第一篇：國有企業(yè)改革職代會有關(guān)程序

南昌市國有企業(yè)改革中

職工（代表）大會有關(guān)工作程序

為加強國有企業(yè)改革中的民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮職工（代表）大會的民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的作用，保障企業(yè)職工群眾依法行使民主政治權(quán)利，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，對職工（代表）大會有關(guān)工作程序作如下明確：

一、職工（代表）大會有關(guān)規(guī)定

（一）職工（代表）大會是企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織職工實行民主管理的基本形式和行使民主權(quán)力的機構(gòu)。

（二）基層工會委員會是職工（代表）大會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。

（三）依法享有政治權(quán)利并與企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織建立勞動關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為職工代表。

（四）職工代表中一線職工的比例應(yīng)當(dāng)不低于百分之五十；中級以上管理人員為百分之二十；一般管理人員不超過百分之三十。青年職工、女職工代表應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。

（五）100人以上的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會制度。100人以上—200以下的企業(yè)，職工代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于30人；200人以上—1000人以下，職工代表按職工人數(shù)的10%—20%確定，但不少于40人；1000人以上的，職工代表人數(shù)按職工人數(shù)的10%確定，但不多于400人。

（六）主席團主要由一線職工、科技人員、管理人員組成。

二、建立健全職工（代表）大會的工作程序

1、依據(jù)法律及有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)（事業(yè)）單位黨委（未建立黨組織 1的企業(yè)可由工會與企業(yè)經(jīng)營管理方協(xié)商）作出建立健全職工（代表）大會制度的決定。

2、成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。（一般由黨、政、工三方面人員組成）。

3、進(jìn)行宣傳。對建立健全職工（代表）大會的重要性和必要性、職工（代表）大會的性質(zhì)、職權(quán)、任務(wù)，職工代表的條件、權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行宣傳。

4、制定職工代表選舉方案和選舉辦法。

根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和部門設(shè)置狀況，確定職工代表總數(shù)及名額分配方案，并根據(jù)企業(yè)的實際情況按班組分廠、車間、處（科室）劃分選區(qū)。

以選區(qū)為單位充分發(fā)揚民主，按有關(guān)選區(qū)大多數(shù)職工的意愿確定代表候選人。

各選區(qū)按照分配的代表名額，組織職工進(jìn)行直接選舉。一般采取差額選舉的方式進(jìn)行。大型企業(yè)或集團，可以在分廠或車間職工（代表）大會的職工代表中推選產(chǎn)生企業(yè)職工（代表）大會的職工代表。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分到各選區(qū)以普通職工的身份參加選舉。

職工代表因工作調(diào)動離開本企業(yè)，或因離退休等原因造成代表總數(shù)不足時，應(yīng)按選舉職工代表的程序增補。

5、選舉職工代表，劃分代表團（組），選舉各代表團（組）長。（一般由工會組織）。

6、工會向同級黨組織（未建立黨組織的企業(yè)，向籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）匯報職工代表選舉及組團情況；黨組織（或籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）審定職工代表、組團及團（組）長。

7、對審定的職工代表及團（組）長進(jìn)行公示（一般為五個工作日）。

職工代表大會換屆適用本工作程序。

三、職工（代表）大會召開程序

（一）會議準(zhǔn)備

1、由企業(yè)（事業(yè)）單位黨委（黨組）、行政、工會共同協(xié)商確定召開職代會。

2、審定提交大會討論、審議通過的議題、議案草案。

3、審定日程安排和會議草案。

4、發(fā)出會議通知（提前七天以書面形式向職工代表公布職工代表大會的議題）。

5、大會主席團、秘書長、執(zhí)行主席建議名單。

①工會結(jié)合本企業(yè)實際，提出大會主席團的人數(shù)，構(gòu)成比例等具體方案；

②工會與黨、政協(xié)商后，確定大會主席團候選人建議名單（草案）； ③召開代表團（組）長聯(lián)席會議，協(xié)商確定大會主席團候選人建議名單；

④推薦大會秘書長候選人（一般由工會主席或副主席擔(dān)任）； ⑤推薦大會執(zhí)行主席候選人。

（二）預(yù)備會議程序

預(yù)備會由工會主持召開。主要程序是：

1、由工會主席或副主席報告本屆（次）職代會的籌備情況，提出大會議題和議程的建議；通報職工代表選舉及調(diào)整情況；宣讀大會主席團候選人、大會秘書長候選人、大會執(zhí)行主席候選人建議名單。

