第一篇：外貿(mào)體制改革的歷程及其影響

外貿(mào)體制改革的歷程及其影響

國貿(mào)081班 胡碧薇 6號(hào)

新中國成立60年來, 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生了翻天覆地的變化, 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展,為我國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn), 而這些成就都離不開我國的對(duì)外貿(mào)易體制改革。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)外貿(mào)體制時(shí)期(1949-1978年)

從新中國成立至1978年近30年的時(shí)間里,形成了貿(mào)易形式比較單一, 以全民所有制的對(duì)外貿(mào)易占主導(dǎo)地位, 由多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營, 進(jìn)出口按照國家的計(jì)劃進(jìn)行, 出口實(shí)行收購制, 進(jìn)口行撥交制, 由國家統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧, 對(duì)外貿(mào)易由國家高度壟斷。

（一）這一時(shí)期的外貿(mào)體制主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（1）外貿(mào)統(tǒng)一管理體制的建立階段（1949-1951）

該階段處于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建時(shí)期, 由中央政府統(tǒng)一管理國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易。

（2）外貿(mào)統(tǒng)一管理體制的完善階段（1952-1956）

成立對(duì)外貿(mào)易部, 全國對(duì)外貿(mào)易由對(duì)外貿(mào)易部統(tǒng)一管理。

（3）對(duì)外貿(mào)易體制的相對(duì)穩(wěn)定階段（1956-1978）

在對(duì)外貿(mào)易國家壟斷范圍內(nèi)對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行了系列微調(diào)。

（二）這一時(shí)期外貿(mào)體制改革造成的影響:

（1）有利影響：

它利于中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差, 利于將中國國內(nèi)市場與國際市場中的不確定因素隔離開, 利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成, 達(dá)到保護(hù)民族幼稚產(chǎn)業(yè)的目的。

（2）不利影響：

統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧使國家承擔(dān)了全部的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn), 高額的進(jìn)出口補(bǔ)貼加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)； 企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán), 沒有利潤考核指標(biāo), 無法調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；單純采用國家指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行管理, 扼殺了競爭機(jī)制的形成，破壞了外貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律；阻斷了工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)和技貿(mào)的結(jié)合。

二、改革開放后的放權(quán)過渡時(shí)期(1979-1987年)

（一）這一階段改革包括的主要內(nèi)容：

（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

（6）

（7）調(diào)整國家對(duì)外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu) 實(shí)行政企分開 下放部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，增加外貿(mào)經(jīng)營渠道 改革單一的指令性計(jì)劃體制，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍 舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞活對(duì)外貿(mào)易 外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù) 舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營實(shí)體

（二）這一時(shí)期外貿(mào)體制改革造成的影響:

1、有利影響：

打破了外貿(mào)專業(yè)總公司獨(dú)家經(jīng)營的格局，允許國務(wù)院的其他部委成立各自領(lǐng)域的進(jìn)出口公司，允許廣東、福建、北京、天津、上海、遼寧等省市分別成立外貿(mào)總公司，開展進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)出口貿(mào)易的鼓勵(lì)降低了傳統(tǒng)貿(mào)易體制對(duì)出口的歧視，有利于我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破了國內(nèi)市場與國際市場長期隔絕的狀況。

2、不利影響：

由于只是探索性的, 許多改革措施不配套或執(zhí)行不徹底, 仍然停留在統(tǒng)負(fù)盈虧的狀態(tài), 尚未對(duì)外貿(mào)企業(yè)形成有效的激勵(lì)機(jī)制, 出口鼓勵(lì)也僅限于對(duì)某些特定地區(qū)和特定企業(yè), 因而傳統(tǒng)外貿(mào)體制中的一些實(shí)質(zhì)性問題并沒有得到解決。

三、外貿(mào)承包責(zé)任制改革時(shí)期(1988-1993年)

（一）這一階段改革包括的主要內(nèi)容：

1、1988—1990年為第一輪承包制的主要內(nèi)容：

（1）適度放寬外匯管制。

（2）建立外匯調(diào)劑市場。

（3）實(shí)行出口退稅政策。

2、1991—1993年的第二輪外貿(mào)承包制的主要內(nèi)容：

（1）取消出口補(bǔ)貼，實(shí)行全面自負(fù)盈虧新機(jī)制。

（2）改革了外匯留成制度。新一輪承包制改變了以前主要按地區(qū)實(shí)行不同比例外匯留成的辦法，改為按大類商品統(tǒng)一比例外匯留成的辦法。這種新辦法消除了 因地區(qū)之間留成比例不同所造成的不平等競爭狀況。

（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）這一時(shí)期外貿(mào)體制改革造成的影響:

1、有利影響：

（1）全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制, 有利于克服舊體制中權(quán)力過于集中的問題, 把我國外貿(mào)從統(tǒng)負(fù)盈虧的體制逐步推向自負(fù)盈虧的體制, 使中央和地方的外貿(mào)在外匯收入、分配、使用及管理方面進(jìn)一步合理化。

（2）這次改革使我國對(duì)外貿(mào)易體制更適應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所要求的國際貿(mào)易規(guī)范, 有利于更廣泛地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和交流。

（3）它取消了出口補(bǔ)貼, 打破了 吃大鍋飯!的體制, 減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān);外貿(mào)企業(yè)按照國際通行做法, 實(shí)行全行業(yè)的自負(fù)盈虧改革, 既調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性, 又促進(jìn)了企業(yè)改善經(jīng)營管理;改變了地區(qū)差別外匯留成比例, 有利于企業(yè)平等競爭, 改善外貿(mào)經(jīng)營秩序;擴(kuò)大了企業(yè)支配使用的外匯, 為外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場提供了更多的機(jī)會(huì);保持了鼓勵(lì)出口的政策和外貿(mào)管理措施的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性, 使我國長期實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)政策開始向自由貿(mào)易方向發(fā)展。

2、不利影響：

外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營上真正實(shí)行自負(fù)盈虧和以追求經(jīng)濟(jì)效益為核心的問題并沒有得到解決，實(shí)行承包制后反而加劇了地域、市場的分割, 助長了地區(qū)封鎖、各自為政,多頭對(duì)外, 不利于國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成, 也不利于資源的合理配置。

四、市場經(jīng)濟(jì)下的外貿(mào)體制確立時(shí)期(1994-2001年)

（一）這一階段改革包括的主要內(nèi)容：

（1）建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制。

（2）取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制。

（3）取消指令性計(jì)劃，依靠指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)現(xiàn)國家的進(jìn)出口預(yù)定目標(biāo)。

（4）保持對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度。

（5）建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制

（6）利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化

（二）這一階段外貿(mào)體制改革的影響：

1、有利影響：

一方面, 企業(yè)獲得了更大的外貿(mào)自主權(quán), 外貿(mào)財(cái)政補(bǔ)貼的取消使外貿(mào)企業(yè)第一次被真正作為外貿(mào)經(jīng)營主體和參與競爭的獨(dú)立實(shí)體而受到重視, 使國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)能夠在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的前提下, 建立和完善自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機(jī)制, 改善經(jīng)營管理, 提高國際競爭能力。

