929年10月出生，廣東省信宜市人。1975年至1978年任國(guó)家計(jì)委計(jì)劃組副組長(zhǎng)。1978年至1983年任國(guó)家計(jì)委副主任、黨組成員兼國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)副主任。1984年至1997年任國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任、黨組副書記（1988年5月確定為部長(zhǎng)級(jí)）。

原國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任甘子玉曾經(jīng)參與執(zhí)行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的具體決策，參與了著名的中央50號(hào)文件的調(diào)研、起草，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，以及30年來(lái)深圳改革開(kāi)放事業(yè)的參與者和見(jiàn)證者。在深圳特區(qū)建立30周年之際，本報(bào)記者有幸約訪了他。

一天早晨，記者走進(jìn)甘子玉位于國(guó)家發(fā)改委的辦公室。年過(guò)八旬的他，略顯清瘦，精神矍鑠。

“這是我找來(lái)的1986年出版的沿海城市開(kāi)放和特區(qū)工作文件選編?！闭且?yàn)閷?duì)深圳的深厚感情，甘子玉為此次采訪做了充分準(zhǔn)備。他從身邊的袋子中小心翼翼地拿出頁(yè)面已經(jīng)發(fā)黃的珍貴史料，隨后又拿出了厚厚的一疊資料，包括他為本次專訪親手書寫梳理的當(dāng)年的重要事件，以及一些與特區(qū)建立和改革開(kāi)放有關(guān)的書籍和文件復(fù)印件等，復(fù)印件上還密密麻麻地寫了很多注解和補(bǔ)充。

翻閱著這疊厚厚的資料，在兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，甘子玉栩栩如生地向記者敘述了那段令人難忘的歷史，并寄望深圳能抓住四個(gè)重大機(jī)遇，創(chuàng)造新的輝煌。

關(guān)于深圳特區(qū)建立的決策

參與調(diào)研起草著名的“50號(hào)文件”

當(dāng)時(shí)，內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)差距太大，為了謀生，1978年成千上萬(wàn)人從深圳往香港偷渡。時(shí)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛了解到，深圳河兩邊差距這么大的主要原因，是香港能放手利用國(guó)際上的資金等有

論的?！彼_(kāi)玩笑地說(shuō)，當(dāng)時(shí)雙方可是不斷“討價(jià)還價(jià)”。比如說(shuō)，當(dāng)時(shí)全國(guó)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不可能一搞改革開(kāi)放，把兩省劃出來(lái)，全國(guó)各方面計(jì)劃體制一下子都適應(yīng)起來(lái)。而在全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，全國(guó)財(cái)政都是統(tǒng)收統(tǒng)支的，在此背景下，地方財(cái)政相對(duì)劃分出來(lái)，地方又有很大的自主權(quán)，具體怎么實(shí)施？搞財(cái)政包干，包多少，怎樣包法？

他介紹說(shuō)，廣東省政策研究室之前對(duì)廣東實(shí)施特殊政策起草了一個(gè)草案，工作組與廣東省有關(guān)人員一起討論修改。

“工作組住在廣東省小島招待所里。我和李灝同志相對(duì)年輕，所以負(fù)責(zé)具體文字改寫工作多一些。后來(lái)，國(guó)外有個(gè)作家寫了一本書，介紹這段歷史，他說(shuō)，參與討論起草50號(hào)文件的人中就有兩個(gè)廣東人，言外之意是說(shuō)廣東人還是偏愛(ài)自己的家鄉(xiāng)。這真是沒(méi)邊兒的事。”想起這個(gè)小插曲，甘子玉忍不住笑瞇了眼，說(shuō)，“還真是巧了，我和李灝同志都是廣東人。答應(yīng)接受這次專訪后，我還在電話中與李灝同志聊到了這件事。這也算是那位作家的幽默吧！”

“工作組在福建也調(diào)研了8天。一路走來(lái)，大家逐步形成了統(tǒng)一的比較系統(tǒng)的意見(jiàn)，我們協(xié)助兩省起草的向中央請(qǐng)示的政策性報(bào)告也修改成形了?！备首佑裾f(shuō)，工作組回京后，中辦隨即接到了正式報(bào)來(lái)的廣東省委《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和福建省委的《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。經(jīng)過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)同志審批，中央于1979年7月15日以中發(fā)197950號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了這兩個(gè)報(bào)告，這就是著名的50號(hào)文件。

“50號(hào)文件里面就包括舉辦出口特區(qū)這一條?！彼榻B說(shuō)，特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國(guó)廠商投資辦廠，實(shí)行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金，逐步興辦技術(shù)水平高的項(xiàng)目，先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在汕頭、廈門舉辦。后來(lái)，兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和舉辦四個(gè)特區(qū)并列為我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的重要部署。