2、通過大會主席團、大會秘書長、大會執(zhí)行主席名單。

3、討論通過職代會議題和議程。

4、決定大會其他有關(guān)事項。

（三）正式會議召開程序

大會主席團按照預(yù)備會議通過的議程，由主席團執(zhí)行主席主持會議。

1、大會執(zhí)行主席核實出席大會的職工代表人數(shù)。到會職工代表超過代表總數(shù)的2/3，即可宣布開會。

2、有關(guān)負(fù)責(zé)人報告企業(yè)改制方案。

3、有關(guān)負(fù)責(zé)人報告職工安置方案。

4、職工代表對“兩個”方案進(jìn)行審議。

5、對企業(yè)改制方案進(jìn)行表決。

6、對職工安置方案進(jìn)行表決。

7、審議通過職工代表大會決議。

8、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話。

9、宣布會議結(jié)束。

（四）職工（代表）大會預(yù)備會議和正式大會主持人的主持詞

1、預(yù)備會議的主持詞

各位代表：

現(xiàn)在舉行***第屆職工代表大會第次會議預(yù)備會議。

這次大會應(yīng)出席代表名，今天實際到會代表名，因事、因病請假名，實際到會代表占應(yīng)到會代表的三分之二，可以開會。

今天預(yù)備會議的議程是（見預(yù)備會議議程）

提交會議審議通過的事項，須逐項審議通過：如通過大會主席團名單等等。

各位代表對這個建議名單有什么意見，請發(fā)表。

沒有意見（或有意見發(fā)表后）?，F(xiàn)在進(jìn)行表決：

同意的請舉手，請放下。

不同意的請舉手，沒有（請放下）

棄權(quán)的請舉手，沒有（或請放下）

全體通過（或通過）。

預(yù)備會議議程完畢后宣布：請大會主席團成員到小會議室召開主席團全體會議。

現(xiàn)在休會。待主席團全體會議結(jié)束后，繼續(xù)開會。

2、正式大會的主持詞

各位代表：

根據(jù)大會日程安排，***第屆職工代表大會第次會議今天舉行各項議程。

這次大會應(yīng)出席代表名，今天因事、因病請假名，實到名。符合法定人數(shù)，可以開會。

參加今天大會的特邀代表有……

出席今天大會的還有……（介紹上級領(lǐng)導(dǎo)和其他來賓）

讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來表示歡迎。

下面進(jìn)行職工代表大會的議程（按預(yù)備會通過的會議議程進(jìn)行）。

四、以上工作程序由南昌市總工會負(fù)責(zé)解釋，如有爭議，由南昌市總工會或請示上級批復(fù)后給予裁定。

第二篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強化管理控制風(fēng)險。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風(fēng)險極大。

2.國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴張，債務(wù)風(fēng)險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時偏低的補償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻蟾嬷赋觯误w制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當(dāng)引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。

第四篇：國有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠怼Y委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場機制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因，國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學(xué)校等社會機構(gòu)，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國有企業(yè)將向經(jīng)濟安全和民生上集中，要

第五篇：國有企業(yè)改革改制基本程序

國有企業(yè)改革改制基本程序[內(nèi)容]

一、擬定方案

1、由企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出改制申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位作出同意改制批復(fù)。

2、改制企業(yè)組成由企業(yè)黨組織、經(jīng)營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產(chǎn)評估同時進(jìn)行，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果予以調(diào)整）。方案中至少需包括以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)基本情況；

（2）改制形式及涉及的資產(chǎn)范圍（改制企業(yè)附屬廠一并納入改制范圍的應(yīng)予以說明）；

（3）職工安置辦法；

（4）資產(chǎn)處理方式（含土地處置形式）；

（5）債權(quán)債務(wù)處理方式；

（6）改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施。

3、企業(yè)改制方案經(jīng)黨政聯(lián)席會議和職工代表大會主席團會議審議通過后，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核。

4、資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)改制方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

5、資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)（見武漢市改制企業(yè)名單）改制，經(jīng)授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出初審意見后，報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業(yè)改制應(yīng)報市國資委同意。

6、改制企業(yè)將審核后的改制方案交企業(yè)職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產(chǎn)范圍、職工安置辦法、資產(chǎn)擬處理方式、負(fù)債處理方式、參與競價的企業(yè)內(nèi)部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

7、改制企業(yè)將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業(yè)改制方案的批復(fù)。