另一方面, 政府的行政干預(yù)大大弱化, 逐步向以經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)行宏觀間接調(diào)控為主的方向發(fā)展。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各項(xiàng)主要指標(biāo)改為指導(dǎo)性計(jì)劃, 進(jìn)出口商品的國內(nèi)價(jià)格基本由市場調(diào)節(jié);實(shí)行配額、許可證管理的進(jìn)出口商品逐步減少;出口退稅逐步走上規(guī)范化。同時(shí), 全國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策與管理的統(tǒng)一性和透明性也明顯增強(qiáng)。

2、不利影響：

中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法是我國對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的基本法。作為開放型外貿(mào)體制的法律依據(jù), 國內(nèi)涉及對(duì)外經(jīng)貿(mào)的規(guī)則、政策應(yīng)與其保持一致。雖然它與WTO 主要的基本原則是一致的, 但是仍然存在著差距, 必須對(duì)其進(jìn)行充實(shí)和修正, 否則在我國加入WTO 后將會(huì)引起一系列的爭端和摩擦。

五、以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的全面改革時(shí)期(2002年至今)

（一）這一階段改革的主要內(nèi)容：

（1）以法律形式規(guī)定外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全放開

（2）進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記制

（3）對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化管理

（4）大幅度削減貿(mào)易壁壘，朝自由貿(mào)易方向快步前進(jìn)

（二）這一階段外貿(mào)體制改革的影響：

1、有利影響

為了保證加入WTO 前后的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法規(guī)政策互相銜接, 我國先后修訂并頒布實(shí)施了2002 年的中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例和2004年的中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法, 使目前我國的進(jìn)出口商品管理及調(diào)整、對(duì)外交涉磋商等職能都依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行, 初步建立了符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國國情的進(jìn)出口管理法律框架;全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán), 外貿(mào)主體多元化格局初步形成;大力推進(jìn)行政審批制度改革, 大幅度消減進(jìn)出口

配額許可證管理商品的品種和范圍。隨著我國外貿(mào)體制改革的日趨成熟, 我國的匯率、進(jìn)出口商品價(jià)格、利率及稅率等制度逐步走向市場化, 進(jìn)一步促進(jìn)了我國靜態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

2、不利影響

我國的外貿(mào)立法仍處于不完全統(tǒng)一的狀態(tài)。實(shí)行政策地區(qū)性傾斜的不同立法, 再加上各種地方保護(hù)主義, 人為地割裂了統(tǒng)一市場, 嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一市場的發(fā)展和完善, 造成了不公平的競爭環(huán)境, 削弱了中央政府實(shí)施統(tǒng)一的外貿(mào)政策的能力, 無法履行世貿(mào)組織要求成員國立法及世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)定義務(wù)相一致的要求。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來, 企業(yè)仍未建立切實(shí)有效的激勵(lì)約束機(jī)制, 還未成為真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營者。外貿(mào)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成, 外貿(mào)宏觀調(diào)控體系尚未健全, 如嚴(yán)重影響我國外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)經(jīng)營審批現(xiàn)象仍然存在, 國家直接管理的進(jìn)出口商品的范圍仍然過大等。

參考文獻(xiàn)：

1、潘宏, 陳戈，論中國對(duì)外貿(mào)易體制改革的60年歷程 管理學(xué)刊，2009（12）

2、張生玲, 張麗平.我國外貿(mào)體制改革三十年理論回顧 [ J].國際貿(mào)易, 2008(7).

第二篇：行政管理體制改革的歷程和方向

行政管理體制改革的歷程和方向

今年是我國改革開放三十周年。怎樣評(píng)價(jià)這三十年我國行政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？如何看待這三十年的行政體制改革，特別是近幾年的行政體制改革？這三十年行政體制改革積累了一些什么樣的問題，特別是怎樣從部門之間和中央與地方關(guān)系的角度較為細(xì)致地分析我國行政體制改革的大的框架？以及向著一個(gè)怎樣的政府轉(zhuǎn)變？對(duì)這些都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較全面和系統(tǒng)的研究。而且，由于行政體制與經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切，很多地方不能僅僅從政治和行政學(xué)的角度看問題，還需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行探討。

行政體制改革簡單掃描

改革開放以來，如果順著時(shí)間序列縱向地看，我們進(jìn)行了這樣一些重大的行政體制改革：政社合一的人民公社的終結(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的完善；省級(jí)政府派出地區(qū)公署改地級(jí)市和市管縣體制的興起；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中政府產(chǎn)業(yè)管理部門的逐步撤并和取消；各地行政體制改革的突破，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制的創(chuàng)新，海南的省直管縣改革，以及浙江等省推進(jìn)省直管縣體制改革；另外，改革開放以來國務(wù)院機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了幾次大的調(diào)整和改革。需要指出的是，人民公社改革為一級(jí)政權(quán)的改革，省對(duì)地區(qū)派出機(jī)構(gòu)變動(dòng)為一級(jí)政府的改革，對(duì)當(dāng)時(shí)政社合一體制的解體，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化等起了重要的作用。但是，從政府的上下結(jié)構(gòu)來看，中間多了兩個(gè)層級(jí)，也導(dǎo)致了政府運(yùn)作效率的降低。

對(duì)我國的行政體制改革，有的學(xué)者提出了一些意見，特別是認(rèn)為我國的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。國內(nèi)外對(duì)我國的行政體制有這樣和那樣的評(píng)價(jià)，看法不一。但是，我國經(jīng)濟(jì)在過去以平均9.7%的速度持續(xù)高速增長了三十年，這在世界經(jīng)濟(jì)史上是一個(gè)奇跡。過去三十年中的行政體制，不能不說是形成這一奇跡的一個(gè)重要條件。一是這樣一個(gè)高速的增長，來自于改革開放后我國政府從一個(gè)革命型的政府，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展型的政府，而且這樣一個(gè)發(fā)展型的政府有著強(qiáng)大的戰(zhàn)略規(guī)劃、集中資源、投資建設(shè)等方面的能力。二是我國地方政府間展開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭和競賽，雖然這種GDP位次、財(cái)政收入和城市建設(shè)水平等方面的競賽，也帶來了一些發(fā)展方面的問題，如資源消耗過大、生態(tài)環(huán)境有所惡化等。然而，這種地方政府間各有特點(diǎn)的競爭和比賽，不能不說是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的動(dòng)力。三是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，對(duì)發(fā)展的建議和意志也體現(xiàn)在各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃中，體現(xiàn)在黨選擇和任命干部的行為中，使中國共產(chǎn)黨在改革開放后從一個(gè)強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭的革命的黨，轉(zhuǎn)向一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)政的黨，這樣一種黨對(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)烈渴望，在黨對(duì)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)中得到了貫徹。只有從這樣三個(gè)方面深入觀察，才能理解我國經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長之謎。因此，簡單地認(rèn)為，我國行政體制改革落后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，可能與事實(shí)不相符合。