“這些?特?的內(nèi)容，現(xiàn)在看來(lái)都是很平常的事了，沒(méi)什么令人驚訝

用糧票，但隨著兩省城市人口的增長(zhǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)副、土特產(chǎn)品需求的增加，糧食就供應(yīng)不足了，廣東要求調(diào)入更多的糧食。特別是漁火薄田的深圳，本來(lái)就一直依賴調(diào)入糧食，現(xiàn)在更緊張了，希望國(guó)家允許專項(xiàng)進(jìn)口一些糧食?！彼貞浾f(shuō)，“我們?cè)跁?huì)議上支持這個(gè)意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)國(guó)際糧價(jià)相對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)還便宜，可以進(jìn)口國(guó)外一些糧食進(jìn)行補(bǔ)充。”

“在1980年兩省會(huì)議紀(jì)要（中發(fā)198041號(hào)文件）中把這個(gè)措施擴(kuò)大而成?調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方針?的一小節(jié)?！闭劦竭@段往事，甘子玉不自覺(jué)回想起了一個(gè)趣事，笑著說(shuō)：“當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上面粉便宜，大米比較貴。根據(jù)決定，有一次外貿(mào)公司就補(bǔ)充進(jìn)口了面粉加給廣東。但沒(méi)想到的是，南方的深圳人和廣東人不像北方人一樣會(huì)做面粉食品，拿著面粉只有干著急的份。后來(lái)用多進(jìn)口的小麥從其他省調(diào)換大米，才解決了廣東人吃米飯的問(wèn)題。當(dāng)然，進(jìn)口這些糧食有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與出口都起了很好的作用?！?/p>

“除了糧食問(wèn)題，這次會(huì)議上還提出要抓緊解決能源和交通運(yùn)輸問(wèn)題?！彼榻B說(shuō)，廣東福建兩省燃料動(dòng)力均不足，交通運(yùn)輸緊張，問(wèn)題十分突出。廣東發(fā)電裝機(jī)容量不足，由于煤炭運(yùn)不進(jìn)去，已有電廠還不能滿負(fù)荷發(fā)電。當(dāng)時(shí)廣東常年缺電百分之二十五，枯水季節(jié)更為嚴(yán)重。深圳本來(lái)沒(méi)電廠，電網(wǎng)又來(lái)不了，就更缺電了。如不抓緊解決，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到極大限制。

“當(dāng)時(shí)允許廣東省自己用外匯免稅進(jìn)口石油，用柴油機(jī)發(fā)電，因?yàn)樾揠姀S時(shí)間長(zhǎng)，買個(gè)柴油機(jī)、汽油機(jī)容易，甚至租個(gè)列車電站，也可以湊合發(fā)電用。但成品油馬上也緊張了，還是得修電廠。所以深圳后來(lái)建設(shè)了沙角Ａ、沙角Ｂ電廠?！彼f(shuō)，交通也同樣，那時(shí)候公路較少，根本就沒(méi)有高速公路，交通運(yùn)輸太緊張了。

“我建議支持與外資合作，修建廣深高速，并于上世紀(jì)80年代開(kāi)始修建?！彼貞浾f(shuō)，“沙角電廠和廣深高速，后來(lái)都是與香港愛(ài)國(guó)實(shí)業(yè)家胡應(yīng)湘合作的，他是個(gè)優(yōu)秀的工程專家，出資出力。因?yàn)轫?xiàng)目大，有些需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題常要跑北京。因此我很高興，有機(jī)會(huì)能促進(jìn)深圳

是我國(guó)在新的歷史時(shí)期貫徹實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的重要措施。中央書記處和國(guó)務(wù)院分工由谷牧同志具體負(fù)責(zé)。還規(guī)定各有關(guān)部門都要確定一位負(fù)責(zé)同志分管有關(guān)工作。”文件總結(jié)了三年來(lái)做的主要工作：在吸收外資上初步打開(kāi)了局面；以首先搞好基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)開(kāi)展基本建設(shè)；引進(jìn)了一些先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；較快地發(fā)展了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)；改善了人民生活，穩(wěn)定了邊境地區(qū)的秩序。這個(gè)文件對(duì)特區(qū)建設(shè)的方針、政策和重要措施，又有新的發(fā)展，提出了十條措施。為此，谷牧同志回京后把有關(guān)部門分管特區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)同志組織起來(lái)，建立了聯(lián)合辦公的會(huì)議制度，更及時(shí)地解決問(wèn)題。