二、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估

1、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審計，出具審計報告。

2、企業(yè)向授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位提出書面改制評估立項申請，授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位同意、批復(fù)后，報同級國資部門辦理評估立項。

3、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對企業(yè)納入改制范圍的資產(chǎn)進(jìn)行一次性全面評估。

4、改制企業(yè)將中介機構(gòu)出具的《資產(chǎn)評估報告書》報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產(chǎn)的由土地規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門聯(lián)合審核。

5、改制企業(yè)將經(jīng)審核后的資產(chǎn)評估結(jié)果在企業(yè)內(nèi)公示3個工作日。

6、改制企業(yè)將公示結(jié)果報授權(quán)營運機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認(rèn)文件。

三、資產(chǎn)損失審批

1、改制企業(yè)對資產(chǎn)評估中經(jīng)中介機構(gòu)認(rèn)定的資產(chǎn)損失提出書面申請報告，報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位。

2、授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位對企業(yè)申報的資產(chǎn)損失進(jìn)行審核后簽署意見分別報同級國資、財

政部門審批。

3、市屬企業(yè)中凡累計金額在1500萬元以下的固定資產(chǎn)盤虧損失由市國資辦審批。累計金額在1000萬元以下的流動資產(chǎn)損失、累計金額在1000萬元以下的長期投資損失以及應(yīng)付福利費紅字等損失由市財政局審批。

市屬企業(yè)中凡累計損失達(dá)到或超過上述金額的，分別由市國資辦、市財政局初審，報國資委研究同意后下達(dá)審批意見。

四、審核職工經(jīng)濟補償、安置費標(biāo)準(zhǔn)

勞動社保部門對企業(yè)職工安置分流方案進(jìn)行審批，對有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)，并出具核準(zhǔn)意見。

1、職工經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)；

2、離退休人員應(yīng)繳未繳的醫(yī)療保險費；

3、傷（病、殘）人員的生活和醫(yī)療補助費；

4、職工遺屬、精簡返鄉(xiāng)人員生活補助費。

五、進(jìn)場交易

1、批準(zhǔn)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易。資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易由授權(quán)營運機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位批準(zhǔn)，資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易由市國資辦批準(zhǔn)。

2、成立交易項目評議小組。

3、申請掛牌。由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方向產(chǎn)權(quán)交易市場申請公開掛牌，并提供相應(yīng)資料。

4、掛牌。按照改制企業(yè)材料制作掛牌信息在公眾媒體上發(fā)布，并在產(chǎn)權(quán)交易市場上進(jìn)行掛牌，掛牌時間為15天。

5、資格審查。對參與投標(biāo)競買方的資格進(jìn)行審查，收繳競價保證金。

6、掛牌競標(biāo)。掛牌期間若有兩個或兩個以上意向方的實行競價交易，掛牌15天后無兩個及兩個以上購買方的進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

7、評議、確定中標(biāo)人。由評議小組根據(jù)評議規(guī)則，經(jīng)評議后確定中標(biāo)人。

8、鑒證。產(chǎn)權(quán)交易所對企業(yè)提供相關(guān)資料進(jìn)行合規(guī)性審核，審核通過的出具《產(chǎn)（股）權(quán)交易鑒證書》。

六、簽訂協(xié)議、繳納認(rèn)購資金

1、按照武政辦[2003]66號文件規(guī)定政策計算后，由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位與受讓方（或買受方）簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。

2、購買方在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)繳納認(rèn)購資金。

七、其他補償資金彌補

對國有資產(chǎn)（包括轉(zhuǎn)讓收入）不足以安置職工的，由企業(yè)提出申請，報授權(quán)運營機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理單位審核同意后，再報同級國資部門向有關(guān)部門出具聯(lián)系函。

1、財政部門辦理財政借款轉(zhuǎn)增資本金、土地出讓金返投手續(xù)。

2、房產(chǎn)部門辦理改制企業(yè)使用售房資金、公房置換手續(xù)。

八、資產(chǎn)處置審批

1、企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案報授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審批。

2、資產(chǎn)規(guī)模較小的國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審批，審批文件及相關(guān)資料報國資部門備案。

3、資產(chǎn)規(guī)模較大的大中型國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置方案由授權(quán)營運機構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后報市國資辦審批，其中大型企業(yè)改制的應(yīng)向市國資委報告后下達(dá)審批意見。

九、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷手續(xù)

資產(chǎn)處置批復(fù)后，改制企業(yè)到同級國資部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷手續(xù)。