三十年行政體制改革的一些重大方面和積累的問題

1、行政體制改革的一些重大方面

一是政府與國有企業(yè)，即政資關(guān)系的改革。我國政府與企業(yè)之間關(guān)系的改革，先是政府對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了放權(quán)讓利；后來又學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包改革的經(jīng)驗(yàn)，開展了利潤等指標(biāo)的承包制改革。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動(dòng)和建設(shè)資金從政府的撥款改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和調(diào)撥生產(chǎn)資

料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場上采購，產(chǎn)品向市場銷售，價(jià)格開始實(shí)行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。

二是我國政府過去是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面職能無所不包的政府，改革開放后，在國家的治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了改革。社會(huì)治理上，從過去國家——— 城鎮(zhèn)單位，或者人民公社——— 家庭這樣的結(jié)構(gòu)，經(jīng)過政社分開、政資分開、政企分開、政事分開等改革，形成了現(xiàn)代的國家——— 社會(huì)組織(如協(xié)會(huì)、社區(qū)自治等)——— 企業(yè)和自然人這樣的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，從而，逐步形成現(xiàn)代和諧的公民社會(huì)。當(dāng)然，我國目前在這方面存在的問題，既有行業(yè)協(xié)會(huì)從政府一些機(jī)構(gòu)演變而來，行政化的色彩較濃的問題；也有各類社會(huì)組織剛開始發(fā)育，規(guī)模較小，體系不完善，法律法規(guī)不健全等問題。

三是政府與事業(yè)單位關(guān)系的改革。在我國政府的事務(wù)中，劃分了行政事務(wù)和事業(yè)事務(wù)。從目前來看，政府的事業(yè)中，既包含了應(yīng)當(dāng)劃給市場的經(jīng)營活動(dòng)，也包含了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政事務(wù)，還有教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)，還有為了精簡政府行政機(jī)構(gòu)，把本來應(yīng)當(dāng)屬于行政事務(wù)的工商、銀監(jiān)等等，也劃入了事業(yè)的范圍。所以說，正在進(jìn)行的事業(yè)體制改革，也是非常復(fù)雜和涉及人員機(jī)構(gòu)規(guī)模較大的調(diào)整。

四是行政審批制度的改革。簡單地講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府有計(jì)劃地直接管理企業(yè)投資、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)行為，而市場經(jīng)濟(jì)則是政府準(zhǔn)入和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)，政府各部門不具體和直接地管理企業(yè)的投資和經(jīng)營等行為。我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，審批取消了不少。比如，2004年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施后，國務(wù)院68個(gè)具有行政審批職能的部門和單位共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。再比如，2008年國家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，以集中精力抓好宏觀調(diào)控。發(fā)改委將及時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，大幅度提高國家核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模(限額)標(biāo)準(zhǔn)，縮小投資審核范圍，并下放投資審核權(quán)限。在新的審核方針下，國家規(guī)劃內(nèi)和計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除少數(shù)需報(bào)國務(wù)院或由國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)外，絕大部分將區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。

五是公務(wù)員制度的改革。我國傳統(tǒng)的干部人事制度，是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部制度基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，它的特點(diǎn)是，無論黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企業(yè)管理人員、技術(shù)與科研單位的研究人員、學(xué)校教師、醫(yī)院的大夫、劇團(tuán)的演員都稱為“國家干部”，都用統(tǒng)一的方式來進(jìn)行管理。這種集中統(tǒng)一的管理模式，是與傳統(tǒng)的高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)的。歷史證明，這一制度在其初創(chuàng)時(shí)期，曾起到過積極的作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其弊端也逐漸暴露出來，已無法適應(yīng)新形勢的需要。

六是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)向綜合部門演變。特別需要注意的是，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門的弱化和產(chǎn)業(yè)部門的逐步撤銷，綜合和宏觀調(diào)控部門得到加強(qiáng)。比如從計(jì)劃委員會(huì)到國家發(fā)展改革委員會(huì)，比如財(cái)政部過去從國家的出納轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政政策的調(diào)控部門，比如人民銀行從政府發(fā)行貨幣、管理金庫的單位，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┴泿耪叩牟块T等，都意味著政府的管理從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，中央政府的管理從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從分工太細(xì)的各部門林立的管理到大部門綜合的協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變。

2、行政體制改革存在和積累的問題

雖然前述的我國行政體制在推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，雖然我們也進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，這些改革也取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，客觀地看，我國漸進(jìn)式的行政體制改革，也積累了大量的問題。我們認(rèn)為比較嚴(yán)重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結(jié)合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務(wù)事務(wù)人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。二是雖然機(jī)構(gòu)改革了多次，但總是在精簡與膨脹之間循環(huán)，財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模越來越大，黨政公務(wù)開支的比率占財(cái)政支出的比率越來越高，行政成本居高不下。向著現(xiàn)代國家行政治理框架的方向改革

我國行政體制改革，從條條看，主要是解決部門分工定位和職能，并理順上下級(jí)政府業(yè)務(wù)類同部門間的關(guān)系；從上下級(jí)政府與政府之間的關(guān)系看，主要是設(shè)計(jì)層級(jí)和管理規(guī)模，劃分和明確各自的事務(wù)，確定各自的機(jī)構(gòu)，界定各自的收入、事務(wù)與支出責(zé)任聯(lián)系，并形成合理、透明和公平的中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度。

1、理順中央與地方的關(guān)系

理順中央與地方的關(guān)系，是行政體制改革的一個(gè)重要方面。中央事務(wù)交由地方去辦，可能導(dǎo)致的中央權(quán)威下降，甚至在一些領(lǐng)域還可能影響到國家的統(tǒng)一。而本來應(yīng)該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會(huì)組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會(huì)因不能發(fā)揮這些組織或機(jī)制的作用而發(fā)生問題。

要將中央與地方事務(wù)劃分清楚：中央的諸如國防、外交、貨幣、安全等等，必須由中央政府管理，人和機(jī)構(gòu)由中央派出，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政來承擔(dān)；而應(yīng)由地方管理的事務(wù)中央政府不宜干涉。固定各自的收入，如改革現(xiàn)行的增值稅和其他稅種共享分成的體制，中央政府主要收個(gè)人和公司所得稅、社會(huì)保障稅、海關(guān)稅等；省級(jí)政府主要收營業(yè)稅；縣市政府則收房產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、排污稅等等，各自的比例在50∶15∶35為宜，并確定中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付比例和方式。在固定各自收入的前提下，誰的事務(wù)誰承擔(dān)，不再實(shí)行一項(xiàng)事務(wù)從中央到地方各級(jí)政府幾家負(fù)擔(dān)的規(guī)則。而中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學(xué)、公正和公開。