“這個(gè)文件發(fā)了之后，特區(qū)的干部和群眾受到很大鼓舞，據(jù)說(shuō)在深圳還鳴放鞭炮表示慶賀。特區(qū)要辦，并且一定要辦好的鮮明旗幟更高地舉起來(lái)了?！备首佑窕貞浾f(shuō)，此后，特區(qū)的發(fā)展迎來(lái)了“春天”。但1985年，深圳特區(qū)的發(fā)展曾遭遇一次“陣痛”，不過(guò)也因此邁上發(fā)展的新里程。

“當(dāng)時(shí)的問(wèn)題主要是特區(qū)基建鋪的攤子鋪得大了，1985年的計(jì)劃安排比1984年實(shí)際增加40％，上年結(jié)轉(zhuǎn)和新安排開(kāi)工的項(xiàng)目達(dá)400多項(xiàng)，與此同時(shí)深圳特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展還不夠，認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一?！彼钢?dāng)時(shí)的會(huì)議記錄對(duì)記者說(shuō)，為解決這一問(wèn)題，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧受國(guó)務(wù)院委托，在深圳召開(kāi)特區(qū)工作會(huì)議。到會(huì)的有廣東、福建兩省，深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)務(wù)院29個(gè)部、委、辦、局的負(fù)責(zé)干部近200人。這是到會(huì)人數(shù)最多，開(kāi)會(huì)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。

“這次會(huì)議我也參加了。當(dāng)時(shí)因?yàn)閷?duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)下工夫不夠，外商投資游資多，投資實(shí)業(yè)少，我們?cè)谏钲诳吹?，賓館酒店入住率低下來(lái)了，有些賓館酒店把部分樓層的地毯都卷起來(lái)了。對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不利言論又開(kāi)始出現(xiàn)，?唱衰?深圳特區(qū)，對(duì)特區(qū)?能不能辦好?的疑問(wèn)增多起來(lái)。?深圳不行了?、?深圳是不是差了?等非議再起。”甘子玉回憶說(shuō)，深圳面臨又一次“陣痛”。在這次會(huì)議上，谷牧同志在會(huì)議

工業(yè)生產(chǎn)值差不多年年翻番，城市初步成形，這是我們偉大的改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平設(shè)計(jì)總圖的一個(gè)絢麗篇章。沒(méi)有鄧小平同志1979年的重大決策以及后來(lái)一系列的關(guān)懷、支持、鞭策，便沒(méi)有今天深圳這一切。”甘子玉說(shuō)，“我剛才所回憶的深圳建設(shè)初期的歲月，不過(guò)是為貫徹鄧小平同志改革開(kāi)放偉大設(shè)計(jì)的開(kāi)端。在記憶中，當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)深圳視察的、我個(gè)人作為陪同前來(lái)深圳的就有：1983年2月，陪同胡耀邦同志視察蛇口工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，整個(gè)深圳特區(qū)還在籌建的初始，耀邦同志說(shuō)要大力支持，并留下?特事特辦，新事新辦，立場(chǎng)不變，方法全新?的要求。1990年2月，我陪同李鵬總理到深圳視察若干項(xiàng)目。1990年6月，我陪同江澤民總書記到深圳視察，2000年11月陪同江澤民總書記參加深圳特區(qū)20周年慶祝大會(huì)等等。領(lǐng)導(dǎo)同志們的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、指示、關(guān)注，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深圳特區(qū)建設(shè)的深切關(guān)懷，這都是我們要永遠(yuǎn)銘記的?！?/p>

關(guān)于未來(lái)深圳的發(fā)展

抓住四個(gè)機(jī)遇走向發(fā)展新階段

“30年來(lái)，深圳已經(jīng)由一個(gè)僅有3萬(wàn)人口，三條街道的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際化的現(xiàn)代大都市，這是30年來(lái)深圳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體深圳人團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。站在新的歷史起點(diǎn)，深圳面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，期望深圳要立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮更重要作用。”從過(guò)去回到現(xiàn)實(shí)，一直關(guān)注深圳的甘子玉又專門向深圳市領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)教，他寄望深圳在全面深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的奮斗中，能抓住四個(gè)重大機(jī)遇，走向發(fā)展的新階段。

“首先，深圳要抓住國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷史機(jī)遇?！彼f(shuō)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院放眼世界、面向未來(lái)而作出的重大戰(zhàn)略決策。深圳作為一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，這是非常難得的重大機(jī)遇。要好好抓住它，做好這篇大文章，一定要立足現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家自主