2、減少政府層級(jí)與劃小行政區(qū)域

政府層級(jí)是指宏觀縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)，即從中央到地方共有幾級(jí)政府組成。至于政權(quán)到底分設(shè)幾層合適，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，取決于較少投入成本和較佳管理結(jié)果時(shí)的最優(yōu)分層。即這樣一種狀態(tài)：先設(shè)定某一種最優(yōu)政權(quán)分層狀態(tài)，當(dāng)政權(quán)分層多于這一最優(yōu)分層時(shí)，由于政權(quán)的成本加大，效率降低，管理的效果并沒有相應(yīng)提高，或者說管理效果的提高效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于分層成本的加大，這是不劃算的；而當(dāng)政權(quán)分層少于這一最優(yōu)分層時(shí)，由于管理不到位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的混亂，雖然政權(quán)投入減少，但是社會(huì)混亂損失加大，也得不償失。只有達(dá)到這一數(shù)量的政權(quán)分層時(shí)，政權(quán)的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產(chǎn)出，才是政權(quán)最優(yōu)分層的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)選擇。再則，從一級(jí)稅收、一級(jí)政權(quán)的設(shè)置原則來看，目前我國政府的層級(jí)也過多，使不同層級(jí)政府爭稅收，爭資源。

理論上講，將目前的五級(jí)政府，逐步地劃為三級(jí)政府，即中央、省和市縣較為合適，一些原來的地級(jí)市，可保留地級(jí)行政級(jí)別待遇，可管轄區(qū)級(jí)政府。而一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)市，可升級(jí)為地級(jí)市，但以少設(shè)區(qū)為宜。縣和一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的市，可升格為副地級(jí)行政級(jí)別。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和人口規(guī)模較大的鎮(zhèn)，可以升格為縣一級(jí)行政區(qū)域。

而從政府層級(jí)和管理范圍看，我國目前的五級(jí)政府體制顯然層級(jí)過多，需要逐步減少政府層級(jí)，對(duì)一些人口規(guī)模和面積過大的省區(qū)進(jìn)行劃分，確立適宜管理的規(guī)模和范圍。

3、向著現(xiàn)代的政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

我國行政體制的結(jié)構(gòu)縱向來看，存在著雙重縱向，即不同級(jí)別政府間上下關(guān)系，不同級(jí)別政府的各部門上下級(jí)之間關(guān)系。由于我國是單一制國家，一級(jí)政府要接受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)一級(jí)政府的職能部門也要接受上一級(jí)政府相應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因而在中央與地方宏觀事務(wù)與微觀事務(wù)、國家主權(quán)事務(wù)與地方管理事務(wù)劃分清楚的基礎(chǔ)上，需要理清機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

一是對(duì)地方的一些全局事務(wù)和主權(quán)事務(wù)，由中央派出機(jī)構(gòu)來管理。派出機(jī)制使用范圍是什么？即一級(jí)政權(quán)是整體設(shè)置，還是由上級(jí)政權(quán)部分派出？一級(jí)政府的辦事機(jī)構(gòu)，是在下一級(jí)政府中設(shè)立同樣的機(jī)構(gòu)，還是上級(jí)政府直接派出分支機(jī)構(gòu)，與下一級(jí)政府無關(guān)？其選擇決定于這樣一些因素：一是效率高低，成本大小;二是中央事務(wù)交給地方政府辦，是不是放心;三是事務(wù)是不是關(guān)系到國家主權(quán)，只有中央才能決定。涉及國家主權(quán)的和中央不放心的事務(wù)，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機(jī)構(gòu)來從事。如外交、貨幣、金融監(jiān)管、安全、國防、海關(guān)、邊防，包括社保等等，是涉及國家主權(quán)、穩(wěn)定和統(tǒng)一的大事，不能在地方政權(quán)中有金融監(jiān)管、安全、海關(guān)和邊防等這樣的機(jī)構(gòu)，否則在制度設(shè)計(jì)上就會(huì)留有影響國家統(tǒng)一的隱患。而養(yǎng)老社保這樣的事務(wù)，涉及到公民對(duì)國家的認(rèn)同，也涉及到人口和勞動(dòng)力的全國性遷移和流動(dòng)，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領(lǐng)取人串通謀取中央資金的可能，這些事務(wù)如果委托給地方可能會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種中央不放心的事務(wù)，需要中央派出機(jī)構(gòu)來集中統(tǒng)一進(jìn)行管理。

二是不同層級(jí)政府按照各自的事務(wù)差異化設(shè)置機(jī)構(gòu)。我國目前各級(jí)政府間事務(wù)上下一致分工，機(jī)構(gòu)設(shè)置也同構(gòu)化，其缺點(diǎn)是：(1)容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員膨脹，事務(wù)上下一致分工往往要求上下對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。(2)會(huì)影響地方政府自主提供服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，上級(jí)政府垂直領(lǐng)導(dǎo)部門往往會(huì)成為制約地方發(fā)展的力量。(3)照顧不了地方事務(wù)的特殊性，我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，宗教文化、民俗風(fēng)情各異，老百姓對(duì)公共事務(wù)需求不盡相同，各地發(fā)展重點(diǎn)也不同，為此要因地制宜地設(shè)置部門。

三是大部制和平衡部門間橫向分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系。所謂一級(jí)政府中職能的橫向分工，主要是按照管理事務(wù)和提供公共產(chǎn)品的過程來分工和設(shè)置部門，把管理事務(wù)和提供公共產(chǎn)品的不同權(quán)力交給不同的部門負(fù)責(zé)。在歐美發(fā)達(dá)國家，重大決策權(quán)在議會(huì)，政府內(nèi)部決策權(quán)主要集中在內(nèi)閣會(huì)議，部長是內(nèi)閣成員，行政首長擁有最終決定權(quán)。另外，社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)也為政府決策提供各種建議。有一些內(nèi)閣外的政府部門行使執(zhí)行權(quán)，但它們是少數(shù)內(nèi)閣部門的代理機(jī)構(gòu)。而類似審計(jì)這樣的監(jiān)督，世界上有三類，即司法審計(jì)監(jiān)督、議會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府行政審計(jì)監(jiān)督三種，但是，效果較好的是司法審計(jì)監(jiān)督，或者議會(huì)審計(jì)監(jiān)督。

第三篇：英國電力體制改革歷程與啟示

英國電力體制改革歷程與啟示

北極星智能電網(wǎng)在線2014-1-24

●英國“破碎化”電改的國情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，這與我國堅(jiān)持公有制主體地位的國情截然不同。

●“破碎化”改革后，英國電力市場主體從“各環(huán)節(jié)獨(dú)立”演變?yōu)椤耙惑w化重組”：廠網(wǎng)分開時(shí)的12家供電企業(yè)整合為6家發(fā)輸配售一體的集團(tuán)公司，占據(jù)大部分市場。

●本土電力企業(yè)喪失市場主導(dǎo)地位，德、法企業(yè)成為英國電力市場上主力軍，占據(jù)60%份額。

●電價(jià)持續(xù)上漲，工業(yè)和居民電價(jià)9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價(jià)漲幅比法國高28.7個(gè)百分點(diǎn)，比歐洲平均水平高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

●2014年英國將實(shí)施的新一輪電改方案不再以“促競爭、提效率”為目標(biāo)，而以保障安全供電、促進(jìn)低碳發(fā)展和用戶負(fù)擔(dān)最小為目標(biāo)。

●電改沒有統(tǒng)一成熟的模式，各國電改須立足國情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應(yīng)根據(jù)形勢變化和改革實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整。

英國電力改革的背景及歷程

上世紀(jì)90年代初，電力工業(yè)改革作為撒切爾政府推行的整體經(jīng)濟(jì)體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國國有行業(yè)的私有化步伐拉開序幕。

改革前，英國由國有化的中央發(fā)電局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，實(shí)行壟斷經(jīng)營，下屬12個(gè)地方電力局，按照所劃分的區(qū)域進(jìn)行供電。另有一個(gè)協(xié)調(diào)組織——電氣委員會(huì)負(fù)責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。在蘇格蘭和北愛爾蘭，也有類似的壟斷機(jī)構(gòu)，如蘇格蘭發(fā)電局。

1989年，英國對(duì)原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠網(wǎng)分開和私有化重組，同時(shí)建立了競爭市場，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場模式經(jīng)歷了從集中競價(jià)到雙邊交易的轉(zhuǎn)變；市場主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過程。

改革第一階段是行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會(huì)通過了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發(fā)電局拆分為3個(gè)發(fā)電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）和一個(gè)輸電公司（國家電網(wǎng)公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個(gè)地方電力局逐步實(shí)施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局在民營化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門獨(dú)立核算。北愛爾蘭電氣服務(wù)部在1992年私有化中將所屬4個(gè)發(fā)電廠售出，同時(shí)成立了北愛爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，并于1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒尽?/p>

在進(jìn)行電力重組的同時(shí)，英國電力工業(yè)開始引入市場機(jī)制，建立了競爭性的電力庫。在這種模式下，電力輸出超過5萬千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過電力庫進(jìn)行公開交易（直供除外）。供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過電力庫來購買電力。一個(gè)名為電力聯(lián)合運(yùn)營中心電力市場交易機(jī)構(gòu)成立，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。

改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強(qiáng)制電力庫存在定價(jià)機(jī)制不合理、市場操縱力等問題，英國議會(huì)于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，對(duì)電力市場的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫模式，建立了新的經(jīng)營執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)沒有建立競爭性的電力市場。2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國，稱BETTA計(jì)劃。

其主要特點(diǎn)是：第一，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭性電力市場，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)。第二，實(shí)現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)營，由英國國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個(gè)電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。

英國電力行業(yè)結(jié)構(gòu)演變及現(xiàn)狀

耐人尋味的是，在拆分中央發(fā)電局和私有化電企后，受市場利益驅(qū)動(dòng)，英國電改初期“破碎化”的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)竟然重新出現(xiàn)了一體化并購趨勢。

廠網(wǎng)徹底分開初期產(chǎn)生的12家供電企業(yè)逐漸整合為6家同時(shí)擁有發(fā)電、（輸）配電、售電或發(fā)電、售電一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國市場大部分份額。經(jīng)過20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：

發(fā)（售）電環(huán)節(jié)：6家同時(shí)擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國發(fā)電市場65%和售電市場87%的市場份額，其余市場份額由獨(dú)立發(fā)電或售電公司占有。

輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國國家電網(wǎng)公司；蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團(tuán)公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實(shí)行全國統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于英國國家電網(wǎng)公司。

配電環(huán)節(jié)：英國有7個(gè)主要的配電網(wǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)擁有并運(yùn)營配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國特定地區(qū)還有一些獨(dú)立配網(wǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，主要擁有和運(yùn)營部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)擴(kuò)展項(xiàng)目。

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系：英國的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括4個(gè)部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門；二是天然氣與電力市場監(jiān)管辦公室，是英國電力監(jiān)管部門，獨(dú)立于政府，受議會(huì)監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)管天然氣和電力兩個(gè)市場，主要監(jiān)管手段是價(jià)格監(jiān)控；三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競爭法及公平交易法對(duì)操縱市場、企業(yè)并購等行為進(jìn)行監(jiān)管；四是競爭委員會(huì)，主要應(yīng)前兩者的要求對(duì)糾紛處理進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、仲裁。

英國電改四大問題不容忽視

總體來看，英國電力改革一定程度上促進(jìn)了電力市場的良性競爭，通過市場競爭配置資源，發(fā)展了大量聯(lián)合循環(huán)天然氣機(jī)組來替代燃煤機(jī)組，促進(jìn)了電力工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，2009年天然氣發(fā)電量占44.1％，而改革前不足2%。

但英國改革也出現(xiàn)了一些問題值得關(guān)注和思考。

首先，改革后市場機(jī)制未能有效吸引投資，造成系統(tǒng)備用裕度下降，2006年英國發(fā)電容量備用系數(shù)已經(jīng)從改革之初的35%降到22%。

其次，改革導(dǎo)致英國本土電力企業(yè)失去了電力市場中的主導(dǎo)地位，德國E.ON、RWE，法國EDF、GDF-Suez等企業(yè)逐漸成為英國電力市場上的主力軍，占據(jù)約60%的市場份額。

再次，受到電網(wǎng)監(jiān)管方式的約束，電力企業(yè)的研發(fā)投入連續(xù)多年逐步降低，英國電網(wǎng)公司研發(fā)投入占銷售收入比例從改革前的2%下降到2011年的0.1％。

最后，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著供應(yīng)冗余度降低和一次能源價(jià)格的增長，英國電價(jià)持續(xù)上漲，2000～2008年，英國工業(yè)和居民電價(jià)分別上升了47.1%和31.6%，升幅高于同期法國（法國工業(yè)和居民電價(jià)漲幅為11.7%和2.9%）和大部分歐洲國家水平（歐盟15國工業(yè)和居民用戶電價(jià)平均漲幅為37.7%和18.5%）。

值得關(guān)注的英國電改新趨勢

近年來，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國結(jié)束了能源自給自足的局面，開始成為能源凈進(jìn)口國（2011年能源對(duì)外依存度為36%），保持能源供應(yīng)安全的壓力開始顯現(xiàn)。

此外，碳排放目標(biāo)的壓力使得英國需要在未來的20年中將其碳強(qiáng)度快速下降?！洞笮突痣姍C(jī)組法令》和《工業(yè)排放法令》的實(shí)施，意味著大量燃煤和燃油機(jī)組都將關(guān)閉，取而代之的是可再生能源機(jī)組和其他運(yùn)行靈活的低碳機(jī)組。這些低碳技術(shù)都將是高成本或者具有明顯的出力間歇性（例如可再生能源），需要通過充足的電網(wǎng)備用、先進(jìn)的需求側(cè)管理機(jī)制、儲(chǔ)能以及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造支撐其發(fā)展。英國原有的市場機(jī)制不能滿足未來發(fā)展需要，需要對(duì)市場模式或機(jī)制進(jìn)行變革。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，英國能源部制定了低碳減排路徑，提出需要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場機(jī)制。2011年7月，英國能源部正式發(fā)布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始醞釀以促進(jìn)低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場化改革。英國新一輪改革將以保障供電安全、實(shí)現(xiàn)能源脫碳化以及電力用戶負(fù)擔(dān)成本最小為目標(biāo)，改革主要內(nèi)容包括針對(duì)低碳電源引入固定電價(jià)和差價(jià)合同相結(jié)合的機(jī)制、對(duì)新建機(jī)組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)、建立容量市場促進(jìn)電源投資等。2013年10月10日，英國能源氣候變化部發(fā)布了《電力體制改革實(shí)施草案》，針對(duì)差價(jià)合同和容量市場兩項(xiàng)政策提出實(shí)施草案，計(jì)劃將于2014年正式實(shí)施。

英國電改對(duì)我國電改的啟示

電力改革沒有統(tǒng)一成熟的模式，深化我國電力體制改革必須立足國情，因地制宜探索改革路徑。

英國電改具有特殊的時(shí)代背景和國情特點(diǎn)：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，對(duì)電力行業(yè)推行拆分式改革，走“破碎化”的道路，很大程度是為了私有化電力資產(chǎn)。此外，英國改革初期能源自給率高（90%以上）、天然氣供應(yīng)充足，還具有經(jīng)濟(jì)增長緩慢、電力工業(yè)發(fā)展成熟、生產(chǎn)力水平較高等特點(diǎn)。而且，英國本身在實(shí)施了最初的行業(yè)拆分后，在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，也重新出現(xiàn)了整合趨勢，形成了如今多元化的市場主體格局，由6大同時(shí)擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）的垂直一體化集團(tuán)公司主導(dǎo)市場。

我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業(yè)處于較快發(fā)展期等基本國情，都決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國能源電力工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路，促進(jìn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

電力市場化改革是逐步推進(jìn)的過程，需要根據(jù)形勢變化和改革實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善改革思路和目標(biāo)。我國2002年提出的電力改革方案，較多借鑒了英國的改革模式。當(dāng)前，我國電改發(fā)展形勢已經(jīng)與十年前有很大不同，清潔能源開發(fā)突飛猛進(jìn)、智能電網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、電力企業(yè)全球化競爭加劇等都是新的重大變化。從國際上看，包括英國在內(nèi)的國際電力市場化改革在這十年間也出現(xiàn)許多新的情況，英國市場模式幾經(jīng)調(diào)整，近年來隨著對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)的加重，英國電力改革已不再單純以促進(jìn)競爭、提高效率為目標(biāo)，即將開啟的新一輪改革進(jìn)入了以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、保障供應(yīng)安全為核心的新階段。因此，進(jìn)一步深化電改，需要對(duì)前一階段的改革進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，立足新的形勢和要求，對(duì)改革的取向、思路和重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

第四篇：我國電力管理體制改革發(fā)展歷程

我國電力管理體制改革發(fā)展歷程

一、中國電力管理體制改革30年

1979年2月，水利電力部撤銷，電力工業(yè)部成立。

1982年3月，水利部和電力工業(yè)部再度合并為水利電力部。

1984年12月，中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就組建“華能國際電力開發(fā)公司”，利用外資辦電、加快電力建設(shè)作出批示。1985年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》的通知，集資辦電政策正式推出。

1987年9月，國務(wù)院提出“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力改革與發(fā)展“二十字方針”。

1988年4月，煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部、水利電力部撤銷，組建能源部。1988年10月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)成立。

1991年，中國南方電力聯(lián)營公司組建。1999年11月，該公司實(shí)行廠網(wǎng)分開，其電網(wǎng)部分資產(chǎn)重組后，改制為國家電力公司的分公司--國電南方公司。

1993年1月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)成立，同月，東北、華北、華中、西北、華東五大跨省電網(wǎng)組建電力企業(yè)集團(tuán)。

1993年3月，能源部等7個(gè)部委撤銷，組建電力工業(yè)部等6個(gè)部委。

1994年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)山東華能發(fā)電、華能國際電力、山東國際電源和北京大唐4家電力企業(yè)作為首批到海外上市的預(yù)選企業(yè)。8月起，4家公司陸續(xù)在紐約和香港上市。1995年12月，八屆人大十七次會(huì)議通過《中華人民共和國電力法》，并自1996年4月1日正式施行。

1996年6月，國家電網(wǎng)建設(shè)有限公司成立。1997年1月16日，國家電力公司正式成立。

1998年3月，電力工業(yè)部撤銷，電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委。

1998年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委《關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見》，這標(biāo)志長達(dá)20年的電力短缺局面基本結(jié)束。

1998年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委“關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示”的通知，“兩改一同價(jià)”正式啟動(dòng)。

1998年12月，浙江、山東、上海、遼寧、吉林、黑龍江等6省(直轄市)成為“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”的改革試點(diǎn)。

1999年5月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于做好電力工業(yè)政企分開改革工作的意見》，就改革省級(jí)電力行政管理體制、實(shí)現(xiàn)政企分開提出具體要求。

2001年6月，廣東省電力體制政企分開廠網(wǎng)分開改革實(shí)施方案出臺(tái)。

2002年2月10日，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》的通知，有關(guān)電力體制改革的大方案確定，其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國家電網(wǎng)公司下轄幾個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。

2002年3月1日，國務(wù)院下發(fā)由國務(wù)院副總理吳邦國主持召開的研究電力、電信、民航體制改革實(shí)施有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要。電力體制改革工作小組成立，電力體制改革正式實(shí)施，并隨后成立了電力體制改革工作小組，國家計(jì)委主任曾培炎任組長。

2002年3月15日，工作小組召開了第一次會(huì)議，進(jìn)行了具體安排和部署。

2002年6月，工作小組通過了《重組劃分電網(wǎng)發(fā)電和輔業(yè)、三產(chǎn)企業(yè)的初步方案框架》，并上報(bào)國務(wù)院。

2002年10月15日，電力體制改革工作小組召開第四次會(huì)議，電監(jiān)會(huì)、電網(wǎng)公司和發(fā)電公

司籌備組主要負(fù)責(zé)人人選落定。柴松岳任國家電監(jiān)會(huì)主席和黨組書記。

2002年12月29日，國家電網(wǎng)公司，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司等5家發(fā)電公司，中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司等4家輔業(yè)集團(tuán)公司同時(shí)掛牌。

二、中國電力工業(yè)分分合合50年

（一）、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對(duì)全國電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制；進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就?！钡墓秩?。

1、燃料工業(yè)部時(shí)間（1949-1955年）。

1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組建了燃料工業(yè)部，對(duì)全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導(dǎo)的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理。

在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專門成立了電業(yè)管理總局，負(fù)責(zé)火電廠和輸變電工程建設(shè)，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產(chǎn)運(yùn)營；為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時(shí)期（1955年-1958年）。

1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會(huì)通過決議，撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對(duì)全國電力工業(yè)的管理職能，為加強(qiáng)專業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設(shè)計(jì)局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設(shè)總局，分別管理火電和輸變電工程設(shè)計(jì)、火電和輸變電工程施工和水電勘測設(shè)計(jì)和施工。水活電廠的運(yùn)行管理和輸變電的運(yùn)行統(tǒng)一由各電業(yè)局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各?。ㄊ?、自治區(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這是由部直接領(lǐng)導(dǎo)省（市、自治區(qū)）電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。從1956年開始逐步調(diào)整和充實(shí)了?。ㄊ?、自治區(qū)）電業(yè)工作的管理機(jī)構(gòu)，從而形成中央和地方領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時(shí)期（1958-1966年）。

1958年初黨中央召開南寧會(huì)議，決定在電力工業(yè)建設(shè)中實(shí)行“水主火輔”的長期建設(shè)方針，為加快水電建設(shè)，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會(huì)通過決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各省（市、自治區(qū)）獨(dú)立的工業(yè)體系，各?。ㄊ?、自治區(qū)）仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時(shí)期（1966年-1978年）。

1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，所有管理工作由軍管會(huì)的生產(chǎn)、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府，當(dāng)時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會(huì)管理：東北電網(wǎng)歸瀋陽軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；華東電網(wǎng)歸上海市革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復(fù)北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結(jié)束軍管，由水利電力部革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，革委會(huì)決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各?。▍^(qū)）的電力工業(yè)下放各?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川

省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會(huì)管理。1975年撤消水利電力部革委會(huì)，恢復(fù)了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機(jī)構(gòu)下放遠(yuǎn)比水利電力部建部初期下放更為嚴(yán)重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設(shè)計(jì)院和科研機(jī)構(gòu)都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測設(shè)計(jì)和科研機(jī)構(gòu)遭受巨大破壞。結(jié)果使電力工業(yè)的設(shè)備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。1975年恢復(fù)水利電力部建制后，1975年7月25日國務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，事實(shí)已經(jīng)證明，大區(qū)電網(wǎng)的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

（二）、改革探索時(shí)期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門又經(jīng)過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時(shí)期的電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）

1979年2月，國務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）

1982年3月，五屆四次全國人民代表大會(huì)再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)沿著電力工業(yè)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。

在水利電力部期間，黨中央、國務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國務(wù)院召開會(huì)議研究電力工業(yè)體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報(bào)告，提出了五項(xiàng)改革措施和五項(xiàng)政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是：“ 政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡政放權(quán)以及自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電的建議。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點(diǎn)，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時(shí)保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實(shí)行雙軌制運(yùn)行，以創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)政企分開。電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應(yīng)的電力投資體制改革相配套，在這段時(shí)間里，電力建設(shè)投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價(jià)嚴(yán)重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設(shè)基金、賣用電權(quán)和集資辦電等辦法。為節(jié)約投資，在電力建設(shè)中普通開展了降低造價(jià)，縮短建設(shè)周期；基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制和招投標(biāo)制度。為彌補(bǔ)投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能國際電力開發(fā)公司；發(fā)行電力建設(shè)債券和適當(dāng)提高電力折舊。這些措施打破了獨(dú)家辦電的局面，出現(xiàn)了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。

3、能源部時(shí)期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會(huì)決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔(dān)電力行政和企業(yè)管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。最早組建的集團(tuán)公司是中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司。中國華能集團(tuán)公司是全民所有制的實(shí)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技和服務(wù)相結(jié)合的多功能、綜合性的企業(yè)集團(tuán)。是由華能國際電

力開發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術(shù)開發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實(shí)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司等九個(gè)公司以及原水電部歸口管理的華電技術(shù)開發(fā)公司、華電綜合利用開發(fā)公司、華電工程建設(shè)公司、華電南方（集團(tuán)）等四個(gè)公司的基礎(chǔ)上聯(lián)合組建的。這個(gè)公司由能源部與國家計(jì)委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業(yè)1988年組建的第一個(gè)集團(tuán)公司。

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進(jìn)行。

第一步是從1988年開始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務(wù)院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。非跨省電網(wǎng)的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨(dú)立經(jīng)營，由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實(shí)，健全各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，逐步實(shí)行股份制，采用售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法。獨(dú)立電廠均可獨(dú)立核算，與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟(jì)合同，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，非獨(dú)立電廠按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。這項(xiàng)改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團(tuán)。1991年12月14日國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)的55個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)中，能源部有7個(gè)，其中電力占6個(gè)，即華能集團(tuán)、華北電力集團(tuán)、東北電力集團(tuán)、華東電力集團(tuán)、華中電力集團(tuán)和西北電力集團(tuán)，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團(tuán)公司。1992年10月10日，能源部向國家計(jì)委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦上報(bào)關(guān)于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團(tuán)的函，隨后又報(bào)送了同意組建西北電力集團(tuán)的函，經(jīng)批準(zhǔn)后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)宣告成立。

4、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會(huì)通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國務(wù)院批準(zhǔn)的組建電力部的指導(dǎo)思想是：“政企職責(zé)分開，大力簡政放權(quán)，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能；精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實(shí)事求是，平穩(wěn)過渡，合理分流富裕人員?！币笤趫?jiān)持“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針指引下，下放和轉(zhuǎn)移對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物及經(jīng)營管理的職能，加強(qiáng)宏觀管理的職能，由于國務(wù)院批準(zhǔn)的文件明確要求支持辦好五大電力集團(tuán)，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時(shí)期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。

電力工業(yè)部成立后，繼續(xù)保留中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為全國電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質(zhì)不變，由電力部歸口管理。華能集團(tuán)實(shí)行以電力部為主與國家計(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎(chǔ)上，成立了葛洲壩集團(tuán)公司。

為確保三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行，1993年1月3日國務(wù)院決定成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，同時(shí)成立中國長江三峽工程開發(fā)總公司，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)和經(jīng)營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設(shè)。

電力工業(yè)部成立后，根據(jù)國家體改委等部門有關(guān)股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法的規(guī)定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點(diǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進(jìn)行股份制改造，具備條件的經(jīng)主管部門同意后，可以到國（境）外發(fā)行股票，債券；但電網(wǎng)公司（指發(fā)、供電一體的電力企業(yè)）實(shí)行股份制應(yīng)以公有制為主體，保證電力集團(tuán)公司、?。▍^(qū)、市）電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國有一大批發(fā)電企業(yè)在國內(nèi)外上市。

中國電力工業(yè)在經(jīng)過進(jìn)20年的改革探索時(shí)期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)幾乎達(dá)到平分秋色的程度；由于這段時(shí)期對(duì)發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設(shè)基金和還本定價(jià)的優(yōu)惠政策，而對(duì)輸電、配電、售電缺乏相應(yīng)的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少?。ㄊ?、自治區(qū)）將原來屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國農(nóng)村供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設(shè)上出現(xiàn)了小型燃煤電廠和無調(diào)節(jié)小水電的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)高，發(fā)電能源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在農(nóng)電建設(shè)和管理上，出現(xiàn)了缺乏對(duì)農(nóng)電的投資，農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平落后、線損高，農(nóng)村電價(jià)電費(fèi)的管理、檢查、監(jiān)督不到位、亂加價(jià)、亂攤派、亂受費(fèi)和權(quán)利電、人情電、關(guān)系電視象嚴(yán)重。

第五篇：我國外貿(mào)體制改革的回顧與評(píng)價(jià)

我國外貿(mào)體制改革的回顧與評(píng)價(jià)

關(guān)鍵詞：外貿(mào) 體制 改革 評(píng)價(jià)

摘要：我國外貿(mào)體制的內(nèi)涵與改革，以及面對(duì)這些改革的評(píng)價(jià)及對(duì)策，以尋求一種適應(yīng)中國改革開放的外貿(mào)體制

外貿(mào)體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制。自 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期(1949 ～ 1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨(dú)家經(jīng)營，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過渡時(shí)期(1979 ～ 1987)簡政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984 年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984 年 1 月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業(yè)自己決定使用 50 ％的留成外匯；(2)1984 年 1 月，明確28 種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。(3)1984 年 9 月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。然而，對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對(duì)國際市場尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988 — 1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988 年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；

(3)進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的 21 種出口商品保留雙軌制外，其

他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。

(4)在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。

三年來的實(shí)踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。

首先，它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動(dòng)了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。其次，它有利于解決中國經(jīng)營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營的道路。再者，它促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。

與此同時(shí)，承包制也暴露出一些弊端：

(1)尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧機(jī)制。承包制仍然保留了中央財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國際貿(mào)易的通常做法。

(2)助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。對(duì)不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定不同的出口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的外匯留成比例，從而造成了地區(qū)間的不平等競爭，誘發(fā)了對(duì)內(nèi)的各種搶購大戰(zhàn)和對(duì)外的競相削價(jià)銷售，造成外貿(mào)經(jīng)營秩序的混亂。

(3)企業(yè)行為短期化。企業(yè)在追求利潤的刺激下，缺乏中長期投資眼光和積極性，只重承包期內(nèi)任務(wù)的完成和超額完成，往往忽略了外貿(mào)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，企業(yè)寧可轉(zhuǎn)產(chǎn)附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產(chǎn)品，導(dǎo)致國家外向型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長期處于低水平運(yùn)行。

(4)承包期一定三年不變，未能適應(yīng)國內(nèi)非經(jīng)營環(huán)境的變化。遇有重大的環(huán)境變化，承包企業(yè)往往難以完成承包任務(wù)。

4.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1991 ～ 1993)這一輪外貿(mào)體制改革重點(diǎn)放在微觀管理層的變革，它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是前一階段簡政放權(quán)道路的延續(xù)。在一系列改革措施中，有兩項(xiàng)特別重要：

(1)取消國家財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼，按國際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌，自負(fù)盈虧；

(2)改變按地方實(shí)行不同外匯比例留成的做法，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后，中國外貿(mào)經(jīng)營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。

5.近年來我國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994 ～)1994 年，中國政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿(mào)體制改革。主要內(nèi)容有：

(1)改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對(duì)外貿(mào)的重要調(diào)控作用。國務(wù)院決定，從 1994 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)雙重匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度，建立銀行間外匯市場，改進(jìn)匯率形成機(jī)制，保持合理的、相對(duì)穩(wěn)定的人民幣匯率；實(shí)行外匯收入結(jié)匯制，取消現(xiàn)行的各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，實(shí)行銀行售匯制，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換。外匯體制改革為各類出口企業(yè)創(chuàng)造了平等競爭的良好環(huán)境，有助于提高我國出口商品的競爭力；大大加速外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，更有效地發(fā)揮匯率作為經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的功能；有助于中國外貿(mào)體制與國際規(guī)則接軌。

(2)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段、完善對(duì)外貿(mào)易的宏觀管理。加強(qiáng)和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規(guī)劃、管監(jiān)督，在 1994 年《對(duì)外貿(mào)易法》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上加快制定并實(shí)施各種配套法規(guī)，將對(duì)外貿(mào)易管理納入法制化軌道。宏觀上主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如匯率、關(guān)稅、稅收、利率等調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易。對(duì)進(jìn)出口總額出口收匯和進(jìn)口用匯實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。加快賦予具備條件的國有生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研單位外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

(3)加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。國有外貿(mào)企業(yè)圍繞國有資產(chǎn)保值增值和科學(xué)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、綜合商社和設(shè)立監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部職工持股等試點(diǎn)，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。我國外貿(mào)企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，政府鼓勵(lì)企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上跨行

業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合、兼并，向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國際化和綜合化方向發(fā)展，逐步形成一批以外貿(mào)公司為龍頭，貿(mào)工技商結(jié)合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心，具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國公司。對(duì)一些小的外貿(mào)企業(yè)則根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進(jìn)行改組，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。通過組建企業(yè)集團(tuán)或綜合商社將分散的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)重新統(tǒng)一起來，成為中國對(duì)外貿(mào)易體制發(fā)展的新趨勢。

(4)保持對(duì)外貿(mào)易政策在全國范圍的統(tǒng)一性，增加透明度。這是建立全國統(tǒng)一大市場的宏觀要求，也是國際貿(mào)易規(guī)范之一。按照國際規(guī)范及中國的承諾，只實(shí)施正式公布的法律、法規(guī)和政策。

(5)加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，逐步建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)制；加大對(duì)違法經(jīng)營者的懲處力度。1996 年 9 月經(jīng)貿(mào)部成立了“中國國際電子商務(wù)中心”，為實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理，經(jīng)營和服務(wù)的國際化、現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。

近20 年來，改革自上而下、高度集中的經(jīng)營管理體制，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、中央集權(quán)，塑造市場經(jīng)濟(jì)所要求的政企分開、權(quán)責(zé)分明，一直是我國外貿(mào)體制改革的一條主線。

（1）外貿(mào)主體沿著“國家———地方———企業(yè)”的模式演進(jìn)發(fā)展，即從 1978 年之前國家主辦外貿(mào)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)?80 年代后地方主辦外貿(mào)活動(dòng)，直至 90 年代由企業(yè)充當(dāng)外貿(mào)活動(dòng)的主角，逐步承認(rèn)企業(yè)參與國際分工和國際市場競爭的微觀主體地位；

（2）專業(yè)外貿(mào)公司由原來的行政機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉?wù)組織，它們?cè)谕赓Q(mào)活動(dòng)中逐步獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，伴隨著這種地位的轉(zhuǎn)變，專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營模式也由單一的計(jì)劃收購改變?yōu)檫M(jìn)出口代理；

（3)外貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權(quán)、分權(quán)為改革過渡措施，最終將外貿(mào)企業(yè)推向國際市場，并且通過各種措施使外貿(mào)企業(yè)選擇走國際化集團(tuán)經(jīng)營之路。